湘潭市人民政府
潭政發(fā)〔2011〕12號(hào)
------------------------------------------------------------------
湘潭市人民政府
關(guān)于加快城市規(guī)劃區(qū)蔬菜基地建設(shè)的意見(jiàn)
為加快我市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的蔬菜消費(fèi)需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕18號(hào)）和《湖南省人民政府關(guān)于加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2010〕31號(hào)）精神，現(xiàn)就加快城市規(guī)劃區(qū)蔬菜基地建設(shè)提出如下意見(jiàn)：
一、總體思路
（一）按照“立足大平衡、面向大市場(chǎng)、推進(jìn)大生產(chǎn)、打造大品牌、促進(jìn)大流通、實(shí)現(xiàn)大升位”的發(fā)展思路，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以保障供給、助農(nóng)增收為目標(biāo)，通過(guò)多渠道融資、多形式經(jīng)營(yíng)、基地化生產(chǎn)、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，轉(zhuǎn)變蔬菜生產(chǎn)發(fā)展方式，創(chuàng)新蔬菜調(diào)控保障方式，促使我市蔬菜生產(chǎn)步入穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷(xiāo)順暢、質(zhì)量安全、市場(chǎng)波動(dòng)可控的良性軌道，推動(dòng)全市蔬菜生產(chǎn)。
二、主要目標(biāo)
（二）根據(jù)我市現(xiàn)實(shí)人口狀況、未來(lái)城市發(fā)展需要和科學(xué)評(píng)估，按照1年新擴(kuò)1萬(wàn)畝的進(jìn)程，通過(guò)3年的努力，城區(qū)專(zhuān)業(yè)蔬菜基地總面積達(dá)到4萬(wàn)畝，新擴(kuò)大棚1.5萬(wàn)個(gè)（0.3畝/個(gè)），總產(chǎn)量22萬(wàn)噸，確保城區(qū)主要蔬菜基本自給，實(shí)現(xiàn)均衡市場(chǎng)供應(yīng)、增加農(nóng)民收入和擴(kuò)大加工增值的三大目標(biāo)。各縣（市）要結(jié)合實(shí)際確定蔬菜基地建設(shè)目標(biāo)。
三、發(fā)展措施
（三）科學(xué)規(guī)劃，明確目標(biāo)。根據(jù)《湘潭市土地利用總體規(guī)劃》，在距離城市規(guī)劃區(qū)110平方公里以外的區(qū)域，按照“集中連片、規(guī)模種植”的要求，在長(zhǎng)城、姜畬、響塘、響水、昭山、荷塘以及湘潭縣河口、易俗河、梅林、楊家橋等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個(gè)行政村，選擇土壤和水利條件好的地方，新建一批城鎮(zhèn)蔬菜專(zhuān)業(yè)基地，總面積3萬(wàn)畝。根據(jù)選址成果，編制《湘潭市城市規(guī)劃區(qū)蔬菜基地“十二五”建設(shè)規(guī)劃》，按照每年新擴(kuò)1萬(wàn)畝的目標(biāo)，各城區(qū)蔬菜主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的新基地，按開(kāi)發(fā)先后和項(xiàng)目建設(shè)要求，編制每個(gè)基地建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃，包括排灌水溝、主干渠、機(jī)耕道等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃以及茬口安排、品種布局等種植規(guī)劃。
（四）突出特色，建好基地。根據(jù)各基地的自然條件、地理區(qū)位、組織形式和種植習(xí)慣的不同，分兩類(lèi)進(jìn)行建設(shè)。一類(lèi)是以露天栽培普通菜為主、實(shí)行“一村一品”的蔬菜四季園；一類(lèi)是以設(shè)施栽培、反季節(jié)菜和高檔蔬菜為主的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)嚴(yán)格按照“五化”要求進(jìn)行：一是規(guī)模化種植。每個(gè)基地確保連片1500~2000畝以上。二是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。全面推廣蔬菜優(yōu)良品種，采取集約化育苗、防蟲(chóng)網(wǎng)、粘蟲(chóng)板、頻振式殺蟲(chóng)燈、避雨栽培等物理和生物技術(shù)，完善投入品管理、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檢測(cè)、基地準(zhǔn)出、質(zhì)量追溯等全程質(zhì)量管理制度。三是商品化處理。大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)品清洗、分等分級(jí)、包裝等采摘后的商品化處理。四是品牌化銷(xiāo)售。每個(gè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園確立一個(gè)品牌。五是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園將以農(nóng)民合作組織或龍頭企業(yè)為載體，實(shí)行“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一品種、統(tǒng)一購(gòu)藥、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢測(cè)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一銷(xiāo)售）模式管理。將市原種場(chǎng)的現(xiàn)代蔬菜種苗基地，建設(shè)成為100畝的高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化蔬菜種苗中心，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜種苗5000萬(wàn)株。
（五）創(chuàng)新形式，開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)。提高菜農(nóng)進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，充分發(fā)揮農(nóng)村蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的帶動(dòng)作用，推行“協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶(hù)”或“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，切實(shí)解決好“小生產(chǎn)”和“大市場(chǎng)”的產(chǎn)銷(xiāo)矛盾。引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地向種菜能手集中、生產(chǎn)要素向基地集聚。注重規(guī)模效益，發(fā)揮市場(chǎng)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)大中型企業(yè)、高等院校、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型超市等參與蔬菜基地建設(shè)。
（六） 科技興菜，強(qiáng)化服務(wù)。市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)科所要安排固定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。各主要基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立蔬菜技術(shù)推廣站，統(tǒng)籌解決好人員、編制、經(jīng)費(fèi)，每個(gè)蔬菜生產(chǎn)基地，各級(jí)政府可采取補(bǔ)助的辦法聘請(qǐng)2名以上的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)基地的蔬菜生產(chǎn)。加大技術(shù)培訓(xùn)力度，提高菜農(nóng)的科技水平和操作能力，技術(shù)入戶(hù)率達(dá)到90%以上。
（七）豐富品種，優(yōu)化種植。積極引進(jìn)和推廣國(guó)內(nèi)外新品種，改良和開(kāi)發(fā)地方特色品種；根據(jù)季節(jié)、土壤條件和蔬菜生長(zhǎng)習(xí)性，發(fā)展反季蔬菜、錯(cuò)季蔬菜和水生蔬菜。各城區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)（示范區(qū)）、市農(nóng)業(yè)局和各蔬菜基地業(yè)主，在抓好擴(kuò)大葉菜類(lèi)、茄果類(lèi)、瓜果類(lèi)等露天特色蔬菜生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)，要積極引導(dǎo)和發(fā)展高效蔬菜、特色蔬菜，提高蔬菜種植效益。運(yùn)用現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)，推廣遮陽(yáng)網(wǎng)生產(chǎn)技術(shù)，搞好越夏栽培；推廣防蟲(chóng)網(wǎng)的使用，搞好有機(jī)、綠色、無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)；推廣配方施肥、微灌、噴灌、滴灌技術(shù)、物理和生物防治病蟲(chóng)害、工廠化育苗、無(wú)土栽培等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。引導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、大戶(hù)和經(jīng)濟(jì)合作組織建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，發(fā)展綠色無(wú)公害蔬菜基地，發(fā)展定單農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯蔬菜。
（八）注重質(zhì)量，加強(qiáng)檢測(cè)。市農(nóng)業(yè)局牽頭，建立健全全市蔬菜檢驗(yàn)檢測(cè)體系，城區(qū)蔬菜基地建立農(nóng)藥殘余速測(cè)站，從源頭把好入市蔬菜安全關(guān)。嚴(yán)格資質(zhì)審查，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)人員培訓(xùn)和管理，提高檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。合理配置檢驗(yàn)檢測(cè)資源，推進(jìn)資源和信息共享，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)，禁止亂收費(fèi)。建立全程質(zhì)量追溯信息處理平臺(tái)，在蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織中，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量追溯信息采集系統(tǒng)，逐步形成產(chǎn)地有準(zhǔn)出、銷(xiāo)地有準(zhǔn)入、產(chǎn)品有標(biāo)識(shí)、身份有證明和信息可靠、成本可算、風(fēng)險(xiǎn)可控的全程質(zhì)量追溯體系。
（九）建設(shè)市場(chǎng)，拓寬渠道。市商務(wù)局要根據(jù)蔬菜基地位置，建設(shè)和改造一批城區(qū)蔬菜批發(fā)和零售市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)。力爭(zhēng)用3年的時(shí)間，在雨湖區(qū)和岳塘區(qū)分別建成一個(gè)蔬菜產(chǎn)地菜批發(fā)市場(chǎng)，改善現(xiàn)有市場(chǎng)信息服務(wù)、質(zhì)量檢測(cè)、采后處理等基礎(chǔ)設(shè)施條件，鼓勵(lì)配套建設(shè)冷藏保鮮和流通加工設(shè)施，實(shí)現(xiàn)采后快速預(yù)冷、商品化加工處理和上市旺季入庫(kù)冷藏保鮮，全面推進(jìn)城區(qū)銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造。
（十）整合資金，加大投入。充分整合涉農(nóng)資金，集中用于基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2011年開(kāi)始，城區(qū)的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目重點(diǎn)投向蔬菜生產(chǎn)基地；市價(jià)格調(diào)節(jié)基金收入的20%以上用于扶植蔬菜生產(chǎn)；市發(fā)展改革、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)、科技等部門(mén)安排的相關(guān)項(xiàng)目和資金要向蔬菜產(chǎn)業(yè)傾斜，整合的資金集中用于規(guī)劃內(nèi)的蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及蔬菜科研和新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用。市、區(qū)財(cái)政從2011年開(kāi)始每年安排蔬菜生產(chǎn)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)項(xiàng)資金列入年度預(yù)算。新建的蔬菜基地按種植面積每畝補(bǔ)助600元（連續(xù)補(bǔ)助三年），新建的大棚（0.3畝以上）每個(gè)補(bǔ)助1000元（一次性補(bǔ)助），補(bǔ)助扶植資金由市財(cái)政負(fù)責(zé)三分之二，區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)三分之一，政策執(zhí)行期限為3年，從蔬菜生產(chǎn)基地規(guī)劃確定后開(kāi)始實(shí)施，原有的基地和大棚不在補(bǔ)助范圍之列。要確保新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金應(yīng)收盡收，用于基地建設(shè)，根據(jù)《湖南省城鎮(zhèn)蔬菜管理?xiàng)l例》的規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得以任何理由和方式免、減、緩繳新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。要采取有效措施，充分落實(shí)好現(xiàn)有的政策，吸引工商資本、社會(huì)資本和外來(lái)資本建設(shè)蔬菜園區(qū)、基地。
（十一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展。為加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)蔬菜基地建設(shè)，按照“菜籃子”工程縣（市）區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，調(diào)整湘潭市蔬菜工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，由市人民政府市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)和分管農(nóng)業(yè)工作的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市發(fā)展和改革、農(nóng)辦、科技、財(cái)政、國(guó)土資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、物價(jià)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工商以及雨湖區(qū)政府、岳塘區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)、九華和昭山示范區(qū)管委會(huì)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦、農(nóng)科所等部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。城區(qū)政府和各開(kāi)發(fā)區(qū)、示范區(qū)要相應(yīng)成立由行政“一把手”任組長(zhǎng)的組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行“菜籃子”工程“一把手”責(zé)任，統(tǒng)籌多方力量，積極發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。
（十二）明確責(zé)任，齊抓共管。市蔬菜工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是發(fā)展城市規(guī)劃區(qū)的蔬菜生產(chǎn)，研究蔬菜生產(chǎn)基地規(guī)劃和集中建設(shè)項(xiàng)目的安排。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要通力協(xié)作，密切配合，形成齊抓共管的合力。發(fā)展和改革、國(guó)土資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦等部門(mén)要打捆包裝項(xiàng)目，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，歸集每年資金到位。農(nóng)業(yè)部門(mén)要牽頭做好蔬菜基地建設(shè)的有關(guān)工作，嚴(yán)格依法搞好新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金的征收、使用；財(cái)政部門(mén)要制定資金整合和管理使用辦法，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，封閉管理；國(guó)土資源部門(mén)要按要求實(shí)施土地綜合整治項(xiàng)目；水務(wù)部門(mén)要做好蔬菜基地的水利設(shè)施規(guī)劃；商務(wù)部門(mén)要抓好流通服務(wù)和市場(chǎng)建設(shè)；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)要制定城市規(guī)劃區(qū)蔬菜基地建設(shè)的規(guī)劃；商務(wù)、物價(jià)、工商以及城區(qū)政府要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)秩序。
二○一一年七月二十四日
主題詞：農(nóng)業(yè) 蔬菜 基地 建設(shè) 意見(jiàn)
———————————————————————————————----------------------------------------------
抄送：市委各部門(mén)，湘潭軍分區(qū)司令部。
市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級(jí)人民法
院，市人民檢察院。
各民主黨派市委。
———————————————————————————————----------------------------------------------
湘潭市人民政府辦公室 2011年7月24日印發(fā)
———————————————————————---------------------------------------------------------------
| 分享到： |