湘潭市人民政府
潭政發(fā)〔2011〕12號(hào)
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湘潭市人民政府
關(guān)于加快城市規(guī)劃區(qū)蔬菜基地建設(shè)的意見
為加快我市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的蔬菜消費(fèi)需求,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕18號(hào)）和《湖南省人民政府關(guān)于加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障市場(chǎng)供應(yīng)的意見》（湘政發(fā)〔2010〕31號(hào)）精神,，現(xiàn)就加快城市規(guī)劃區(qū)蔬菜基地建設(shè)提出如下意見：
一、總體思路
（一）按照“立足大平衡,、面向大市場(chǎng),、推進(jìn)大生產(chǎn)、打造大品牌,、促進(jìn)大流通,、實(shí)現(xiàn)大升位”的發(fā)展思路，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,，以保障供給,、助農(nóng)增收為目標(biāo)，通過多渠道融資,、多形式經(jīng)營(yíng),、基地化生產(chǎn)、產(chǎn)銷對(duì)接,，轉(zhuǎn)變蔬菜生產(chǎn)發(fā)展方式,，創(chuàng)新蔬菜調(diào)控保障方式，促使我市蔬菜生產(chǎn)步入穩(wěn)定發(fā)展,、產(chǎn)銷順暢,、質(zhì)量安全、市場(chǎng)波動(dòng)可控的良性軌道,，推動(dòng)全市蔬菜生產(chǎn),。
二,、主要目標(biāo)
（二）根據(jù)我市現(xiàn)實(shí)人口狀況、未來城市發(fā)展需要和科學(xué)評(píng)估,，按照1年新擴(kuò)1萬畝的進(jìn)程,，通過3年的努力，城區(qū)專業(yè)蔬菜基地總面積達(dá)到4萬畝,，新擴(kuò)大棚1.5萬個(gè)（0.3畝/個(gè)）,，總產(chǎn)量22萬噸，確保城區(qū)主要蔬菜基本自給,，實(shí)現(xiàn)均衡市場(chǎng)供應(yīng),、增加農(nóng)民收入和擴(kuò)大加工增值的三大目標(biāo)。各縣（市）要結(jié)合實(shí)際確定蔬菜基地建設(shè)目標(biāo),。
三,、發(fā)展措施
（三）科學(xué)規(guī)劃，明確目標(biāo),。根據(jù)《湘潭市土地利用總體規(guī)劃》,，在距離城市規(guī)劃區(qū)110平方公里以外的區(qū)域，按照“集中連片,、規(guī)模種植”的要求,，在長(zhǎng)城、姜畬,、響塘,、響水、昭山,、荷塘以及湘潭縣河口,、易俗河、梅林,、楊家橋等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個(gè)行政村,，選擇土壤和水利條件好的地方，新建一批城鎮(zhèn)蔬菜專業(yè)基地,，總面積3萬畝,。根據(jù)選址成果，編制《湘潭市城市規(guī)劃區(qū)蔬菜基地“十二五”建設(shè)規(guī)劃》,，按照每年新擴(kuò)1萬畝的目標(biāo),，各城區(qū)蔬菜主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的新基地，按開發(fā)先后和項(xiàng)目建設(shè)要求,，編制每個(gè)基地建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃,，包括排灌水溝、主干渠、機(jī)耕道等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃以及茬口安排,、品種布局等種植規(guī)劃,。
（四）突出特色，建好基地,。根據(jù)各基地的自然條件,、地理區(qū)位、組織形式和種植習(xí)慣的不同,，分兩類進(jìn)行建設(shè),。一類是以露天栽培普通菜為主、實(shí)行“一村一品”的蔬菜四季園,；一類是以設(shè)施栽培,、反季節(jié)菜和高檔蔬菜為主的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)嚴(yán)格按照“五化”要求進(jìn)行：一是規(guī)�,；N植,。每個(gè)基地確保連片1500~2000畝以上。二是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。全面推廣蔬菜優(yōu)良品種,，采取集約化育苗、防蟲網(wǎng),、粘蟲板,、頻振式殺蟲燈、避雨栽培等物理和生物技術(shù),，完善投入品管理、生產(chǎn)檔案,、產(chǎn)品檢測(cè),、基地準(zhǔn)出、質(zhì)量追溯等全程質(zhì)量管理制度,。三是商品化處理,。大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)品清洗、分等分級(jí),、包裝等采摘后的商品化處理,。四是品牌化銷售。每個(gè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園確立一個(gè)品牌,。五是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園將以農(nóng)民合作組織或龍頭企業(yè)為載體，實(shí)行“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一品種,、統(tǒng)一購藥,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢測(cè),、統(tǒng)一標(biāo)識(shí),、統(tǒng)一銷售）模式管理,。將市原種場(chǎng)的現(xiàn)代蔬菜種苗基地，建設(shè)成為100畝的高標(biāo)準(zhǔn),、現(xiàn)代化蔬菜種苗中心,，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜種苗5000萬株。
（五）創(chuàng)新形式,，開拓經(jīng)營(yíng),。提高菜農(nóng)進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,，充分發(fā)揮農(nóng)村蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的帶動(dòng)作用,，推行“協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”或“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，切實(shí)解決好“小生產(chǎn)”和“大市場(chǎng)”的產(chǎn)銷矛盾,。引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，實(shí)現(xiàn)土地向種菜能手集中、生產(chǎn)要素向基地集聚,。注重規(guī)模效益,，發(fā)揮市場(chǎng)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)大中型企業(yè),、高等院校,、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型超市等參與蔬菜基地建設(shè),。
（六） 科技興菜,，強(qiáng)化服務(wù)。市農(nóng)業(yè)局,、市農(nóng)科所要安排固定的專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)發(fā)展蔬菜生產(chǎn),。各主要基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立蔬菜技術(shù)推廣站，統(tǒng)籌解決好人員,、編制,、經(jīng)費(fèi)，每個(gè)蔬菜生產(chǎn)基地,，各級(jí)政府可采取補(bǔ)助的辦法聘請(qǐng)2名以上的專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)基地的蔬菜生產(chǎn),。加大技術(shù)培訓(xùn)力度，提高菜農(nóng)的科技水平和操作能力,，技術(shù)入戶率達(dá)到90%以上,。
（七）豐富品種，優(yōu)化種植,。積極引進(jìn)和推廣國(guó)內(nèi)外新品種,，改良和開發(fā)地方特色品種；根據(jù)季節(jié)、土壤條件和蔬菜生長(zhǎng)習(xí)性,，發(fā)展反季蔬菜,、錯(cuò)季蔬菜和水生蔬菜。各城區(qū)政府,、各開發(fā)區(qū)（示范區(qū)）,、市農(nóng)業(yè)局和各蔬菜基地業(yè)主，在抓好擴(kuò)大葉菜類,、茄果類,、瓜果類等露天特色蔬菜生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)，要積極引導(dǎo)和發(fā)展高效蔬菜,、特色蔬菜,，提高蔬菜種植效益。運(yùn)用現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù),，推廣遮陽網(wǎng)生產(chǎn)技術(shù),，搞好越夏栽培；推廣防蟲網(wǎng)的使用,，搞好有機(jī),、綠色、無公害蔬菜生產(chǎn),；推廣配方施肥,、微灌、噴灌,、滴灌技術(shù),、物理和生物防治病蟲害、工廠化育苗,、無土栽培等農(nóng)業(yè)高新技術(shù),，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。引導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)企業(yè),、大戶和經(jīng)濟(jì)合作組織建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，發(fā)展綠色無公害蔬菜基地,，發(fā)展定單農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯蔬菜,。
（八）注重質(zhì)量，加強(qiáng)檢測(cè),。市農(nóng)業(yè)局牽頭,，建立健全全市蔬菜檢驗(yàn)檢測(cè)體系，城區(qū)蔬菜基地建立農(nóng)藥殘余速測(cè)站,，從源頭把好入市蔬菜安全關(guān),。嚴(yán)格資質(zhì)審查，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)人員培訓(xùn)和管理，提高檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平,。合理配置檢驗(yàn)檢測(cè)資源,，推進(jìn)資源和信息共享，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn),，避免重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè),，禁止亂收費(fèi)。建立全程質(zhì)量追溯信息處理平臺(tái),，在蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織中,，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量追溯信息采集系統(tǒng)，逐步形成產(chǎn)地有準(zhǔn)出,、銷地有準(zhǔn)入,、產(chǎn)品有標(biāo)識(shí)、身份有證明和信息可靠,、成本可算,、風(fēng)險(xiǎn)可控的全程質(zhì)量追溯體系。
�,。ň牛┙ㄔO(shè)市場(chǎng),，拓寬渠道。市商務(wù)局要根據(jù)蔬菜基地位置,，建設(shè)和改造一批城區(qū)蔬菜批發(fā)和零售市場(chǎng),、集貿(mào)市場(chǎng)。力爭(zhēng)用3年的時(shí)間,，在雨湖區(qū)和岳塘區(qū)分別建成一個(gè)蔬菜產(chǎn)地菜批發(fā)市場(chǎng),，改善現(xiàn)有市場(chǎng)信息服務(wù)、質(zhì)量檢測(cè),、采后處理等基礎(chǔ)設(shè)施條件,，鼓勵(lì)配套建設(shè)冷藏保鮮和流通加工設(shè)施，實(shí)現(xiàn)采后快速預(yù)冷,、商品化加工處理和上市旺季入庫冷藏保鮮,，全面推進(jìn)城區(qū)銷地批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造。
（十）整合資金,，加大投入,。充分整合涉農(nóng)資金，集中用于基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。從2011年開始,，城區(qū)的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目重點(diǎn)投向蔬菜生產(chǎn)基地；市價(jià)格調(diào)節(jié)基金收入的20%以上用于扶植蔬菜生產(chǎn),；市發(fā)展改革,、國(guó)土資源,、水利、農(nóng)業(yè),、科技等部門安排的相關(guān)項(xiàng)目和資金要向蔬菜產(chǎn)業(yè)傾斜,，整合的資金集中用于規(guī)劃內(nèi)的蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及蔬菜科研和新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用,。市,、區(qū)財(cái)政從2011年開始每年安排蔬菜生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金列入年度預(yù)算,。新建的蔬菜基地按種植面積每畝補(bǔ)助600元（連續(xù)補(bǔ)助三年）,，新建的大棚（0.3畝以上）每個(gè)補(bǔ)助1000元（一次性補(bǔ)助），補(bǔ)助扶植資金由市財(cái)政負(fù)責(zé)三分之二,，區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)三分之一,，政策執(zhí)行期限為3年，從蔬菜生產(chǎn)基地規(guī)劃確定后開始實(shí)施,，原有的基地和大棚不在補(bǔ)助范圍之列,。要確保新菜地開發(fā)建設(shè)基金應(yīng)收盡收，用于基地建設(shè),，根據(jù)《湖南省城鎮(zhèn)蔬菜管理?xiàng)l例》的規(guī)定,，任何單位和個(gè)人不得以任何理由和方式免、減,、緩繳新菜地開發(fā)建設(shè)基金,。要采取有效措施，充分落實(shí)好現(xiàn)有的政策,，吸引工商資本,、社會(huì)資本和外來資本建設(shè)蔬菜園區(qū)、基地,。
（十一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌發(fā)展。為加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)蔬菜基地建設(shè),，按照“菜籃子”工程縣（市）區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求,，調(diào)整湘潭市蔬菜工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，由市人民政府市長(zhǎng)任組長(zhǎng),，常務(wù)副市長(zhǎng)和分管農(nóng)業(yè)工作的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng),，市發(fā)展和改革、農(nóng)辦,、科技,、財(cái)政,、國(guó)土資源,、水務(wù),、農(nóng)業(yè)、商務(wù),、物價(jià),、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工商以及雨湖區(qū)政府,、岳塘區(qū)政府,、高新區(qū)管委會(huì)、九華和昭山示范區(qū)管委會(huì),、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦,、農(nóng)科所等部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任,。城區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)要相應(yīng)成立由行政“一把手”任組長(zhǎng)的組織機(jī)構(gòu),，切實(shí)履行“菜籃子”工程“一把手”責(zé)任,，統(tǒng)籌多方力量，積極發(fā)展蔬菜生產(chǎn),。
（十二）明確責(zé)任,，齊抓共管。市蔬菜工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是發(fā)展城市規(guī)劃區(qū)的蔬菜生產(chǎn),，研究蔬菜生產(chǎn)基地規(guī)劃和集中建設(shè)項(xiàng)目的安排,。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要通力協(xié)作，密切配合,，形成齊抓共管的合力,。發(fā)展和改革、國(guó)土資源,、水務(wù),、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦等部門要打捆包裝項(xiàng)目，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,，歸集每年資金到位,。農(nóng)業(yè)部門要牽頭做好蔬菜基地建設(shè)的有關(guān)工作，嚴(yán)格依法搞好新菜地開發(fā)建設(shè)基金的征收,、使用,；財(cái)政部門要制定資金整合和管理使用辦法，做到�,？顚Ｓ�,，專戶儲(chǔ)存，封閉管理,；國(guó)土資源部門要按要求實(shí)施土地綜合整治項(xiàng)目,；水務(wù)部門要做好蔬菜基地的水利設(shè)施規(guī)劃,；商務(wù)部門要抓好流通服務(wù)和市場(chǎng)建設(shè)；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要制定城市規(guī)劃區(qū)蔬菜基地建設(shè)的規(guī)劃,；商務(wù),、物價(jià)、工商以及城區(qū)政府要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,，維護(hù)公開,、公平、公正的市場(chǎng)秩序,。
二○一一年七月二十四日
主題詞：農(nóng)業(yè) 蔬菜 基地 建設(shè) 意見
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抄送：市委各部門,，湘潭軍分區(qū)司令部。
市人大常委會(huì)辦公室,，市政協(xié)辦公室,，市中級(jí)人民法
院，市人民檢察院,。
各民主黨派市委,。
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湘潭市人民政府辦公室 2011年7月24日印發(fā)
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