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湘潭市人民政府文件
潭政發(fā)〔2011〕16號
各縣（市）區(qū)人民政府，市直機關各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位、大中專院校，各人民團體：
《湖南省政府服務規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）于2011年10月1日起施行。《規(guī)定》是我國首部全面規(guī)范政府服務行為的政府規(guī)章，是建設服務型政府的綱領性文件。《規(guī)定》的實施，對提升我市政府服務法制化水平，推動政府職能轉變，促進法治湘潭建設具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。為認真做好《規(guī)定》的貫徹實施工作，根據《湖南省人民政府關于貫徹實施〈湖南省政府服務規(guī)定〉的通知》（湘政發(fā)〔2011〕14號）精神，現將有關事項通知如下：
一、認真做好《規(guī)定》的宣傳學習培訓工作
（一）組織開展《規(guī)定》的宣傳活動。各級各部門各單位要結合實際，制訂宣傳方案，通過廣播、電視、報紙、政府門戶網站等，大力宣傳《規(guī)定》的重大意義、基本精神和主要內容，切實增強各級行政機關及其工作人員貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的責任感和自覺性，為《規(guī)定》實施營造良好的輿論氛圍。各縣（市）區(qū)人民政府及其部門網站要將《規(guī)定》內容全部上網；電臺、電視臺、報紙等新聞媒體應開辟專欄專題宣傳《規(guī)定》的主要內容；各級司法行政部門要把《規(guī)定》納入普法規(guī)劃。
（二）精心組織學習培訓。各級人民政府及其工作部門的領導干部，要通過政府常務會議、局（委、辦）務會議、專題講座等形式，在《規(guī)定》施行前全面完成集中學習《規(guī)定》的任務。各級行政學院要將《規(guī)定》納入教學內容。培訓分市、縣兩級進行。市人民政府法制部門負責培訓市級政府工作部門的領導班子成員，市直各部門負責培訓本部門的工作人員，縣（市）區(qū)人民政府法制部門負責培訓縣級政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作人員。各級各部門各單位要在同級政府法制部門的指導下，分期分批組織專題學習。學習培訓以《湖南省政府服務規(guī)定學習讀本》為統(tǒng)一教材。
二、制定實施方案
（三）各級人民政府及其工作部門要積極制定貫徹《規(guī)定》的實施方案。實施方案要以《規(guī)定》為依據，結合本地區(qū)本部門工作實際，明確政府服務的重點任務、實施步驟、工作措施，對本地區(qū)本部門的政府服務工作作出系統(tǒng)安排。實施方案要把加強公共服務、改進管理服務、健全政府服務平臺、推進政府服務公開、強化政府服務保障、加強政府服務的監(jiān)督管理作為政府服務的重點任務來部署。
三、切實加強公共服務
（四）大力推進公共服務。著力推進就業(yè)促進、社會保險、社會救助、社會福利、住房保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、體育、人口和計劃生育、公用事業(yè)、扶貧、政府信息公開等公共服務，逐步建立健全符合本地實情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務體系，推進基本公共服務均等化。
（五）加強為民辦實事工作。各級人民政府要組織有關部門，緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，按年度制定公共服務暨為民辦實事計劃，并切實抓好組織實施。縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據本地區(qū)的財力和實際，在確保完成上級人民政府下達的工作任務的基礎上，適當增加公共服務暨為民辦實事的年度項目。
（六）建立健全公共服務體制機制。要按照政府主導、社會參與的原則，建立健全公共服務體制機制。各級行政機關要在著力提供公共服務的同時，采取有效措施，組織、支持和引導企業(yè)事業(yè)單位、基層自治組織、社會組織、社會工作者和志愿者等社會力量提供公共服務。要積極創(chuàng)新公共服務提供方式，采取政府購買、服務外包、政府補貼等措施，不斷提升公共服務能力。
四、大力改進管理服務
（七）深化行政審批制度改革。要積極推進政府職能轉變，嚴格執(zhí)行省、市人民政府推進行政審批制度改革的各項決定，進一步精簡、調整、下放行政審批項目。要對依法新增、取消或者調整的行政審批項目實施目錄管理。要建立健全崗位責任制、服務承諾制、一次告知制、首問責任制、代理制等制度，切實加強行政效能建設。
（八）加強社會管理服務。積極推進社會管理創(chuàng)新，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，建立和完善利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制。各級人民政府及縣級以上人民政府公安、安全生產監(jiān)督管理、民政等部門要加強和完善流動人口（包括流浪未成年人）和特殊人群、安全生產、社會治安、突發(fā)事件應對、非公有制經濟和社會組織、信息網絡、社區(qū)、社會工作者等方面的管理和服務工作。
（九）完善經濟調節(jié)和市場監(jiān)管服務。采取編制國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、制定產業(yè)規(guī)劃、調控投資、設立產業(yè)引導資金、價格調控、組織調度生產要素、建立經濟發(fā)展服務平臺、發(fā)布經濟信息等方式，切實做好經濟調節(jié)服務工作。大力發(fā)展和培育各類市場主體，依法查處和打擊經濟領域的違法行為，嚴厲查處危害生產安全、食品安全、農產品質量安全的惡性案件，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，積極營造良好的市場環(huán)境，促進湘潭經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
五、加快電子政務建設
（十）健全電子政務體系。按照國家和省人民政府有關電子政務建設和管理的工作要求，建立健全我市電子政務制度、考核指標、建設規(guī)范和安全標準等電子政務體系。
（十一）加快電子政務網絡和應用系統(tǒng)建設。按照省、市電子政務總體規(guī)劃的要求，推進統(tǒng)一的電子政務網絡建設，已經單獨建立的專用業(yè)務網絡，逐步整合到統(tǒng)一的電子政務網絡平臺。加快全市統(tǒng)一的電子政務應用系統(tǒng)建設，特別是要加強電子政務建設公共基礎數據庫的建設，通過整合資源，實現信息共享，為電子政務建設的整體有序推進，實現網上政務服務打好基礎。
六、建立健全政府服務平臺
（十二）完善政務服務平臺。加快健全本地區(qū)統(tǒng)一的政務服務平臺，集中辦理有關管理服務事項和公共服務事項。建立健全政務服務平臺的服務規(guī)范、服務項目和服務流程，以及方便群眾辦事的工作時間制度，確保政務服務平臺高效運行。要逐步將行政審批、行政確認、年檢年審、行政事業(yè)性收費等管理事項納入政務服務平臺集中辦理，條件成熟的縣（市）區(qū)，可以將有關公共服務事項納入政務服務平臺集中辦理。
（十三）推進社區(qū)服務平臺建設。各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要逐步建立統(tǒng)一的社區(qū)服務平臺，要整合社區(qū)現有的服務機構、服務站點、服務設施，積極推進"一站式"服務，開展"模范社區(qū)"創(chuàng)建工作。各級民政部門負責社區(qū)服務平臺建設的指導工作。
（十四）建立社會求助服務平臺。各縣（市）人民政府要逐步建立本地區(qū)統(tǒng)一的社會求助服務平臺，負責集中協調處理公民、法人或者其他組織的求助事項。按照"統(tǒng)一指揮、多方聯動"的要求，政府工作部門、公共企事業(yè)單位、社會組織要接受同級社會求助服務平臺的統(tǒng)一指揮和調度。
（十五）整合報警服務平臺和醫(yī)療急救指揮平臺。縣級以上人民政府要組織相關部門整合110、119、122公共服務資源，建立統(tǒng)一的報警服務平臺。市、縣衛(wèi)生部門要積極創(chuàng)造條件，組建統(tǒng)一的120醫(yī)療急救指揮系統(tǒng)。
七、積極推進政府服務公開
（十六）認真做好行政機關服務公開工作。所有面向社會服務的政府工作部門都要推進辦事公開制度，依法公開辦事依據、條件、要求、期限、流程和結果，充分告知辦事項目有關信息。要對法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件設定的政府服務項目進行全面梳理，編制政府服務項目目錄和辦事指南，納入政府信息公開目錄，通過政府網站、政府公報等向社會公開，并逐步實現網上辦事服務。
（十七）推進公共企事業(yè)單位、基層自治組織和社會組織服務公開。公共企事業(yè)單位要積極開展服務公開，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目和標準、工作規(guī)范、辦事紀律和監(jiān)督渠道等內容。村（居）民委員會要通過召開村（居）民會議、村（居）民代表會議、村（居）民小組會議、聽證會，設置公開欄和電子信息屏，發(fā)放服務手冊，舉辦廣播站，制作便民服務卡等方式實行村（居）務公開。社會組織可以利用政府網站、本組織網站、報刊、廣播、電視等，向社會公開服務信息，提倡社會組織公開年度財務審計報告。
八、強化政府服務保障
（十八）建立和完善公共財政體制機制，為公共服務提供財政保障。要調整財政支出結構，控制和減少一般性支出，保障基本公共服務支出。公共服務支出應當重點向農村、基層、困難群眾、貧困地區(qū)傾斜。
（十九）加強政府服務的組織保障。要加強公務員隊伍的思想建設、作風建設、能力建設和廉政建設，不斷提高公務員為人民服務的能力和水平，為政府服務提供組織保障。
九、加強政府服務監(jiān)管
（二十）實行政府績效管理。要健全政府績效評估體系，把公共服務作為政府績效評估的重要內容。政府績效評估的結果要作為行政機關改進工作、公務員任用管理、編制預算的重要依據。
（二十一）加強行政效能監(jiān)督。縣級以上人民政府監(jiān)察部門要積極開展行政效能監(jiān)察工作，完善行政效能投訴制度，設立行政效能投訴電話，并向社會公開，及時受理人民群眾對行政機關及其工作人員不提供或拖延提供政府服務行為的投訴，并及時將處理結果告知當事人。
（二十二）強化對社會力量提供服務的監(jiān)管。加強對公共事業(yè)單位和社會組織提供公共服務的監(jiān)管，認真落實監(jiān)督檢查制度、回購制度、臨時接管制度、解除合同制度、投訴制度、評估制度，及時糾正其在公共服務中的違法或者不當行為，維護人民群眾的合法權益。
十、加強組織領導
（二十三）健全領導機構。各級人民政府的主要負責人是本地區(qū)政府服務工作的第一責任人，要加強貫徹落實《規(guī)定》工作的領導，一級抓一級，逐級抓落實。各縣（市）區(qū)人民政府要成立貫徹實施《規(guī)定》的領導小組，由本級人民政府主要負責人任組長，統(tǒng)一組織、領導、協調本地區(qū)的政府服務工作。
（二十四）明確部門職責分工。各縣（市）區(qū)人民政府辦公室要加強對本地區(qū)政府服務工作的綜合協調。縣級以上人民政府各工作部門要按照各自的職責分工，做好有關政府服務工作。
（二十五）積極創(chuàng)辦示范單位。各縣（市）區(qū)人民政府要選擇兩個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和兩個以上政府工作部門作為示范單位，以點帶面，總結經驗，促進貫徹實施工作。各級人民政府確定的示范單位，原則上不重疊。市人民政府確定湘鄉(xiāng)市、市民政局、市人力資源和社會保障局、市政務公開全程代理中心為政府服務示范單位。
（二十六）加強監(jiān)督檢查。縣級以上人民政府要組織監(jiān)察、法制、財政、審計等部門，定期開展監(jiān)督檢查工作，及時研究解決《規(guī)定》貫徹實施中出現的問題，確保《規(guī)定》的有效實施。市人民政府各工作部門和各縣（市）區(qū)人民政府對《規(guī)定》貫徹實施中的情況和問題，要及時向市人民政府報告。
二○一一年十月十日
主題詞：行政 政府服務△ 規(guī)定 通知
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抄送：市委各部門，湘潭軍分區(qū)司令部。
市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市中級人民法
院，市人民檢察院。
各民主黨派市委。
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湘潭市人民政府辦公室 2011年10月10日印發(fā)
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