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XTCR-2011-00018
潭政發(fā)〔2011〕21號(hào)
湘潭市人民政府
關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
為加快供銷(xiāo)合作社的改革發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕40號(hào)）和《湖南省人民政府關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2010〕24號(hào)）精神，經(jīng)
一、加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體要求
（一）加快供銷(xiāo)合作社的改革發(fā)展，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，圍繞促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、持續(xù)增加農(nóng)民收入、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，使供銷(xiāo)合作社成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作的帶動(dòng)力量。力爭(zhēng)到“十二五”期末，新型基層綜合服務(wù)體系初步形成，農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)更加完善，社有企業(yè)帶動(dòng)力、競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，供銷(xiāo)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力和為農(nóng)服務(wù)水平顯著提高，為服務(wù)“四化兩型”建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
二、加快推進(jìn)新農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
（二）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷(xiāo)合作社整合現(xiàn)有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)資源，依托市、縣（市）供銷(xiāo)合作社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)骨干企業(yè)，建設(shè)一批區(qū)域性和跨地區(qū)的農(nóng)資配送企業(yè)，加快倉(cāng)儲(chǔ)和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善全市以區(qū)域配送中心為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資超市為骨干、村級(jí)農(nóng)資放心店和加盟店為基礎(chǔ)的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。根據(jù)化肥、農(nóng)藥市場(chǎng)的實(shí)際情況實(shí)行化肥、農(nóng)藥儲(chǔ)備，優(yōu)先支持供銷(xiāo)合作社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥儲(chǔ)備和救災(zāi)物資儲(chǔ)備任務(wù)。市、縣（市）財(cái)政根據(jù)化肥市場(chǎng)的變化安排專(zhuān)項(xiàng)資金，以獎(jiǎng)勵(lì)的形式用于本級(jí)大化肥儲(chǔ)備利息補(bǔ)貼。支持供銷(xiāo)合作社辦好莊稼醫(yī)院，面向農(nóng)民開(kāi)展科技服務(wù)。
（三）加快再生資源回收利用體系建設(shè)。支持供銷(xiāo)合作社利用國(guó)家再生資源回收利用體系和長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)的扶持政策，規(guī)范建設(shè)城市社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)化分揀中心、專(zhuān)業(yè)區(qū)域集散交易市場(chǎng)和綜合利用處理基地。對(duì)再生資源集散市場(chǎng)和分揀加工基地建設(shè)中的土地使用、項(xiàng)目審批、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等問(wèn)題，國(guó)土資源、商務(wù)等部門(mén)依法給予政策扶持。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治的要求，支持供銷(xiāo)合作社發(fā)展農(nóng)村再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)。
（四）加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)加工網(wǎng)絡(luò)體系。支持供銷(xiāo)合作社建設(shè)冷鏈物流中心，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造和功能提升，推動(dòng)連鎖超市與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等直接建立采購(gòu)關(guān)系，培育農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)加工品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品，扶持供銷(xiāo)合作社發(fā)展湘蓮、果蔬、茶葉、食用菌、畜禽等種植、養(yǎng)殖、加工、流通各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、商務(wù)等部門(mén)給予政策支持。
（五）加快發(fā)展農(nóng)村日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)供銷(xiāo)合作社發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢(shì)，培育壯大日用消費(fèi)品連鎖骨干企業(yè)，加快傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)。安監(jiān)、工商、公安、消防等部門(mén)要加大煙花爆竹市場(chǎng)管理，支持供銷(xiāo)合作社依法開(kāi)展煙花爆竹經(jīng)營(yíng)。
（六）加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷(xiāo)合作社建設(shè)農(nóng)村移動(dòng)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)信息化。
三、強(qiáng)化供銷(xiāo)合作社農(nóng)村綜合服務(wù)功能
（七）加強(qiáng)農(nóng)村綜合服務(wù)。支持供銷(xiāo)合作社參與建設(shè)主體多元、功能齊全、便民惠民的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，圍繞農(nóng)民生活消費(fèi)、文體娛樂(lè)、圖書(shū)音像、醫(yī)療衛(wèi)生、郵電通信、勞動(dòng)就業(yè)等內(nèi)容，開(kāi)展綜合服務(wù)，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。
（八）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)。支持供銷(xiāo)合作社領(lǐng)辦、聯(lián)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，參與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設(shè)；支持供銷(xiāo)合作社在農(nóng)資、再生資源、茶葉、食用菌、畜產(chǎn)品、煙花爆竹等領(lǐng)域，發(fā)揮供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用；支持供銷(xiāo)合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣等項(xiàng)目建設(shè)，推廣“訂單農(nóng)業(yè)”，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（九）做大做強(qiáng)社屬企業(yè)。供銷(xiāo)合作社要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新社屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理水平，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實(shí)力。支持供銷(xiāo)合作社推進(jìn)社屬企業(yè)并購(gòu)重組，著力在農(nóng)資、再生資源、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品等領(lǐng)域，培育一批主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力。農(nóng)業(yè)、科技等部門(mén)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策要向供銷(xiāo)合作社企業(yè)傾斜。商務(wù)、發(fā)展改革等部門(mén)重點(diǎn)支持供銷(xiāo)合作社參與農(nóng)村物流發(fā)展、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展、“農(nóng)超對(duì)接”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“雙百工程”建設(shè)等工作。
四、加大對(duì)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和扶持
（十）切實(shí)維護(hù)供銷(xiāo)合作社的合法權(quán)益。各級(jí)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社理事會(huì)是本級(jí)社集體財(cái)產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門(mén)和單位不得隨意侵占、平調(diào)、處置、拆除、抵押其財(cái)產(chǎn)，不得隨意改變供銷(xiāo)合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。改制后的剩余資產(chǎn)屬社有資產(chǎn)，由同級(jí)供銷(xiāo)合作社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。在市、縣（市）供銷(xiāo)合作社機(jī)關(guān)設(shè)立社有資產(chǎn)管理辦公室，組建資產(chǎn)管理公司，強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)。允許將供銷(xiāo)合作社企業(yè)改制后的剩余資產(chǎn)過(guò)戶(hù)到同級(jí)供銷(xiāo)合作社社有資產(chǎn)管理公司，或作為出資過(guò)戶(hù)到供銷(xiāo)合作社控股企業(yè)。
（十一）加快解決供銷(xiāo)合作社歷史遺留問(wèn)題。對(duì)2002年財(cái)政部等七部門(mén)共同核復(fù)的供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)地方政策性財(cái)務(wù)掛賬，按上級(jí)相關(guān)政策文件精神予以辦理。認(rèn)真貫徹《國(guó)土資源部中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社土地確權(quán)登記工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕173號(hào)）精神，盡快完成供銷(xiāo)合作社土地登記頒證工作。供銷(xiāo)合作社使用的原國(guó)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，收益實(shí)行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷(xiāo)合作社改革改制費(fèi)用和改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并享受有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
（十二）加大財(cái)政金融政策扶持。國(guó)家部委、省級(jí)財(cái)政給予市、縣（市）供銷(xiāo)合作社農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金支持的，市、縣（市）財(cái)政也應(yīng)予以支持。工商、稅務(wù)部門(mén)對(duì)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其連鎖經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，在工商注冊(cè)手續(xù)、減免稅收等方面依法予以支持。銀信部門(mén)對(duì)供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)農(nóng)資商品、大宗農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源所需貸款應(yīng)予以支持。依法支持供銷(xiāo)合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，以其資產(chǎn)或社員聯(lián)保的形式辦理貸款擔(dān)保手續(xù)。
（十三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)。健全供銷(xiāo)合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)，保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定。推選有供銷(xiāo)合作社工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、有志于從事供銷(xiāo)合作事業(yè)的優(yōu)秀人才充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子。要運(yùn)用綜合業(yè)績(jī)考核等手段，完善激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)管理者和經(jīng)營(yíng)者的積極性。各級(jí)政府要注重供銷(xiāo)合作社干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、鍛煉和交流使用，培育造就一支甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于開(kāi)拓的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍，為促進(jìn)供銷(xiāo)合作事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展提供組織和人才保障。
二○
主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 供銷(xiāo)社△ 改革 意見(jiàn)
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主送：各縣（市）區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位。
抄送：市委各部門(mén)，湘潭軍分區(qū)司令部。
市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級(jí)人民法
院，市人民檢察院。
各民主黨派市委。
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湘潭市人民政府辦公室
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