XTCR-2011-00018
潭政發(fā)〔2011〕21號
湘潭市人民政府
關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見
為加快供銷合作社的改革發(fā)展,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號）和《湖南省人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2010〕24號）精神,，經(jīng)
一、加快供銷合作社改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體要求
（一）加快供銷合作社的改革發(fā)展,，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨,，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,，圍繞促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,、持續(xù)增加農(nóng)民收入、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo),，大力推進(jìn)經(jīng)營創(chuàng)新,、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新,，使供銷合作社成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量,、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量,。力爭到“十二五”期末,，新型基層綜合服務(wù)體系初步形成，農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)更加完善,，社有企業(yè)帶動力,、競爭力顯著增強(qiáng)，供銷合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力和為農(nóng)服務(wù)水平顯著提高,，為服務(wù)“四化兩型”建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn),。
二,、加快推進(jìn)新農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
（二）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。支持供銷合作社整合現(xiàn)有農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)資源，依托市,、縣（市）供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營骨干企業(yè),，建設(shè)一批區(qū)域性和跨地區(qū)的農(nóng)資配送企業(yè)，加快倉儲和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善全市以區(qū)域配送中心為依托,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資超市為骨干、村級農(nóng)資放心店和加盟店為基礎(chǔ)的農(nóng)資連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,。根據(jù)化肥,、農(nóng)藥市場的實(shí)際情況實(shí)行化肥、農(nóng)藥儲備,，優(yōu)先支持供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)化肥,、農(nóng)藥儲備和救災(zāi)物資儲備任務(wù)。市,、縣（市）財政根據(jù)化肥市場的變化安排專項(xiàng)資金,，以獎勵的形式用于本級大化肥儲備利息補(bǔ)貼。支持供銷合作社辦好莊稼醫(yī)院,，面向農(nóng)民開展科技服務(wù),。
（三）加快再生資源回收利用體系建設(shè)。支持供銷合作社利用國家再生資源回收利用體系和長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)的扶持政策,，規(guī)范建設(shè)城市社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點(diǎn),、專業(yè)化分揀中心,、專業(yè)區(qū)域集散交易市場和綜合利用處理基地。對再生資源集散市場和分揀加工基地建設(shè)中的土地使用,、項(xiàng)目審批,、經(jīng)營資質(zhì)等問題，國土資源,、商務(wù)等部門依法給予政策扶持,。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治的要求，支持供銷合作社發(fā)展農(nóng)村再生資源回收網(wǎng)點(diǎn),。
（四）加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品購銷加工網(wǎng)絡(luò)體系,。支持供銷合作社建設(shè)冷鏈物流中心，對農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行升級改造和功能提升,，推動連鎖超市與農(nóng)民專業(yè)合作社,、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶等直接建立采購關(guān)系,，培育農(nóng)副產(chǎn)品購銷加工品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品,，扶持供銷合作社發(fā)展湘蓮、果蔬,、茶葉,、食用菌、畜禽等種植,、養(yǎng)殖,、加工、流通各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),。國土資源,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、商務(wù)等部門給予政策支持,。
（五）加快發(fā)展農(nóng)村日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。鼓勵供銷合作社發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢，培育壯大日用消費(fèi)品連鎖骨干企業(yè),，加快傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造升級,。安監(jiān)、工商,、公安,、消防等部門要加大煙花爆竹市場管理，支持供銷合作社依法開展煙花爆竹經(jīng)營,。
（六）加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò),。支持供銷合作社建設(shè)農(nóng)村移動電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易,，建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口信息服務(wù)平臺,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營服務(wù)信息化,。
三、強(qiáng)化供銷合作社農(nóng)村綜合服務(wù)功能
（七）加強(qiáng)農(nóng)村綜合服務(wù),。支持供銷合作社參與建設(shè)主體多元,、功能齊全、便民惠民的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心,，圍繞農(nóng)民生活消費(fèi),、文體娛樂、圖書音像,、醫(yī)療衛(wèi)生,、郵電通信、勞動就業(yè)等內(nèi)容,，開展綜合服務(wù),，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。
（八）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù),。支持供銷合作社領(lǐng)辦,、聯(lián)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，參與農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè),；支持供銷合作社在農(nóng)資,、再生資源、茶葉,、食用菌,、畜產(chǎn)品,、煙花爆竹等領(lǐng)域,，發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會的積極作用；支持供銷合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化示范,、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣等項(xiàng)目建設(shè),，推廣“訂單農(nóng)業(yè)”，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。
（九）做大做強(qiáng)社屬企業(yè),。供銷合作社要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新社屬企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,，完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，提高管理水平，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實(shí)力,。支持供銷合作社推進(jìn)社屬企業(yè)并購重組,，著力在農(nóng)資、再生資源,、農(nóng)副產(chǎn)品,、日用消費(fèi)品等領(lǐng)域,，培育一批主業(yè)突出、市場競爭力強(qiáng),、行業(yè)影響力大的企業(yè)集團(tuán),，增強(qiáng)市場調(diào)控能力。農(nóng)業(yè),、科技等部門扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策要向供銷合作社企業(yè)傾斜,。商務(wù)、發(fā)展改革等部門重點(diǎn)支持供銷合作社參與農(nóng)村物流發(fā)展,、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展,、“農(nóng)超對接”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百工程”建設(shè)等工作,。
四,、加大對供銷合作社改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和扶持
（十）切實(shí)維護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益。各級供銷合作社聯(lián)合社理事會是本級社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權(quán)代表,，任何部門和單位不得隨意侵占,、平調(diào)、處置,、拆除,、抵押其財產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系,。改制后的剩余資產(chǎn)屬社有資產(chǎn),，由同級供銷合作社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。在市,、縣（市）供銷合作社機(jī)關(guān)設(shè)立社有資產(chǎn)管理辦公室,，組建資產(chǎn)管理公司，強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營,。允許將供銷合作社企業(yè)改制后的剩余資產(chǎn)過戶到同級供銷合作社社有資產(chǎn)管理公司,，或作為出資過戶到供銷合作社控股企業(yè)。
（十一）加快解決供銷合作社歷史遺留問題,。對2002年財政部等七部門共同核復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財務(wù)掛賬,，按上級相關(guān)政策文件精神予以辦理。認(rèn)真貫徹《國土資源部中華全國供銷合作總社關(guān)于加快供銷合作社土地確權(quán)登記工作的通知》（國土資發(fā)〔2009〕173號）精神,，盡快完成供銷合作社土地登記頒證工作,。供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓,、租賃方式處置,，收益實(shí)行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷合作社改革改制費(fèi)用和改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，并享受有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,。
（十二）加大財政金融政策扶持,。國家部委、省級財政給予市,、縣（市）供銷合作社農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金支持的,，市、縣（市）財政也應(yīng)予以支持,。工商,、稅務(wù)部門對供銷合作社系統(tǒng)經(jīng)營企業(yè)及其連鎖經(jīng)營機(jī)構(gòu)，在工商注冊手續(xù),、減免稅收等方面依法予以支持,。銀信部門對供銷合作社經(jīng)營農(nóng)資商品、大宗農(nóng)副產(chǎn)品,、再生資源所需貸款應(yīng)予以支持,。依法支持供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，以其資產(chǎn)或社員聯(lián)保的形式辦理貸款擔(dān)保手續(xù),。
（十三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊伍建設(shè),。健全供銷合作社理事會、監(jiān)事會機(jī)構(gòu),，保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定,。推選有供銷合作社工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、有志于從事供銷合作事業(yè)的優(yōu)秀人才充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子,。要運(yùn)用綜合業(yè)績考核等手段,，完善激勵約束機(jī)制，充分調(diào)動管理者和經(jīng)營者的積極性,。各級政府要注重供銷合作社干部隊伍的培養(yǎng),、鍛煉和交流使用，培育造就一支甘于奉獻(xiàn),、勇于創(chuàng)新,、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊伍，為促進(jìn)供銷合作事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展提供組織和人才保障,。
二○
主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 供銷社△ 改革 意見
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主送：各縣（市）區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位,。
抄送：市委各部門,，湘潭軍分區(qū)司令部。
市人大常委會辦公室,，市政協(xié)辦公室,，市中級人民法
院，市人民檢察院,。
各民主黨派市委,。
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湘潭市人民政府辦公室
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