XTCR—2011—00019
潭政發(fā)〔2011〕22號
湘潭市人民政府
關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國
行政強(qiáng)制法》的通知
各縣（市）區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：
《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》（以下簡稱行政強(qiáng)制法）將于
一、充分認(rèn)識行政強(qiáng)制法施行的重要意義
行政強(qiáng)制法是繼行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，是行政法體系的重要組成部分。行政強(qiáng)制法統(tǒng)籌兼顧公共利益與公民合法權(quán)益，遵循行政強(qiáng)制設(shè)定和實(shí)施的內(nèi)在邏輯，努力在保障行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)與保護(hù)行政相對人合法權(quán)益之間尋求平衡，對保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，提高行政效率，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有重要意義。各級各部門要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)社會主義法治國家和法治政府的高度，充分認(rèn)識行政強(qiáng)制法施行的重要意義，采取有效措施，扎實(shí)做好貫徹實(shí)施工作。
二、加強(qiáng)對行政強(qiáng)制法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)
各級各部門要加強(qiáng)行政強(qiáng)制法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。要通過政府常務(wù)會議、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議、法制講座等形式，認(rèn)真組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)行政強(qiáng)制法。市政府法制辦負(fù)責(zé)市政府工作部門工作人員的培訓(xùn)，各縣（市）區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)本級政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員的培訓(xùn)。要通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓廣大行政機(jī)關(guān)工作人員深刻領(lǐng)會行政強(qiáng)制法的精神，準(zhǔn)確把握行政強(qiáng)制法的新任務(wù)、新要求，全面掌握各項新規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行行政強(qiáng)制法。今后，各級行政機(jī)關(guān)要把行政強(qiáng)制法納入公務(wù)員崗位培訓(xùn)內(nèi)容；各級行政學(xué)院和公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的各類公務(wù)員培訓(xùn)要安排行政強(qiáng)制法課程。各級各部門要把行政強(qiáng)制法納入“六五”普法規(guī)劃和年度普法計劃。要加強(qiáng)行政強(qiáng)制法的宣傳工作，充分利用各種輿論宣傳工具，采取多種形式向人民群眾廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍。
三、認(rèn)真做好規(guī)范性文件清理工作
各縣（市）區(qū)人民政府要根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。規(guī)范性文件存在設(shè)定行政強(qiáng)制措施或者行政強(qiáng)制執(zhí)行，對法律、法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制措施的對象、條件、種類作擴(kuò)大規(guī)定，與行政強(qiáng)制法規(guī)定的行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序或者行政強(qiáng)制執(zhí)行程序不一致等情形的，要及時予以修改或者廢止。清理工作要依照《湖南省人民政府法制辦公室關(guān)于做好貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政強(qiáng)制法〉有關(guān)工作的通知》（湘政法發(fā)〔2011〕26號）和市人民政府法制辦公室的潭法辦發(fā)〔2011〕3號文件要求，按“誰制定、誰清理”和分級分部門的原則進(jìn)行。要認(rèn)真填寫《規(guī)范性文件清理建議表》，并提出修改、廢止或保留的意見，于
四、依法規(guī)范和清理行政強(qiáng)制實(shí)施主體
根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，不得委托；行政強(qiáng)制執(zhí)行由具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)申請人民法院實(shí)施；法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義實(shí)施行政強(qiáng)制。凡行政機(jī)關(guān)自行委托實(shí)施行政強(qiáng)制的，或者依法無行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的，或者授權(quán)組織超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政強(qiáng)制的，都要予以糾正。行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。具有相對集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法行使相關(guān)行政強(qiáng)制措施后，原有關(guān)行政機(jī)關(guān)不得再實(shí)施這些行政強(qiáng)制措施，防止出現(xiàn)不同行政機(jī)關(guān)重復(fù)實(shí)施行政強(qiáng)制的情況。各級各部門要按照行政強(qiáng)制法的規(guī)定，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的資格管理，把具備執(zhí)法資格的人員配備在實(shí)施行政強(qiáng)制權(quán)的執(zhí)法崗位上；對不具備執(zhí)法資格的人員，要堅決調(diào)離執(zhí)法崗位。要對行政執(zhí)法人員開展嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明的執(zhí)法理念教育，引導(dǎo)他們樹立正確的執(zhí)法理念。對采用教育、勸導(dǎo)等非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制。要根據(jù)潭法辦發(fā)〔2011〕3號文件要求，按照分級負(fù)責(zé)的原則，抓緊組織開展行政強(qiáng)制實(shí)施主體的清理工作，各級人民政府法制機(jī)構(gòu)組織對本級政府工作部門行政強(qiáng)制實(shí)施主體的清理（鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政強(qiáng)制實(shí)施主體由縣級人民政府法制機(jī)構(gòu)組織清理）。清理工作由縣級以上人民政府工作部門（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）提出意見，填寫《行政強(qiáng)制措施實(shí)施主體清理建議表》和《行政強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施主體清理建議表》，于
五、嚴(yán)格遵守行政強(qiáng)制程序
行政強(qiáng)制法既規(guī)定了行政強(qiáng)制措施、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行以及行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的一般程序，又對查封、扣押和凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施以及加處罰款和滯納金、代履行等行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序作了專門規(guī)定。各級各部門都要嚴(yán)格遵守這些程序規(guī)定，切實(shí)強(qiáng)化程序意識，并結(jié)合實(shí)際，建立健全有關(guān)配套制度，把行政強(qiáng)制法的各項程序規(guī)定落到實(shí)處。對行政決定的強(qiáng)制執(zhí)行，各級行政機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握行政強(qiáng)制法對行政強(qiáng)制執(zhí)行體制問題的立法精神，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，正確運(yùn)用行政強(qiáng)制法賦予的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，既要有效維護(hù)公共利益和社會秩序，又要切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
六、強(qiáng)化對實(shí)施行政強(qiáng)制的監(jiān)督
當(dāng)前，要結(jié)合行政強(qiáng)制法的貫徹實(shí)施，不斷建立健全和完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，加大行政強(qiáng)制實(shí)施的監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范行政強(qiáng)制等執(zhí)法活動。要將有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定作為地方政府規(guī)范性文件備案審查的重點(diǎn)，加大審查力度，對違法設(shè)定或者規(guī)定行政強(qiáng)制的，要堅決予以糾正。要完善當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制進(jìn)行陳述申辯的制度，尊重并保障當(dāng)事人申請行政復(fù)議、提起行政訴訟、要求損害賠償?shù)臋?quán)利。要健全行政強(qiáng)制執(zhí)行的補(bǔ)救制度，對據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯誤的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財物，或者依法給予補(bǔ)償。各級人民政府要建立重大行政強(qiáng)制決定的備案制度，切實(shí)加強(qiáng)對實(shí)施行政強(qiáng)制的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法實(shí)施行政強(qiáng)制的，要堅決予以糾正；應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
七、以貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法為契機(jī)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)
各級各部門要把貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法，規(guī)范行政強(qiáng)制行為作為當(dāng)前和今后一個時期全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的一個重要抓手，嚴(yán)格執(zhí)行行政強(qiáng)制法的有關(guān)規(guī)定，正確運(yùn)用行政強(qiáng)制法賦予的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。要繼續(xù)深入貫徹實(shí)施《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》和《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》，不斷提升政府工作法治化水平。要以貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的能力和水平，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)法治政府和“法治湘潭”建設(shè)。各級各部門法制機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起政府和政府部門領(lǐng)導(dǎo)參謀、助手的職責(zé)。
各級各部門接到本通知后，要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，認(rèn)真研究、落實(shí)。對行政強(qiáng)制法實(shí)施中出現(xiàn)的有關(guān)重要情況和問題，請及時報告市人民政府。
二○一一年十
主題詞：綜合 法制 行政強(qiáng)制△ 通知
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抄送：市委各部門，湘潭軍分區(qū)司令部。
市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法
院，市人民檢察院。
各民主黨派市委。
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湘潭市人民政府辦公室
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