<abbr id="am0eq"></abbr>
湘潭市人民政府
潭政發(fā)〔2012〕3號
------------------------------------------------------------------
湘潭市人民政府
關于加快發(fā)展資本市場的實施意見
各縣（市）區(qū)人民政府，市直機關各單位，市屬及駐市各企事業(yè)單位、大中專院校，各人民團體：
為鼓勵更多企業(yè)利用境內外資本市場，通過企業(yè)上市、股權融資、發(fā)行債券等方式籌措發(fā)展資金，充分發(fā)揮資本市場優(yōu)化資源配置、促進產業(yè)結構調整的作用，推動我市經濟又好又快發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府關于進一步加快發(fā)展資本市場的若干意見》（湘政發(fā)〔2010〕1號）精神，經2011年11月15日市人民政府第72次常務會議通過，現(xiàn)就我市加快發(fā)展資本市場提出如下實施意見：
一、積極培育上市資源，推動企業(yè)上市
（一）培育上市后備資源。每年從注冊地在我市成長性好、具有上市前景的優(yōu)勢企業(yè)中選擇10家左右企業(yè)進入市級擬上市企業(yè)資源庫，并從市級資源庫中推薦5家左右企業(yè)進入省級擬上市企業(yè)資源庫。對進入省、市兩級資源庫的企業(yè)實行動態(tài)管理，每年調整一次。從省、市兩級資源庫中選擇5家左右企業(yè)進行重點培育，免費為其提供上市咨詢、業(yè)務培訓、現(xiàn)場指導、幫助改制等前期培育服務。
（二）推動企業(yè)上市。按照“擇優(yōu)培育一批、改制輔導一批、申報上市一批”的要求，制訂推動企業(yè)上市規(guī)劃，落實推動企業(yè)上市措施，形成滾動發(fā)展的局面。充分利用國內主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板等主渠道，爭取更多的企業(yè)上市。積極支持有國際競爭力的企業(yè)開拓海外資本市場，赴境外上市。在擴大直接上市比重的同時，積極探索采用兼并、重組、收購、借殼等方式，實現(xiàn)間接上市，力爭“十二五”規(guī)劃期內推動5~8家企業(yè)上市。
（三）引導金融支持。鼓勵、引導和協(xié)調銀信機構、融資性擔保公司、小額貸款公司對擬上市企業(yè)提供信貸支持；在發(fā)行中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)集合票據(jù)時，優(yōu)先選擇擬上市企業(yè)；引導省內外創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和私募股權投資基金積極參與擬上市企業(yè)的培育。
（四）加大財政獎勵。對在我市注冊并成功在上海或深圳證券交易所掛牌上市的企業(yè)，獎勵100萬元。支持企業(yè)境外上市、借殼上市，對成功在境外上市的企業(yè)和借殼上市成功后并將上市公司注冊地遷至湘潭的企業(yè)，獎勵50萬元。
（五）完善稅收扶持政策。擬上市企業(yè)上市過程中，因審計調賬增加利潤、資產評估增值等原因而增加的稅費，對其中形成的市級留成部分，經市政府金融工作辦公室審核后由市財政補貼給企業(yè)。上市后備企業(yè)以經審計的凈資產折股整體變更設立股份有限公司，股份有限公司的發(fā)起人繳納因凈資產折股所應繳納企業(yè)所得稅、個人所得稅確有困難的，經市政府金融工作辦公室確認、市地稅局審核批準后可以延期至該凈資產形成的股權轉讓或變現(xiàn)時繳納。企業(yè)進入上市程序后至上市前兩年內，依法繳納的所得稅以上年實繳數(shù)再加每年遞增（市級平均）比例數(shù)為基數(shù)，新增所得稅的市級留成部分，經市政府金融工作辦公室審核后由市財政補貼給企業(yè)。
（六）實行規(guī)費優(yōu)惠。企業(yè)上市過程中，涉及兩個或兩個以上法人企業(yè)需要通過股份制改造或重組上市的，對并入擬上市企業(yè)的資產，或因上市需要從擬上市企業(yè)剝離出非主營業(yè)務的相關資產，在調整股權、劃轉資產時不變更實際控制人的，對其土地、房產、車船、設備、礦權、林權、專利等權證過戶手續(xù)按非交易過戶處理，免繳除工本費外的行政事業(yè)性收費和政府性基金，其中涉及因辦理所有權證和土地使用證而產生的稅收，按規(guī)定征收，其中市級留成部分，經市政府金融工作辦公室審核后由市財政補貼給企業(yè)。改制后的企業(yè)承續(xù)原企業(yè)擁有的特許經營權、資質、許可證、用水權、用電權等，只需辦理變更手續(xù)，不收取過戶費用，涉及國有資產的，按照國有資產有關管理規(guī)定辦理。因歷史原因未辦理產權證且經公示無爭議的，并依法補齊權證的列入企業(yè)資產。
（七）其他優(yōu)先扶持政策。對擬上市企業(yè)募投項目和上市公司再融資募投項目，發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門要優(yōu)先辦理立項預審、實行土地優(yōu)先供應制度、優(yōu)先辦理環(huán)境影響評價、轉報或核準手續(xù)。優(yōu)先支持擬上市企業(yè)申報國家及省貸款貼息、高新技術產業(yè)發(fā)展引導資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、科技資金等各項政策性扶持資金。對已進入上市程序的企業(yè)，電力部門優(yōu)先保證其生產用電。
（八）建立企業(yè)上市綠色通道。各級各部門要將擬上市企業(yè)的改制、項目立項、環(huán)境影響評價、土地、稅收、社會保障等視同我市重大項目建設審批，納入綠色通道管理，縮短審批時間，加快審批手續(xù)。國土資源、公安、消防、房產、地稅、國稅、安監(jiān)、環(huán)境保護、工商、海關、質監(jiān)、人力資源和社會保障、住房公積金管理、質量技術監(jiān)督等部門要特事特辦，盡快出具關于公司生產經營合規(guī)合法等方面的證明。
二、提高上市公司融資能力，做優(yōu)做強上市公司
（九）支持上市公司通過多種形式的收購、兼并，加大對主導產業(yè)資產和資源整合力度，實現(xiàn)區(qū)域內、行業(yè)內優(yōu)勢資源合理地向上市公司有效集聚。支持上市公司通過吸收合并、配股、定向增發(fā)、公開增發(fā)和發(fā)行公司債券等形式，擴大融資規(guī)模，迅速做大做強。通過配股、定向增發(fā)、公開增發(fā)實現(xiàn)再融資的按再融資額的1‰獎勵給上市公司，通過發(fā)行公司債券實現(xiàn)再融資的按再融資額的0.2‰獎勵給上市公司。
三、建立市創(chuàng)業(yè)投資引導基金、市產業(yè)投資發(fā)展基金，大力發(fā)展股權投資類企業(yè)
（十）建立市創(chuàng)業(yè)投資引導基金、市產業(yè)投資發(fā)展基金。我市創(chuàng)業(yè)投資引導基金的設立和管理參照《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)范設立與運作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕116號），引導基金通過參股方式設立創(chuàng)業(yè)投資子基金，以“母基金”的形式引導各類社會資本流向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，并建立創(chuàng)業(yè)投資風險補償機制。創(chuàng)業(yè)投資引導基金采取參股不控股的投資原則，參股的比例一般不超過創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、基金實收資本的20%。我市產業(yè)投資發(fā)展基金的設立應以吸收外來資本為主。
（十一）鼓勵境內外資本到我市設立創(chuàng)業(yè)投資、股權投資類企業(yè)。允許股權投資類企業(yè)以有限責任公司、股份有限公司或有限合伙形式設立。以有限合伙形式設立的股權投資企業(yè)的經營所得和其他所得，按照國家有關稅收規(guī)定，由合伙人分別繳納所得稅。
（十二）加大股權投資類企業(yè)稅費支持力度。股權投資類企業(yè)自開業(yè)年度起，第一年繳納的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅地方留成部分由市財政補貼給企業(yè)，第二年和第三年市財政按50%補貼給企業(yè)。
（十三）加強股權投資企業(yè)投資方向的引導。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)以股權方式投資于本市未上市中小高新技術企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%，在股權持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額。當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。對股權投資企業(yè)重點投資的成長型企業(yè)，符合上市條件的，積極推薦上市。拓寬股權投資退出渠道，支持引導股權投資企業(yè)通過股權、產權交易所等要素市場轉讓其持有的投資企業(yè)股份。對引進境內外投資者依法依規(guī)對我市企業(yè)進行創(chuàng)業(yè)投資和股權投資的按投資額0.5%獎勵引資單位或個人。
四、加強債券、票據(jù)、信托發(fā)行工作
（十四）拓展債券融資渠道。認真做好發(fā)行債券企業(yè)的培育工作，支持他們通過剝離不良資產、注入優(yōu)質資產等方式，提高企業(yè)信用等級；引導鼓勵經營穩(wěn)定、業(yè)績優(yōu)良、市場信譽好的大中型企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券等方式籌集資金，擴大融資規(guī)模。鼓勵支持符合條件的中小企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)。鼓勵和支持市內外擔保公司、大型國有或國有控股企業(yè)對市內企業(yè)發(fā)債予以擔保。通過發(fā)行債券、票據(jù)（含集合債券、集合票據(jù)）實現(xiàn)融資的按融資額的0.2‰獎勵給公司。對中小企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)的牽頭單位或個人按融資額的0.2‰獎勵。
（十五）大力發(fā)展信托投資。支持信托投資公司開發(fā)證券投資類、產業(yè)發(fā)展類、基礎設施類等信托產品，為城鎮(zhèn)化建設、優(yōu)勢資源開發(fā)和支柱產業(yè)發(fā)展等提供融資服務。
五、加快企業(yè)進入代辦股份轉讓系統(tǒng)和股權交易所掛牌工作
（十六）為拓寬融資渠道，加快推進高新技術產業(yè)化，加快我市中小型科技企業(yè)進入代辦股份轉讓系統(tǒng)（新三板）和股權交易所掛牌工作，制定鼓勵和支持中小企業(yè)進入代辦股份轉讓系統(tǒng)（新三板）和股權交易所掛牌資助資金管理辦法，促進中小型科技企業(yè)利用資本市場規(guī)范運作和發(fā)展。
六、完善資本市場中介服務體系
（十七）促進證券中介機構的發(fā)展，規(guī)范中介機構行為，提高服務質量。把證券中介機構作為我市發(fā)展金融服務業(yè)的重點之一，引進證券公司、期貨公司、有證券業(yè)務資質的會計師事務所、律師事務所、資產評估事務所等中介服務機構來我市設立分支機構，加強資本市場服務體系建設；同時積極鼓勵本地中介機構向外拓展業(yè)務。
七、設立發(fā)展資本市場專項引導資金，加大財政支持力度
（十八）市財政設立發(fā)展資本市場專項引導資金，用于支持我市資本市場發(fā)展。發(fā)展資本市場專項引導資金的調度使用及考核獎勵工作由市政府金融工作辦公室會同市財政局共同審核、報批。其主要用于：⑴在我市注冊并成功在上海或深圳證券交易所掛牌上市企業(yè)的獎勵；⑵企業(yè)借殼上市、境外上市的獎勵；⑶上市公司再融資的獎勵；⑷企業(yè)發(fā)行債券、票據(jù)的獎勵；⑸引進創(chuàng)業(yè)投資、股權投資單位或個人的獎勵。
八、切實加強組織領導，優(yōu)化資本市場發(fā)展環(huán)境
（十九）建立企業(yè)上市聯(lián)席會議制度。建立湘潭市企業(yè)上市工作聯(lián)席會議制度，通報資本市場新制度、新變化，交流企業(yè)上市動態(tài)，及時解決企業(yè)上市過程中的有關問題。
（二十）優(yōu)化資本市場發(fā)展環(huán)境。各縣（市）區(qū)人民政府、園區(qū)管委會要把培育和發(fā)展資本市場列入重要議事日程，加強領導，明確機構，參照本實施意見出臺相應的政策措施，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。各縣（市）區(qū)金融工作部門要充實人員，加強力量，承擔各地資本市場發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調和企業(yè)上市組織推動工作，并建立企業(yè)上市專項扶持資金，用于扶持當?shù)仄髽I(yè)上市。各行政執(zhí)法部門要對擬上市企業(yè)多加指導、幫助，切忌以罰代法。
九、本實施意見自公布之日起30日后施行，《湘潭市人民政府關于支持企業(yè)上市的若干意見》（潭政發(fā)〔2007〕23號）同時廢止。
二○一二年二月四日
| 分享到： |