湘潭市人民政府
潭政發(fā)〔2012〕3號(hào)
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湘潭市人民政府
關(guān)于加快發(fā)展資本市場(chǎng)的實(shí)施意見
各縣（市）區(qū)人民政府,，市直機(jī)關(guān)各單位,，市屬及駐市各企事業(yè)單位,、大中專院校,，各人民團(tuán)體：
為鼓勵(lì)更多企業(yè)利用境內(nèi)外資本市場(chǎng),，通過企業(yè)上市,、股權(quán)融資,、發(fā)行債券等方式籌措發(fā)展資金,，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)優(yōu)化資源配置,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用,，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展資本市場(chǎng)的若干意見》（湘政發(fā)〔2010〕1號(hào)）精神，經(jīng)2011年11月15日市人民政府第72次常務(wù)會(huì)議通過,，現(xiàn)就我市加快發(fā)展資本市場(chǎng)提出如下實(shí)施意見：
一,、積極培育上市資源，推動(dòng)企業(yè)上市
（一）培育上市后備資源,。每年從注冊(cè)地在我市成長(zhǎng)性好,、具有上市前景的優(yōu)勢(shì)企業(yè)中選擇10家左右企業(yè)進(jìn)入市級(jí)擬上市企業(yè)資源庫(kù)，并從市級(jí)資源庫(kù)中推薦5家左右企業(yè)進(jìn)入省級(jí)擬上市企業(yè)資源庫(kù),。對(duì)進(jìn)入省、市兩級(jí)資源庫(kù)的企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，每年調(diào)整一次。從省,、市兩級(jí)資源庫(kù)中選擇5家左右企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，免費(fèi)為其提供上市咨詢,、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),、幫助改制等前期培育服務(wù)。
（二）推動(dòng)企業(yè)上市,。按照“擇優(yōu)培育一批,、改制輔導(dǎo)一批、申報(bào)上市一批”的要求,，制訂推動(dòng)企業(yè)上市規(guī)劃，落實(shí)推動(dòng)企業(yè)上市措施,，形成滾動(dòng)發(fā)展的局面,。充分利用國(guó)內(nèi)主板,、中小板、創(chuàng)業(yè)板等主渠道,，爭(zhēng)取更多的企業(yè)上市。積極支持有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)開拓海外資本市場(chǎng)，赴境外上市。在擴(kuò)大直接上市比重的同時(shí),，積極探索采用兼并、重組,、收購(gòu),、借殼等方式,，實(shí)現(xiàn)間接上市,，力爭(zhēng)“十二五”規(guī)劃期內(nèi)推動(dòng)5~8家企業(yè)上市。
（三）引導(dǎo)金融支持,。鼓勵(lì),、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)銀信機(jī)構(gòu),、融資性擔(dān)保公司,、小額貸款公司對(duì)擬上市企業(yè)提供信貸支持,；在發(fā)行中小企業(yè)集合債券,、中小企業(yè)集合票據(jù)時(shí),，優(yōu)先選擇擬上市企業(yè),；引導(dǎo)省內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和私募股權(quán)投資基金積極參與擬上市企業(yè)的培育,。
（四）加大財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì),。對(duì)在我市注冊(cè)并成功在上海或深圳證券交易所掛牌上市的企業(yè),，獎(jiǎng)勵(lì)100萬元,。支持企業(yè)境外上市,、借殼上市,，對(duì)成功在境外上市的企業(yè)和借殼上市成功后并將上市公司注冊(cè)地遷至湘潭的企業(yè),，獎(jiǎng)勵(lì)50萬元,。
（五）完善稅收扶持政策。擬上市企業(yè)上市過程中,，因?qū)徲?jì)調(diào)賬增加利潤(rùn),、資產(chǎn)評(píng)估增值等原因而增加的稅費(fèi),，對(duì)其中形成的市級(jí)留成部分,，經(jīng)市政府金融工作辦公室審核后由市財(cái)政補(bǔ)貼給企業(yè)。上市后備企業(yè)以經(jīng)審計(jì)的凈資產(chǎn)折股整體變更設(shè)立股份有限公司,，股份有限公司的發(fā)起人繳納因凈資產(chǎn)折股所應(yīng)繳納企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅確有困難的,，經(jīng)市政府金融工作辦公室確認(rèn)、市地稅局審核批準(zhǔn)后可以延期至該凈資產(chǎn)形成的股權(quán)轉(zhuǎn)讓或變現(xiàn)時(shí)繳納,。企業(yè)進(jìn)入上市程序后至上市前兩年內(nèi),，依法繳納的所得稅以上年實(shí)繳數(shù)再加每年遞增（市級(jí)平均）比例數(shù)為基數(shù)，新增所得稅的市級(jí)留成部分,，經(jīng)市政府金融工作辦公室審核后由市財(cái)政補(bǔ)貼給企業(yè),。
（六）實(shí)行規(guī)費(fèi)優(yōu)惠。企業(yè)上市過程中,，涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上法人企業(yè)需要通過股份制改造或重組上市的,，對(duì)并入擬上市企業(yè)的資產(chǎn)，或因上市需要從擬上市企業(yè)剝離出非主營(yíng)業(yè)務(wù)的相關(guān)資產(chǎn),，在調(diào)整股權(quán),、劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)時(shí)不變更實(shí)際控制人的，對(duì)其土地,、房產(chǎn),、車船、設(shè)備,、礦權(quán),、林權(quán),、專利等權(quán)證過戶手續(xù)按非交易過戶處理,，免繳除工本費(fèi)外的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，其中涉及因辦理所有權(quán)證和土地使用證而產(chǎn)生的稅收,，按規(guī)定征收,，其中市級(jí)留成部分，經(jīng)市政府金融工作辦公室審核后由市財(cái)政補(bǔ)貼給企業(yè),。改制后的企業(yè)承續(xù)原企業(yè)擁有的特許經(jīng)營(yíng)權(quán),、資質(zhì),、許可證,、用水權(quán),、用電權(quán)等，只需辦理變更手續(xù),，不收取過戶費(fèi)用,，涉及國(guó)有資產(chǎn)的,，按照國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)管理規(guī)定辦理,。因歷史原因未辦理產(chǎn)權(quán)證且經(jīng)公示無爭(zhēng)議的，并依法補(bǔ)齊權(quán)證的列入企業(yè)資產(chǎn),。
（七）其他優(yōu)先扶持政策,。對(duì)擬上市企業(yè)募投項(xiàng)目和上市公司再融資募投項(xiàng)目，發(fā)展改革,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源,、環(huán)境保護(hù)等部門要優(yōu)先辦理立項(xiàng)預(yù)審,、實(shí)行土地優(yōu)先供應(yīng)制度,、優(yōu)先辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià),、轉(zhuǎn)報(bào)或核準(zhǔn)手續(xù)。優(yōu)先支持?jǐn)M上市企業(yè)申報(bào)國(guó)家及省貸款貼息,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,、科技資金等各項(xiàng)政策性扶持資金。對(duì)已進(jìn)入上市程序的企業(yè),，電力部門優(yōu)先保證其生產(chǎn)用電,。
（八）建立企業(yè)上市綠色通道。各級(jí)各部門要將擬上市企業(yè)的改制,、項(xiàng)目立項(xiàng),、環(huán)境影響評(píng)價(jià),、土地,、稅收,、社會(huì)保障等視同我市重大項(xiàng)目建設(shè)審批，納入綠色通道管理，縮短審批時(shí)間,，加快審批手續(xù),。國(guó)土資源、公安,、消防,、房產(chǎn)、地稅,、國(guó)稅,、安監(jiān)、環(huán)境保護(hù),、工商,、海關(guān)、質(zhì)監(jiān),、人力資源和社會(huì)保障,、住房公積金管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要特事特辦,，盡快出具關(guān)于公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合規(guī)合法等方面的證明,。
二、提高上市公司融資能力,，做優(yōu)做強(qiáng)上市公司
（九）支持上市公司通過多種形式的收購(gòu),、兼并,，加大對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)和資源整合力度,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源合理地向上市公司有效集聚,。支持上市公司通過吸收合并,、配股、定向增發(fā),、公開增發(fā)和發(fā)行公司債券等形式,，擴(kuò)大融資規(guī)模，迅速做大做強(qiáng),。通過配股,、定向增發(fā),、公開增發(fā)實(shí)現(xiàn)再融資的按再融資額的1‰獎(jiǎng)勵(lì)給上市公司，通過發(fā)行公司債券實(shí)現(xiàn)再融資的按再融資額的0.2‰獎(jiǎng)勵(lì)給上市公司,。
三,、建立市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、市產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金,，大力發(fā)展股權(quán)投資類企業(yè)
（十）建立市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,、市產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金。我市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的設(shè)立和管理參照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕116號(hào)）,，引導(dǎo)基金通過參股方式設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金,，以“母基金”的形式引導(dǎo)各類社會(huì)資本流向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，并建立創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,。創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金采取參股不控股的投資原則,，參股的比例一般不超過創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、基金實(shí)收資本的20%,。我市產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金的設(shè)立應(yīng)以吸收外來資本為主,。
（十一）鼓勵(lì)境內(nèi)外資本到我市設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資類企業(yè),。允許股權(quán)投資類企業(yè)以有限責(zé)任公司,、股份有限公司或有限合伙形式設(shè)立。以有限合伙形式設(shè)立的股權(quán)投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)所得和其他所得,，按照國(guó)家有關(guān)稅收規(guī)定,，由合伙人分別繳納所得稅。
（十二）加大股權(quán)投資類企業(yè)稅費(fèi)支持力度,。股權(quán)投資類企業(yè)自開業(yè)年度起,，第一年繳納的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅地方留成部分由市財(cái)政補(bǔ)貼給企業(yè),，第二年和第三年市財(cái)政按50%補(bǔ)貼給企業(yè),。
（十三）加強(qiáng)股權(quán)投資企業(yè)投資方向的引導(dǎo)。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)以股權(quán)方式投資于本市未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的,，可以按照其投資額的70%,，在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。當(dāng)年不足抵扣的,，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣,。對(duì)股權(quán)投資企業(yè)重點(diǎn)投資的成長(zhǎng)型企業(yè)，符合上市條件的,，積極推薦上市,。拓寬股權(quán)投資退出渠道，支持引導(dǎo)股權(quán)投資企業(yè)通過股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易所等要素市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓其持有的投資企業(yè)股份,。對(duì)引進(jìn)境內(nèi)外投資者依法依規(guī)對(duì)我市企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資的按投資額0.5%獎(jiǎng)勵(lì)引資單位或個(gè)人,。
四、加強(qiáng)債券,、票據(jù),、信托發(fā)行工作
（十四）拓展債券融資渠道。認(rèn)真做好發(fā)行債券企業(yè)的培育工作,，支持他們通過剝離不良資產(chǎn),、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等方式，提高企業(yè)信用等級(jí),；引導(dǎo)鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定,、業(yè)績(jī)優(yōu)良、市場(chǎng)信譽(yù)好的大中型企業(yè),，通過發(fā)行企業(yè)債券,、中期票據(jù)、短期融資券等方式籌集資金,，擴(kuò)大融資規(guī)模,。鼓勵(lì)支持符合條件的中小企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據(jù),。鼓勵(lì)和支持市內(nèi)外擔(dān)保公司,、大型國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)對(duì)市內(nèi)企業(yè)發(fā)債予以擔(dān)保。通過發(fā)行債券,、票據(jù)（含集合債券,、集合票據(jù)）實(shí)現(xiàn)融資的按融資額的0.2‰獎(jiǎng)勵(lì)給公司。對(duì)中小企業(yè)發(fā)行集合債券,、集合票據(jù)的牽頭單位或個(gè)人按融資額的0.2‰獎(jiǎng)勵(lì),。
（十五）大力發(fā)展信托投資,。支持信托投資公司開發(fā)證券投資類,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、基礎(chǔ)設(shè)施類等信托產(chǎn)品,，為城鎮(zhèn)化建設(shè),、優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供融資服務(wù)。
五,、加快企業(yè)進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和股權(quán)交易所掛牌工作
（十六）為拓寬融資渠道,，加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快我市中小型科技企業(yè)進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）和股權(quán)交易所掛牌工作,，制定鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）和股權(quán)交易所掛牌資助資金管理辦法,，促進(jìn)中小型科技企業(yè)利用資本市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作和發(fā)展。
六、完善資本市場(chǎng)中介服務(wù)體系
（十七）促進(jìn)證券中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展,，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為,，提高服務(wù)質(zhì)量。把證券中介機(jī)構(gòu)作為我市發(fā)展金融服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)之一,，引進(jìn)證券公司,、期貨公司、有證券業(yè)務(wù)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所,、律師事務(wù)所,、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)資本市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè),；同時(shí)積極鼓勵(lì)本地中介機(jī)構(gòu)向外拓展業(yè)務(wù),。
七、設(shè)立發(fā)展資本市場(chǎng)專項(xiàng)引導(dǎo)資金,，加大財(cái)政支持力度
（十八）市財(cái)政設(shè)立發(fā)展資本市場(chǎng)專項(xiàng)引導(dǎo)資金,，用于支持我市資本市場(chǎng)發(fā)展。發(fā)展資本市場(chǎng)專項(xiàng)引導(dǎo)資金的調(diào)度使用及考核獎(jiǎng)勵(lì)工作由市政府金融工作辦公室會(huì)同市財(cái)政局共同審核,、報(bào)批,。其主要用于：⑴在我市注冊(cè)并成功在上海或深圳證券交易所掛牌上市企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì),；⑵企業(yè)借殼上市,、境外上市的獎(jiǎng)勵(lì)；⑶上市公司再融資的獎(jiǎng)勵(lì),；⑷企業(yè)發(fā)行債券,、票據(jù)的獎(jiǎng)勵(lì)；⑸引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資,、股權(quán)投資單位或個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì),。
八、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，優(yōu)化資本市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境
（十九）建立企業(yè)上市聯(lián)席會(huì)議制度,。建立湘潭市企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì)議制度，通報(bào)資本市場(chǎng)新制度,、新變化,，交流企業(yè)上市動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決企業(yè)上市過程中的有關(guān)問題,。
（二十）優(yōu)化資本市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境,。各縣（市）區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)要把培育和發(fā)展資本市場(chǎng)列入重要議事日程,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確機(jī)構(gòu),，參照本實(shí)施意見出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的融資環(huán)境,。各縣（市）區(qū)金融工作部門要充實(shí)人員,，加強(qiáng)力量，承擔(dān)各地資本市場(chǎng)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和企業(yè)上市組織推動(dòng)工作,，并建立企業(yè)上市專項(xiàng)扶持資金,，用于扶持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上市。各行政執(zhí)法部門要對(duì)擬上市企業(yè)多加指導(dǎo),、幫助,，切忌以罰代法。
九,、本實(shí)施意見自公布之日起30日后施行,，《湘潭市人民政府關(guān)于支持企業(yè)上市的若干意見》（潭政發(fā)〔2007〕23號(hào)）同時(shí)廢止。
二○一二年二月四日
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