湘潭市人民政府
潭政發(fā)〔2012〕13號
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湘潭市人民政府
關(guān)于印發(fā)《湘潭市婦女發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》和
《湘潭市兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》的通知
各縣（市）區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：
《湘潭市婦女發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》和《湘潭市兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》已經(jīng)2012年4月25日市人民政府第80次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予印發(fā),，請認(rèn)真組織實(shí)施,。
二○一二年五月十七日
湘潭市婦女發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）
2001年,，市人民政府頒布實(shí)施了《湘潭市婦女發(fā)展規(guī)劃（2001—2010年）》,，將婦女發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃,，不斷完善維護(hù)婦女權(quán)益的政策體系,，強(qiáng)化政府管理婦女事務(wù)的主體責(zé)任,，加大實(shí)施規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)投入,，強(qiáng)化全社會的宣傳動員，努力促進(jìn)婦女與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展,。10年來,，《湘潭市婦女發(fā)展規(guī)劃（2001—2010年）》確定的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，婦女發(fā)展和性別平等發(fā)展取得了重大進(jìn)展,，婦女發(fā)展進(jìn)入歷史最好時(shí)期,。但由于受社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平和文明程度的制約和影響，婦女發(fā)展和性別平等仍然面臨諸多問題和挑戰(zhàn),，促進(jìn)婦女全面發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)男女平等任重道遠(yuǎn)。
依照《中華人民共和國憲法》,、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》及有關(guān)法律規(guī)定,，遵循聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》、第四次世界婦女大會通過的《北京宣言》,、《行動綱領(lǐng)》等國際公約和文件的宗旨精神,，根據(jù)《中國婦女發(fā)展綱要（2011－2020年）》和《湖南省婦女發(fā)展規(guī)劃（2011－2015年）》、《湘潭市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》,，制定本規(guī)劃,。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行男女平等基本國策,，堅(jiān)持以人為本,，提高婦女社會地位，保障婦女合法權(quán)益,，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境,，促進(jìn)婦女全面發(fā)展，促進(jìn)兩性和諧發(fā)展,，促進(jìn)婦女與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展,。
（二）基本原則
1．全面發(fā)展原則,。從婦女生存發(fā)展的利益需求出發(fā)，著力解決關(guān)系婦女切身利益的現(xiàn)實(shí)問題,，努力實(shí)現(xiàn)婦女在身心健康,、文化教育、經(jīng)濟(jì)參與,、決策管理,、社會保障、法律保護(hù)和環(huán)境優(yōu)化等方面的發(fā)展,。
2．平等發(fā)展原則,。注重社會公平，完善和落實(shí)促進(jìn)性別平等的法規(guī)政策,，構(gòu)建和諧,、文明、進(jìn)步的性別文化,，營造優(yōu)良的社會環(huán)境,，進(jìn)一步縮小兩性社會地位差距，促進(jìn)兩性和諧發(fā)展,。
3．協(xié)調(diào)發(fā)展原則,。加大對農(nóng)村及貧困地區(qū)婦女發(fā)展的支持力度，通過制度建設(shè),、資金投入,、項(xiàng)目開發(fā)等措施，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域婦女在人均收入水平,、生活水平,、文化教育、社會保障等方面的差距,。
4．婦女參與原則,。依法保障婦女平等參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的權(quán)利，引導(dǎo)和支持婦女在推動社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐中,，實(shí)現(xiàn)自身的進(jìn)步與發(fā)展,。
二、總目標(biāo)
將社會性別意識納入法律體系和社會公共政策,，推動?jì)D女平等依法行使民主權(quán)利,，平等參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果,。保障婦女平等獲得經(jīng)濟(jì)資源和參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，經(jīng)濟(jì)地位明顯提升,；平等參與國家社會事務(wù)決策與管理，參政比例不斷提高,，影響力不斷增強(qiáng),；平等獲得教育資源,，受教育程度持續(xù)提高,；平等享有公共衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，生命質(zhì)量和健康水平明顯提高,；平等享有社會保障,，社會福利水平顯著提高；平等參與環(huán)境的決策管理,，婦女發(fā)展的環(huán)境不斷優(yōu)化,；保障婦女權(quán)益的法律體系更加完善，婦女的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù),。
三,、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施
（一）婦女與健康
1．主要目標(biāo)
（1）婦女在整個(gè)生命周期享有良好的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),，婦女的人均預(yù)期壽命延長,。
（2）孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到99％以上。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)到85％以上,。全市孕產(chǎn)婦死亡率控制在22／10萬以內(nèi),。逐步縮小城鄉(xiāng)差距，降低流動人口中孕產(chǎn)婦死亡率,。
（3）婦女常見病篩查覆蓋率城市達(dá)到90％,農(nóng)村達(dá)到85％,。提高宮頸癌和乳腺癌早診早治率，降低婦女“兩癌”死亡率,。
（4）婦女艾滋病感染率和性病感染率得到較好控制,。孕產(chǎn)婦艾滋病、梅毒和乙肝檢測率均達(dá)到90%,；感染孕產(chǎn)婦及所生兒童采取預(yù)防母嬰傳播干預(yù)措施比例均達(dá)到90%以上,。
（5）降低孕產(chǎn)婦中重度貧血患病率。
（6）提高婦女心理健康知識和精神疾病預(yù)防知識知曉率,。
（7）保障婦女享有避孕節(jié)育知情選擇權(quán),，減少非意愿妊娠，降低人工流產(chǎn)率,。
（8）育齡婦女計(jì)劃生育知識普及率達(dá)到90％,，節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率控制在1‰以下。
（9）提高婦女經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例,。
2．策略措施
（1）加大婦幼衛(wèi)生工作力度,。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,，提高婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)占衛(wèi)生總經(jīng)費(fèi)的比例，增加農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入,。加強(qiáng)各級婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè),，堅(jiān)持婦幼保健機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)，健全婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，按要求配齊鄉(xiāng),、村婦幼保健人員，完善基層?jì)D幼衛(wèi)生服務(wù)體系,，為婦女提供均等化的保健服務(wù),。充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開展婦幼衛(wèi)生服務(wù)。加快婦幼衛(wèi)生人才培養(yǎng),，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)人員配備,。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處危害婦女健康的非法行為,。
（2）保障孕產(chǎn)婦安全分娩,。加強(qiáng)基層產(chǎn)科建設(shè)，嚴(yán)格母嬰保健技術(shù)服務(wù)和人員的準(zhǔn)入,，進(jìn)一步加強(qiáng)對婦幼衛(wèi)生人員專業(yè)知識培訓(xùn),，推廣普及婦女保健適宜技術(shù)，提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量,。落實(shí)貧困孕產(chǎn)婦住院分娩救助政策,。
（3）降低剖宮產(chǎn)率。多渠道開展宣傳,，普及自然分娩知識,，創(chuàng)造促進(jìn)自然分娩的社會環(huán)境。實(shí)行剖宮產(chǎn)限制收費(fèi)制度,。加大婦幼保健人員醫(yī)療技術(shù)培訓(xùn)力度,，提高產(chǎn)科服務(wù)質(zhì)量。
（4）加大婦女常見病防治力度,。普及婦女常見病防治知識,，建立婦女常見病定期篩查制度。加大專項(xiàng)資金投入,，擴(kuò)大宮頸癌,、乳腺癌檢查覆蓋范圍。確保農(nóng)村婦女每三年至少享受一次免費(fèi)婦女常見病篩查,，城鎮(zhèn)婦女每年進(jìn)行一次婦女病普查,。對貧困、重癥患者的治療給予補(bǔ)助或免費(fèi)。
（5）預(yù)防和控制艾滋病,、性病傳播,。完善艾滋病和性病防治工作機(jī)制。針對婦女重點(diǎn)人群加強(qiáng)宣傳教育,，推廣有效干預(yù)措施,。強(qiáng)化對娛樂場所的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊吸毒,、嫖娼等違法行為,。將艾滋病、梅毒,、乙肝等母嬰傳播阻斷納入婦幼保健日常工作,，強(qiáng)化預(yù)防艾滋病母嬰傳播綜合服務(wù),，積極實(shí)施醫(yī)療救治,，落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策。
（6）保障婦女享有計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù),。研究,、推廣安全有效的避孕、節(jié)育新技術(shù),、新方法,，推行避孕節(jié)育知情選擇，提供避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù),，預(yù)防和控制非意愿妊娠和人工流產(chǎn),。加大避孕知識的宣傳力度，強(qiáng)化男女共同承擔(dān)避孕節(jié)育的責(zé)任意識,，提高男性避孕方法使用比重,。
（7）提高婦女營養(yǎng)水平。大力開展健康和營養(yǎng)知識的宣傳普及和教育,，提倡科學(xué),、合理的膳食結(jié)構(gòu)和習(xí)慣。為孕前,、孕產(chǎn)期和哺乳期婦女等重點(diǎn)人群提供針對性的營養(yǎng)指導(dǎo)和干預(yù),。強(qiáng)化食品生產(chǎn)和流通的監(jiān)管。
（8）提高婦女精神衛(wèi)生服務(wù)水平,。建立覆蓋城鄉(xiāng),、功能完善的精神衛(wèi)生防治和康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。針對婦女生理和心理特點(diǎn),，開展咨詢和服務(wù),。加強(qiáng)精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)人員精神衛(wèi)生知識培訓(xùn)。開展婦女產(chǎn)后抑郁癥預(yù)防,、早期發(fā)現(xiàn)及干預(yù),。
（9）引導(dǎo)和鼓勵婦女參加體育鍛煉,。加強(qiáng)對婦女體育健身活動的科學(xué)指導(dǎo)，提高婦女健身意識,。積極發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)體育,，推廣適合女性健身的運(yùn)動項(xiàng)目，培養(yǎng)婦女社會體育指導(dǎo)員,，鼓勵婦女參與全民健身運(yùn)動,。加強(qiáng)對老年婦女、殘疾婦女體育活動的指導(dǎo)和服務(wù),。
（10）加強(qiáng)流動?jì)D女衛(wèi)生保健服務(wù),。完善流動人口管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)流動?jì)D女享有與流入地婦女同等的衛(wèi)生保健服務(wù),。加大對流動?jì)D女衛(wèi)生保健知識的宣傳力度,，衛(wèi)生行政部門將流動孕產(chǎn)婦保健納入保健單位綜合目標(biāo)考核內(nèi)容。制訂多種扶貧醫(yī)療救助方案,，保證流動人口中貧困孕產(chǎn)婦得到救助,。
（二）婦女與教育
1．主要目標(biāo)
（1）教育工作全面貫徹性別平等原則。
（2）學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%以上,，女童平等接受學(xué)前教育,。
（3）義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%，女童平等接受義務(wù)教育,，減少女童輟學(xué)現(xiàn)象,。
（4）女性高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。
（5）女性高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%以上,，高等學(xué)校在校生中男女比例保持均衡,。
（6）高等院校女性學(xué)課程普及程度提高。
（7）提高婦女接受職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的比例,。
（8）主要勞動年齡人口中女性平均受教育年限達(dá)到11.5年,。
（9）青壯年婦女文盲率控制在2%以內(nèi)。
（10）性別平等原則和理念在各級各類教育課程標(biāo)準(zhǔn)及教學(xué)過程中得到充分體現(xiàn),。
2．策略措施
（1）在教育政策及規(guī)劃的制定,、執(zhí)行和評估中，落實(shí)性別平等原則,。
（2）實(shí)施教育內(nèi)容和教育過程性別評估,。在課程和教材相關(guān)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)中增加社會性別專家。在教育內(nèi)容和教育方式中充分體現(xiàn)社會性別理念,，引導(dǎo)學(xué)生樹立男女平等的性別觀念,。
（3）提高教育工作者的社會性別意識。加大對教育管理者社會性別理論的培訓(xùn)力度。在師資培訓(xùn)計(jì)劃和師范類院校課程中增加性別平等內(nèi)容,，提高教師隊(duì)伍的社會性別意識,。
（4）改善中、高等教育學(xué)科領(lǐng)域?qū)W生的性別結(jié)構(gòu),。鼓勵高校開設(shè)和發(fā)展適合女性角色的專業(yè),、課程，鼓勵有條件的高校開設(shè)女性學(xué)課程,。
（5）確保適齡女童接受良好義務(wù)教育,。加大對教育法、義務(wù)教育法等法律法規(guī)的宣傳力度,，提高家長保障女童接受義務(wù)教育的自覺性,。制定支持經(jīng)濟(jì)困難家庭女童平等接受義務(wù)教育的優(yōu)惠政策，確保經(jīng)濟(jì)困難家庭女童平等接受義務(wù)教育,。
（6）保障女童平等接受高中階段教育,。加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)高中階段教育的扶持力度，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度,，完善經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生資助政策,。
（7）提高婦女接受高等教育的水平,。保障婦女平等接受高等教育,。落實(shí)對貧困女大學(xué)生的資助政策，提高農(nóng)村婦女接受高等教育的比例,。
（8）滿足婦女接受職業(yè)教育的需求,。加強(qiáng)女職工職業(yè)技能培訓(xùn)，組織失業(yè)婦女接受多種形式的職業(yè)教育,，提高失業(yè)婦女再就業(yè)能力,。探索完善針對經(jīng)濟(jì)困難婦女的資助政策，扶持家庭經(jīng)濟(jì)困難婦女接受職業(yè)技能培訓(xùn),。根據(jù)殘疾婦女的身心特點(diǎn),，合理設(shè)置殘疾人職業(yè)教育專業(yè)。
（9）提高婦女終身教育水平,。建立完善大眾化,、社會化的終身教育體系，為婦女提供多樣化的終身教育機(jī)會和資源,。鼓勵婦女接受多種形式的繼續(xù)教育,，提高婦女接受現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的能力。支持用人單位為從業(yè)婦女提供繼續(xù)教育的機(jī)會,。
（10）促進(jìn)婦女參與社區(qū)教育,。整合、優(yōu)化社區(qū)教育資源，大力發(fā)展社區(qū)老年教育和多樣化社區(qū)教育模式,，豐富社區(qū)教育內(nèi)容,，滿足婦女個(gè)性化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。
（11）繼續(xù)掃除婦女文盲,。制定出臺相關(guān)優(yōu)惠政策,，支持社會力量參與婦女掃盲。
（三）婦女與經(jīng)濟(jì)
1．主要目標(biāo)
（1）保障婦女平等享有勞動權(quán)利,，消除就業(yè)性別歧視,。
（2）城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員女性比例達(dá)到46%以上。
（3）男女非農(nóng)就業(yè)率和收入差距縮小,。
（4）技能勞動者中的女性比例提高,。
（5）高級專業(yè)技術(shù)人員中的女性比例達(dá)到30%。
（6）女職工勞動權(quán)益和特殊利益得到有效維護(hù),，女職工四期保護(hù)覆蓋面不斷擴(kuò)大,，降低女職工職業(yè)病發(fā)病率。
（7）確保農(nóng)村婦女平等獲得和擁有土地承包經(jīng)營權(quán),。
（8）婦女貧困程度明顯降低,。
2．策略措施
（1）倡導(dǎo)社會性別平等的先進(jìn)理念，加大婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)利的法律保障力度,。制定和完善保障婦女平等參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、平等享有勞動權(quán)利的相關(guān)政策，確保婦女平等獲得經(jīng)濟(jì)資源和有效服務(wù),。嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)促進(jìn)法,、勞動合同法等法律法規(guī)。
（2）消除就業(yè)性別歧視,。任何單位在錄用人員時(shí)不得以性別或變相以性別為由拒絕錄用女性或提高女性的錄用標(biāo)準(zhǔn),，不得在勞動合同中規(guī)定或以其他方式變相限制女性結(jié)婚、生育的內(nèi)容,。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度,，依法查處用人單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的性別歧視行為。
（3）全面落實(shí)男女同工同酬,。建立健全科學(xué)合理的工資收入分配制度,，對從事相同工作、付出等量勞動,、取得相同勞績的勞動者,，用人單位支付同等的勞動報(bào)酬。
（4）拓寬婦女就業(yè)渠道,。不斷提高勞動密集型企業(yè),、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)吸納婦女就業(yè)的能力,；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)；采取有效措施,，推動?jì)D女在新興產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)就業(yè),；支持和引導(dǎo)婦女興辦私營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和發(fā)展科技型中小企業(yè),；完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,，采取技能培訓(xùn)、稅費(fèi)減免,、貸款貼息,、跟蹤指導(dǎo)等措施，支持和幫助婦女成功創(chuàng)業(yè),。
（5）提高婦女非農(nóng)就業(yè)率,。減少制約婦女勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移的制度障礙。多渠道引導(dǎo)和扶持農(nóng)村婦女向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,。加大農(nóng)村婦女的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度,，增強(qiáng)其非農(nóng)就業(yè)和適應(yīng)城鎮(zhèn)生活的能力。
（6）促進(jìn)女大學(xué)生充分就業(yè),。完善女大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策,，加強(qiáng)面向高校女大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù),。
（7）加大對貧困婦女的扶持力度,，為就業(yè)困難婦女創(chuàng)造就業(yè)條件。政府公益崗位安置向大齡,、殘疾等就業(yè)困難婦女傾斜,。采取減免稅收、設(shè)置生育返崗培訓(xùn)基金等措施,，幫助生育婦女重返工作崗位。落實(shí)針對失業(yè)婦女的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼,、培訓(xùn)補(bǔ)貼,、小額擔(dān)保貼息貸款等積極就業(yè)政策。
（8）改善婦女就業(yè)結(jié)構(gòu),。加強(qiáng)對婦女的職業(yè)技能培訓(xùn),，提高初、中,、高級技能勞動者女性比例,。促進(jìn)科學(xué)研究與技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域婦女人才成長。
（9）提高農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)收入,。開展便于農(nóng)村婦女參與的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),，幫助農(nóng)村留守婦女和返鄉(xiāng)婦女實(shí)現(xiàn)多種形式的創(chuàng)業(yè),。支持金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等與婦女組織合作,，面向農(nóng)村婦女開展金融服務(wù)和相關(guān)培訓(xùn),。
（10）加大對貧困婦女的扶持力度。制定扶貧措施,，保障貧困婦女的資源供給,。幫助、支持農(nóng)村貧困婦女實(shí)施扶貧項(xiàng)目,。小額擔(dān)保貸款等項(xiàng)目資金向城鄉(xiāng)貧困婦女傾斜,。
（11）落實(shí)農(nóng)村婦女土地權(quán)益。落實(shí)和完善保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的相關(guān)政策,，糾正與法律法規(guī)相沖突的村規(guī)民約,。建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn),、資源管理等各項(xiàng)制度,，推動出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用辦法，確保婦女享有與男子平等的土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán),。
（12）保障女職工的勞動權(quán)益、特殊利益和職業(yè)衛(wèi)生安全,。加強(qiáng)對女職工勞動保護(hù)法律政策和職業(yè)病防治的宣傳教育及培訓(xùn),。規(guī)范企業(yè)用工行為，提高女職工的勞動合同簽訂率,，推進(jìn)已建工會的企業(yè)普遍簽訂女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同,。禁止安排女職工從事禁忌勞動范圍的勞動，減少女職工職業(yè)病的發(fā)生,。加強(qiáng)女職工四期保護(hù),，落實(shí)女職工社會保障，將女職工勞動保護(hù)監(jiān)察作為勞動監(jiān)察和勞動安全監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容,，依法處理侵犯女職工權(quán)益案件,。
（四）婦女參與決策和管理
1．主要目標(biāo)
（1）提高婦女參與國家和社會事務(wù)管理及決策的水平，積極推動有關(guān)方面逐步提高女性在各級人大代表和政協(xié)委員中的比例,。
（2）市,、縣(市)區(qū)黨委、人大,、政府,、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子要各配1名以上女干部，并逐步增加,。
（3）加大正職女干部的選拔力度,。市政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子正職中有5名左右女干部,，縣（市）區(qū)有1名以上女性黨政正職，各縣(市)區(qū)一般要有2名以上女干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政正職,。到2015年,，縣(市)區(qū)黨政部門領(lǐng)導(dǎo)班子正職中的女干部配備數(shù)要在2010年的基礎(chǔ)上有所增長。
（4）加強(qiáng)對年輕優(yōu)秀女干部的培養(yǎng),、選拔,。市直機(jī)關(guān)、縣(市)區(qū)黨委,、政府工作部門中,， 35歲以下的縣處級女干部、30歲以下的科級女干部在同級干部中的數(shù)量逐步增加,。
（5）夯實(shí)女性決策管理人員基礎(chǔ),。到2015年，女干部占干部隊(duì)伍總數(shù)的比例不低于全國平均水平,，廳級,、縣處級、科級后備干部中女干部的比例分別不少于15%,、30%,、30%。
（6）村委會成員中女性比例達(dá)到30%以上,。村委會主任中女性比例達(dá)到5%以上,。居委會成員中女性比例保持在50%左右。
（7）企業(yè)董事會,、監(jiān)事會,、職代會中女性比例逐步提高。
2．策略措施
（l）切實(shí)保障婦女民主參與權(quán)利,。制定和完善有利于婦女平等參與決策和管理的相關(guān)政策,，充分保障婦女參與國家和社會事務(wù)決策及管理的權(quán)利。在制定涉及婦女根本利益的相關(guān)政策時(shí),，要聽取各級人大女代表,、政協(xié)女委員及婦女組織和婦女群眾的意見和建議。完善干部人事制度和公務(wù)員管理制度,，健全監(jiān)督檢查機(jī)制，為婦女參與決策和管理提供平等的競爭機(jī)會,。堅(jiān)持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度,，企業(yè)職工代表大會中女代表比例應(yīng)與女職工比例相適應(yīng)。
（2）加大培養(yǎng)選拔女干部力度,。按照女干部培養(yǎng)選拔規(guī)劃,，實(shí)現(xiàn)市,、縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備目標(biāo)。提高女性較集中的部門管理層中的女性比例,，組織,、宣傳、教育,、科技,、文廣新、衛(wèi)生,、體育,、人口和計(jì)劃生育、民政,、公安,、法院、檢察院,、司法,、人力資源和社會保障、商務(wù),、旅游等部門領(lǐng)導(dǎo)班子中要優(yōu)先配備女干部,，女干部出現(xiàn)空缺時(shí)，要及時(shí)補(bǔ)充,，確保領(lǐng)導(dǎo)班子中始終有女干部,。在選拔、聘用,、晉升和錄用公務(wù)員時(shí),，要堅(jiān)持“公開、平等,、競爭,、擇優(yōu)”的原則。在公開選拔,、競爭上崗中,，應(yīng)拿出部分職位定向選拔女干部。在市,、縣,、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革中，要注意保持女干部隊(duì)伍的相對穩(wěn)定,。注意培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)企業(yè)高層次女性管理人才,，進(jìn)一步提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的女性比例。注意選拔少數(shù)民族女干部和非中共黨員女干部,。
（3）不斷拓寬基層女干部來源,。進(jìn)一步加強(qiáng)基層女干部隊(duì)伍建設(shè),，加強(qiáng)對優(yōu)秀年輕女干部的培養(yǎng)。注意從縣級以上黨政機(jī)關(guān),，特別是女性比較集中的行業(yè),、部門和企事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕女干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道任職,。繼續(xù)完善基層女干部培養(yǎng)選撥工作機(jī)制,，確保選調(diào)生、大學(xué)生村官中的女性數(shù)達(dá)到一定的比例,。建立女性人才庫,。
（4）加強(qiáng)對女干部的教育培訓(xùn)。面向女干部開展多種形式的教育培訓(xùn),，提高女干部政治文化素質(zhì),，增強(qiáng)女干部的創(chuàng)新能力、參政議政能力和競爭能力,。2015年前,，縣處級以上女干部爭取普遍輪訓(xùn)一遍。各級黨校進(jìn)行干部培訓(xùn)時(shí)應(yīng)保證女干部有一定比例,。
（5）充分發(fā)揮婦聯(lián)組織參與決策和管理的作用,。重視婦聯(lián)組織在培養(yǎng)選拔女干部、推動?jì)D女參政議政方面的意見和建議,，把婦聯(lián)建立的婦女人才庫作為組織部門培養(yǎng)選拔女干部的重要來源,。加強(qiáng)對婦聯(lián)干部的培養(yǎng)和交流，把婦聯(lián)建設(shè)成為輸送優(yōu)秀女干部的重要基地,。
（6）大力扶持民間婦女組織的發(fā)展,。制定相關(guān)政策，對民間婦女組織的設(shè)立和發(fā)展提供支持,。幫助和引導(dǎo)民間婦女組織加強(qiáng)自身建設(shè),，為推動兩性和諧發(fā)展發(fā)揮更大作用。
（五）婦女與社會保障
1．主要目標(biāo)
（1）城鄉(xiāng)的生育保障制度進(jìn)一步完善,，生育保險(xiǎn)基本覆蓋所有用人單位,，婦女生育保障水平穩(wěn)步提高。
（2）基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋城鄉(xiāng)婦女,，醫(yī)療保障水平穩(wěn)步提高,。
（3）婦女養(yǎng)老保障覆蓋面逐步擴(kuò)大。擴(kuò)大城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)婦女的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,，大幅提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)婦女參保率,。
（4）婦女參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)增加，失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平逐步提高,。
（5）有勞動關(guān)系的女性勞動者全部參加工傷保險(xiǎn),。
（6）婦女養(yǎng)老服務(wù)水平提高，以城鄉(xiāng)社區(qū)為單位的養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到85%以上,。
2．策略措施
（1）貫徹落實(shí)社會保險(xiǎn)法,，制定相關(guān)政策，完善維護(hù)婦女權(quán)益的社會保障體系,，落實(shí)社會保障的公平原則,。
（2）完善城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍,，提高參保率,，切實(shí)保障女職工生育期間的基本生活和醫(yī)療保健需求。加快完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度,，提高農(nóng)村婦女生育保障水平,。
（3）確保城鄉(xiāng)婦女享有基本醫(yī)療保障。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面,，逐步提高保障水平。
（4）進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度,。繼續(xù)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍,，切實(shí)保障女性失業(yè)者的失業(yè)保險(xiǎn)合法權(quán)益。
（5）保障女性勞動者的工傷保險(xiǎn)合法權(quán)益,。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍,，加大執(zhí)法力度，確保各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇的落實(shí),。
（6）完善覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)。
（7）完善城鄉(xiāng)社會救助制度,。擴(kuò)大救助范圍,，提高救助水平，依照社會救助有關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定,，對符合救助條件的婦女進(jìn)行救助,。
（8）倡導(dǎo)社會力量參與救助。大力支持和規(guī)范社會組織和公民的救助活動,，鼓勵社會組織開展公益活動,，多方動員社會資源，為困難婦女提供救助,。
（9）保障老年婦女享有基本養(yǎng)老服務(wù),。建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系，加大老齡事業(yè)投入，發(fā)展公益性社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè),，提高社區(qū)的養(yǎng)老照護(hù)能力和服務(wù)水平。
（10）為殘疾婦女提供社會保障,。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè),，市、縣普遍建立殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施,。開展殘疾人康復(fù)示范社區(qū)培育活動,。
（六）婦女與環(huán)境
1．主要目標(biāo)
（1）落實(shí)男女平等基本國策，形成兩性平等,、和諧的家庭和社會環(huán)境,。
（2）性別平等原則在環(huán)境與發(fā)展、文化與傳媒,、社會管理與家庭等相關(guān)政策中得到充分體現(xiàn),。
（3）完善傳媒領(lǐng)域的性別平等監(jiān)管機(jī)制。
（4）開展基于社區(qū)的婚姻家庭教育和咨詢,，建立平等,、文明、和諧,、穩(wěn)定的家庭關(guān)系,。
（5）倡導(dǎo)婦女積極參與“兩型社會”建設(shè)，節(jié)能減排,，踐行低碳生活,。
（6）開展托幼、養(yǎng)老家庭服務(wù),，為婦女更好地平衡工作和家庭責(zé)任創(chuàng)造條件,。
（7）鼓勵和引導(dǎo)婦女做和諧家庭建設(shè)的推動者。
（8）增加市,、縣,、鄉(xiāng)婦女教育、科技,、文化,、體育、娛樂等活動設(shè)施和場所,，市及各縣（市）區(qū)至少要有1至2個(gè)婦女活動中心,。
（9）降低環(huán)境污染對婦女健康的危害程度。解決農(nóng)村飲水安全問題,，農(nóng)村集中式供水受益人口比例達(dá)到50％,，安全飲水普及率達(dá)到60％。森林覆蓋率穩(wěn)定在46%以上，城市污水處理率達(dá)到85％,，城市垃圾無害化處理率達(dá)到100％,。
（10）農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到85%。城鎮(zhèn)公共廁所男女廁位比例與實(shí)際需求相適應(yīng),。
（11）提高婦女預(yù)防和應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力,，滿足婦女在減災(zāi)中的特殊需求。
2．策略措施
（1）加大男女平等基本國策的理論研究和宣傳落實(shí),。將男女平等基本國策的宣傳培訓(xùn)納入各級黨校、行政學(xué)院的教學(xué)計(jì)劃和各級干部的培訓(xùn)規(guī)劃,。多渠道,、多形式開展社會宣傳。
（2）制定和落實(shí)具有社會性別意識的文化和傳媒政策,。對文化和傳媒政策進(jìn)行社會性別分析,、評估，反映對男女兩性的不同影響和需求,，制定促進(jìn)兩性和諧發(fā)展的文化和傳媒政策,，禁止性別歧視。
（3）大力宣傳婦女在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用,。在新聞出版,、廣播影視以及文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域，充分展示婦女參與和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會進(jìn)步的成就,、價(jià)值和貢獻(xiàn),。大力宣傳婦女中的先進(jìn)模范人物，引導(dǎo)廣大婦女發(fā)揚(yáng)自尊,、自信,、自立、自強(qiáng)的精神,。
（4）加強(qiáng)對傳媒的正面引導(dǎo)和管理,。將社會性別意識納入傳媒培訓(xùn)規(guī)劃，提高媒體決策和管理者及從業(yè)人員的社會性別意識,。完善傳媒監(jiān)管機(jī)制,，增加性別監(jiān)測內(nèi)容，吸納社會性別專家參與傳媒監(jiān)測活動,。禁止在媒體中出現(xiàn)貶抑,、否定婦女獨(dú)立人格等性別歧視現(xiàn)象。
（5）提高婦女運(yùn)用媒體獲取知識和信息的能力,。為婦女接觸,、學(xué)習(xí)和運(yùn)用大眾媒體提供條件和機(jī)會。支持和促進(jìn)農(nóng)村婦女、流動?jì)D女,、貧困家庭婦女使用媒體和通信傳播技術(shù),。鼓勵民間機(jī)構(gòu)和企業(yè)等運(yùn)用各類信息通信技術(shù)幫助婦女獲得信息和服務(wù)。
（6）營造平等,、和諧的家庭環(huán)境,。通過開展多種形式的宣傳教育活動，弘揚(yáng)尊老愛幼,、男女平等,、夫妻和睦、勤儉持家,、鄰里團(tuán)結(jié)的家庭美德,，樹立先進(jìn)的性別文化，倡導(dǎo)文明,、健康,、科學(xué)的生活方式和男女共同承擔(dān)家庭責(zé)任。
（7）深入開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和宣傳活動,。普及家庭教育知識,，幫助家長樹立科學(xué)的教育理念，掌握正確方法,。通過有效措施,，吸納婦女參與家庭教育研究，推廣家庭教育成果,。
（8）大力推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè),。發(fā)展面向家庭的公共服務(wù)，為夫妻雙方兼顧工作和家庭提供支持,。發(fā)展公共托幼服務(wù),，為嬰幼兒家庭提供支持。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)兒童服務(wù)功能,，提高家務(wù)勞動社會化程度,。
（9）組織動員婦女積極參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。開展多層次,、多形式的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動,，增強(qiáng)婦女生態(tài)文明意識，提高婦女參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的能力,。促進(jìn)婦女主動參與節(jié)能減排,，崇尚綠色消費(fèi)，踐行低碳生活,。
（10）加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工作,。建立健全農(nóng)村飲水安全保障體系,，加強(qiáng)集中供水系統(tǒng)建設(shè)，提高飲水工程和供水量標(biāo)準(zhǔn),。強(qiáng)化水源保護(hù),、水污染防治、水質(zhì)監(jiān)測,、飲用水安全監(jiān)管和社會化服務(wù),。
（11）提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所的普及程度。加強(qiáng)對改廁工作的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),。將改廁工作納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,，將改廁成效納入政府年度考核范圍。
（12）推動城鎮(zhèn)公共廁所男女廁位比例與實(shí)際需求相適應(yīng),。在場館,、商場等公共場所的建設(shè)規(guī)劃中，充分考慮婦女生理特點(diǎn),，合理確定男女廁位比例。
（13）減少環(huán)境污染對婦女的危害,。提高生活垃圾減量化,、資源化和無害化水平。加強(qiáng)清潔能源的開發(fā)利用,，改善家庭能源結(jié)構(gòu),。加大對從事有毒有害作業(yè)婦女健康的保護(hù)力度。
（14）在減災(zāi)工作中體現(xiàn)性別意識,。根據(jù)婦女特殊需求,，在減災(zāi)工作中對婦女提供必要的救助和服務(wù)。
（七）婦女與法律
1．主要目標(biāo)
（1）促進(jìn)男女平等的政府規(guī)范性文件和政策體系不斷完善,。
（2）加強(qiáng)對政府規(guī)范性文件的性別平等審查,。
（3）婦女依法維護(hù)自身權(quán)益的意識和能力增強(qiáng)。
（4）嚴(yán)厲打擊強(qiáng)奸,、拐賣婦女和組織,、強(qiáng)迫、引誘,、容留,、介紹婦女賣淫等嚴(yán)重侵害婦女人身權(quán)利的犯罪行為。
（5）預(yù)防和制止針對婦女的家庭暴力,，市級建設(shè)一所反家庭暴力庇護(hù)中心,。
（6）保障婦女在婚姻家庭關(guān)系中的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
（7）保障婦女依法獲得法律援助和司法救助,。
2．策略措施
（1）不斷完善婦女權(quán)益保護(hù)方面的政策體系,，加強(qiáng)對違反男女平等原則內(nèi)容的審查,，保障婦女在政治、文化教育,、勞動和社會保障,、人身、財(cái)產(chǎn),、婚姻家庭等方面的權(quán)利,。
（2）保障婦女有序參與公共政策制定。提高人大常委會,、各專門委員會人大代表中的女性比例,。引導(dǎo)和鼓勵廣大婦女通過多種途徑參與公共政策制定，拓展婦聯(lián)組織和其他婦女組織參與公共政策制定的途徑,，廣泛聽取其意見和建議,。
（3）支持和配合各級人大開展對維護(hù)婦女權(quán)益相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，深入了解法律法規(guī)執(zhí)行中的問題,，提出解決問題的意見和建議,。
（4）廣泛深入宣傳保障婦女權(quán)益的法律知識。加大普法力度,，將保障婦女權(quán)益法律知識的宣傳教育納入全民普法規(guī)劃,，推動社區(qū)和農(nóng)村普法工作的深入開展。面向廣大婦女多渠道,、多形式開展專項(xiàng)普法活動,。
(5）加強(qiáng)社會性別理論和反對家庭暴力工作培訓(xùn)。將社會性別理論和反對家庭暴力工作納入司法和執(zhí)法部門常規(guī)培訓(xùn)計(jì)劃和職業(yè)考試內(nèi)容,，提高司法,、執(zhí)法者的社會性別和反對家庭暴力意識。
（6）提高婦女在司法,、執(zhí)法中的影響力,。鼓勵和推薦符合條件的婦女擔(dān)任基層人民法院人民陪審員、公安機(jī)關(guān)警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員,、人民檢察院人民監(jiān)督員,、特約檢察員、檢風(fēng)監(jiān)督員,。
（7）嚴(yán)厲打擊組織,、強(qiáng)迫、引誘,、容留,、介紹婦女賣淫犯罪活動。強(qiáng)化整治措施,，加大
監(jiān)管力度,，嚴(yán)厲查處涉黃娛樂服務(wù)場所,，依法從嚴(yán)懲處犯罪分子。加大社會治安綜合治理力度,，鼓勵群眾對涉黃違法犯罪活動進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)督,。加強(qiáng)對失足婦女的教育挽救工作。
（8）加大反對拐賣婦女的工作力度,。完善以政府部門為主導(dǎo),，全社會參與的反拐合作機(jī)制，加大對拐賣婦女犯罪行為的打擊力度,。提高婦女的防范意識,。加強(qiáng)被解救婦女身心康復(fù)和回歸社會的救助工作。
（9）預(yù)防和制止針對婦女的家庭暴力,。加強(qiáng)宣傳教育,，增強(qiáng)全社會自覺抵制家庭暴力的意識和能力。完善預(yù)防和制止家庭暴力多機(jī)構(gòu)合作和預(yù)防,、制止,、救助一體化工作機(jī)制。將反家暴工作納入社會治安綜合治理考評內(nèi)容,，基層派出所設(shè)立“反對家庭暴力投訴站”,，基層法院設(shè)立“反對家庭暴力合議庭”，市級建設(shè)一所反家庭暴力庇護(hù)中心,。
（10）有效預(yù)防和制止針對婦女的性騷擾。建立健全預(yù)防和制止性騷擾的工作機(jī)制,，加大對性騷擾行為的打擊力度,。用人單位采取有效措施，防止工作場所的性騷擾,。
（11）維護(hù)婚姻家庭關(guān)系中的婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益,。在審理婚姻家庭和繼承案件時(shí)，根據(jù)保護(hù)婦女人身安全,、維護(hù)婚姻自由,、照顧婦女權(quán)益的原則，及時(shí)妥善處理,。在離婚案件審理中,，充分考慮婚姻關(guān)系存續(xù)期間女方在照顧家庭上的付出及其離婚后生存發(fā)展和撫養(yǎng)未成年子女的需要，予以合理補(bǔ)償,。
（12）維護(hù)農(nóng)村婦女在村民自治中的合法權(quán)益,。貫徹落實(shí)《中華人民共和國村民委員會組織法》，保障婦女依法行使選舉權(quán),、監(jiān)督權(quán)和參與決策,、管理的權(quán)利,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府建立村民自治章程、村規(guī)民約,、征地補(bǔ)償安置分配方案等重大事項(xiàng)的報(bào)告審查制度,，發(fā)現(xiàn)有與憲法、法律,、法規(guī)和國家政策相抵觸,，含有歧視婦女或損害婦女合法權(quán)益內(nèi)容的，應(yīng)及時(shí)責(zé)令改正,。
（13）及時(shí)受理侵害婦女權(quán)益案件,。審理強(qiáng)奸、家庭暴力等涉及婦女個(gè)人隱私的案件時(shí),，盡量減少陳述,、質(zhì)證次數(shù)，確保案件細(xì)節(jié)未經(jīng)當(dāng)事人許可不向公眾披露,，避免受害婦女受到二次傷害,。
（14）依法為婦女提供法律援助。提高法律援助的社會知曉率,，幫助符合條件的婦女申請法律援助,。擴(kuò)大法律援助范圍，健全完善法律援助機(jī)構(gòu),。鼓勵和支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu),、社會組織、事業(yè)單位等為婦女提供公益性法律服務(wù)和援助,。法律援助機(jī)構(gòu)在基層?jì)D聯(lián)設(shè)立法律援助工作站點(diǎn),，建立法律援助轉(zhuǎn)介工作機(jī)制。
（15）依法為婦女提供司法救助,。為經(jīng)濟(jì)困難或因其他特殊情況需要救助的婦女提供司法救助,，實(shí)行訴訟費(fèi)的緩交、減交或免交,。建立完善刑事被害人救助制度,，對因受犯罪侵害而陷入生活困境的婦女實(shí)行國家救助，保障受害婦女的基本生活,。
四,、組織與實(shí)施
（一）加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施本規(guī)劃,，政府各部門,、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體結(jié)合各自職責(zé)，承擔(dān)落實(shí)規(guī)劃中相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù),。全市各級政府婦女兒童工作委員會（以下簡稱婦兒工委）具體負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的組織,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和督促�,！�
（二）制定地方婦女發(fā)展規(guī)劃和部門實(shí)施方案,。縣級以上人民政府依據(jù)本規(guī)劃,，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃,。全市各級各部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體結(jié)合各自職責(zé),，按照任務(wù)分解,，制定實(shí)施方案，形成全市婦女發(fā)展規(guī)劃體系,。
（三）將規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃及部門規(guī)劃,。做到統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排,，同步實(shí)施,，同步發(fā)展。優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施的政策環(huán)境,。制定完善促進(jìn)婦女發(fā)展的政策,，在制定和執(zhí)行中充分體現(xiàn)男女平等基本國策，堅(jiān)持依法行政,，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和司法保護(hù),，保障婦女各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
（四）保障婦女事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入,。各級財(cái)政加大婦女事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)的投入,，并隨經(jīng)濟(jì)增長同步增加。各級政府將實(shí)施規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,，針對重點(diǎn)、難點(diǎn)問題設(shè)計(jì)實(shí)施相應(yīng)項(xiàng)目,，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，保證目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。市政府每年撥給市婦兒工委辦公室婦女發(fā)展規(guī)劃實(shí)施專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10萬元,，納入同級財(cái)政預(yù)算,，并可逐年增加。
（五）建立健全實(shí)施規(guī)劃的工作機(jī)制,。建立由政府主導(dǎo),、多部門合作、全社會參與的規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制,，共同做好規(guī)劃實(shí)施工作,。建立目標(biāo)管理考核問責(zé)制,。將主要目標(biāo)納入相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體的目標(biāo)管理和考核體系,，納入主要負(fù)責(zé)人和主管負(fù)責(zé)人的政績考核,。健全報(bào)告制度，各有關(guān)部門每年向本級政府婦兒工委和上級主管部門報(bào)告實(shí)施規(guī)劃的工作情況,。健全會議制度,，定期召開各級政府婦兒工委全委會、聯(lián)絡(luò)員會議,，匯報(bào)交流實(shí)施規(guī)劃的進(jìn)展情況,。健全監(jiān)測評估制度。成立由各級統(tǒng)計(jì)部門牽頭的監(jiān)測組,，負(fù)責(zé)組織對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測工作,；成立由各級政府婦兒工委辦公室牽頭的評估組，負(fù)責(zé)組織對規(guī)劃實(shí)施情況的評估工作,。加強(qiáng)婦兒工委辦公室建設(shè),，確保機(jī)構(gòu)、編制,、人員到位,。
（六）加強(qiáng)實(shí)施規(guī)劃的能力建設(shè)。舉辦多層次,、多形式培訓(xùn)班,、研討會等，對政府及有關(guān)部門,、機(jī)構(gòu)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn),，增強(qiáng)其實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任意識和能力。將實(shí)施規(guī)劃所需業(yè)務(wù)知識納入部門培訓(xùn)計(jì)劃,，開展對相關(guān)專業(yè)工作者的培訓(xùn),。
（七）加大實(shí)施規(guī)劃的宣傳力度。多渠道,、多形式面向各級領(lǐng)導(dǎo)干部,、婦女工作者、廣大婦女和全社會廣泛宣傳男女平等基本國策,，宣傳規(guī)劃的重要內(nèi)容,，宣傳規(guī)劃實(shí)施中的典型經(jīng)驗(yàn)和成效，宣傳促進(jìn)婦女保護(hù)和發(fā)展的國際公約,、法律政策,，營造有利于婦女生存、保護(hù)、發(fā)展和參與的社會氛圍,。
五,、監(jiān)測與評估
（一）通過監(jiān)測與評估收集、整理,、反饋和交流規(guī)劃實(shí)施相關(guān)信息,，動態(tài)把握規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，客觀評價(jià)實(shí)施效果,，分析婦女發(fā)展?fàn)顩r,，預(yù)測發(fā)展趨勢，評估實(shí)施效果,，為制定規(guī)劃,、科學(xué)決策提供依據(jù)。
（二）監(jiān)測與評估工作機(jī)構(gòu),。各級政府婦兒工委設(shè)監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組,，審批監(jiān)測評估方案，組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)測評估過程,，根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果,，提出相應(yīng)對策。
監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測組和評估組,。
監(jiān)測組由各級統(tǒng)計(jì)部門牽頭,，承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)部門共同組成。負(fù)責(zé)制定監(jiān)測工作方案,，規(guī)劃分性別的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系,，提出監(jiān)測的重點(diǎn)指標(biāo)；確定監(jiān)測方法,，收集監(jiān)測數(shù)據(jù),，建立和完善分性別數(shù)據(jù)庫；向同級政府婦兒工委提交本地婦女狀況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告,；指導(dǎo)本地做好實(shí)施婦女發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作,。
評估組由各級政府婦兒工委辦公室牽頭，承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)部門以及相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者共同組成,。負(fù)責(zé)制定檢查評估方案,；檢查規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施進(jìn)展情況和政策措施落實(shí)效果；審評監(jiān)測報(bào)告,，并對重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行分析,，提出意見和建議,；開展階段性評估，向同級政府婦兒工委提交評估報(bào)告；指導(dǎo)本地區(qū),、各部門開展實(shí)施婦女規(guī)劃的評估工作,。
（三）加強(qiáng)監(jiān)測評估工作。各級政府婦兒工委成員單位和承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)部門,，將規(guī)劃監(jiān)測指標(biāo)納入本部門的常規(guī)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查,，每年向同級政府婦兒工委辦公室和統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送目標(biāo)實(shí)施進(jìn)展情況、存在的問題及解決措施,。實(shí)行分級分階段評估,。建立市、縣兩級婦女狀況監(jiān)測評估體系,。市級監(jiān)測評估分為年度監(jiān)測,，2013年的階段性監(jiān)測評估和2016年的終期監(jiān)測評估。
（四）建立健全保障機(jī)制,。各級財(cái)政部門為監(jiān)測評估工作提供必要的經(jīng)費(fèi)支持,，確保評估工作順利開展。
（五）建立與完善分性別統(tǒng)計(jì)制度,。將性別統(tǒng)計(jì)納入統(tǒng)計(jì)制度,，建立健全性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。各級統(tǒng)計(jì)部門和承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)部門將性別統(tǒng)計(jì)納入常規(guī)統(tǒng)計(jì)工作,，在年報(bào)和調(diào)查中一同布置,、收集、檢查和發(fā)布,，使性別統(tǒng)計(jì)更加規(guī)范科學(xué),。建立和完善覆蓋全市的各級性別數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)全市性別數(shù)據(jù)系統(tǒng)的資源共享,。
（六）實(shí)行定期報(bào)告制度,。各級政府婦兒工委成員單位、相關(guān)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門要向同級統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送年度監(jiān)測數(shù)據(jù),，向同級政府婦兒工委提交階段性和終期評估報(bào)告,。
湘潭市兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）
本規(guī)劃所指兒童為出生至未滿18周歲的人。
兒童是人類的未來,，是社會可持續(xù)發(fā)展的重要資源,。促進(jìn)兒童健康成長，對于全面提高中華民族素質(zhì)具有不可替代的作用,。兒童時(shí)期是人生發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,，為兒童提供必要的生存、發(fā)展,、受保護(hù)和參與的機(jī)會和條件,，最大限度地滿足兒童的發(fā)展需要，激發(fā)兒童潛能，將為兒童一生的發(fā)展奠定重要基礎(chǔ),。
2001年,，市人民政府頒布實(shí)施了《湘潭市兒童發(fā)展規(guī)劃（2001-2010年）》。10年來,，各級政府及有關(guān)部門認(rèn)真履職,，不斷加強(qiáng)兒童工作的制度建設(shè)，強(qiáng)化政府管理兒童事務(wù)的責(zé)任,，將兒童發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃,，促進(jìn)兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展，我市兒童事業(yè)取得了歷史性進(jìn)步,。兒童保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng),，兒童社會保障水平進(jìn)一步提高，兒童發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,，規(guī)劃確定的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),。但由于受社會經(jīng)濟(jì)、文化,、觀念等因素的影響,，兒童發(fā)展和權(quán)利保護(hù)仍然面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)。促進(jìn)兒童全面發(fā)展和權(quán)利保護(hù),，仍然是今后一個(gè)時(shí)期兒童工作面臨的重大任務(wù),。
為進(jìn)一步促進(jìn)兒童健康成長和全面發(fā)展，逐步縮小與世界發(fā)達(dá)國家兒童發(fā)展平均水平的差距,，依照《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī),，遵循聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的宗旨，按照《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》,、《湖南省兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》和全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求,，結(jié)合我市兒童發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃,。
一,、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，以優(yōu)先保護(hù),、平等發(fā)展,、普惠福利為主線，提升兒童福利水平,，提高兒童整體素質(zhì),，促進(jìn)兒童全面發(fā)展,。
（二）基本原則
1．兒童優(yōu)先原則。在制定政策規(guī)劃和資源配置等方面優(yōu)先考慮兒童的利益和需求,。
2．兒童最大利益原則。處理與兒童相關(guān)的一切事務(wù)應(yīng)從兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和利益出發(fā),，保障兒童利益最大化,。
3．無歧視原則。為所有兒童創(chuàng)造公平的社會環(huán)境,，兒童不因戶籍,、地域、性別,、民族,、信仰、受教育狀況,、身體狀況和家庭財(cái)產(chǎn)狀況受到任何歧視,，保障所有兒童享有平等的權(quán)利與機(jī)會。
4．兒童參與原則,。創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境,，鼓勵、支持兒童參與家庭,、社會和文化生活,，暢通兒童表達(dá)的渠道，重視,、吸收,、采納兒童的意見。
二,、總目標(biāo)
建立健全覆蓋城鄉(xiāng)兒童的公共衛(wèi)生保健制度和服務(wù)體系,，全面提高兒童身心健康水平；縮小區(qū)域差距,，保證基本公共教育服務(wù)均等化,，實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育；建立更加完善的兒童法律保護(hù)體系,，保障兒童合法權(quán)利,；建立適度普惠的兒童福利體系，提升兒童福利水平,；創(chuàng)建兒童友好型社會環(huán)境,，確保兒童生存、發(fā)展,、受保護(hù)和參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn),。
三,、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施
（一）兒童與健康
1．主要目標(biāo)
（1）降低活產(chǎn)出生缺陷發(fā)生率,，減少出生缺陷所致殘疾,。服務(wù)對象出生缺陷防治知識知曉率達(dá)到90%�,；榍搬t(yī)學(xué)檢查率城市不低于80%,，農(nóng)村不低于70%。
（2）嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在7‰,、10‰ 以下,。逐步縮小城鄉(xiāng)差距，降低流動人口中嬰兒和5歲以下兒童死亡率,。
（3） 減少兒童傷害所致死亡和殘疾,。18歲以下兒童傷害死亡率以2010年為基數(shù)下降1/6。
（4）控制兒童常見疾病和艾滋病,、梅毒,、結(jié)核病、乙肝等重大傳染性疾病,。
（5）納入國家擴(kuò)大免疫規(guī)劃的11種疫苗接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位達(dá)到90%以上,。
（6）新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率以縣為單位降低到 1‰以下。
（7）低出生體重發(fā)生率控制在5%以下,。
（8）0-6個(gè)月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達(dá)到50%以上,。
（9）5歲以下兒童貧血患病率控制在15%以下。
（10）5歲以下兒童生長遲緩率控制在10%以下,低體重率降低到5%以下,，其中城市4%以下,，農(nóng)村6%以下，肥胖發(fā)生率控制在3%以下,。
（11）7歲以下兒童保健系統(tǒng)管理率達(dá)到80％以上,，保健覆蓋率達(dá)到90%以上。提高女童及流動人口中的兒童保健覆蓋率,，流動兒童享有與城市同齡兒童同等的基本公共衛(wèi)生服務(wù),。
（12）提高中小學(xué)生《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)率，控制中小學(xué)生視力不良,、齲齒發(fā)生率,。
（13）降低兒童心理行為問題發(fā)生率和兒童精神疾病患病率。
（14）提高適齡兒童性與生殖健康知識普及率,。
（15）減少環(huán)境污染對兒童的傷害,。
2．策略措施
（1）加大婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,，增加農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入,，促進(jìn)兒童基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性,。
（2）加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。市,、縣（市）區(qū)均辦好1所政府舉辦,、標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼保健機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)縣,、鄉(xiāng),、村三級婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和兒童衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高兒童衛(wèi)生服務(wù)能力,。按要求配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒保專干，完善基層?jì)D幼衛(wèi)生服務(wù)體系,。制定優(yōu)惠政策,，吸引高校畢業(yè)生和城市醫(yī)務(wù)人員到農(nóng)村從事婦幼衛(wèi)生服務(wù)工作。加強(qiáng)兒童醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，二級以上綜合醫(yī)院和縣級以上婦幼保健院設(shè)置兒科,，市級規(guī)模綜合醫(yī)院設(shè)立兒科中心，規(guī)范新生兒病室建設(shè),。
（3）加強(qiáng)兒童保健管理和服務(wù),。為0-6歲兒童提供出生缺陷篩查與管理、生長發(fā)育監(jiān)測,、喂養(yǎng)與營養(yǎng)指導(dǎo),、早期綜合發(fā)展、心理行為發(fā)育評估與指導(dǎo),、免疫規(guī)劃等基本保健服務(wù),。為3歲以下兒童免費(fèi)提供保健服務(wù)，將流動兒童納入流入地社區(qū)兒童保健管理體系,，提高7歲以下兒童保健管理率,。
（4）完善出生缺陷防治體系。落實(shí)出生缺陷三級防治措施,，加強(qiáng)婚前醫(yī)學(xué)檢查知識宣傳,，規(guī)范檢查項(xiàng)目，改進(jìn)服務(wù)模式,，將婚檢納入基本醫(yī)療保障體系,，提高婚前醫(yī)學(xué)檢查率。加強(qiáng)孕產(chǎn)期合理營養(yǎng)與膳食指導(dǎo),。建立健全產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡(luò),，提高孕期出生缺陷發(fā)現(xiàn)率。開展新生兒疾病篩查,、診斷和治療,，提高新生兒疾病篩查率,、確診病例治療率和康復(fù)率。逐步將產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查納入醫(yī)保體系,。
（5）預(yù)防,、控制兒童疾病。擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃范圍,，完善免疫服務(wù)形式,，規(guī)范預(yù)防接種行為，加強(qiáng)冷鏈系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù),，提高免疫服務(wù)質(zhì)量,。加強(qiáng)兒童疾病的綜合管理，推廣適宜技術(shù),。將住院分娩納入基本醫(yī)療保障體系,，提高住院分娩率，消除新生兒破傷風(fēng),。將預(yù)防艾滋病母嬰傳播納入婦幼保健常規(guī)工作,，加強(qiáng)預(yù)防艾滋病母嬰傳播綜合服務(wù)。
（6）預(yù)防和控制兒童傷害,。制定實(shí)施多部門合作的兒童傷害綜合干預(yù)行動計(jì)劃,，加大執(zhí)法和監(jiān)管力度，為兒童創(chuàng)造安全的學(xué)習(xí),、生活環(huán)境,，預(yù)防和控制溺水、跌傷,、交通傷害等主要傷害事故發(fā)生,。將安全教育納入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃，中小學(xué)校,、幼兒園和社區(qū)普遍開展災(zāi)害避險(xiǎn)以及游泳,、娛樂、交通,、消防安全和產(chǎn)品安全知識教育,，提高兒童家長和兒童的自護(hù)自救、防災(zāi)避險(xiǎn)的意識和能力,。建立健全學(xué)校和幼兒園的安全,、衛(wèi)生管理制度和校園傷害事件應(yīng)急管理機(jī)制。建立完善兒童傷害監(jiān)測系統(tǒng)和報(bào)告制度,。為受災(zāi)兒童提供及時(shí)有效的醫(yī)療,、生活、教育、心理康復(fù)等方面的救助服務(wù),。
（7）改善兒童營養(yǎng)狀況,。加強(qiáng)愛嬰醫(yī)院建設(shè)管理，完善和落實(shí)支持母乳喂養(yǎng)的相關(guān)政策,，積極推行母乳喂養(yǎng),。開展科學(xué)喂養(yǎng)、合理膳食與營養(yǎng)素補(bǔ)充指導(dǎo),，提高嬰幼兒家長科學(xué)喂養(yǎng)知識水平,。加強(qiáng)衛(wèi)生人員技能培訓(xùn)，預(yù)防和治療營養(yǎng)不良,、貧血,、肥胖等兒童營養(yǎng)性疾病。實(shí)施農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)齡前兒童營養(yǎng)與健康干預(yù)項(xiàng)目,，繼續(xù)推行中小學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃,。加大碘缺乏病防治知識宣傳普及力度，提高合格碘鹽食用率,。
（8）提高兒童身體素質(zhì)。全面實(shí)施國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn),。合理安排學(xué)生學(xué)習(xí),、休息和娛樂時(shí)間，保證學(xué)生睡眠時(shí)間和每天一小時(shí)校園體育活動,。鼓勵和支持學(xué)校體育場館設(shè)施在課余和節(jié)假日向?qū)W生開放,，完善并落實(shí)學(xué)生健康體檢制度和體質(zhì)監(jiān)測制度，并建立學(xué)生體質(zhì)健康檔案,。
（9）加強(qiáng)對兒童的健康指導(dǎo)和干預(yù),。加強(qiáng)托幼機(jī)構(gòu)和中小學(xué)校衛(wèi)生保健管理，對兒童開展疾病預(yù)防,、心理健康,、生長發(fā)育與青春期保健等方面的教育和指導(dǎo)，提高兒童身心健康素養(yǎng)水平,。幫助兒童養(yǎng)成健康行為和生活方式,。加強(qiáng)兒童視力、聽力和口腔保健工作,。預(yù)防和制止兒童吸煙,、酗酒和吸毒。嚴(yán)禁向兒童出售煙酒和違禁藥品,。
（10）構(gòu)建兒童心理健康公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。兒童醫(yī)院、精神�,？漆t(yī)院和有條件的婦幼保健機(jī)構(gòu)設(shè)兒童心理科（門診）,，配備�,？漆t(yī)師。學(xué)校設(shè)心理咨詢室,，配備專職心理健康教育教師,。開展精神衛(wèi)生專業(yè)人員培訓(xùn)。
（11）加強(qiáng)兒童生殖健康服務(wù),。將性與生殖健康教育納入義務(wù)教育課程體系,，增加性與生殖健康服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，加強(qiáng)能力建設(shè),，提供適合適齡兒童的服務(wù),，滿足其咨詢與治療需求。
（12）保障兒童食品,、用品安全,。完善嬰幼兒食品、用品的國家標(biāo)準(zhǔn),、檢測標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證體系,，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量意識，建立嬰幼兒食品安全監(jiān)測,、檢測和預(yù)警機(jī)制,，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)食品市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為,。加強(qiáng)嬰幼兒用品,、玩具生產(chǎn)銷售和游樂設(shè)施運(yùn)營的監(jiān)管。健全兒童玩具,、兒童用品等的缺陷產(chǎn)品召回制度,。
（13）完善兒童醫(yī)療保障制度。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療,、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),、醫(yī)療救助制度，提高兒童醫(yī)療保障覆蓋率和保障水平,，將殘疾兒童康復(fù)及兒童早期干預(yù)等醫(yī)療項(xiàng)目納入兒童基本醫(yī)療保障體系,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兒童醫(yī)療保障全覆蓋。提高農(nóng)村兒童重大疾病醫(yī)療保障水平,，逐步擴(kuò)大醫(yī)療救治病種范圍,。
（14）加大環(huán)境保護(hù)、治理和監(jiān)管力度,�,？刂坪椭卫泶髿狻⑺⑼恋氐拳h(huán)境污染以及工業(yè),、生活和農(nóng)村面源污染,，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。
（二）兒童與教育
1．主要目標(biāo)
（1）促進(jìn)0-3歲兒童早期教育發(fā)展,。
（2）學(xué)前一年教育毛入園率達(dá)到100%,，基本普及學(xué)前二年教育，全市學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到70%以上,。全市80％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須建立一所6個(gè)班以上規(guī)模的公辦中心幼兒園,，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公辦中心幼兒園達(dá)到78所。
（3） 九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%,。確保流動兒童平等接受義務(wù)教育,，保障殘疾兒童接受義務(wù)教育。
（4）普及高中階段教育,，毛入學(xué)率達(dá)到95%以上,。
（5）擴(kuò)大中等職業(yè)教育的規(guī)模，提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量,。
（6）促進(jìn)所有兒童享有公平教育,，均衡配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)差距,、區(qū)域差距,、校際差距。
（7）提高教育質(zhì)量和效益,，全面提升學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力。
（8）提高學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平,，加大對薄弱學(xué)校的扶持力度,。
2．策略措施
（1）落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展,，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育的投入,，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。完善體制和政策,， 鼓勵社會力量興辦教育,，不斷擴(kuò)大社會資源對教育的投入。
（2）依法保障兒童受教育的權(quán)利,。各級政府要組織和督促適齡兒童入學(xué)接受義務(wù)教育,，幫助解決適齡兒童接受義務(wù)教育的困難，采取措施防止其輟學(xué),。父母或其他監(jiān)護(hù)人要保障適齡兒童依法接受并完成義務(wù)教育,。學(xué)校要耐心教育、幫助品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生,，不得違犯法律和國家規(guī)定開除或變相開除學(xué)生,。
（3）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。探索建立縣域內(nèi)辦學(xué)資源均衡配置機(jī)制,。推進(jìn)義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè),，到2015年完成小學(xué)以上義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到合格學(xué)校要求。加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校改造,，完善功能設(shè)施,。加強(qiáng)城鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)劃與建設(shè)，力爭基本解決“大班額”現(xiàn)象,。
（4）促進(jìn)普通高中教育多樣化發(fā)展,。探索綜合高中、特色高中,，推進(jìn)辦學(xué)模式多元化改革,；鼓勵普通高中辦出特色，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要,。積極扶持農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)普通高中學(xué)校改善辦學(xué)條件,，逐步消除薄弱學(xué)校，提高整體辦學(xué)水平,。
（5）提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量,，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。樹立科學(xué)的教育觀,，全面貫徹教育方針,，堅(jiān)持面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生德智體全面發(fā)展,。加強(qiáng)學(xué)校思想道德建設(shè),，堅(jiān)持育人為本、德育為先,，將德育工作有機(jī)融入教育教學(xué),。把提高兒童整體素質(zhì)作為人才戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程，深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革,，積極倡導(dǎo)啟發(fā)式,、探究式、討論式,、參與式等教學(xué)方式,，著力培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考、自由探索,、勇于創(chuàng)新的良好習(xí)慣,。切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān),。
（6）加快學(xué)前教育發(fā)展。加大投入,，大力發(fā)展公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園,，規(guī)范發(fā)展小區(qū)配套幼兒園，支持多種體制幼兒園發(fā)展,。落實(shí)科學(xué)保教觀,，建立幼兒教師用書和教育資源包推薦制度。加強(qiáng)學(xué)前教育教研,，完善保教管理,，建立健全幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)督體系。嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入制度,，高度重視幼兒園安全工作,，完善學(xué)前三年教育督導(dǎo)評估機(jī)制。
（7）確保受人口流動影響兒童平等接受義務(wù)教育,。堅(jiān)持以流入地政府管理為主,、以全日制公辦中小學(xué)為主解決流動兒童就學(xué)問題。制定實(shí)施流動兒童義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試的辦法,。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè),，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。
（8）保障特殊困難兒童接受義務(wù)教育權(quán)利,。落實(shí)孤兒,、殘疾兒童、貧困兒童就學(xué)資助政策,。加快發(fā)展特殊教育,，湘潭縣、湘鄉(xiāng)市各建好1所以培智教育為主的特殊教育學(xué)校,；擴(kuò)大殘疾兒童隨班就讀,、普通學(xué)校特教班和寄宿制殘疾學(xué)生的規(guī)模，提高殘疾兒童受教育水平,。為流浪兒童,、有嚴(yán)重不良行為和違法犯罪行為的兒童平等接受義務(wù)教育創(chuàng)造條件,。
（9）大力發(fā)展職業(yè)教育,。以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向,，以提高質(zhì)量為重點(diǎn),，深化職業(yè)教育改革，促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模,、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng),。增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力,，重點(diǎn)推動每個(gè)縣（市）區(qū)建好一所以上示范性中等職業(yè)學(xué)校。
（10）提高教師隊(duì)伍素質(zhì)和能力,。進(jìn)一步提高教師學(xué)歷合格率和學(xué)歷層次,。完善教師培訓(xùn)和交流制度，提高教師業(yè)務(wù)水平和教學(xué)能力,。加強(qiáng)中小學(xué)校長,、幼兒園園長和教師的在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育。
（11）全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化,。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校信息基礎(chǔ)建設(shè),，加快終端設(shè)施普及，推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè),，構(gòu)建市,、縣、鄉(xiāng)三級互聯(lián)互通的基礎(chǔ)教育資源網(wǎng)絡(luò)體系,；基本實(shí)現(xiàn)全市基礎(chǔ)教育信息資源共建共享,。
（12）全面推進(jìn)素質(zhì)教育。堅(jiān)持面向全體學(xué)生,、促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展,，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力,、創(chuàng)新能力,、社會適應(yīng)能力和思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì),、健康素質(zhì),。
（13） 提高兒童科學(xué)素養(yǎng)水平。開展多種形式的科普和社會實(shí)踐活動,。利用科技類博物館,、科研院所等科普教育基地和青少年科技教育基地等資源，為兒童提供科學(xué)實(shí)踐的場所和機(jī)會,。建立校外科學(xué)實(shí)踐活動與學(xué)校課程相銜接的機(jī)制,。加強(qiáng)校內(nèi)外結(jié)合的兒童科普網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和鞏固一支專兼職相結(jié)合的兒童科普隊(duì)伍,。
（14）完善學(xué)校收費(fèi)管理與監(jiān)督機(jī)制,。完善學(xué)校收費(fèi)管理辦法，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為和收費(fèi)資金使用管理,。
（三）兒童與福利
1．主要目標(biāo)
（1）擴(kuò)大兒童福利范圍,，推動兒童福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型的轉(zhuǎn)變。
（2）保障兒童享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),，提高兒童基本醫(yī)療參保率和保障水平,，為貧困和大病兒童提供醫(yī)療救助,。
（3）基本滿足流動和留守兒童的公共服務(wù)需求。
（4）基本滿足孤兒生活,、教育,、醫(yī)療和公平就業(yè)等基本需求，提高孤兒家庭寄養(yǎng)率和收養(yǎng)率,。
（5）提高0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)率,。
（6）減少流浪兒童的數(shù)量和反復(fù)性流浪。
（7）增加孤兒養(yǎng)護(hù),、流浪兒童保護(hù)和殘疾兒童康復(fù)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量,。市和重點(diǎn)縣（市）各至少建立1所具有養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù),、教育,、技能培訓(xùn)綜合功能的兒童福利機(jī)構(gòu)和1所流浪兒童救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。
（8）保障受艾滋病影響的兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活,、教育,、醫(yī)療、公平就業(yè)等權(quán)利,。
2．策略措施
（1）提高面向兒童的公共服務(wù)供給能力和水平,。完善基本公共服務(wù)體系，增加財(cái)政對兒童福利的投入,，逐步實(shí)現(xiàn)兒童基本公共服務(wù)均等化,。
（2）完善兒童醫(yī)療保障體系。逐步提高兒童參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。逐步擴(kuò)大兒童醫(yī)療保險(xiǎn)的支付范圍,，提高支付比例和最高支付限額。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,，資助貧困家庭兒童參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療,，并對其經(jīng)醫(yī)療補(bǔ)償后難以負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)予以補(bǔ)助。
（3）擴(kuò)大兒童福利范圍,。嘗試建立兒童發(fā)展賬戶,，完善城市和農(nóng)村最低生活保障制度，探索5歲以下貧困家庭兒童和殘疾兒童生活津貼制度的運(yùn)作機(jī)制,，改善5歲以下兒童的營養(yǎng)狀況,。
（4）建立孤兒（包括事實(shí)上無人撫養(yǎng)的兒童）基本福利制度，提高孤兒福利水平,。建立覆蓋城鄉(xiāng)的孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)制度,，保障孤兒的基本生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏�,，滿足孤兒生活,、教育,、康復(fù)、醫(yī)療,、就業(yè),、住房等多方面的需求。完善孤兒收養(yǎng)制度,，規(guī)范家庭寄養(yǎng),，建立和完善家庭寄養(yǎng)監(jiān)督、支持和評估體系,，加強(qiáng)對孤兒收養(yǎng),、寄養(yǎng)家庭的走訪、服務(wù)指導(dǎo),、技術(shù)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查工作,。建立受艾滋病影響的兒童、服刑人員子女的替代養(yǎng)護(hù)制度,。
（5）建立殘疾兒童康復(fù)救助制度,，完善殘疾兒童康復(fù)服務(wù)體系。提高殘疾兒童的福利和救助水平,。優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù),，以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ),、家庭為依托建立殘疾兒童康復(fù)的服務(wù)體系,，開展多層次的職業(yè)技能教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。
（6）加強(qiáng)流浪兒童救助保護(hù)工作,。建立完善流浪兒童救助保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系,，探索流浪兒童的早期預(yù)防干預(yù)機(jī)制，健全流浪兒童生活,、教育,、管理、返鄉(xiāng)和安置保障制度,，對流浪兒童開展教育,、心理輔導(dǎo),、行為矯治,、醫(yī)療衛(wèi)生和技能培訓(xùn)，鼓勵并支持社會力量保護(hù)和救助流浪兒童,。
（7）建立和完善流動兒童和留守兒童的服務(wù)機(jī)制,。逐步將流動人口納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和管理,，納入政府工作職能。整合社區(qū)資源,，完善以社區(qū)為依托,，面向流動人口家庭的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，健全農(nóng)村留守兒童服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對留守兒童心理,、情感和行為的指導(dǎo),，提高留守兒童家長的監(jiān)護(hù)意識和責(zé)任。
（8）對殘疾兒童,、流動兒童和留守兒童建立特別登記管理制度,，為其享有教育、醫(yī)療保健等公共服務(wù)提供基礎(chǔ),。
（四）兒童與社會環(huán)境
1．主要目標(biāo)
（1）營造尊重,、愛護(hù)兒童的社會氛圍，消除對兒童的歧視和傷害,。
（2）適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系基本建成,。
（3）提升兒童家長素質(zhì)，提高家庭教育的水平和質(zhì)量,。
（4）為兒童提供豐富,、健康向上的文化產(chǎn)品。
（5）保護(hù)兒童免受網(wǎng)絡(luò),、手機(jī),、游戲、廣告,、圖書和影視中不良信息的影響,。
（6）培養(yǎng)兒童閱讀習(xí)慣，增加閱讀時(shí)間和閱讀量,。90%以上的兒童每年至少閱讀一本圖書,。
（7）增加市、縣,、鄉(xiāng)三級兒童教育,、科技、文化,、體育,、娛樂等課外活動設(shè)施和場所，每個(gè)街道和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少配備1名專職或兼職兒童社會工作者,。市及各縣（市）區(qū)至少要有1至2所綜合性,、多功能兒童活動中心。
（8）85%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建立一所為兒童及其家庭提供游戲,、娛樂,、教育、衛(wèi)生、社會心理支持和轉(zhuǎn)介等服務(wù)的兒童之家,。
（9）保障兒童參與家庭生活,、學(xué)校和社會事務(wù)的權(quán)利。
（10）保障兒童享有閑暇和娛樂的權(quán)利,。
（11）兒童食品、用品和玩具質(zhì)量抽查不合格的企業(yè)整改復(fù)查合格率為100%,，大型游樂設(shè)施定檢率為100%,。
（12）保障兒童交通安全，學(xué)校,、兒童活動場所等進(jìn)出口處交通標(biāo)識設(shè)置率為100%,。
2．策略措施
（1）廣泛開展以兒童優(yōu)先和兒童權(quán)利為主題的宣傳教育活動，提高公眾對兒童權(quán)利尤其是兒童參與權(quán)的認(rèn)識,。
（2）將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系,。普遍建立各級家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立家庭教育從業(yè)人員培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入等制度,，培養(yǎng)合格的專兼職家庭教育工作隊(duì)伍,。加大公共財(cái)政對家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)的投入，鼓勵和支持社會力量參與家庭教育工作,。
（3）開展家庭教育指導(dǎo)和宣傳實(shí)踐活動,。多渠道、多形式持續(xù)普及家庭教育知識,，加強(qiáng)家庭教育研究,，促進(jìn)研究成果的推廣和應(yīng)用。
（4）為兒童成長提供良好的家庭環(huán)境,。倡導(dǎo)平等,、文明、和睦,、穩(wěn)定的家庭關(guān)系,，提倡父母與子女加強(qiáng)交流與溝通。預(yù)防和制止家庭虐待,、忽視和暴力等事件的發(fā)生,。
（5）創(chuàng)造有益于兒童身心健康的文化環(huán)境。引導(dǎo)各類媒體制作和傳播有益于兒童健康成長的信息,，增強(qiáng)文化產(chǎn)品的知識性,、趣味性。制定優(yōu)惠政策,，鼓勵和支持優(yōu)秀兒童圖書,、影視、歌曲、童謠,、舞蹈,、戲劇、動漫,、游戲等創(chuàng)作,、生產(chǎn)和發(fā)行。辦好兒童廣播電視專題節(jié)目,，嚴(yán)格控制不適合兒童觀看的廣播影視節(jié)目在大眾傳媒播出,。積極組織適合兒童的文化活動，大力培育兒童文化品牌,。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管,，加大查處傳播淫穢、色情,、兇殺,、暴力、封建迷信和偽科學(xué)的出版物及兒童玩具,、飾品的力度,。重視少數(shù)民族文字少兒讀物的創(chuàng)作、譯制和出版工作,。
（6）規(guī)范與兒童相關(guān)的廣告和商業(yè)性活動,。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)政策，禁止母乳代用品廣告宣傳,，規(guī)范與兒童有關(guān)的產(chǎn)品（服務(wù)）廣告及煙酒廣告播出,。規(guī)范和限制兒童參加商業(yè)性演出和活動。
（7）為兒童健康上網(wǎng)創(chuàng)造條件,。在公益性文化場所和兒童活動場所建設(shè)公共電子閱覽室,，為兒童提供公益性上網(wǎng)服務(wù)。社區(qū)公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施,，對兒童免費(fèi)或優(yōu)惠開放,。建設(shè)綠色網(wǎng)吧，推行綠色上網(wǎng)軟件,，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)不良信息的打擊和治理,，凈化互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的管理,�,；ヂ�(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所嚴(yán)格實(shí)行消費(fèi)者實(shí)名登記制，并在顯著位置設(shè)置未成年人禁入標(biāo)志,，不得允許未成年人進(jìn)入,。加大對“黑網(wǎng)吧”的打擊力度。家庭和學(xué)校加強(qiáng)對兒童上網(wǎng)的引導(dǎo)，防止兒童沉迷網(wǎng)絡(luò),。
（8）凈化校園周邊環(huán)境,。落實(shí)維護(hù)校園周邊治安秩序、確保校園安全的相關(guān)措施,，在學(xué)校周邊治安復(fù)雜地區(qū)設(shè)立治安崗進(jìn)行巡邏,，向?qū)W校、幼兒園派駐保安員,。校園附近嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)交通警示標(biāo)志和安全設(shè)施,，派民警或協(xié)管員維護(hù)地處交通復(fù)雜路段的小學(xué)、幼兒園周邊道路的交通秩序,。加強(qiáng)對校園周邊商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和經(jīng)營場所的監(jiān)管,，距校園周邊200米以內(nèi)禁設(shè)網(wǎng)吧,、游戲廳,、娛樂場所。
（9）加大兒童活動設(shè)施建設(shè),。將兒童活動設(shè)施和場所建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,，增加彩票公益金對兒童活動設(shè)施和場所的投入，加大對農(nóng)村地區(qū)兒童活動設(shè)施和場所建設(shè)和運(yùn)行的扶持力度,。規(guī)范兒童課外活動設(shè)施和場所的管理,，各類文化、科技,、體育等公益性設(shè)施和場所對兒童免費(fèi)或優(yōu)惠開放,，并根據(jù)自身?xiàng)l件開辟專門供兒童活動的區(qū)域。加強(qiáng)愛國主義教育基地建設(shè),。
（10）強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)兒童服務(wù)功能,。建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的兒童保護(hù)工作運(yùn)行機(jī)制，充分挖掘和合理利用社區(qū)資源,，動員學(xué)校,、幼兒園、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體,、志愿者參與兒童保護(hù),。整合社區(qū)資源建設(shè)兒童活動場所，配備專兼職工作人員,，提高運(yùn)行能力,，為兒童及其家庭提供服務(wù)。
（11）為兒童閱讀圖書創(chuàng)造條件,。推廣面向兒童的圖書分級制,，為不同年齡兒童提供適合其年齡特點(diǎn)的圖書，全力辦好少年兒童圖書館，為兒童家長選擇圖書提供建議和指導(dǎo),。增加社區(qū)圖書館和農(nóng)村流動圖書館數(shù)量,，公共圖書館設(shè)兒童閱覽室或圖書角，市,、縣可逐步建設(shè)兒童圖書館,。“農(nóng)家書屋”配備一定數(shù)量的兒童圖書,。廣泛開展圖書閱讀活動,，鼓勵和引導(dǎo)兒童主動讀書。
（12）保障兒童的參與和表達(dá)權(quán)利,。將兒童參與納入兒童事務(wù)和兒童服務(wù)決策過程,，決定有關(guān)兒童的重大事項(xiàng)，吸收兒童代表參加,，聽取兒童意見,。暢通兒童參與和表達(dá)渠道，增加兒童社會實(shí)踐機(jī)會,，鼓勵兒童參與力所能及的社會事務(wù)和社會公益活動,，提高兒童的社會參與能力。
（13）增強(qiáng)兒童環(huán)保意識,。開展環(huán)境和生態(tài)文明宣傳教育,，鼓勵兒童積極參與環(huán)保活動,，引導(dǎo)兒童踐行低碳生活和綠色消費(fèi),。
（14）加強(qiáng)兒童社會工作隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化對兒童工作人員的社會工作能力培訓(xùn),，積極發(fā)揮其作用,。
（15）加大對兒童食品、用品,、玩具和大型游樂設(shè)施質(zhì)量的檢查和監(jiān)管力度,。
（五）兒童與法律保護(hù)
1．主要目標(biāo)
（1）不斷完善保護(hù)兒童的政策和工作機(jī)制。
（2）貫徹落實(shí)保護(hù)兒童的政策,、兒童優(yōu)先和兒童最大利益原則,。
（3）依法保障兒童獲得出生登記和身份登記。
（4）出生人口性別比升高趨勢得到遏制,，出生人口性別比趨向合理,。
（5）完善兒童監(jiān)護(hù)制度，保障兒童獲得有效監(jiān)護(hù),。
（6）中小學(xué)生普遍接受法制教育,，法律意識,、自我保護(hù)意識和能力明顯增強(qiáng)。
（7）預(yù)防和打擊侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為,，禁止對兒童實(shí)施一切形式的暴力,。
（8）依法保護(hù)兒童合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
（9）禁止使用童工（未滿16周歲兒童）和對兒童的經(jīng)濟(jì)剝削,。
（10）保障兒童依法獲得及時(shí)有效的法律援助和司法救助,。
（11）預(yù)防未成年人違法犯罪，降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重,。
（12）公安機(jī)關(guān),、檢察院、法院建立免除輕罪兒童的前科報(bào)告義務(wù)的配套制度,。實(shí)現(xiàn)公,、檢、法,、司在兒童刑事案件中的跨部門合作,，進(jìn)一步滿足兒童身心發(fā)展的特殊需要。
2．策略措施
（1）繼續(xù)完善保護(hù)兒童的規(guī)范性文件,。
（2）加強(qiáng)法制宣傳教育,。定期開展社會宣傳,，加強(qiáng)學(xué)校法制教育,，做到計(jì)劃、教材,、課時(shí),、師資“四落實(shí)”，提高家庭,、學(xué)校,、社會各界和兒童本人保護(hù)兒童權(quán)利的法制觀念、責(zé)任意識和能力,。
（3）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,。明確執(zhí)法主體，強(qiáng)化法律責(zé)任,，定期開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查,。加強(qiáng)對執(zhí)法人員兒童權(quán)益保護(hù)知識和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)兒童權(quán)益保護(hù)觀念,，提高執(zhí)法水平,。
（4）落實(shí)兒童出生登記制度。提高社會各界對出生登記的認(rèn)識,，完善出生登記相關(guān)制度和政策,，普遍建立住院分娩信息實(shí)名登記及實(shí)時(shí)通報(bào)制度,，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和信息共享，簡化,、規(guī)范登記程序,。
（5）消除對女童的歧視。努力營造關(guān)愛女孩的輿論氛圍,，宣傳性別平等觀念,，增強(qiáng)全社會性別平等意識。建立有利于女孩及其家庭的利益導(dǎo)向機(jī)制,，不斷改善關(guān)愛女孩的政策體系,，提高農(nóng)村生育女孩家庭的經(jīng)濟(jì)社會地位。加大對利用B超等進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度,。督促相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)B超使用管理,、終止妊娠藥物銷售和使用管理、妊娠14周以上終止妊娠手術(shù)審批等制度,，從源頭上防止“兩非”行為發(fā)生,。
（6）建立完善兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。提高兒童父母和其他監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識,，完善并落實(shí)不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)兒童權(quán)益的父母或其他監(jiān)護(hù)人資格撤銷的法規(guī)制度,。逐步建立以家庭監(jiān)護(hù)為主體，以社區(qū),、學(xué)校等有關(guān)單位和人員監(jiān)督為保障,，以國家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充的監(jiān)護(hù)制度。
（7）保護(hù)兒童人身權(quán)利,。加強(qiáng)社會治安綜合治理,，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)奸、拐賣,、綁架,、虐待、遺棄等侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為和組織,、脅迫,、誘騙兒童犯罪的刑事犯罪。嚴(yán)厲打擊利用兒童進(jìn)行扒竊,、乞討,、賣藝、賣淫等違法犯罪行為,。保護(hù)兒童免遭一切形式的性侵犯,。建立對遭受性侵犯兒童的特別保護(hù)機(jī)制，減少重復(fù)作證對兒童的二次傷害,。采取有效措施消除性侵犯對兒童身心帶來的傷害,。建立受暴力傷害兒童問題的預(yù)防,、強(qiáng)制報(bào)告、反應(yīng),、緊急救助和治療輔導(dǎo)工作機(jī)制,。整合資源，探索建立兒童庇護(hù)中心,。加強(qiáng)預(yù)防和打擊拐賣兒童犯罪的法制宣傳教育,，提高兒童及其家長“防拐”意識和能力，為被解救兒童提供身心康復(fù)服務(wù),，妥善安置被解救兒童,。禁止用人單位招用未滿16周歲兒童，禁止介紹未滿16周歲的兒童就業(yè),。建立健全監(jiān)督懲罰機(jī)制,，嚴(yán)厲打擊使用童工的違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行國家對已滿16周歲未滿18周歲未成年工的保護(hù)規(guī)定,，禁止安排未成年工從事過重,、有毒、有害等勞動或危險(xiǎn)作業(yè),。依法保護(hù)兒童的隱私權(quán),。
(8)強(qiáng)兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)。依法保障兒童的財(cái)產(chǎn)收益權(quán)和獲贈權(quán),、知識產(chǎn)權(quán),、繼承權(quán)、一定權(quán)限內(nèi)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)支配權(quán),。
（9）完善兒童法律援助和司法救助機(jī)制,。進(jìn)一步擴(kuò)大兒童接受法律援助的覆蓋面,，健全完善兒童法律援助工作網(wǎng)絡(luò),，充實(shí)基層法律援助工作隊(duì)伍，支持和鼓勵基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu),、社會團(tuán)體,、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為兒童提供法律援助，確保兒童在司法程序中獲得高效,、快捷的法律服務(wù)和司法救助,。
（10）推動建立和完善適合未成年人的專門司法機(jī)構(gòu)。貫徹未成年人保護(hù)法,，探索未成年人案件辦理專業(yè)化,。加快建設(shè)公安機(jī)關(guān)辦理未成年人案件專門機(jī)構(gòu)或落實(shí)專門人員。
（11）完善涉嫌違法犯罪的兒童處理制度,。對涉嫌違法犯罪的兒童,，貫徹教育,、感化、挽救的方針,，堅(jiān)持教育為主,、懲罰為輔的原則，依法從輕,、減輕或者免除對違法犯罪兒童的處罰,。依照有關(guān)法律規(guī)定，堅(jiān)持未滿16周歲兒童犯罪案件一律不公開審理,、16周歲以上兒童犯罪案件一般不公開審理的原則,，尊重和保護(hù)兒童合法權(quán)益。對羈押,、服刑的未成年人,，與成年人分別關(guān)押。對未成年人犯罪案件,，尊重和保護(hù)兒童隱私權(quán),，禁止披露兒童的姓名、住所,、照片,、圖像以及可能推斷出該兒童的資料，逐步實(shí)現(xiàn)犯罪前科有限消滅,，保障解除羈押,、服刑期滿的兒童在復(fù)學(xué)、升學(xué),、就業(yè)中不受歧視,。
（12）完善具有嚴(yán)重不良行為兒童的矯治制度。建立家庭,、學(xué)校,、社會共同參與的運(yùn)作機(jī)制，對有不良行為的兒童實(shí)施早期介入,、有效干預(yù)和行為矯治,。加強(qiáng)對具有嚴(yán)重不良行為兒童的教育和管理，探索專門學(xué)校教育和行為矯治的有效途徑和方法,，保障專門學(xué)校學(xué)生在升學(xué),、就業(yè)等方面的同等權(quán)利。對適用緩刑的未成年人和因犯罪接受社區(qū)矯正的未成年人,，做好幫教工作,，建立兒童社區(qū)矯正的工作制度。
四,、組織與實(shí)施
（一）加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。各級人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施本規(guī)劃,，政府有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體結(jié)合各自的職責(zé),，承擔(dān)落實(shí)規(guī)劃中相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù),。市政府及縣 （市）區(qū)政府婦女兒童工作委員會（以下簡稱婦兒工委）具體負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和督促,。
（二）制定地方兒童發(fā)展規(guī)劃和部門實(shí)施方案�,？h級以上人民政府依據(jù)本規(guī)劃,，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃。市,、縣（市）區(qū)政府各部門,、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體結(jié)合各自的職責(zé)，按照任務(wù)分解,，制定實(shí)施方案,，形成全市兒童發(fā)展規(guī)劃體系。
（三）將規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃及部門規(guī)劃,。做到統(tǒng)一部署,，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施,，同步發(fā)展,。優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施的政策環(huán)境。制定完善促進(jìn)兒童發(fā)展的相關(guān)政策,，在制定和執(zhí)行中充分體現(xiàn)兒童優(yōu)先原則,，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和司法保護(hù),，保障兒童各項(xiàng)合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn),。
（四）保障兒童事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入。各級財(cái)政加大兒童事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)的投入,，并隨經(jīng)濟(jì)增長同步增加,。各級政府將實(shí)施規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，針對重點(diǎn),、難點(diǎn)問題設(shè)計(jì)實(shí)施相應(yīng)項(xiàng)目，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，保證目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),。重點(diǎn)扶持邊遠(yuǎn)地區(qū)兒童事業(yè)的發(fā)展。市政府每年撥給市婦女兒童工作委員會辦公室兒童發(fā)展規(guī)劃實(shí)施專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10萬元,，納入同級財(cái)政預(yù)算,，并可逐年增加,。
（五）建立健全實(shí)施規(guī)劃的工作機(jī)制。建立由政府主導(dǎo),、多部門合作,、全社會參與的規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制，共同做好規(guī)劃實(shí)施工作,。建立目標(biāo)管理考核問責(zé)制,。將主要目標(biāo)納入相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體的目標(biāo)管理和考核體系,，納入主要負(fù)責(zé)人和主管負(fù)責(zé)人的政績考核,。健全報(bào)告制度，各有關(guān)部門每年向本級政府婦兒工委和上級主管部門報(bào)告實(shí)施規(guī)劃的工作情況,。健全會議制度,，定期召開各級政府婦兒工委全委會、聯(lián)絡(luò)員會議,，匯報(bào)交流實(shí)施規(guī)劃的進(jìn)展情況,。健全監(jiān)測評估制度。成立由各級統(tǒng)計(jì)部門牽頭的監(jiān)測組,，負(fù)責(zé)組織對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測工作,；成立由各級政府婦兒工委辦公室牽頭的評估組，負(fù)責(zé)組織對規(guī)劃實(shí)施情況的評估工作,。加強(qiáng)婦兒工委辦公室建設(shè),，確保機(jī)構(gòu)、編制,、人員到位,。
（六）加強(qiáng)實(shí)施規(guī)劃的能力建設(shè)。將兒童優(yōu)先原則的相關(guān)內(nèi)容及相關(guān)法律法規(guī)政策納入各級黨校,、行政學(xué)院課程,。舉辦多層次、多形式培訓(xùn)班,、研討會等,，對政府及有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn),，增強(qiáng)其實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任意識和能力,。將實(shí)施規(guī)劃所需業(yè)務(wù)知識納入部門培訓(xùn)計(jì)劃，開展對相關(guān)專業(yè)工作者的培訓(xùn),。
（七）加大實(shí)施規(guī)劃的宣傳力度,。多渠道、多形式面向各級領(lǐng)導(dǎo)干部、兒童工作者,、廣大兒童和全社會廣泛宣傳兒童優(yōu)先原則,，宣傳規(guī)劃的重要內(nèi)容，宣傳規(guī)劃實(shí)施中的典型經(jīng)驗(yàn)和成效,，宣傳促進(jìn)兒童保護(hù)和發(fā)展的國際公約,、法律政策，營造有利于兒童生存,、保護(hù),、發(fā)展和參與的社會氛圍。
五,、監(jiān)測與評估
（一）通過監(jiān)測與評估,，收集、整理,、反饋和交流規(guī)劃實(shí)施相關(guān)信息,，動態(tài)把握規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，客觀評價(jià)實(shí)施效果,，分析兒童發(fā)展?fàn)顩r,，預(yù)測發(fā)展趨勢，評估實(shí)施效果,，為制定規(guī)劃,、科學(xué)決策提供依據(jù)。
（二）監(jiān)測與評估工作機(jī)構(gòu),。各級政府婦兒工委設(shè)監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組,，審批監(jiān)測評估方案，組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)測評估過程,，根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果,，提出相應(yīng)對策。
監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測組和評估組,。
監(jiān)測組由各級統(tǒng)計(jì)部門牽頭,，承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)部門共同組成。負(fù)責(zé)制定監(jiān)測工作方案,，規(guī)劃分性別的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系,，提出監(jiān)測的重點(diǎn)指標(biāo)；確定監(jiān)測方法,，收集監(jiān)測數(shù)據(jù),，建立和完善分性別數(shù)據(jù)庫；向同級政府婦兒工委提交本地兒童狀況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告,；指導(dǎo)本地做好實(shí)施兒童發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作,。
評估組由各級政府婦兒工委辦公室牽頭,，承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)部門以及相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者共同組成,。負(fù)責(zé)制定檢查評估方案,；檢查規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施進(jìn)展情況和政策措施落實(shí)效果；審評監(jiān)測報(bào)告,，并對重點(diǎn),、難點(diǎn)問題進(jìn)行分析，提出意見和建議,；開展階段性評估,，向同級政府婦兒工委提交評估報(bào)告；指導(dǎo)本地區(qū),、各部門開展實(shí)施兒童規(guī)劃的評估工作,。
（三）加強(qiáng)監(jiān)測評估工作。各級政府婦兒工委成員單位和承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)部門,，將規(guī)劃監(jiān)測指標(biāo)納入本部門的常規(guī)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查,，每年向同級政府婦兒工委辦公室和統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送目標(biāo)實(shí)施進(jìn)展情況、存在的問題及解決措施,。實(shí)行分級分階段評估,。建立市、縣兩級兒童狀況監(jiān)測評估體系,。市級監(jiān)測評估分為年度監(jiān)測,、2013年的階段性監(jiān)測評估和2016年的終期監(jiān)測評估。
（四）建立健全保障機(jī)制,。各級財(cái)政部門為監(jiān)測評估工作提供必要的經(jīng)費(fèi)支持,，確保評估工作順利開展。
（五）建立與完善分性別統(tǒng)計(jì)制度,。將性別統(tǒng)計(jì)納入統(tǒng)計(jì)制度,，建立健全性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。各級統(tǒng)計(jì)部門和承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)部門將性別統(tǒng)計(jì)納入常規(guī)統(tǒng)計(jì)工作,，在年報(bào)和調(diào)查中一同布置,、收集、檢查和發(fā)布,，使性別統(tǒng)計(jì)更加規(guī)范科學(xué),。建立和完善覆蓋全市的各級性別數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)全市性別數(shù)據(jù)系統(tǒng)的資源共享,。
（六）實(shí)行定期報(bào)告制度,。各級政府婦兒工委成員單位、相關(guān)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門要向同級統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送年度監(jiān)測數(shù)據(jù),，向同級政府婦兒工委提交階段性和終期評估報(bào)告,。
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