湘潭市人民政府
潭政發(fā)〔2012〕12號
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湘潭市人民政府
關(guān)于批轉(zhuǎn)湘潭市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要的通知
各縣（市）區(qū)人民政府,，市直機關(guān)各單位：
市人民政府殘疾人工作委員會制定的《湘潭市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要（2011—2015）》已經(jīng)2012年4月25日市人民政府第80次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。
二○一二年五月九日
湘潭市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要
（2011—2015）
為推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，改善殘疾人狀況,，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)湖南省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要的通知》（湘政發(fā)〔2011〕39號）,、《中共湘潭市委湘潭市人民政府關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（潭市發(fā)〔2010〕12號）和《湘潭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，制定本綱要,。
一,、我市殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”時期，是我市殘疾人事業(yè)發(fā)展最快,、殘疾人受益最多,、社會影響最廣的時期。五年來,，在市委,、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，全市殘疾人事業(yè)發(fā)展的各項任務(wù)全面完成,，殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件進一步改善,，殘疾人參與社會生活的能力和自身素質(zhì)進一步提升，殘疾人的生活水平和質(zhì)量進一步提高,，殘聯(lián)組織為殘疾人服務(wù)的水平和能力不斷增強,，殘疾人事業(yè)發(fā)展對社會的影響逐步擴大，全市殘疾人事業(yè)實現(xiàn)了科學發(fā)展,、跨越發(fā)展,。
（一）殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境更好。各級黨委政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展,，進一步將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的工作大局,。2010年市委、市政府制定下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的實施意見》等文件,，為殘疾人事業(yè)快速可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障,。一系列涉及殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人保障的特惠政策得以實施，助殘惠殘項目納入市委,、市政府實事工程,。市政府殘工委成員單位把發(fā)展殘疾人事業(yè)作為自己的職責，統(tǒng)一安排,，同步考核,，形成了共同參與、共推發(fā)展的良好局面,。社會各界大力宣傳,、支持殘疾人工作，廣泛開展愛心募捐活動,，創(chuàng)造了殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的良好社會環(huán)境,。
（二）殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更實。建立健全了縣（市）區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、社區(qū)（村）殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，縣級以上殘聯(lián)各類殘疾人專門協(xié)會全部成立,，選聘了291名殘疾人聯(lián)絡(luò)員,，形成了“一體兩翼”的殘疾人工作者隊伍。采取多種形式對各級殘聯(lián)理事長,、殘疾人聯(lián)絡(luò)員進行培訓(xùn),，不斷提高殘疾人工作者的素質(zhì)。加快服務(wù)陣地建設(shè),，改建,、擴建了一批殘疾人康復(fù)、托養(yǎng),、培訓(xùn)等綜合服務(wù)設(shè)施,，全市擁有各類殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建筑面積達1.5萬多平方米。市,、縣（市）區(qū)殘聯(lián)均建立公眾信息網(wǎng)站,，較好地發(fā)揮了服務(wù)功能,。殘疾人素質(zhì)大幅提高，參與社會能力顯著增強,，涌現(xiàn)了一批殘疾人英雄模范,，如許月華、文花枝等,，一批優(yōu)秀殘疾人進入各級人大,、政協(xié)參政議政，積極為湘潭跨越發(fā)展建言獻策,。
（三）殘疾人得到實惠更多,。“十一五”時期,，通過實施一批重點康復(fù)項目,，使4817名殘疾人在視力、小兒腦癱等方面得到康復(fù),，為貧困殘疾人發(fā)放各類輔助器具9600件,，免費實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)20193例，免費安裝假肢818例,，創(chuàng)建1個全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū),，1個全省殘疾人康復(fù)示范區(qū)，建立市級殘疾人康復(fù)訓(xùn)練基地9個,。積極開展以“智力扶殘,，后代扶強”為主題的扶殘助學活動，扶助殘疾學生和殘疾人家庭子女2354名,，43名殘疾學生錄入高校深造,。全市按比例安排殘疾人就業(yè)6328人，集中安置殘疾人就業(yè)5613人,，建立市級殘疾人就業(yè)基地12個,，農(nóng)村殘疾人扶貧基地8個，對5278名殘疾人開展職業(yè)技能培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn),。城鎮(zhèn)殘疾職工參加養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè)等各類社會保險基本實現(xiàn)了全覆蓋,，符合條件的殘疾人納入居民最低生活保障制度基本實現(xiàn)了全覆蓋,，全市7萬名殘疾人享受到了基本生活保障政策。殘疾人托養(yǎng)服務(wù)逐步推進,，全市共創(chuàng)辦殘疾人托養(yǎng)基地7個,，520名貧困殘疾人享受托養(yǎng)服務(wù)。建立殘疾人扶貧基地8個，扶持貧困殘疾人近千人解決溫飽或穩(wěn)定增加收入,，完成貧困殘疾人危房改造631戶,。不斷豐富殘疾人文化體育生活，2010年在我市成功承辦了湖南省第八屆殘疾人運動會,，我市代表團共奪得了金牌96枚,、銀牌22枚、銅牌13枚,，金牌總數(shù)、團體總分居全省第一,，同時獲得了體育道德風尚獎,，實現(xiàn)了運動成績和精神文明雙豐收。
“十二五”時期是殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的重要機遇期,。各級各部門既要增強機遇意識,、發(fā)展意識，又要增強憂患意識,、攻堅意識,以強烈的事業(yè)心和責任感,，加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，加快改善殘疾人狀況,，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距,，努力使殘疾人同全市人民一道向著更高水平的小康社會邁進。
二,、“十二五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想,、發(fā)展目標和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，全面貫徹落實中央,、省、市關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策意見,，加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè),，使殘疾人基本生活、醫(yī)療,、康復(fù),、教育、就業(yè),、文化體育等基本需求得到穩(wěn)定的制度性保障,，促進殘疾人狀況全面改善和殘疾人全面發(fā)展，為全面建成小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻,。
（二）發(fā)展目標
殘疾人生活總體達到小康水平,，參與和發(fā)展狀況得到顯著改善。殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系框架基本建立,，保障水平和服務(wù)能力明顯提高,。加強殘疾人組織和人才隊伍建設(shè),，提高殘疾人事業(yè)科技應(yīng)用和信息化水平。建立殘疾預(yù)防機制,，系統(tǒng)開展殘疾預(yù)防,，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。弘揚人道主義思想,，完善政策法規(guī)體系,，維護殘疾人合法權(quán)益，優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境,。
（三）基本原則
1．堅持黨委領(lǐng)導(dǎo),，政府負責。完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負責,、社會協(xié)同、公眾參與的殘疾人工作機制,，將殘疾人工作納入政府重要議事日程和目標管理,，建立投入穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障機制。積極發(fā)揮市政府殘疾人工作委員會協(xié)調(diào)作用,，將殘疾人工作納入各相關(guān)政府部門的職責范圍,，密切配合，形成合力,。充分發(fā)揮殘疾人和殘疾人組織的作用,，支持殘聯(lián)依照法律法規(guī)和章程開展工作，參與殘疾人事業(yè)社會管理和公共服務(wù),。
2．堅持以人為本,，改善民生。切實將改善殘疾人民生,、促進殘疾人全面發(fā)展作為發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點,，以普惠與特惠相結(jié)合，重點保障與特殊扶助相結(jié)合,，一般性制度安排與專項政策傾斜相結(jié)合的方式,，優(yōu)先解決殘疾人反映突出、需求迫切,、受益面廣的實際問題,，激勵殘疾人自尊、自信,、自強,、自立，創(chuàng)造社會財富、實現(xiàn)人生價值,。
3．堅持面向基層,，統(tǒng)籌兼顧。完善基層殘疾人組織網(wǎng)絡(luò),，增強基層為殘疾人服務(wù)的能力,，為殘疾人提供更多更直接的服務(wù)。政策,、資金,、項目向發(fā)展滯后地區(qū)和基層傾斜，促進區(qū)域和城鄉(xiāng)殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)均衡發(fā)展,。
4．堅持依法推進,，項目帶動。大力加強殘疾人事業(yè)發(fā)展政策法規(guī)建設(shè),，切實保障殘疾人事業(yè)在法制軌道上有序、持續(xù)發(fā)展,。重視項目支撐和帶動作用,，組織實施一批重點項目，并實施精細化管理,，切實把項目做實做精做優(yōu),。
5．堅持創(chuàng)新社會化工作方式。挖掘社會資源,，發(fā)揮部門優(yōu)勢,，動員和鼓勵社會各界參與、支持殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè),，培育理解,、尊重、關(guān)心,、幫助殘疾人的社會風尚,，形成全社會齊抓共管殘疾人事業(yè)發(fā)展的工作格局。
三,、主要任務(wù)和政策措施
（一）社會保障
主要任務(wù)：殘疾人基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障,，城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定加入基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。建立重度殘疾人特殊生活補助辦法,，逐步擴大殘疾人社會福利范圍,，提高社會福利水平。
政策措施：
1．將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助,，落實并完善針對殘疾人特殊困難和需求的生活補助,、護理補貼、社會保險補貼、生活救助等專項社會保障政策措施,。
2．將符合條件的殘疾人普遍納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度,，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。提高對重度殘疾人的救助水平,，對其本人的救助上浮比例不低于30％,。靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨立戶的,，按規(guī)定納入低保范圍,。將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入住房保障和住房救助制度，適當提高補助標準,，并給予樓層照顧,。按照國家有關(guān)規(guī)定，逐步擴大納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目,。將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助標準,。將困難殘疾職工納入困難職工幫扶中心重點救助范圍,。
3．督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會保險費，鼓勵,、幫助非全日制就業(yè),、個體就業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人按規(guī)定參加社會保險,。按規(guī)定對城鎮(zhèn)殘疾人個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險給予補貼,。落實城鄉(xiāng)貧困及重度殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分的政府補貼政策,，貧困及重度殘疾人參保費用由縣級政府全額代繳,。認真做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點地區(qū)殘疾人參保工作，落實為重度殘疾人等參保代繳部分或全部最低標準保險費,。逐步提高殘疾人城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診報銷比例,，將殘疾人基本康復(fù)項目和特殊醫(yī)療需求列入基本醫(yī)療保險支付范圍，穩(wěn)步提高待遇水平,。推動基本醫(yī)療保障加大對重性精神病患者的保障力度,。
4．研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施。建立重度殘疾人特殊生活補助制度,。探索開展對一戶多殘,、老殘一體等困難殘疾人家庭生活補助。探索開展對重度殘疾人適配基本型輔助器具,、殘疾人家居環(huán)境無障礙建設(shè)和改造,、日間照料,、護理和居家服務(wù)給予政府補貼。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼,。落實殘疾人稅收減免和生活用電,、水、氣費用,，就醫(yī)就診費用,，泊車費用，聾人手機短信和寬帶資費以及農(nóng)村殘疾人籌資籌勞等方面的優(yōu)惠政策,。
（二）康復(fù)
主要任務(wù)：完善康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，實施重點康復(fù)工程，幫助4萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)服務(wù),，初步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標,。組織供應(yīng)12000件各類輔助器具，有需求的殘疾人普遍適配輔助器具,。
政策措施：
1．逐步建立以市殘疾人康復(fù)中心為龍頭,，以各類別殘疾人康復(fù)基地為骨干，社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ),，家庭康復(fù)為依托的殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，發(fā)揮醫(yī)療機構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,、村衛(wèi)生室、特教學校,、殘疾人集中就業(yè)單位,、殘疾人福利機構(gòu)等的作用，全面開展醫(yī)療康復(fù),、教育康復(fù),、職業(yè)康復(fù)、功能訓(xùn)練,、輔助器具適配,、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介,、殘疾預(yù)防,、知識普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)。
2．實施殘疾人康復(fù)機構(gòu)建設(shè)項目,，建設(shè)市殘疾人康復(fù)中心,。鼓勵社會力量和民間資本興辦各類殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)。加大對康復(fù)機構(gòu)的扶持,、管理和指導(dǎo),。
3．城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據(jù)康復(fù)服務(wù)需要設(shè)立康復(fù)室，落實基層公共衛(wèi)生職責,�,？h（市）區(qū)至少建立一所示范性的社區(qū)康復(fù)站。依托各級各類醫(yī)療,、康復(fù),、教育機構(gòu)，充分利用社區(qū)資源,，開展規(guī)范化社區(qū)康復(fù)服務(wù),，加強社區(qū)康復(fù)服務(wù)能力建設(shè)，實現(xiàn)康復(fù)進社區(qū),、服務(wù)到家庭,。創(chuàng)建省級殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣（市）區(qū)。
4．對貧困殘疾人康復(fù)訓(xùn)練,、輔助器具適配等基本康復(fù)需求給予補貼,。優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)，逐步實現(xiàn)殘疾兒童義務(wù)康復(fù),。繼續(xù)開展白內(nèi)障患者復(fù)明救治,、盲人定向行走訓(xùn)練、低視力殘疾人康復(fù),、聾兒聽力語言康復(fù),、肢體殘疾人矯治手術(shù)及康復(fù)訓(xùn)練、智力殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù),、精神病防治康復(fù)等重點康復(fù)工程,。
5．開展市級殘疾人輔助器具供應(yīng)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，縣（市）區(qū)建設(shè)殘疾人輔助器具供應(yīng)站,。推進輔助器具服務(wù)進社區(qū),、進家庭。組織供應(yīng)12000件各類輔助器具,，有需求的殘疾人普遍適配輔助器具,。
6．加強康復(fù)人才隊伍建設(shè)，實施康復(fù)人才培養(yǎng)“百千萬”計劃,，完成100名康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員,、1280名社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員培訓(xùn)任務(wù)，使康復(fù)專業(yè)人才總量增加,、結(jié)構(gòu)合理,、水平提高。落實康復(fù)專業(yè)人才資格認證和職稱評定制度,。
（三）教育
主要任務(wù)：完善特殊教育體系,，健全保障機制,，提高殘疾人受教育水平。適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育,，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育質(zhì)量,。對殘疾兒童普遍實施學前康復(fù)教育；大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育,，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育和高等教育,。完善殘疾人教育扶助政策。繼續(xù)實施扶殘助學工程,，多形式幫助貧困殘疾學生和殘疾人家庭子女完成學業(yè),，減少殘疾人青壯年文盲。
政策措施：
1．健全特殊教育保障機制,，將特殊教育納入國家教育督導(dǎo)制度和政府教育評價體系,，保障殘疾人受教育權(quán)利。
2．加大對市特殊教育學校的扶持力度,。以培智為主,，合理調(diào)整特殊教育學校布局，湘潭縣,、湘鄉(xiāng)市各建設(shè)一所特殊教育學校,。完善以特殊教育學校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系,，提高隨班就讀質(zhì)量,。采取社區(qū)教育、送教上門,、建立專門學校等形式對適齡重度肢體殘疾,、重度智力殘疾、孤獨癥,、腦癱和多重殘疾兒童少年等實施義務(wù)教育。
3．建立0—6歲殘疾兒童篩查,、報告,、轉(zhuǎn)銜、早期康復(fù)教育,、家長培訓(xùn)和師資培養(yǎng)的工作機制,。鼓勵和支持幼兒園、特教學校,、殘疾兒童康復(fù)和福利機構(gòu)等實施殘疾兒童學前康復(fù)教育,，基本普及殘疾兒童學前教育，重視0—3歲殘疾兒童教育與康復(fù),。幫助0—6歲殘疾兒童家長及保育人員接受科學的康復(fù)教育指導(dǎo),。鼓勵,、扶持和規(guī)范社會力量興辦殘疾兒童學前早期康復(fù)教育機構(gòu)。
4．普通高中,、中等職業(yè)學校要創(chuàng)造條件招收殘疾學生,，為殘疾學生學習、生活提供便利,。鼓勵和扶持市特教學校辦好高中部（班）,。做好符合全國高考錄取標準的殘疾學生的招錄工作。通過自學考試,、遠程教育等方式幫助更多的殘疾人接受高等教育,。幫助農(nóng)村殘疾人接受職業(yè)教育。完善盲,、聾,、重度肢體殘疾等特殊考生招生、考試辦法,。聾人參加各類外語考試免試聽力,。殘疾人教育機構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),、托養(yǎng)機構(gòu),、殘疾人扶貧基地等都要承擔掃除殘疾人青壯年文盲的任務(wù)和職責，探索殘疾人青壯年文盲掃盲工作機制和模式,。
5．加強特殊教育師資隊伍建設(shè),，按國家規(guī)定落實并逐步提高特教津貼，合理配置和使用特殊教育資源,。深化課程改革,，完善教材建設(shè)，加強教學研究,，不斷提高特殊教育教學質(zhì)量和水平,，全面提高殘疾學生思想道德、科學文化和身心健康素質(zhì),。
6．實施殘疾兒童少年免費義務(wù)教育,，逐步實施殘疾學生免費接受中等職業(yè)教育和高中教育。繼續(xù)實施新錄入高校貧困殘疾大學生一次性資助制度,。建立完善扶殘助學政策體系,，民政、教育,、總工會,、團委、婦聯(lián),、殘聯(lián)等部門要將貧困殘疾學生納入助學活動,，確保不因家庭貧困輟學,；中等職業(yè)學校和普通高校全日制本專科在校生家庭經(jīng)濟困難的殘疾人家庭子女及殘疾學生優(yōu)先享受國家助學金政策,，優(yōu)先納入各類學校資助政策的資助范圍,。推動困難殘疾職工子女納入“金秋助學”范圍。動員全社會力量廣泛開展各種形式扶殘助學活動,。
7．進一步規(guī)范和推廣國家通用手語,、通用盲文。有計劃的安排人員進行手語和盲文的學習,，落實手語翻譯員的培訓(xùn),、認證、派遣服務(wù)制度,。按有關(guān)規(guī)定實行手語津貼,，提高為殘疾人服務(wù)水平。
（四）就業(yè)
主要任務(wù)：完善和落實殘疾人就業(yè)促進和保護政策措施,，穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè),，鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)殘疾人2200人,。拓寬農(nóng)村殘疾人就業(yè)渠道,，農(nóng)村殘疾人就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系,，增強就業(yè)服務(wù)能力,，有就業(yè)需求的各類殘疾人普遍獲得就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)。
政策措施：
1．貫徹落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》和《殘疾人就業(yè)條例》及《湖南省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》,，將殘疾人就業(yè)納入各級政府就業(yè)聯(lián)動和督導(dǎo)工作,，建立殘疾人就業(yè)行政執(zhí)法機制。落實對殘疾人集中就業(yè)單位稅收優(yōu)惠和對從事個體經(jīng)營的殘疾人實施收費減免,、稅收扶持有關(guān)政策,，完善殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理政策，以征繳促就業(yè),。研究完善在一般性勞動力市場不能就業(yè)的重度殘疾人輔助性就業(yè)的政府補助和社會保障政策,。
2．實施殘疾人就業(yè)工程。黨政機關(guān),、人民團體、事業(yè)單位及國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè),，逐步建立按比例就業(yè)崗位預(yù)留制度,。政府開發(fā)的公益性崗位，按不低于10%的比例優(yōu)先安排殘疾人就業(yè),。以社區(qū)便民服務(wù),、社區(qū)公益崗位和家庭服務(wù)等多種形式促進殘疾人社區(qū)就業(yè),。落實殘疾人就業(yè)促進稅收優(yōu)惠政策，扶持殘疾人集中就業(yè)單位發(fā)展,。采取資金扶持,、稅費減免、小額貸款貼息,、經(jīng)營場所租金補貼,、社會保險補貼提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等措施，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè),。認真落實湖南省超比例就業(yè)獎勵辦法,，落實高校殘疾畢業(yè)生就業(yè)扶持政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)制度,。
3．加強殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)能力建設(shè),。采取免費培訓(xùn)、補貼生活費,、交通費等措施,，對有勞動能力殘疾人進行職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)，著力加強訂單式培訓(xùn),、定向培訓(xùn)和定崗培訓(xùn),，強化實際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，著力提高培訓(xùn)后的就業(yè)率,。建立一批殘疾人就業(yè)和培訓(xùn)基地,，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補貼與培訓(xùn)質(zhì)量、一次性就業(yè)率相銜接的機制,。為聽力和言語殘疾人提供培訓(xùn),，幫助他們就業(yè)。大力推進職業(yè)康復(fù)勞動項目,，促進智力和精神殘疾人輔助性就業(yè),。建立健全殘疾人職業(yè)技能人才獎勵機制。舉辦湘潭市首屆殘疾人職業(yè)技能競賽,，組織參加第五屆全省殘疾人職業(yè)技能競賽,。
4. 全面實施《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》，規(guī)范盲人保健按摩行業(yè)管理,。認真組織盲人參加國家盲人醫(yī)療按摩人員資格考試,。對有就業(yè)愿望的盲人進行免費培訓(xùn)，并推薦其就業(yè),。推進醫(yī)療機構(gòu)錄用盲人工作,。
5．各地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺、困難職工幫扶中心免費為殘疾人提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等有針對性就業(yè)服務(wù),。將就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍,，通過即時崗位援助、公益性崗位安置,、社會保險補貼等政策,，加大就業(yè)援助力度。開展殘疾人就業(yè)援助專項活動,。開展殘疾人就業(yè)失業(yè)登記,。加強勞動保障監(jiān)察，禁止針對殘疾人的就業(yè)歧視,，維護殘疾人公平就業(yè)權(quán)利,。
6．實施《殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)規(guī)范》，提高就業(yè)服務(wù)水平,�,？h級以上殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)全部建立獨立服務(wù)場所，建立殘疾人職業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)信息分析,、職業(yè)能力評估和勞動保障協(xié)理四項結(jié)合的專業(yè)就業(yè)保障服務(wù)隊伍。加強殘疾人就業(yè)服務(wù)人員隊伍建設(shè),，依托基層殘疾人聯(lián)絡(luò)員隊伍,，培訓(xùn)150名殘疾人就業(yè)指導(dǎo)員。積極開展殘疾人就業(yè)援助專項活動,，將就業(yè)困難的殘疾人納入就業(yè)援助范圍,，通過提供即時崗位援助、公益性崗位安置,、落實崗位和社保補貼等扶持政策,，加大就業(yè)援助力度。加強殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè),，逐步實現(xiàn)與公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通,。
7. 扶持農(nóng)村殘疾人開展種養(yǎng)業(yè)和其它增收項目。大力幫助農(nóng)村殘疾人實現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè),。
（五）扶貧
主要任務(wù)：扶持3萬農(nóng)村貧困殘疾人改善狀況,、增加收入，增強發(fā)展能力,，幫助2600名農(nóng)村貧困殘疾人接受實用技術(shù)培訓(xùn),。
政策措施：
1．根據(jù)全面建成小康社會的總體要求，各級政府將扶持農(nóng)村殘疾人脫貧納入扶貧工作計劃,，統(tǒng)籌安排,，同步實施。完善貧困殘疾人口的識別機制，將家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村殘疾人納入最低生活保障對象,，將有勞動能力、有發(fā)展愿望的貧困殘疾人口納入扶貧對象,，切實做好社會救助和扶貧開發(fā)政策的有效銜接,。落實“普惠加特惠”原則，在安排國家扶貧開發(fā)項目和分配扶貧資金時對貧困殘疾人家庭給予特別扶持,。
2．開展殘疾人專項扶貧,。繼續(xù)爭取中央康復(fù)扶貧貼息貸款，認真落實財政貼息制度,。加強對扶持貧困殘疾人的能人大戶和扶貧基地的信貸支持,。開展公司加農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化扶貧，幫助2600名農(nóng)村貧困殘疾人接受實用技術(shù)培訓(xùn),。政府舉辦或補助的面向“三農(nóng)”的培訓(xùn)機構(gòu)和項目免費培訓(xùn)殘疾人,。廣泛開展“幫、包,、帶,、扶”活動，動員城鄉(xiāng)基層組織干部,、群眾,、志愿者結(jié)對幫扶農(nóng)村貧困殘疾人。扶持返鄉(xiāng)貧困殘疾人從事生產(chǎn)勞動,。
3．在保障性住房建設(shè),、扶貧易地拆遷和小城鎮(zhèn)建設(shè)中對農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房建設(shè)和改造予以優(yōu)先安排。繼續(xù)實施農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目,，基本完成殘疾人家庭危房改造任務(wù),。
4．鼓勵農(nóng)村殘疾人家庭加入農(nóng)民專業(yè)合作社。依托農(nóng)村金融機構(gòu),、供銷合作社,、農(nóng)民專業(yè)合作社、各種行業(yè)協(xié)會組織,，為殘疾人提供多種形式的生產(chǎn)生活服務(wù),。拓寬農(nóng)村殘疾人的增收渠道，著力提高家庭經(jīng)營收入,、增加工資性收入,、提高轉(zhuǎn)移性收入，關(guān)注提高財產(chǎn)性收入,。
（六）托養(yǎng)
主要任務(wù)：初步建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系,，實施好“陽光家園計劃”，為5000人次殘疾人托養(yǎng)服務(wù)予以補貼。
政策措施：
1．以智力,、精神,、重度殘疾人為重點對象，組織開展托養(yǎng)服務(wù)需求調(diào)查,，摸清底數(shù),，制定托養(yǎng)服務(wù)發(fā)展計劃。
2．建立健全以市級托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為示范,、縣市區(qū)托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為骨干,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系,。將殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)列入社會發(fā)展項目重點支持,，并根據(jù)當?shù)貧埣踩藬?shù)量及基本服務(wù)要求，配備專業(yè)服務(wù)人員,。整合資源,，重點建好一所市級有攻擊性貧困精神病人托養(yǎng)機構(gòu)。創(chuàng)建1個全省“陽光家園”示范機構(gòu),，積極爭創(chuàng)1個全省示范區(qū),，1～2個全省集中托養(yǎng)示范機構(gòu)。引導(dǎo)支持其他社會組織和個人興辦非營利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu),。
3．大力發(fā)展居家安養(yǎng)服務(wù),。通過政策和資金扶持，動員社會服務(wù)組織,、志愿服務(wù)人員,、家庭鄰里等力量，依托社區(qū)和家庭,，為更多居住在家并符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料,、康復(fù)護理、精神慰藉,、安全保護等方面的服務(wù),。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，以政府投入為主,，通過多種渠道籌集資金,，逐步提高托養(yǎng)服務(wù)的補助標準，對5000名殘疾人次托養(yǎng)服務(wù)予以補助,，不斷擴大受益面,。
4．實施殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。對規(guī)范達標的托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)給予居民家庭用水,、用電,、用氣同價優(yōu)惠待遇。按照專職與志愿相結(jié)合的原則,，加強托養(yǎng)服務(wù)隊伍建設(shè),。
（七）文化與體育
主要任務(wù)：加強公共文化服務(wù)，滿足殘疾人基本文化需求,，開展適合殘疾人特點的特殊文化藝術(shù)活動,，加強殘疾人群眾體育工作，促進殘疾人身心康復(fù),，提高參與能力。選拔和組織運動員參加第九屆全省殘疾人體育運動會及國內(nèi)外重大殘疾人體育賽事,，提高殘疾人競技運動水平,。
政策措施：
1．各類公共文化場所、體育設(shè)施免費或優(yōu)惠向殘疾人開放,，提供設(shè)施及信息交流無障礙服務(wù),，為殘疾人參加群眾性文化、體育活動創(chuàng)造條件,。扶持殘疾人文化藝術(shù)作（產(chǎn)）品出版和生產(chǎn),。
2．組織開展“殘疾人文化周”活動，組織殘疾人開展形式多樣,、健康有益的群眾性文化,、藝術(shù)、娛樂活動,。組織實施“文化進社區(qū)”項目,。公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室。
3．切實將殘疾人文化藝術(shù)納入文化強市建設(shè)范圍,。大力發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù),，培養(yǎng)殘疾人文藝人才。舉辦殘疾人文藝作品展覽和殘疾人生存狀況圖片展覽,，組團參加第八屆全國殘疾人藝術(shù)匯演和第六屆,、第七屆全國特殊教育學校學生藝術(shù)匯演。
4．實施“全民健身助殘工程”,，為基層殘疾人體育活動場所配置適宜的器材器械,，建設(shè)6個殘疾人群眾體育活動示范點。殘疾人群眾性體育人口達到15%以上,。推動殘奧,、聾奧、特奧均衡發(fā)展,，特奧運動員發(fā)展到2萬人,�,；钴S各級殘疾人體育組織，培養(yǎng)殘疾人社會體育指導(dǎo)員,。
5．指導(dǎo)全國殘疾人體育訓(xùn)練基地—湘潭市體育中心開展工作,。建立選拔、培養(yǎng),、管理,、激勵機制，提高殘疾人競技體育水平,，解決好殘疾人運動員升學,、就業(yè)等問題。組團參加全省第九屆殘疾人運動會,，積極培養(yǎng)輸送運動員參加第八,、第九屆全國殘運會，第六屆全國特奧會,，首屆全國聾人運動會等賽事,。
（八）無障礙建設(shè)
主要任務(wù)：加快推進城鄉(xiāng)無障礙建設(shè)與改造，積極參與全國無障礙建設(shè)縣（市）區(qū)創(chuàng)建活動,，加強信息與交流無障礙建設(shè),，幫助150戶貧困殘疾人家庭進行無障礙改造，并提供改造補助,。
政策措施：
1．依法開展無障礙建設(shè),。加快推進既有道路、建筑物,、居住小區(qū),、園林綠地特別是與殘疾人日常生活密切相關(guān)的已建設(shè)施無障礙改造。提高無障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量,，加強無障礙設(shè)施管理,，積極組織創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)縣（市）區(qū)活動。廣泛開展殘疾人家庭無障礙改造工作,，為150戶貧困殘疾人家庭進行無障礙改造,。普及無障礙知識，加強無障礙推廣,、宣傳與表彰,。
2．將無障礙建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容，并與公共服務(wù)設(shè)施同時規(guī)劃,、設(shè)計,、施工和驗收。交通運輸,、鐵路及城市公共交通要加大無障礙建設(shè)和改造力度,，加快殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的無障礙改造,，改造率達80%以上。
3．將信息交流無障礙納入信息化建設(shè)規(guī)劃,。推進各級政府和有關(guān)部門采取無障礙方式發(fā)布政務(wù)信息,。推動公共服務(wù)機構(gòu)建立語音提示、顯示屏幕系統(tǒng),。在市級電視臺逐步開辦手語節(jié)目,，縣及縣級以上廣播電臺開設(shè)殘疾人專題節(jié)目，推動影視作品加配字幕,。
（九）法制建設(shè)和維權(quán)信訪
主要任務(wù)：完善法律法規(guī)政策體系,，加強普法宣傳，加大監(jiān)督力度,，提高全社會依法維護殘疾人權(quán)益的意識,；完善殘疾人維權(quán)工作機制，暢通聯(lián)系殘疾人的渠道,，深入開展殘疾人法律救助工作，著力解決殘疾人普遍性,、群體性的利益訴求,。
政策措施：
1．加強保障殘疾人權(quán)益的宣傳教育，將殘疾人保障法律法規(guī)納入普法教育規(guī)劃,，將依法促進殘疾人事業(yè)納入黨校,、行政學院主體班教學內(nèi)容。積極配合各級人大,、政協(xié)開展殘疾人保障法和殘疾人扶助辦法的執(zhí)法檢查,、視察和調(diào)研，依法維護殘疾人合法權(quán)益,。建立健全殘聯(lián)系統(tǒng)人大代表,、政協(xié)委員服務(wù)工作機制。
2. 深入推進殘疾人法律救助工作,。加強殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制建設(shè),，不斷拓展殘疾人法律服務(wù)工作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，擴大殘疾人法律救助覆蓋面,。加快殘疾人法律救助工作機構(gòu)建設(shè),，建立殘疾人法律救助工作站，解決殘疾人法律救助的突出矛盾,。為符合規(guī)定的殘疾人法律救助案件提供經(jīng)費補貼,。嚴厲打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為，維護殘疾人權(quán)益和社會穩(wěn)定,。
3. 完善殘疾人信訪工作機制,，暢通信訪渠道,，健全信訪事項督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機制，完善殘疾人信訪維權(quán)機構(gòu),。加大矛盾糾紛排查化解力度,，引導(dǎo)殘疾人依法依規(guī)合理反映訴求，將殘疾人信訪反映的困難和問題解決在基層,。嚴厲打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為,，維護殘疾人權(quán)益和社會穩(wěn)定。加強殘疾人維權(quán)工作人員的培訓(xùn),，提升運用法律武器維護殘疾人合法權(quán)益的能力和水平,。
（十）殘疾預(yù)防
主要任務(wù)：建立殘疾預(yù)防機制，實施重點預(yù)防工程,，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展,。
政策措施：
1. 建立健全政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門和團體齊抓共管,、各司其職,、密切配合的殘疾預(yù)防工作體系和工作機制。
2. 針對危害面廣,、可預(yù)防的致殘因素,，實施一批重點預(yù)防工程。逐步建立健全產(chǎn)前篩查診斷網(wǎng)絡(luò),，廣泛開展新生兒缺陷篩查,，建立早發(fā)現(xiàn)、早報告,、早干預(yù)制度,，有效控制自閉癥、腦癱,、重度智力殘疾等先天殘疾的發(fā)生,。強化計劃免疫和基本醫(yī)療衛(wèi)生保健，減少傳染病致殘,。積極開展高血壓,、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預(yù)防監(jiān)測和治療,，減少慢性病致殘,。加強初級眼保健工作，提高白內(nèi)障手術(shù)能力,，普及青少年視力檢查和眼保健,，減少白內(nèi)障、兒童盲,、曲光不正等導(dǎo)致的可避免盲,。規(guī)范臨床醫(yī)療藥品使用管理,，減少藥物致殘。加強環(huán)境保護,、安全生產(chǎn),、勞動保護、交通安全和防災(zāi)減災(zāi)工作,，提高應(yīng)急處理和醫(yī)療急救能力,，控制、減少環(huán)境因素和意外事故致殘,。重視精神殘疾預(yù)防,，對重點人群開展心理健康教育和心理干預(yù)。
3. 普及殘疾預(yù)防知識,，提高公眾殘疾預(yù)防意識,，組織好世界精神衛(wèi)生日、全國愛耳日,、愛眼日,、預(yù)防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主題宣傳教育活動,。
4. 執(zhí)行國家殘疾分類分級標準,，實施殘疾報告制度。加強信息收集,，建立殘疾預(yù)防的綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)庫，開展致殘因素監(jiān)控和殘疾預(yù)防對策研究,。
（十一）殘疾人組織和工作隊伍建設(shè)
主要任務(wù)：完善殘疾人組織體系,，履行“代表、服務(wù),、管理”職能,，加強基層殘疾人組織建設(shè)，提高基層為殘疾人服務(wù)的能力,，建設(shè)高素質(zhì)的殘疾人工作專職,、專業(yè)和志愿者隊伍，充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會作用,。召開湘潭市第五次殘疾人代表大會,，選舉新一屆殘聯(lián)主席團，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)做好殘聯(lián)換屆工作,。
政策措施：
1．進一步加強各殘聯(lián)組織建設(shè),，完善各級殘聯(lián)機構(gòu)設(shè)置，配備適應(yīng)工作需要的人員編制,。加強與殘疾人的血肉聯(lián)系,，切實履行好職能,。掌握殘疾人社會保障和服務(wù)的基本情況和基本數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)庫,，積極向政府反映殘疾人的特殊困難和需求,。做好第二代殘疾人證發(fā)放管理工作。
2．按照省委組織部等五部門《關(guān)于進一步加強和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)的實施意見》要求,，進一步推進基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè),。開展創(chuàng)建市級殘疾人工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、示范村（社區(qū)）活動,。將殘疾人社會保障和服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和內(nèi)容,，到2015年，殘疾人較多的村,、社區(qū)全部建立殘協(xié),，并達到基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)驗收標準。切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián),、社區(qū)殘協(xié)殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員選配工作,，殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員人數(shù)達到1000人以上。各級財政部門要逐步加大對基層殘疾人組織建設(shè)工作的經(jīng)費投入,。要根據(jù)當?shù)貙嶋H按照費隨事轉(zhuǎn)的原則,，妥善解決殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員的待遇問題，將殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員的工作補貼,、教育培訓(xùn)經(jīng)費按規(guī)定納入當?shù)刎斦A(yù)算,。
3．完善市、縣殘疾人專門協(xié)會組織,，加強專門協(xié)會規(guī)范化建設(shè),，活躍專門協(xié)會工作，切實發(fā)揮“代表,、服務(wù),、維權(quán)”職能。加強對民間殘疾人組織的聯(lián)系,、指導(dǎo)和支持,。
4．加強殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)，將殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)納入干部隊伍和人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃,，加大培養(yǎng),、使用和交流力度。選好配強殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子,。積極做好優(yōu)秀殘疾人干部的選拔,、培養(yǎng)和配備工作，縣（市）區(qū)殘聯(lián)要有殘疾人干部。深入開展“人道,、廉潔,、服務(wù)、奉獻”殘疾人工作者職業(yè)道德教育,，加大殘疾人工作者培訓(xùn)力度,。認真做好殘聯(lián)換屆工作。進一步發(fā)揮各級殘聯(lián)代表大會代表作用,。
5．廣泛動員社會力量,，發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍。開展“志愿助殘陽光行動”,，為殘疾人提供志愿服務(wù),。建立健全助殘志愿者招募注冊、評價激勵,、權(quán)益維護機制,，促進志愿助殘服務(wù)的專業(yè)化、常態(tài)化,、長效化,。
6．大力弘揚自強不息精神，鼓勵和幫助殘疾人參與社會生活,，充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的作用,。廣泛開展自強活動，培育自強典型,。建立優(yōu)秀殘疾人人才庫,，提供殘疾人創(chuàng)業(yè)的信息交流平臺。
7．加強各縣（市）區(qū)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),，實施殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準,。將殘疾人康復(fù)、教育,、就業(yè),、托養(yǎng),、文化體育,、綜合服務(wù)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項目，在立項,、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排,，加大投入，重點扶持,。
（十二）統(tǒng)計信息和監(jiān)測
主要任務(wù)：加強統(tǒng)計和監(jiān)測,，掌握殘疾人基本狀況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。建設(shè)全市殘聯(lián)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提高業(yè)務(wù)工作信息化水平,。
政策措施：
1．加強基層業(yè)務(wù)臺帳工作,，推行統(tǒng)計電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用，開展殘疾人事業(yè)統(tǒng)計季報工作,，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和實效性,。加強對各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源的綜合分析。加強統(tǒng)計隊伍建設(shè),，定期做好培訓(xùn),、檢查、監(jiān)督,、管理工作,。
2．建設(shè)殘疾人人口綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與社會保障和公共服務(wù)管理信息平臺的數(shù)據(jù)交換和資源共享,，為殘疾人享有社會保障和服務(wù)提供身份認證和基礎(chǔ)信息,，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供客觀真實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。建設(shè)好市,、縣兩級殘聯(lián)網(wǎng)站體系,，形成全市殘聯(lián)系統(tǒng)廣域網(wǎng)，并連接省殘聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),。建設(shè)全市殘聯(lián)系統(tǒng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,，提高信息化水平。將困難殘疾人建檔,，進行全方位幫扶,。加大政務(wù)信息公開力度。
3．做好殘疾人狀況監(jiān)測工作,，穩(wěn)定工作隊伍,，落實保障條件，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,，加強分析利用,。推進殘疾人抽樣調(diào)查的制度化、規(guī)范化,。
（十三）社會環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè)
主要任務(wù)：加大殘疾人事業(yè)的宣傳力度,，弘揚人道主義思想，倡導(dǎo)“平等,、參與,、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，為殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造良好社會環(huán)境,。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè),，建立社會力量參與和服務(wù)的有效機制。
政策措施：
1．宣傳、文化,、廣播電視,、新聞出版等部門和單位采取有效措施，進一步支持殘疾人事業(yè),。公共媒體要設(shè)立殘疾人工作專欄,、專題節(jié)目，拍攝播放助殘公益廣告,，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優(yōu)惠政策措施,，廣泛宣傳殘疾人事業(yè)。加強網(wǎng)絡(luò)等新媒體宣傳,。完善新聞宣傳通訊員制度,，組織開展全市殘疾人事業(yè)好新聞作品評選，參加全省殘疾人事業(yè)好新聞作品評選,。組織好全國助殘日,、國際殘疾人日等主題宣傳活動。
2．大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè),，成立省殘疾人福利基金會分會,。紅十字會、慈善協(xié)會,、殘疾人福利基金會等社會組織要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款,，開展愛心捐助活動。按照福利彩票公益金使用宗旨,，市本級地方留成部分按不低于20%的比例用于市政府確定的扶殘助殘項目,。鼓勵社會力量支持參與殘疾人福利和慈善事業(yè)。采用公辦民營,、民辦公助,、政府購買服務(wù)等多種形式，通過資金,、場地,、人才等扶持措施鼓勵各類社會組織、企事業(yè)單位和個人參與發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè),，興辦殘疾人康復(fù),、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會福利機構(gòu)。
四,、規(guī)劃的實施,、監(jiān)測和績效評估
殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分,，殘疾人工作是保障和改善民生的重點和難點,。實施本綱要是各級政府和全社會主義不容辭的責任。各縣（市）區(qū)要依據(jù)本綱要制定本地區(qū)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要，各有關(guān)部門和單位要制定配套實施方案,，各級各部門要將本綱要的主要任務(wù)指標納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,、民生工程及部門規(guī)劃，統(tǒng)一部署,、統(tǒng)籌安排,、同步實施。要綜合運用納入預(yù)算,、整合投入,、社會募集、聯(lián)動支持等手段,，積極引導(dǎo)社會力量投入,，形成多渠道、全方位的資金投入格局,，建立投入穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障機制,，確保各項任務(wù)落到實處。各級政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要加強動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效,，加強對重大服務(wù)項目和能力建設(shè)項目的評估監(jiān)督,，及時發(fā)現(xiàn)和解決綱要執(zhí)行中的問題。各級政府殘疾人工作委員會在“十二五”中期和末期對綱要實施情況進行考核,、績效評估和信息公開,。
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