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湘潭市人民政府
潭政發(fā)〔2012〕12號
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湘潭市人民政府
關(guān)于批轉(zhuǎn)湘潭市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要的通知
各縣（市）區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：
市人民政府殘疾人工作委員會制定的《湘潭市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要（2011—2015）》已經(jīng)2012年4月25日市人民政府第80次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一二年五月九日
湘潭市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要
（2011—2015）
為推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，改善殘疾人狀況，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)湖南省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要的通知》（湘政發(fā)〔2011〕39號）、《中共湘潭市委湘潭市人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（潭市發(fā)〔2010〕12號）和《湘潭市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，制定本綱要。
一、我市殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”時(shí)期，是我市殘疾人事業(yè)發(fā)展最快、殘疾人受益最多、社會影響最廣的時(shí)期。五年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，全市殘疾人事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)全面完成，殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件進(jìn)一步改善，殘疾人參與社會生活的能力和自身素質(zhì)進(jìn)一步提升，殘疾人的生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高，殘聯(lián)組織為殘疾人服務(wù)的水平和能力不斷增強(qiáng)，殘疾人事業(yè)發(fā)展對社會的影響逐步擴(kuò)大，全市殘疾人事業(yè)實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。
（一）殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境更好。各級黨委政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作大局。2010年市委、市政府制定下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的實(shí)施意見》等文件，為殘疾人事業(yè)快速可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。一系列涉及殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人保障的特惠政策得以實(shí)施，助殘惠殘項(xiàng)目納入市委、市政府實(shí)事工程。市政府殘工委成員單位把發(fā)展殘疾人事業(yè)作為自己的職責(zé)，統(tǒng)一安排，同步考核，形成了共同參與、共推發(fā)展的良好局面。社會各界大力宣傳、支持殘疾人工作，廣泛開展愛心募捐活動，創(chuàng)造了殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的良好社會環(huán)境。
（二）殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更實(shí)。建立健全了縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，縣級以上殘聯(lián)各類殘疾人專門協(xié)會全部成立，選聘了291名殘疾人聯(lián)絡(luò)員，形成了“一體兩翼”的殘疾人工作者隊(duì)伍。采取多種形式對各級殘聯(lián)理事長、殘疾人聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高殘疾人工作者的素質(zhì)。加快服務(wù)陣地建設(shè)，改建、擴(kuò)建了一批殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、培訓(xùn)等綜合服務(wù)設(shè)施，全市擁有各類殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建筑面積達(dá)1.5萬多平方米。市、縣（市）區(qū)殘聯(lián)均建立公眾信息網(wǎng)站，較好地發(fā)揮了服務(wù)功能。殘疾人素質(zhì)大幅提高，參與社會能力顯著增強(qiáng)，涌現(xiàn)了一批殘疾人英雄模范，如許月華、文花枝等，一批優(yōu)秀殘疾人進(jìn)入各級人大、政協(xié)參政議政，積極為湘潭跨越發(fā)展建言獻(xiàn)策。
（三）殘疾人得到實(shí)惠更多。“十一五”時(shí)期，通過實(shí)施一批重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，使4817名殘疾人在視力、小兒腦癱等方面得到康復(fù)，為貧困殘疾人發(fā)放各類輔助器具9600件，免費(fèi)實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)20193例，免費(fèi)安裝假肢818例，創(chuàng)建1個(gè)全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)，1個(gè)全省殘疾人康復(fù)示范區(qū)，建立市級殘疾人康復(fù)訓(xùn)練基地9個(gè)。積極開展以“智力扶殘，后代扶強(qiáng)”為主題的扶殘助學(xué)活動，扶助殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女2354名，43名殘疾學(xué)生錄入高校深造。全市按比例安排殘疾人就業(yè)6328人，集中安置殘疾人就業(yè)5613人，建立市級殘疾人就業(yè)基地12個(gè)，農(nóng)村殘疾人扶貧基地8個(gè)，對5278名殘疾人開展職業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。城鎮(zhèn)殘疾職工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各類社會保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，符合條件的殘疾人納入居民最低生活保障制度基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，全市7萬名殘疾人享受到了基本生活保障政策。殘疾人托養(yǎng)服務(wù)逐步推進(jìn)，全市共創(chuàng)辦殘疾人托養(yǎng)基地7個(gè)，520名貧困殘疾人享受托養(yǎng)服務(wù)。建立殘疾人扶貧基地8個(gè)，扶持貧困殘疾人近千人解決溫飽或穩(wěn)定增加收入，完成貧困殘疾人危房改造631戶。不斷豐富殘疾人文化體育生活，2010年在我市成功承辦了湖南省第八屆殘疾人運(yùn)動會，我市代表團(tuán)共奪得了金牌96枚、銀牌22枚、銅牌13枚，金牌總數(shù)、團(tuán)體總分居全省第一，同時(shí)獲得了體育道德風(fēng)尚獎，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)動成績和精神文明雙豐收。
“十二五”時(shí)期是殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的重要機(jī)遇期。各級各部門既要增強(qiáng)機(jī)遇意識、發(fā)展意識，又要增強(qiáng)憂患意識、攻堅(jiān)意識,以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，加快改善殘疾人狀況，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，努力使殘疾人同全市人民一道向著更高水平的小康社會邁進(jìn)。
二、“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策意見，加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、文化體育等基本需求得到穩(wěn)定的制度性保障，促進(jìn)殘疾人狀況全面改善和殘疾人全面發(fā)展，為全面建成小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻(xiàn)。
（二）發(fā)展目標(biāo)
殘疾人生活總體達(dá)到小康水平，參與和發(fā)展?fàn)顩r得到顯著改善。殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系框架基本建立，保障水平和服務(wù)能力明顯提高。加強(qiáng)殘疾人組織和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高殘疾人事業(yè)科技應(yīng)用和信息化水平。建立殘疾預(yù)防機(jī)制，系統(tǒng)開展殘疾預(yù)防，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。弘揚(yáng)人道主義思想，完善政策法規(guī)體系，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（三）基本原則
1．堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的殘疾人工作機(jī)制，將殘疾人工作納入政府重要議事日程和目標(biāo)管理，建立投入穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。積極發(fā)揮市政府殘疾人工作委員會協(xié)調(diào)作用，將殘疾人工作納入各相關(guān)政府部門的職責(zé)范圍，密切配合，形成合力。充分發(fā)揮殘疾人和殘疾人組織的作用，支持殘聯(lián)依照法律法規(guī)和章程開展工作，參與殘疾人事業(yè)社會管理和公共服務(wù)。
2．堅(jiān)持以人為本，改善民生。切實(shí)將改善殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展作為發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以普惠與特惠相結(jié)合，重點(diǎn)保障與特殊扶助相結(jié)合，一般性制度安排與專項(xiàng)政策傾斜相結(jié)合的方式，優(yōu)先解決殘疾人反映突出、需求迫切、受益面廣的實(shí)際問題，激勵殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，創(chuàng)造社會財(cái)富、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。
3．堅(jiān)持面向基層，統(tǒng)籌兼顧。完善基層殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)的能力，為殘疾人提供更多更直接的服務(wù)。政策、資金、項(xiàng)目向發(fā)展滯后地區(qū)和基層傾斜，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)均衡發(fā)展。
4．堅(jiān)持依法推進(jìn)，項(xiàng)目帶動。大力加強(qiáng)殘疾人事業(yè)發(fā)展政策法規(guī)建設(shè)，切實(shí)保障殘疾人事業(yè)在法制軌道上有序、持續(xù)發(fā)展。重視項(xiàng)目支撐和帶動作用，組織實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，并實(shí)施精細(xì)化管理，切實(shí)把項(xiàng)目做實(shí)做精做優(yōu)。
5．堅(jiān)持創(chuàng)新社會化工作方式。挖掘社會資源，發(fā)揮部門優(yōu)勢，動員和鼓勵社會各界參與、支持殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，培育理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會風(fēng)尚，形成全社會齊抓共管殘疾人事業(yè)發(fā)展的工作格局。
三、主要任務(wù)和政策措施
（一）社會保障
主要任務(wù)：殘疾人基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障，城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定加入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。建立重度殘疾人特殊生活補(bǔ)助辦法，逐步擴(kuò)大殘疾人社會福利范圍，提高社會福利水平。
政策措施：
1．將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助，落實(shí)并完善針對殘疾人特殊困難和需求的生活補(bǔ)助、護(hù)理補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、生活救助等專項(xiàng)社會保障政策措施。
2．將符合條件的殘疾人普遍納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。提高對重度殘疾人的救助水平，對其本人的救助上浮比例不低于30％。靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的，按規(guī)定納入低保范圍。將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入住房保障和住房救助制度，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并給予樓層照顧。按照國家有關(guān)規(guī)定，逐步擴(kuò)大納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目。將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。將困難殘疾職工納入困難職工幫扶中心重點(diǎn)救助范圍。
3．督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵、幫助非全日制就業(yè)、個(gè)體就業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人按規(guī)定參加社會保險(xiǎn)。按規(guī)定對城鎮(zhèn)殘疾人個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼。落實(shí)城鄉(xiāng)貧困及重度殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分的政府補(bǔ)貼政策，貧困及重度殘疾人參保費(fèi)用由縣級政府全額代繳。認(rèn)真做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)殘疾人參保工作，落實(shí)為重度殘疾人等參保代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)保險(xiǎn)費(fèi)。逐步提高殘疾人城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診報(bào)銷比例，將殘疾人基本康復(fù)項(xiàng)目和特殊醫(yī)療需求列入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，穩(wěn)步提高待遇水平。推動基本醫(yī)療保障加大對重性精神病患者的保障力度。
4．研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施。建立重度殘疾人特殊生活補(bǔ)助制度。探索開展對一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人家庭生活補(bǔ)助。探索開展對重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家居環(huán)境無障礙建設(shè)和改造、日間照料、護(hù)理和居家服務(wù)給予政府補(bǔ)貼。落實(shí)殘疾人機(jī)動輪椅車燃油補(bǔ)貼。落實(shí)殘疾人稅收減免和生活用電、水、氣費(fèi)用，就醫(yī)就診費(fèi)用，泊車費(fèi)用，聾人手機(jī)短信和寬帶資費(fèi)以及農(nóng)村殘疾人籌資籌勞等方面的優(yōu)惠政策。
（二）康復(fù)
主要任務(wù)：完善康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程，幫助4萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)服務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。組織供應(yīng)12000件各類輔助器具，有需求的殘疾人普遍適配輔助器具。
政策措施：
1．逐步建立以市殘疾人康復(fù)中心為龍頭，以各類別殘疾人康復(fù)基地為骨干，社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)，家庭康復(fù)為依托的殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、特教學(xué)校、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機(jī)構(gòu)等的作用，全面開展醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)。
2．實(shí)施殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)市殘疾人康復(fù)中心。鼓勵社會力量和民間資本興辦各類殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大對康復(fù)機(jī)構(gòu)的扶持、管理和指導(dǎo)。
3．城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據(jù)康復(fù)服務(wù)需要設(shè)立康復(fù)室，落實(shí)基層公共衛(wèi)生職責(zé)。縣（市）區(qū)至少建立一所示范性的社區(qū)康復(fù)站。依托各級各類醫(yī)療、康復(fù)、教育機(jī)構(gòu)，充分利用社區(qū)資源，開展規(guī)范化社區(qū)康復(fù)服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)服務(wù)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭。創(chuàng)建省級殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣（市）區(qū)。
4．對貧困殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等基本康復(fù)需求給予補(bǔ)貼。優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾兒童義務(wù)康復(fù)。繼續(xù)開展白內(nèi)障患者復(fù)明救治、盲人定向行走訓(xùn)練、低視力殘疾人康復(fù)、聾兒聽力語言康復(fù)、肢體殘疾人矯治手術(shù)及康復(fù)訓(xùn)練、智力殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、精神病防治康復(fù)等重點(diǎn)康復(fù)工程。
5．開展市級殘疾人輔助器具供應(yīng)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，縣（市）區(qū)建設(shè)殘疾人輔助器具供應(yīng)站。推進(jìn)輔助器具服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。組織供應(yīng)12000件各類輔助器具，有需求的殘疾人普遍適配輔助器具。
6．加強(qiáng)康復(fù)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施康復(fù)人才培養(yǎng)“百千萬”計(jì)劃，完成100名康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員、1280名社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員培訓(xùn)任務(wù)，使康復(fù)專業(yè)人才總量增加、結(jié)構(gòu)合理、水平提高。落實(shí)康復(fù)專業(yè)人才資格認(rèn)證和職稱評定制度。
（三）教育
主要任務(wù)：完善特殊教育體系，健全保障機(jī)制，提高殘疾人受教育水平。適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育質(zhì)量。對殘疾兒童普遍實(shí)施學(xué)前康復(fù)教育；大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育和高等教育。完善殘疾人教育扶助政策。繼續(xù)實(shí)施扶殘助學(xué)工程，多形式幫助貧困殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女完成學(xué)業(yè)，減少殘疾人青壯年文盲。
政策措施：
1．健全特殊教育保障機(jī)制，將特殊教育納入國家教育督導(dǎo)制度和政府教育評價(jià)體系，保障殘疾人受教育權(quán)利。
2．加大對市特殊教育學(xué)校的扶持力度。以培智為主，合理調(diào)整特殊教育學(xué)校布局，湘潭縣、湘鄉(xiāng)市各建設(shè)一所特殊教育學(xué)校。完善以特殊教育學(xué)校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系，提高隨班就讀質(zhì)量。采取社區(qū)教育、送教上門、建立專門學(xué)校等形式對適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實(shí)施義務(wù)教育。
3．建立0—6歲殘疾兒童篩查、報(bào)告、轉(zhuǎn)銜、早期康復(fù)教育、家長培訓(xùn)和師資培養(yǎng)的工作機(jī)制。鼓勵和支持幼兒園、特教學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)和福利機(jī)構(gòu)等實(shí)施殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，基本普及殘疾兒童學(xué)前教育，重視0—3歲殘疾兒童教育與康復(fù)。幫助0—6歲殘疾兒童家長及保育人員接受科學(xué)的康復(fù)教育指導(dǎo)。鼓勵、扶持和規(guī)范社會力量興辦殘疾兒童學(xué)前早期康復(fù)教育機(jī)構(gòu)。
4．普通高中、中等職業(yè)學(xué)校要創(chuàng)造條件招收殘疾學(xué)生，為殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)、生活提供便利。鼓勵和扶持市特教學(xué)校辦好高中部（班）。做好符合全國高考錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾學(xué)生的招錄工作。通過自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育等方式幫助更多的殘疾人接受高等教育。幫助農(nóng)村殘疾人接受職業(yè)教育。完善盲、聾、重度肢體殘疾等特殊考生招生、考試辦法。聾人參加各類外語考試免試聽力。殘疾人教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人扶貧基地等都要承擔(dān)掃除殘疾人青壯年文盲的任務(wù)和職責(zé)，探索殘疾人青壯年文盲掃盲工作機(jī)制和模式。
5．加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，按國家規(guī)定落實(shí)并逐步提高特教津貼，合理配置和使用特殊教育資源。深化課程改革，完善教材建設(shè)，加強(qiáng)教學(xué)研究，不斷提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量和水平，全面提高殘疾學(xué)生思想道德、科學(xué)文化和身心健康素質(zhì)。
6．實(shí)施殘疾兒童少年免費(fèi)義務(wù)教育，逐步實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)接受中等職業(yè)教育和高中教育。繼續(xù)實(shí)施新錄入高校貧困殘疾大學(xué)生一次性資助制度。建立完善扶殘助學(xué)政策體系，民政、教育、總工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門要將貧困殘疾學(xué)生納入助學(xué)活動，確保不因家庭貧困輟學(xué)；中等職業(yè)學(xué)校和普通高校全日制本專科在校生家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人家庭子女及殘疾學(xué)生優(yōu)先享受國家助學(xué)金政策，優(yōu)先納入各類學(xué)校資助政策的資助范圍。推動困難殘疾職工子女納入“金秋助學(xué)”范圍。動員全社會力量廣泛開展各種形式扶殘助學(xué)活動。
7．進(jìn)一步規(guī)范和推廣國家通用手語、通用盲文。有計(jì)劃的安排人員進(jìn)行手語和盲文的學(xué)習(xí)，落實(shí)手語翻譯員的培訓(xùn)、認(rèn)證、派遣服務(wù)制度。按有關(guān)規(guī)定實(shí)行手語津貼，提高為殘疾人服務(wù)水平。
（四）就業(yè)
主要任務(wù)：完善和落實(shí)殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策措施，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)，鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)殘疾人2200人。拓寬農(nóng)村殘疾人就業(yè)渠道，農(nóng)村殘疾人就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)能力，有就業(yè)需求的各類殘疾人普遍獲得就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)。
政策措施：
1．貫徹落實(shí)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和《殘疾人就業(yè)條例》及《湖南省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》，將殘疾人就業(yè)納入各級政府就業(yè)聯(lián)動和督導(dǎo)工作，建立殘疾人就業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制。落實(shí)對殘疾人集中就業(yè)單位稅收優(yōu)惠和對從事個(gè)體經(jīng)營的殘疾人實(shí)施收費(fèi)減免、稅收扶持有關(guān)政策，完善殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理政策，以征繳促就業(yè)。研究完善在一般性勞動力市場不能就業(yè)的重度殘疾人輔助性就業(yè)的政府補(bǔ)助和社會保障政策。
2．實(shí)施殘疾人就業(yè)工程。黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位及國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)，逐步建立按比例就業(yè)崗位預(yù)留制度。政府開發(fā)的公益性崗位，按不低于10%的比例優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。以社區(qū)便民服務(wù)、社區(qū)公益崗位和家庭服務(wù)等多種形式促進(jìn)殘疾人社區(qū)就業(yè)。落實(shí)殘疾人就業(yè)促進(jìn)稅收優(yōu)惠政策，扶持殘疾人集中就業(yè)單位發(fā)展。采取資金扶持、稅費(fèi)減免、小額貸款貼息、經(jīng)營場所租金補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等措施，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)湖南省超比例就業(yè)獎勵辦法，落實(shí)高校殘疾畢業(yè)生就業(yè)扶持政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)制度。
3．加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)能力建設(shè)。采取免費(fèi)培訓(xùn)、補(bǔ)貼生活費(fèi)、交通費(fèi)等措施，對有勞動能力殘疾人進(jìn)行職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，著力加強(qiáng)訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和定崗培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，著力提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。建立一批殘疾人就業(yè)和培訓(xùn)基地，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、一次性就業(yè)率相銜接的機(jī)制。為聽力和言語殘疾人提供培訓(xùn)，幫助他們就業(yè)。大力推進(jìn)職業(yè)康復(fù)勞動項(xiàng)目，促進(jìn)智力和精神殘疾人輔助性就業(yè)。建立健全殘疾人職業(yè)技能人才獎勵機(jī)制。舉辦湘潭市首屆殘疾人職業(yè)技能競賽，組織參加第五屆全省殘疾人職業(yè)技能競賽。
4. 全面實(shí)施《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》，規(guī)范盲人保健按摩行業(yè)管理。認(rèn)真組織盲人參加國家盲人醫(yī)療按摩人員資格考試。對有就業(yè)愿望的盲人進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，并推薦其就業(yè)。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)錄用盲人工作。
5．各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺、困難職工幫扶中心免費(fèi)為殘疾人提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等有針對性就業(yè)服務(wù)。將就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，通過即時(shí)崗位援助、公益性崗位安置、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，加大就業(yè)援助力度。開展殘疾人就業(yè)援助專項(xiàng)活動。開展殘疾人就業(yè)失業(yè)登記。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察，禁止針對殘疾人的就業(yè)歧視，維護(hù)殘疾人公平就業(yè)權(quán)利。
6．實(shí)施《殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》，提高就業(yè)服務(wù)水平。縣級以上殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)全部建立獨(dú)立服務(wù)場所，建立殘疾人職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)信息分析、職業(yè)能力評估和勞動保障協(xié)理四項(xiàng)結(jié)合的專業(yè)就業(yè)保障服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，依托基層殘疾人聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，培訓(xùn)150名殘疾人就業(yè)指導(dǎo)員。積極開展殘疾人就業(yè)援助專項(xiàng)活動，將就業(yè)困難的殘疾人納入就業(yè)援助范圍，通過提供即時(shí)崗位援助、公益性崗位安置、落實(shí)崗位和社保補(bǔ)貼等扶持政策，加大就業(yè)援助力度。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)與公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通。
7. 扶持農(nóng)村殘疾人開展種養(yǎng)業(yè)和其它增收項(xiàng)目。大力幫助農(nóng)村殘疾人實(shí)現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（五）扶貧
主要任務(wù)：扶持3萬農(nóng)村貧困殘疾人改善狀況、增加收入，增強(qiáng)發(fā)展能力，幫助2600名農(nóng)村貧困殘疾人接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。
政策措施：
1．根據(jù)全面建成小康社會的總體要求，各級政府將扶持農(nóng)村殘疾人脫貧納入扶貧工作計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。完善貧困殘疾人口的識別機(jī)制，將家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村殘疾人納入最低生活保障對象，將有勞動能力、有發(fā)展愿望的貧困殘疾人口納入扶貧對象，切實(shí)做好社會救助和扶貧開發(fā)政策的有效銜接。落實(shí)“普惠加特惠”原則，在安排國家扶貧開發(fā)項(xiàng)目和分配扶貧資金時(shí)對貧困殘疾人家庭給予特別扶持。
2．開展殘疾人專項(xiàng)扶貧。繼續(xù)爭取中央康復(fù)扶貧貼息貸款，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政貼息制度。加強(qiáng)對扶持貧困殘疾人的能人大戶和扶貧基地的信貸支持。開展公司加農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化扶貧，幫助2600名農(nóng)村貧困殘疾人接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。政府舉辦或補(bǔ)助的面向“三農(nóng)”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目免費(fèi)培訓(xùn)殘疾人。廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動，動員城鄉(xiāng)基層組織干部、群眾、志愿者結(jié)對幫扶農(nóng)村貧困殘疾人。扶持返鄉(xiāng)貧困殘疾人從事生產(chǎn)勞動。
3．在保障性住房建設(shè)、扶貧易地拆遷和小城鎮(zhèn)建設(shè)中對農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房建設(shè)和改造予以優(yōu)先安排。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目，基本完成殘疾人家庭危房改造任務(wù)。
4．鼓勵農(nóng)村殘疾人家庭加入農(nóng)民專業(yè)合作社。依托農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、各種行業(yè)協(xié)會組織，為殘疾人提供多種形式的生產(chǎn)生活服務(wù)。拓寬農(nóng)村殘疾人的增收渠道，著力提高家庭經(jīng)營收入、增加工資性收入、提高轉(zhuǎn)移性收入，關(guān)注提高財(cái)產(chǎn)性收入。
（六）托養(yǎng)
主要任務(wù)：初步建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，實(shí)施好“陽光家園計(jì)劃”，為5000人次殘疾人托養(yǎng)服務(wù)予以補(bǔ)貼。
政策措施：
1．以智力、精神、重度殘疾人為重點(diǎn)對象，組織開展托養(yǎng)服務(wù)需求調(diào)查，摸清底數(shù)，制定托養(yǎng)服務(wù)發(fā)展計(jì)劃。
2．建立健全以市級托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為示范、縣市區(qū)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。將殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)列入社會發(fā)展項(xiàng)目重點(diǎn)支持，并根據(jù)當(dāng)?shù)貧埣踩藬?shù)量及基本服務(wù)要求，配備專業(yè)服務(wù)人員。整合資源，重點(diǎn)建好一所市級有攻擊性貧困精神病人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)建1個(gè)全省“陽光家園”示范機(jī)構(gòu)，積極爭創(chuàng)1個(gè)全省示范區(qū)，1～2個(gè)全省集中托養(yǎng)示范機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)支持其他社會組織和個(gè)人興辦非營利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
3．大力發(fā)展居家安養(yǎng)服務(wù)。通過政策和資金扶持，動員社會服務(wù)組織、志愿服務(wù)人員、家庭鄰里等力量，依托社區(qū)和家庭，為更多居住在家并符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、安全保護(hù)等方面的服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“陽光家園計(jì)劃”，以政府投入為主，通過多種渠道籌集資金，逐步提高托養(yǎng)服務(wù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對5000名殘疾人次托養(yǎng)服務(wù)予以補(bǔ)助，不斷擴(kuò)大受益面。
4．實(shí)施殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。對規(guī)范達(dá)標(biāo)的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予居民家庭用水、用電、用氣同價(jià)優(yōu)惠待遇。按照專職與志愿相結(jié)合的原則，加強(qiáng)托養(yǎng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。
（七）文化與體育
主要任務(wù)：加強(qiáng)公共文化服務(wù)，滿足殘疾人基本文化需求，開展適合殘疾人特點(diǎn)的特殊文化藝術(shù)活動，加強(qiáng)殘疾人群眾體育工作，促進(jìn)殘疾人身心康復(fù)，提高參與能力。選拔和組織運(yùn)動員參加第九屆全省殘疾人體育運(yùn)動會及國內(nèi)外重大殘疾人體育賽事，提高殘疾人競技運(yùn)動水平。
政策措施：
1．各類公共文化場所、體育設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠向殘疾人開放，提供設(shè)施及信息交流無障礙服務(wù)，為殘疾人參加群眾性文化、體育活動創(chuàng)造條件。扶持殘疾人文化藝術(shù)作（產(chǎn)）品出版和生產(chǎn)。
2．組織開展“殘疾人文化周”活動，組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂活動。組織實(shí)施“文化進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目。公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室。
3．切實(shí)將殘疾人文化藝術(shù)納入文化強(qiáng)市建設(shè)范圍。大力發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)殘疾人文藝人才。舉辦殘疾人文藝作品展覽和殘疾人生存狀況圖片展覽，組團(tuán)參加第八屆全國殘疾人藝術(shù)匯演和第六屆、第七屆全國特殊教育學(xué)校學(xué)生藝術(shù)匯演。
4．實(shí)施“全民健身助殘工程”，為基層殘疾人體育活動場所配置適宜的器材器械，建設(shè)6個(gè)殘疾人群眾體育活動示范點(diǎn)。殘疾人群眾性體育人口達(dá)到15%以上。推動殘奧、聾奧、特奧均衡發(fā)展，特奧運(yùn)動員發(fā)展到2萬人。活躍各級殘疾人體育組織，培養(yǎng)殘疾人社會體育指導(dǎo)員。
5．指導(dǎo)全國殘疾人體育訓(xùn)練基地—湘潭市體育中心開展工作。建立選拔、培養(yǎng)、管理、激勵機(jī)制，提高殘疾人競技體育水平，解決好殘疾人運(yùn)動員升學(xué)、就業(yè)等問題。組團(tuán)參加全省第九屆殘疾人運(yùn)動會，積極培養(yǎng)輸送運(yùn)動員參加第八、第九屆全國殘運(yùn)會，第六屆全國特奧會，首屆全國聾人運(yùn)動會等賽事。
（八）無障礙建設(shè)
主要任務(wù)：加快推進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙建設(shè)與改造，積極參與全國無障礙建設(shè)縣（市）區(qū)創(chuàng)建活動，加強(qiáng)信息與交流無障礙建設(shè)，幫助150戶貧困殘疾人家庭進(jìn)行無障礙改造，并提供改造補(bǔ)助。
政策措施：
1．依法開展無障礙建設(shè)。加快推進(jìn)既有道路、建筑物、居住小區(qū)、園林綠地特別是與殘疾人日常生活密切相關(guān)的已建設(shè)施無障礙改造。提高無障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)無障礙設(shè)施管理，積極組織創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)縣（市）區(qū)活動。廣泛開展殘疾人家庭無障礙改造工作，為150戶貧困殘疾人家庭進(jìn)行無障礙改造。普及無障礙知識，加強(qiáng)無障礙推廣、宣傳與表彰。
2．將無障礙建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容，并與公共服務(wù)設(shè)施同時(shí)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。交通運(yùn)輸、鐵路及城市公共交通要加大無障礙建設(shè)和改造力度，加快殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的無障礙改造，改造率達(dá)80%以上。
3．將信息交流無障礙納入信息化建設(shè)規(guī)劃。推進(jìn)各級政府和有關(guān)部門采取無障礙方式發(fā)布政務(wù)信息。推動公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建立語音提示、顯示屏幕系統(tǒng)。在市級電視臺逐步開辦手語節(jié)目，縣及縣級以上廣播電臺開設(shè)殘疾人專題節(jié)目，推動影視作品加配字幕。
（九）法制建設(shè)和維權(quán)信訪
主要任務(wù)：完善法律法規(guī)政策體系，加強(qiáng)普法宣傳，加大監(jiān)督力度，提高全社會依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識；完善殘疾人維權(quán)工作機(jī)制，暢通聯(lián)系殘疾人的渠道，深入開展殘疾人法律救助工作，著力解決殘疾人普遍性、群體性的利益訴求。
政策措施：
1．加強(qiáng)保障殘疾人權(quán)益的宣傳教育，將殘疾人保障法律法規(guī)納入普法教育規(guī)劃，將依法促進(jìn)殘疾人事業(yè)納入黨校、行政學(xué)院主體班教學(xué)內(nèi)容。積極配合各級人大、政協(xié)開展殘疾人保障法和殘疾人扶助辦法的執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。建立健全殘聯(lián)系統(tǒng)人大代表、政協(xié)委員服務(wù)工作機(jī)制。
2. 深入推進(jìn)殘疾人法律救助工作。加強(qiáng)殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，不斷拓展殘疾人法律服務(wù)工作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大殘疾人法律救助覆蓋面。加快殘疾人法律救助工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立殘疾人法律救助工作站，解決殘疾人法律救助的突出矛盾。為符合規(guī)定的殘疾人法律救助案件提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為，維護(hù)殘疾人權(quán)益和社會穩(wěn)定。
3. 完善殘疾人信訪工作機(jī)制，暢通信訪渠道，健全信訪事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制，完善殘疾人信訪維權(quán)機(jī)構(gòu)。加大矛盾糾紛排查化解力度，引導(dǎo)殘疾人依法依規(guī)合理反映訴求，將殘疾人信訪反映的困難和問題解決在基層。嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為，維護(hù)殘疾人權(quán)益和社會穩(wěn)定。加強(qiáng)殘疾人維權(quán)工作人員的培訓(xùn)，提升運(yùn)用法律武器維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的能力和水平。
（十）殘疾預(yù)防
主要任務(wù)：建立殘疾預(yù)防機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)預(yù)防工程，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。
政策措施：
1. 建立健全政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門和團(tuán)體齊抓共管、各司其職、密切配合的殘疾預(yù)防工作體系和工作機(jī)制。
2. 針對危害面廣、可預(yù)防的致殘因素，實(shí)施一批重點(diǎn)預(yù)防工程。逐步建立健全產(chǎn)前篩查診斷網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展新生兒缺陷篩查，建立早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早干預(yù)制度，有效控制自閉癥、腦癱、重度智力殘疾等先天殘疾的發(fā)生。強(qiáng)化計(jì)劃免疫和基本醫(yī)療衛(wèi)生保健，減少傳染病致殘。積極開展高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預(yù)防監(jiān)測和治療，減少慢性病致殘。加強(qiáng)初級眼保健工作，提高白內(nèi)障手術(shù)能力，普及青少年視力檢查和眼保健，減少白內(nèi)障、兒童盲、曲光不正等導(dǎo)致的可避免盲。規(guī)范臨床醫(yī)療藥品使用管理，減少藥物致殘。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)、交通安全和防災(zāi)減災(zāi)工作，提高應(yīng)急處理和醫(yī)療急救能力，控制、減少環(huán)境因素和意外事故致殘。重視精神殘疾預(yù)防，對重點(diǎn)人群開展心理健康教育和心理干預(yù)。
3. 普及殘疾預(yù)防知識，提高公眾殘疾預(yù)防意識，組織好世界精神衛(wèi)生日、全國愛耳日、愛眼日、預(yù)防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主題宣傳教育活動。
4. 執(zhí)行國家殘疾分類分級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施殘疾報(bào)告制度。加強(qiáng)信息收集，建立殘疾預(yù)防的綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)庫，開展致殘因素監(jiān)控和殘疾預(yù)防對策研究。
（十一）殘疾人組織和工作隊(duì)伍建設(shè)
主要任務(wù)：完善殘疾人組織體系，履行“代表、服務(wù)、管理”職能，加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)，提高基層為殘疾人服務(wù)的能力，建設(shè)高素質(zhì)的殘疾人工作專職、專業(yè)和志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會作用。召開湘潭市第五次殘疾人代表大會，選舉新一屆殘聯(lián)主席團(tuán)，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)做好殘聯(lián)換屆工作。
政策措施：
1．進(jìn)一步加強(qiáng)各殘聯(lián)組織建設(shè)，完善各級殘聯(lián)機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備適應(yīng)工作需要的人員編制。加強(qiáng)與殘疾人的血肉聯(lián)系，切實(shí)履行好職能。掌握殘疾人社會保障和服務(wù)的基本情況和基本數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)庫，積極向政府反映殘疾人的特殊困難和需求。做好第二代殘疾人證發(fā)放管理工作。
2．按照省委組織部等五部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)的實(shí)施意見》要求，進(jìn)一步推進(jìn)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)。開展創(chuàng)建市級殘疾人工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、示范村（社區(qū)）活動。將殘疾人社會保障和服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和內(nèi)容，到2015年，殘疾人較多的村、社區(qū)全部建立殘協(xié)，并達(dá)到基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、社區(qū)殘協(xié)殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員選配工作，殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員人數(shù)達(dá)到1000人以上。各級財(cái)政部門要逐步加大對基層殘疾人組織建設(shè)工作的經(jīng)費(fèi)投入。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，妥善解決殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員的待遇問題，將殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員的工作補(bǔ)貼、教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。
3．完善市、縣殘疾人專門協(xié)會組織，加強(qiáng)專門協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，活躍專門協(xié)會工作，切實(shí)發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)”職能。加強(qiáng)對民間殘疾人組織的聯(lián)系、指導(dǎo)和支持。
4．加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)，將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。選好配強(qiáng)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子。積極做好優(yōu)秀殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和配備工作，縣（市）區(qū)殘聯(lián)要有殘疾人干部。深入開展“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”殘疾人工作者職業(yè)道德教育，加大殘疾人工作者培訓(xùn)力度。認(rèn)真做好殘聯(lián)換屆工作。進(jìn)一步發(fā)揮各級殘聯(lián)代表大會代表作用。
5．廣泛動員社會力量，發(fā)展壯大助殘志愿者隊(duì)伍。開展“志愿助殘陽光行動”，為殘疾人提供志愿服務(wù)。建立健全助殘志愿者招募注冊、評價(jià)激勵、權(quán)益維護(hù)機(jī)制，促進(jìn)志愿助殘服務(wù)的專業(yè)化、常態(tài)化、長效化。
6．大力弘揚(yáng)自強(qiáng)不息精神，鼓勵和幫助殘疾人參與社會生活，充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的作用。廣泛開展自強(qiáng)活動，培育自強(qiáng)典型。建立優(yōu)秀殘疾人人才庫，提供殘疾人創(chuàng)業(yè)的信息交流平臺。
7．加強(qiáng)各縣（市）區(qū)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務(wù)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排，加大投入，重點(diǎn)扶持。
（十二）統(tǒng)計(jì)信息和監(jiān)測
主要任務(wù)：加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測，掌握殘疾人基本狀況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。建設(shè)全市殘聯(lián)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提高業(yè)務(wù)工作信息化水平。
政策措施：
1．加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)臺帳工作，推行統(tǒng)計(jì)電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用，開展殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)季報(bào)工作，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。加強(qiáng)對各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源的綜合分析。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，定期做好培訓(xùn)、檢查、監(jiān)督、管理工作。
2．建設(shè)殘疾人人口綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與社會保障和公共服務(wù)管理信息平臺的數(shù)據(jù)交換和資源共享，為殘疾人享有社會保障和服務(wù)提供身份認(rèn)證和基礎(chǔ)信息，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供客觀真實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。建設(shè)好市、縣兩級殘聯(lián)網(wǎng)站體系，形成全市殘聯(lián)系統(tǒng)廣域網(wǎng)，并連接省殘聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建設(shè)全市殘聯(lián)系統(tǒng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提高信息化水平。將困難殘疾人建檔，進(jìn)行全方位幫扶。加大政務(wù)信息公開力度。
3．做好殘疾人狀況監(jiān)測工作，穩(wěn)定工作隊(duì)伍，落實(shí)保障條件，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)分析利用。推進(jìn)殘疾人抽樣調(diào)查的制度化、規(guī)范化。
（十三）社會環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè)
主要任務(wù)：加大殘疾人事業(yè)的宣傳力度，弘揚(yáng)人道主義思想，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，為殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造良好社會環(huán)境。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，建立社會力量參與和服務(wù)的有效機(jī)制。
政策措施：
1．宣傳、文化、廣播電視、新聞出版等部門和單位采取有效措施，進(jìn)一步支持殘疾人事業(yè)。公共媒體要設(shè)立殘疾人工作專欄、專題節(jié)目，拍攝播放助殘公益廣告，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優(yōu)惠政策措施，廣泛宣傳殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)等新媒體宣傳。完善新聞宣傳通訊員制度，組織開展全市殘疾人事業(yè)好新聞作品評選，參加全省殘疾人事業(yè)好新聞作品評選。組織好全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動。
2．大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，成立省殘疾人福利基金會分會。紅十字會、慈善協(xié)會、殘疾人福利基金會等社會組織要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動。按照福利彩票公益金使用宗旨，市本級地方留成部分按不低于20%的比例用于市政府確定的扶殘助殘項(xiàng)目。鼓勵社會力量支持參與殘疾人福利和慈善事業(yè)。采用公辦民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等多種形式，通過資金、場地、人才等扶持措施鼓勵各類社會組織、企事業(yè)單位和個(gè)人參與發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)，興辦殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會福利機(jī)構(gòu)。
四、規(guī)劃的實(shí)施、監(jiān)測和績效評估
殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，殘疾人工作是保障和改善民生的重點(diǎn)和難點(diǎn)。實(shí)施本綱要是各級政府和全社會主義不容辭的責(zé)任。各縣（市）區(qū)要依據(jù)本綱要制定本地區(qū)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要，各有關(guān)部門和單位要制定配套實(shí)施方案，各級各部門要將本綱要的主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、民生工程及部門規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施。要綜合運(yùn)用納入預(yù)算、整合投入、社會募集、聯(lián)動支持等手段，積極引導(dǎo)社會力量投入，形成多渠道、全方位的資金投入格局，建立投入穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各級政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，加強(qiáng)對重大服務(wù)項(xiàng)目和能力建設(shè)項(xiàng)目的評估監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決綱要執(zhí)行中的問題。各級政府殘疾人工作委員會在“十二五”中期和末期對綱要實(shí)施情況進(jìn)行考核、績效評估和信息公開。
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