湘潭市人民政府
潭政發(fā)〔2012〕16號(hào)
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湘潭市人民政府
關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)
各縣（市）區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬及駐市各企事業(yè)單位,、大專院校,，各人民團(tuán)體：
為切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào)）精神,，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)全市消防工作提出如下意見(jiàn)：
一、完善消防安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)
1．堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、政府任期目標(biāo)、績(jī)效管理考核和社會(huì)治安綜合治理范疇，加強(qiáng)政策支撐體系建設(shè)和提供經(jīng)費(fèi)保障,。要建立和完善消防安全委員會(huì)工作機(jī)制,，每半年至少對(duì)本地區(qū)消防安全形勢(shì)和重點(diǎn)工作進(jìn)行一次專題研究，及時(shí)制定消防工作政策措施,，協(xié)調(diào)解決重大消防問(wèn)題,。各縣（市）區(qū)人民政府每年與市人民政府簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，各縣（市）區(qū)人民政府要細(xì)化工作任務(wù),，強(qiáng)化工作措施,，定期對(duì)工作推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行檢查考評(píng)。市人民政府每年年底組織對(duì)各地年度消防工作完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,。
2．加強(qiáng)部門依法監(jiān)管,。各部門各單位要認(rèn)真履行消防安全職責(zé)，抓好本系統(tǒng),、本行業(yè)的消防工作,。要結(jié)合系統(tǒng)行業(yè)特點(diǎn)，將消防安全工作與其他工作同部署,、同檢查,、同考評(píng)。按照“誰(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，落實(shí)消防安全檢查、教育培訓(xùn),、督促火災(zāi)隱患整改等消防安全責(zé)任,。完善消防工作聯(lián)合監(jiān)管、信息互通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，形成部門依法監(jiān)管的合力,，提高社會(huì)消防綜合管理水平。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要建立常態(tài)化的“全警消防,、多警聯(lián)動(dòng)”,、“巡防一體、防消結(jié)合”的消防檢查和執(zhí)法工作機(jī)制,，公安派出所和社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）警務(wù)室要按照有關(guān)規(guī)定配備消防協(xié)管員,，主動(dòng)發(fā)揮消防安全網(wǎng)格化管理主力軍作用，加強(qiáng)日常消防監(jiān)督檢查,，開(kāi)展消防安全宣傳,，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患。
3．落實(shí)單位主體責(zé)任,。各機(jī)關(guān),、團(tuán)體、企事業(yè)單位要依法履行消防安全職責(zé)，各單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是消防安全第一責(zé)任人,。要建立消防安全崗位責(zé)任制,，明確消防安全責(zé)任人，健全消防安全管理機(jī)構(gòu),，完善消防設(shè)施和器材裝備,，全面推進(jìn)社會(huì)單位消除火災(zāi)隱患,、組織撲救初起火災(zāi),、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓(xùn)“四個(gè)能力”建設(shè),。要實(shí)行消防安全責(zé)任人管理人變更,、建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防安全自我評(píng)估的備案制度,，及時(shí)將消防安全重點(diǎn)單位消防安全管理人員確立,、變更，建筑自動(dòng)消防設(shè)施維護(hù),、保養(yǎng),、檢測(cè)情況報(bào)公安消防部門備案。建立健全消防安全自我評(píng)估機(jī)制,，消防安全重點(diǎn)單位每季,、其他單位每半年自行或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)本單位進(jìn)行一次消防安全檢查評(píng)估，并報(bào)公安消防部門備案,，做到消防安全自查,、火災(zāi)隱患自除、消防管理責(zé)任自負(fù),。嚴(yán)格落實(shí)消防控制室管理和應(yīng)急程序規(guī)定,，消防控制室操作人員必須持證上崗。
二,、加強(qiáng)消防安全隱患治理
1．深入推進(jìn)火災(zāi)隱患排查整治,。各級(jí)各部門各單位要突出人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位,、城鄉(xiāng)結(jié)合部,、城市老街區(qū)、集生產(chǎn)儲(chǔ)存居住為一體的“三合一”場(chǎng)所,、“城中村”,、棚戶區(qū)、出租屋,、租賃企業(yè),、邊設(shè)計(jì)邊報(bào)審邊施工的“三邊工程”等重點(diǎn)，開(kāi)展針對(duì)性的消防安全專項(xiàng)治理，及時(shí)消除火災(zāi)隱患,。要以重大會(huì)議,、重要節(jié)假日活動(dòng)為切入點(diǎn)，開(kāi)展火災(zāi)隱患大排查,，確保消防安全,。完善火災(zāi)隱患立案銷案、專家論證,、掛牌督辦和公告制度,，定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)火災(zāi)隱患整改進(jìn)展情況,。各級(jí)政府每半年要對(duì)本地區(qū)的消防安全形勢(shì)進(jìn)行研判評(píng)估,，采取針對(duì)性措施解決突出消防安全問(wèn)題。
2．強(qiáng)化消防安全源頭管理,。要積極協(xié)調(diào)和推動(dòng)教育,、民政、人力資源和社會(huì)保障,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、衛(wèi)生、文化,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、人防、安監(jiān)等部門對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)嚴(yán)格依法審批,，推動(dòng)旅游部門將消防安全納入賓館,、景區(qū)等級(jí)評(píng)定內(nèi)容，嚴(yán)防“先天性”火災(zāi)隱患,。要會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全檢查,，扎實(shí)開(kāi)展建筑外保溫材料專項(xiàng)治理，新建,、改建,、擴(kuò)建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴(yán)格限制使用可燃材料,，確保消防安全,。公安消防部門要會(huì)同質(zhì)監(jiān)、工商等部門聯(lián)合開(kāi)展消防產(chǎn)品專項(xiàng)治理,，切實(shí)加大對(duì)生產(chǎn),、流通和使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的行為,。積極探索建立建設(shè)工程消防設(shè)計(jì),、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制,，消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查與行政審批分離制度，建設(shè),、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理單位重大消防安全違法行為“黑名單”三項(xiàng)制度,。各級(jí)政府要加大火災(zāi)隱患源頭整治力度,，對(duì)影響公共消防安全的區(qū)域性火災(zāi)隱患和存在嚴(yán)重公共消防安全隱患的單位和場(chǎng)所，要制定整治工作規(guī)劃,，督促采取改造,、搬遷、停產(chǎn),、停用等措施加以整改,，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。各級(jí)政府接到報(bào)請(qǐng)掛牌督辦,、停產(chǎn)停業(yè)整改報(bào)告后，要在7個(gè)工作日內(nèi)作出決定,，并督促整改,。建立火災(zāi)隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)工作制度，落實(shí)火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)資金,。
三,、創(chuàng)新消防安全管理
1．推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)網(wǎng)格化管理,。建立健全基層消防安全管理組織,，大力推行消防安全網(wǎng)格化管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道,、社區(qū)和行政村為基本單位，逐一明確網(wǎng)格化管理的人員,、職責(zé)和任務(wù),，完善消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)消防安全管理一體化,，全市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)要建立消防管理機(jī)構(gòu),，確定專業(yè)管理人員，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立消防組織,�,！笆濉逼陂g，城市街道社區(qū),、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要實(shí)現(xiàn)消防安全網(wǎng)格化管理,。
2．高危單位實(shí)施戶籍化管理,。對(duì)容易造成群死群傷的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層,、地下公共建筑等高危單位,，要制定消防安全管理規(guī)定，督促火災(zāi)高危單位參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn),，落實(shí)嚴(yán)格的人防,、物防、技防等管理措施,。加強(qiáng)高危單位動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，建立火災(zāi)高危單位消防安全評(píng)估制度，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi),，作為單位信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù),。充分利用電視、報(bào)刊,、互聯(lián)網(wǎng)以及火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴平臺(tái),，適時(shí)向社會(huì)公布監(jiān)管信息，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督,。從2012年開(kāi)始,，全市所有高層、地下建筑都要建立健全消防安全戶籍檔案,，實(shí)行“一樓一檔”,。
3．推行社會(huì)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理。推行商場(chǎng),、賓館,、學(xué)校、醫(yī)院等行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,。積極推廣社會(huì)單位消防管理人員備案申報(bào),、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、社會(huì)單位消防安全自我評(píng)估三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作,，不斷提高社會(huì)單位消防安全自我管理水平,。
4．探索中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理。嚴(yán)格消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì),、資格審批,，規(guī)范發(fā)展消防設(shè)施檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)和消防安全評(píng)估,、咨詢,、監(jiān)測(cè)，電氣防火技術(shù)檢測(cè)等消防服務(wù)中介機(jī)構(gòu),，督促消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員規(guī)范服務(wù)行為,，提升服務(wù)質(zhì)量和水平,。建立消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員誠(chéng)信系統(tǒng)，對(duì)違法違規(guī)的企業(yè)和個(gè)人依法追究責(zé)任,，降低或取消相關(guān)資質(zhì),、資格。
四,、強(qiáng)化公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1．加快公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。各縣（市）區(qū)人民政府要確保城鄉(xiāng)消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃同步編制、修訂,、實(shí)施,。要將城鄉(xiāng)消防規(guī)劃同步納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制、修訂內(nèi)容并組織實(shí)施,，將農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃同步落實(shí),。各級(jí)政府要不斷完善農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)的審批監(jiān)管程序,。要根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,，將企業(yè)逐步向符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要求的工業(yè)園區(qū)搬遷，易燃易爆企業(yè)應(yīng)遠(yuǎn)離城市,，集中布局,；工業(yè)園區(qū)應(yīng)按照相關(guān)要求進(jìn)行必要的功能分區(qū)，避免出現(xiàn)生產(chǎn),、生活區(qū)混雜，形成新的消防隱患,。加大消防站和應(yīng)急救援訓(xùn)練（培訓(xùn)）基地建設(shè)力度,。“十二五”期間,，新建6個(gè)陸上消防站和1個(gè)水上消防站,，重點(diǎn)完成綜合應(yīng)急救援基地、消防安全教育館和湘潭（萬(wàn)樓）水上消防站的建設(shè)任務(wù),，啟動(dòng)湘鄉(xiāng)市和韶山市第二消防站的建設(shè)工作,，提高消防車輛裝備水平。各縣（市）區(qū)人民政府要加強(qiáng)遠(yuǎn)程供水系統(tǒng),、模擬訓(xùn)練設(shè)備,、特種攻堅(jiān)裝備配備，提高主戰(zhàn)裝備的現(xiàn)代化水平,，加快實(shí)現(xiàn)裝備發(fā)展從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變,。加強(qiáng)消防信息化建設(shè)。各級(jí)人民政府要加快政府綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè),，加大消防滅火救援指揮系統(tǒng)升級(jí)改造,，有條件的縣（市）區(qū),，可依托消防滅火指揮中心，建立政府綜合應(yīng)急指揮平臺(tái),。
2．全面加強(qiáng)公安消防隊(duì)伍建設(shè),。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)的建設(shè)和管理，形成覆蓋城鄉(xiāng)的多種形式消防力量體系,。落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障,，將專職消防隊(duì)員和消防文職雇員的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按照有關(guān)規(guī)定納入保障范圍。民政,、人力資源和社會(huì)保障等部門要出臺(tái)保障專職消防隊(duì)員的優(yōu)撫政策,，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)，解決因執(zhí)勤訓(xùn)練和滅火救援致傷,、致殘,、犧牲的醫(yī)療、撫恤等問(wèn)題,。鞏固和發(fā)展企事業(yè)單位專職消防隊(duì),。按照“有增有減、應(yīng)建盡建,、專兼結(jié)合”原則,，已建的企業(yè)專職消防隊(duì)要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)人員和裝備。督促符合建隊(duì)要求的企業(yè)對(duì)本單位產(chǎn)能,、生產(chǎn)性質(zhì),、火災(zāi)危險(xiǎn)性等進(jìn)行論證評(píng)估，并依法建立能夠滿足消防安全保衛(wèi)需求的專職消防隊(duì),。各級(jí)公安消防部門要加大對(duì)多種形式消防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo),，不斷提升戰(zhàn)斗力。建立志愿消防隊(duì),。積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、社區(qū)普遍建立志愿消防隊(duì)�,！笆濉逼陂g,，力爭(zhēng)100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)完成志愿消防隊(duì)的組建工作,，并開(kāi)展服務(wù),。建立消防文員隊(duì)伍，大力征招文化程度較高的消防文員,，積極探索消防文員經(jīng)過(guò)消防執(zhí)法資格考試取得執(zhí)法資格后,，充實(shí)到一線執(zhí)法隊(duì)伍中輔助執(zhí)法的新舉措，緩解消防監(jiān)管警力嚴(yán)重不足的狀況,。同時(shí)要充分引導(dǎo)數(shù)量龐大,、點(diǎn)多面廣的保安隊(duì)伍在消防安全方面發(fā)揮積極作用,。
五、深入開(kāi)展消防教育培訓(xùn)
各級(jí)公安消防部門要以“全民消防,、生命至上”為主題,，以宣傳貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要（2011—2015）》為主線，深入推進(jìn)消防宣傳進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)家庭工作,，普及消防法律法規(guī)和消防安全知識(shí)，要會(huì)同有關(guān)部門將消防知識(shí)納入義務(wù)教育,、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員培訓(xùn),、科普及普法教育培訓(xùn)內(nèi)容，督促中小學(xué)組織全員,、居（村）委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)組織居民每年開(kāi)展不少于1次的消防應(yīng)急演練,。加強(qiáng)消防公益事業(yè)建設(shè)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)報(bào)刊,、廣播,、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和戶外視頻業(yè)主要積極開(kāi)展消防安全宣傳,，安排專門時(shí)段,、版塊免費(fèi)刊播消防公益廣告。加強(qiáng)對(duì)單位消防安全責(zé)任人,、消防安全管理人,、消防控制室操作人員和消防設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理人員及保安、電（氣）焊工,、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn),。
六、嚴(yán)格考核和責(zé)任追究
建立健全消防工作考核評(píng)價(jià)體系,，對(duì)各級(jí)各部門各單位年度消防工作完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核,，建立責(zé)任追究機(jī)制。地方各級(jí)政府和有關(guān)部門未依法履行職責(zé),，在涉及消防安全行政審批,、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改,、消防力量發(fā)展等方面工作不力,、失職瀆職的,，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)依法處理,。公安消防部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊,、以權(quán)謀私的，要依法依紀(jì)從嚴(yán)處理,。各單位因消防安全責(zé)任不落實(shí),、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的,，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任,；發(fā)生重、特大火災(zāi)事故的,，要依法依規(guī)追究單位負(fù)責(zé)人,、實(shí)際控制人、上級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。
二○一二年七月九日
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