湘潭市人民政府
潭政發(fā)〔2012〕16號
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湘潭市人民政府
關(guān)于加強和改進消防工作的意見
各縣（市）區(qū)人民政府，市直機關(guān)各單位，市屬及駐市各企事業(yè)單位、大專院校，各人民團體：
為切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）精神，現(xiàn)就加強和改進全市消防工作提出如下意見：
一、完善消防安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)
1．堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把消防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、政府任期目標(biāo)、績效管理考核和社會治安綜合治理范疇，加強政策支撐體系建設(shè)和提供經(jīng)費保障。要建立和完善消防安全委員會工作機制，每半年至少對本地區(qū)消防安全形勢和重點工作進行一次專題研究，及時制定消防工作政策措施，協(xié)調(diào)解決重大消防問題。各縣（市）區(qū)人民政府每年與市人民政府簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，各縣（市）區(qū)人民政府要細化工作任務(wù)，強化工作措施，定期對工作推進落實情況進行檢查考評。市人民政府每年年底組織對各地年度消防工作完成情況進行檢查驗收。
2．加強部門依法監(jiān)管。各部門各單位要認(rèn)真履行消防安全職責(zé)，抓好本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防工作。要結(jié)合系統(tǒng)行業(yè)特點，將消防安全工作與其他工作同部署、同檢查、同考評。按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，落實消防安全檢查、教育培訓(xùn)、督促火災(zāi)隱患整改等消防安全責(zé)任。完善消防工作聯(lián)合監(jiān)管、信息互通和聯(lián)合執(zhí)法機制，形成部門依法監(jiān)管的合力，提高社會消防綜合管理水平。各級公安機關(guān)要建立常態(tài)化的“全警消防、多警聯(lián)動”、“巡防一體、防消結(jié)合”的消防檢查和執(zhí)法工作機制，公安派出所和社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）警務(wù)室要按照有關(guān)規(guī)定配備消防協(xié)管員，主動發(fā)揮消防安全網(wǎng)格化管理主力軍作用，加強日常消防監(jiān)督檢查，開展消防安全宣傳，及時督促整改火災(zāi)隱患。
3．落實單位主體責(zé)任。各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位要依法履行消防安全職責(zé)，各單位法定代表人或主要負責(zé)人是消防安全第一責(zé)任人。要建立消防安全崗位責(zé)任制，明確消防安全責(zé)任人，健全消防安全管理機構(gòu)，完善消防設(shè)施和器材裝備，全面推進社會單位消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓(xùn)“四個能力”建設(shè)。要實行消防安全責(zé)任人管理人變更、建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)、消防安全自我評估的備案制度，及時將消防安全重點單位消防安全管理人員確立、變更，建筑自動消防設(shè)施維護、保養(yǎng)、檢測情況報公安消防部門備案。建立健全消防安全自我評估機制，消防安全重點單位每季、其他單位每半年自行或委托有資質(zhì)的機構(gòu)對本單位進行一次消防安全檢查評估，并報公安消防部門備案，做到消防安全自查、火災(zāi)隱患自除、消防管理責(zé)任自負。嚴(yán)格落實消防控制室管理和應(yīng)急程序規(guī)定，消防控制室操作人員必須持證上崗。
二、加強消防安全隱患治理
1．深入推進火災(zāi)隱患排查整治。各級各部門各單位要突出人員密集場所、易燃易爆單位、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市老街區(qū)、集生產(chǎn)儲存居住為一體的“三合一”場所、“城中村”、棚戶區(qū)、出租屋、租賃企業(yè)、邊設(shè)計邊報審邊施工的“三邊工程”等重點，開展針對性的消防安全專項治理，及時消除火災(zāi)隱患。要以重大會議、重要節(jié)假日活動為切入點，開展火災(zāi)隱患大排查，確保消防安全。完善火災(zāi)隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度，定期召開新聞發(fā)布會，通報火災(zāi)隱患整改進展情況。各級政府每半年要對本地區(qū)的消防安全形勢進行研判評估，采取針對性措施解決突出消防安全問題。
2．強化消防安全源頭管理。要積極協(xié)調(diào)和推動教育、民政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、文化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、人防、安監(jiān)等部門對涉及消防安全的事項嚴(yán)格依法審批，推動旅游部門將消防安全納入賓館、景區(qū)等級評定內(nèi)容，嚴(yán)防“先天性”火災(zāi)隱患。要會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全檢查，扎實開展建筑外保溫材料專項治理，新建、改建、擴建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴(yán)格限制使用可燃材料，確保消防安全。公安消防部門要會同質(zhì)監(jiān)、工商等部門聯(lián)合開展消防產(chǎn)品專項治理，切實加大對生產(chǎn)、流通和使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的行為。積極探索建立建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量和消防審核驗收終身負責(zé)制，消防設(shè)計技術(shù)審查與行政審批分離制度，建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位重大消防安全違法行為“黑名單”三項制度。各級政府要加大火災(zāi)隱患源頭整治力度，對影響公共消防安全的區(qū)域性火災(zāi)隱患和存在嚴(yán)重公共消防安全隱患的單位和場所，要制定整治工作規(guī)劃，督促采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施加以整改，及時消除火災(zāi)隱患。各級政府接到報請掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)整改報告后，要在7個工作日內(nèi)作出決定，并督促整改。建立火災(zāi)隱患有獎舉報工作制度，落實火災(zāi)隱患舉報投訴獎勵資金。
三、創(chuàng)新消防安全管理
1．推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)網(wǎng)格化管理。建立健全基層消防安全管理組織，大力推行消防安全網(wǎng)格化管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和行政村為基本單位，逐一明確網(wǎng)格化管理的人員、職責(zé)和任務(wù)，完善消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。積極推進城鄉(xiāng)消防安全管理一體化，全市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)要建立消防管理機構(gòu)，確定專業(yè)管理人員，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立消防組織。“十二五”期間，城市街道社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要實現(xiàn)消防安全網(wǎng)格化管理。
2．高危單位實施戶籍化管理。對容易造成群死群傷的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位，要制定消防安全管理規(guī)定，督促火災(zāi)高危單位參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險，落實嚴(yán)格的人防、物防、技防等管理措施。加強高危單位動態(tài)監(jiān)管，建立火災(zāi)高危單位消防安全評估制度，評估結(jié)果向社會公開，作為單位信用評級的重要參考依據(jù)。充分利用電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)以及火災(zāi)隱患舉報投訴平臺，適時向社會公布監(jiān)管信息，主動接受公眾監(jiān)督。從2012年開始，全市所有高層、地下建筑都要建立健全消防安全戶籍檔案，實行“一樓一檔”。
3．推行社會單位標(biāo)準(zhǔn)化管理。推行商場、賓館、學(xué)校、醫(yī)院等行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。積極推廣社會單位消防管理人員備案申報、消防設(shè)施維護保養(yǎng)、社會單位消防安全自我評估三項制度試點工作，不斷提高社會單位消防安全自我管理水平。
4．探索中介服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化管理。嚴(yán)格消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)、資格審批，規(guī)范發(fā)展消防設(shè)施檢測、維護保養(yǎng)和消防安全評估、咨詢、監(jiān)測，電氣防火技術(shù)檢測等消防服務(wù)中介機構(gòu)，督促消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和人員規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。建立消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員誠信系統(tǒng)，對違法違規(guī)的企業(yè)和個人依法追究責(zé)任，降低或取消相關(guān)資質(zhì)、資格。
四、強化公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1．加快公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣（市）區(qū)人民政府要確保城鄉(xiāng)消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃同步編制、修訂、實施。要將城鄉(xiāng)消防規(guī)劃同步納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制、修訂內(nèi)容并組織實施，將農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃同步落實。各級政府要不斷完善農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)過程中消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)的審批監(jiān)管程序。要根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，將企業(yè)逐步向符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要求的工業(yè)園區(qū)搬遷，易燃易爆企業(yè)應(yīng)遠離城市，集中布局；工業(yè)園區(qū)應(yīng)按照相關(guān)要求進行必要的功能分區(qū)，避免出現(xiàn)生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，形成新的消防隱患。加大消防站和應(yīng)急救援訓(xùn)練（培訓(xùn)）基地建設(shè)力度。“十二五”期間，新建6個陸上消防站和1個水上消防站，重點完成綜合應(yīng)急救援基地、消防安全教育館和湘潭（萬樓）水上消防站的建設(shè)任務(wù)，啟動湘鄉(xiāng)市和韶山市第二消防站的建設(shè)工作，提高消防車輛裝備水平。各縣（市）區(qū)人民政府要加強遠程供水系統(tǒng)、模擬訓(xùn)練設(shè)備、特種攻堅裝備配備，提高主戰(zhàn)裝備的現(xiàn)代化水平，加快實現(xiàn)裝備發(fā)展從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。加強消防信息化建設(shè)。各級人民政府要加快政府綜合應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，加大消防滅火救援指揮系統(tǒng)升級改造，有條件的縣（市）區(qū)，可依托消防滅火指揮中心，建立政府綜合應(yīng)急指揮平臺。
2．全面加強公安消防隊伍建設(shè)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊的建設(shè)和管理，形成覆蓋城鄉(xiāng)的多種形式消防力量體系。落實經(jīng)費保障，將專職消防隊員和消防文職雇員的各項經(jīng)費按照有關(guān)規(guī)定納入保障范圍。民政、人力資源和社會保障等部門要出臺保障專職消防隊員的優(yōu)撫政策，落實社會保險，解決因執(zhí)勤訓(xùn)練和滅火救援致傷、致殘、犧牲的醫(yī)療、撫恤等問題。鞏固和發(fā)展企事業(yè)單位專職消防隊。按照“有增有減、應(yīng)建盡建、專兼結(jié)合”原則，已建的企業(yè)專職消防隊要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配齊配強人員和裝備。督促符合建隊要求的企業(yè)對本單位產(chǎn)能、生產(chǎn)性質(zhì)、火災(zāi)危險性等進行論證評估，并依法建立能夠滿足消防安全保衛(wèi)需求的專職消防隊。各級公安消防部門要加大對多種形式消防隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提升戰(zhàn)斗力。建立志愿消防隊。積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)普遍建立志愿消防隊。“十二五”期間，力爭100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)完成志愿消防隊的組建工作，并開展服務(wù)。建立消防文員隊伍，大力征招文化程度較高的消防文員，積極探索消防文員經(jīng)過消防執(zhí)法資格考試取得執(zhí)法資格后，充實到一線執(zhí)法隊伍中輔助執(zhí)法的新舉措，緩解消防監(jiān)管警力嚴(yán)重不足的狀況。同時要充分引導(dǎo)數(shù)量龐大、點多面廣的保安隊伍在消防安全方面發(fā)揮積極作用。
五、深入開展消防教育培訓(xùn)
各級公安消防部門要以“全民消防、生命至上”為主題，以宣傳貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要（2011—2015）》為主線，深入推進消防宣傳進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭工作，普及消防法律法規(guī)和消防安全知識，要會同有關(guān)部門將消防知識納入義務(wù)教育、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員培訓(xùn)、科普及普法教育培訓(xùn)內(nèi)容，督促中小學(xué)組織全員、居（村）委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)組織居民每年開展不少于1次的消防應(yīng)急演練。加強消防公益事業(yè)建設(shè)和志愿者隊伍建設(shè)。各級報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和戶外視頻業(yè)主要積極開展消防安全宣傳，安排專門時段、版塊免費刊播消防公益廣告。加強對單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設(shè)計、施工、監(jiān)理人員及保安、電（氣）焊工、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)。
六、嚴(yán)格考核和責(zé)任追究
建立健全消防工作考核評價體系，對各級各部門各單位年度消防工作完成情況進行嚴(yán)格考核，建立責(zé)任追究機制。地方各級政府和有關(guān)部門未依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。公安消防部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，要依法依紀(jì)從嚴(yán)處理。各單位因消防安全責(zé)任不落實、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任；發(fā)生重、特大火災(zāi)事故的，要依法依規(guī)追究單位負責(zé)人、實際控制人、上級單位主要負責(zé)人和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門負責(zé)人的責(zé)任。
二○一二年七月九日
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