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各縣（市）區(qū)人民政府，市直機關(guān)各單位：
    為進一步樹立公交優(yōu)先就是公共服務(wù)優(yōu)先、公共利益優(yōu)先、人民大眾優(yōu)先的理念，確立公共交通在城市發(fā)展中的優(yōu)先地位，加快城市公共交通發(fā)展，方便人民群眾出行，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕46號）和建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部、勞動保障部《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟政策的意見》（建城〔2006〕288號）及《湖南省人民政府關(guān)于進一步加強城市公共客運管理的意見》（湘政發(fā)〔2011〕47號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提出如下實施意見：
    一、指導(dǎo)思想
    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，政府主導(dǎo)、政策扶持，規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)先發(fā)展的思路，深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變政府職能，整合公交運營資源，優(yōu)化公交運營線路，理順運營管理體制，加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公交運營水平和服務(wù)質(zhì)量，為市民提供方便周到、快速準時、經(jīng)濟舒適、綠色環(huán)保、安全可靠的公交服務(wù)。
    二、基本原則
    1．公交優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展。確立公共交通優(yōu)先發(fā)展地位，全面落實規(guī)劃優(yōu)先、政策扶持優(yōu)先、財政投入優(yōu)先、土地劃撥優(yōu)先、路權(quán)使用優(yōu)先的政策措施，統(tǒng)籌公交車輛與其他車輛協(xié)調(diào)發(fā)展。 
    2．政府主導(dǎo)、特許經(jīng)營。突出公共交通的公益性質(zhì)，落實公交特許經(jīng)營管理制度，全面推行“政府主導(dǎo)、公司化經(jīng)營、規(guī)范化管理、標準化服務(wù)、科學(xué)化考核”的運營模式，妥善處理公益與市場、社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，優(yōu)化公交資源配置，提高公交服務(wù)質(zhì)量和覆蓋面。
    3．綠色環(huán)保、科學(xué)發(fā)展。以節(jié)能減排為中心，發(fā)展低消耗、低排放、高效率的綠色公交系統(tǒng)，積極推廣節(jié)能和新型能源城市公共交通工具，主動融入長株潭公共交通一體化。
    三、目標任務(wù)
    從2012年起，力爭用3~5年時間，形成比較完善的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建以大運量公共汽車為主體，出租汽車等多種公共交通方式為補充的城市公共交通系統(tǒng)，實現(xiàn)保障有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、設(shè)施完善、運營安全、管理規(guī)范的總體目標。
    ——保障有力。城市公共交通出行分擔(dān)率逐年提升。擴大并優(yōu)化公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，城市公共交通線網(wǎng)覆蓋城市近郊主要中心城鎮(zhèn)，城區(qū)周邊短途道路客運班線公交化改造率達到90%以上，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。
    ——服務(wù)優(yōu)質(zhì)。3年內(nèi)，市城區(qū)萬人擁有公交車達到10標臺，“十二五”末達到12標臺以上。市城區(qū)公交站臺300米覆蓋率大于50%，中心城區(qū)大于70%，實現(xiàn)主城區(qū)500米上車，5分鐘換乘。公交企業(yè)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量滿意率逐年提高并達到95%以上。
    ——設(shè)施完善。市城區(qū)公交停車場、公交站臺、候車亭等配套設(shè)施基本完善，城市公交車輛進場率和主干道公交港灣式停靠站設(shè)置比例逐年提高；新建或改擴建城市主干道公交港灣或停靠站設(shè)置比例達到100%。大型居住小區(qū)配套建設(shè)公交首末站或換乘樞紐。初步建成公交換乘樞紐和城市綜合客運樞紐網(wǎng)絡(luò)，基本形成城市軌道交通和公共汽車專用道網(wǎng)絡(luò)，建成城市公共交通智能調(diào)度及監(jiān)控中心、公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)。城市主干道和重要交叉口公交優(yōu)先通行信號設(shè)置比例逐年提高并達到30%以上。
    ——運營安全。城市公共交通安全保障水平顯著提升，行車責(zé)任事故率逐年下降。城市公共交通系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力顯著提升。
    ——管理規(guī)范。城市公共交通規(guī)劃體系逐步形成，銜接更加順暢。城市公共交通政策和標準規(guī)范體系逐步完善，城鄉(xiāng)客運管理政策、票制票價、服務(wù)標準等逐步理順，城鄉(xiāng)客運一體化管理格局逐步形成。
    四、保障措施
    （一）科學(xué)編制城市公共交通規(guī)劃。按照我市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃要求，認真編制城市綜合交通規(guī)劃和公共交通專項規(guī)劃，科學(xué)配置和利用公共交通資源，明確不同公共交通方式的功能分工、線網(wǎng)布局、場站建設(shè)、設(shè)施配置，實現(xiàn)各種公共交通方式和城鄉(xiāng)交通的有序銜接。優(yōu)先將公交站場等基礎(chǔ)設(shè)施納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，做到早立項、早核準、早備案。優(yōu)先規(guī)劃預(yù)留公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，逐步擴大城市公共交通服務(wù)范圍，大力支持城市公共交通覆蓋示范園區(qū)、大型居住小區(qū)、大中專院校、風(fēng)景旅游區(qū)、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，積極引導(dǎo)城市公共交通服務(wù)向城郊農(nóng)村延伸，為城區(qū)公交運輸與農(nóng)村客運的接駁換乘提供便利。
    （二）加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先安排公共交通設(shè)施建設(shè)用地，對符合《劃撥用地目錄》的，實行劃撥方式供地。任何單位和個人不得隨意侵占公共交通設(shè)施用地或改變土地用途；對劃撥的基本用地，允許公交企業(yè)在滿足自身功能需求的前提下，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，進行公交事業(yè)配套開發(fā)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、政府主導(dǎo)、市場運作的方式，加大政府投資建設(shè)力度，加快城市公交站場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將公共交通場站和配套設(shè)施按照城市公共交通規(guī)劃要求納入市區(qū)舊城改造和新城建設(shè)計劃，將公共交通場站作為新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等工程項目的配套建設(shè)的一項內(nèi)容，實行同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。對未按規(guī)定配套建設(shè)公共交通場站等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項目一律不予審批、驗收；對已投入使用的公交站場等設(shè)施不得隨意改變用途；對過去未配套建設(shè)公共交通設(shè)施的居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等，要積極創(chuàng)造條件，依法依規(guī)完善建設(shè)其公共交通設(shè)施。城市每5平方公里建有1個城市公交換乘樞紐站，2萬人以上的居住小區(qū)配套建設(shè)公交首末站，城市公交綜合用地按每標臺200平方米設(shè)置。主要公交線路起始點建設(shè)公共交通專用停車場和保養(yǎng)廠，在湘潭火車站、汽車西站、滬昆高鐵和城市輕軌站周圍劃撥土地建設(shè)公共交通換乘樞紐站，在主要公交線路的兩端規(guī)劃建設(shè)首末站，城區(qū)道路在許可的條件下建設(shè)停車港灣。
    （三）加大財政扶持力度。
    1. 健全財政投入機制。將城市公共交通的發(fā)展納入公共財政體系，統(tǒng)籌安排，重點扶持。每年從城市公用事業(yè)附加費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府性基金中提取一定比例，以及出租汽車特許經(jīng)營權(quán)有償使用費全額作為專項資金用于城市道路和城市公共交通的場、站、點建設(shè)及城市客運管理。
    2. 建立財政補貼機制。逐步建立公共交通的財政補貼、補償機制。建立規(guī)范的成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，對公共交通企業(yè)的成本和費用進行年度審計和評價，合理界定和計算政策性虧損，建立低票價補貼機制，給予適當補貼。通過政府購買公共服務(wù)的辦法，對老年人、殘疾人和學(xué)生、現(xiàn)役軍人等優(yōu)待群體，實行憑IC卡乘坐公交車，享受政府福利性免費乘車或部分優(yōu)惠，財政按照每人次0.5元的標準給予補貼，公共交通車輛更新為新能源環(huán)保汽車的按每臺10萬元的標準給予補貼，對城市智能公共交通系統(tǒng)建設(shè)給予一定補貼。
    3. 完善財稅減免機制。強化公共交通稅費優(yōu)惠保障，按照國、省有關(guān)政策規(guī)定，財政、稅務(wù)等部門對公共交通企業(yè)上繳的各項稅費以及公共交通站場建設(shè)項目涉及的相關(guān)稅費依法予以減免或返還。 
    （四）保障公交車輛道路優(yōu)先使用權(quán)。在城區(qū)主干道和城區(qū)中心地帶，分時段、分線路設(shè)置公交優(yōu)先道或?qū)嵭邢扌校�確保公交車輛優(yōu)先通行；采取調(diào)整交叉口信號周期、信號相位等方式，設(shè)置公交車輛優(yōu)先指示信號，落實部分道路叉口的公交優(yōu)先權(quán)。開展交通秩序綜合治理，整治交通擁堵，維護交通秩序。   
    五、加強管理
    1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)。成立湘潭市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府市長任組長，市人民政府分管交通運輸工作的副市長任副組長，市發(fā)改、公安、財政、人力資源和社會保障、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、審計、物價、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管執(zhí)法、國資、信訪、交警、稅務(wù)、編辦、法制等單位負責(zé)人為成員。市直各有關(guān)單位要切實履行職責(zé)，落實工作責(zé)任，加強協(xié)調(diào)配合，建立部門聯(lián)動機制。市交通運輸局負責(zé)統(tǒng)籌做好優(yōu)先發(fā)展市城區(qū)公共交通規(guī)劃的編制、綜合協(xié)調(diào)和組織實施工作。市發(fā)改委負責(zé)將市城區(qū)公共交通納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，做好公共交通設(shè)施建設(shè)項目的立項、審批等工作；市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責(zé)將城市公共交通優(yōu)先納入市城區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局商市交通運輸部門負責(zé)市城區(qū)公共交通站點的配套建設(shè)；市財政局負責(zé)市城區(qū)公共交通發(fā)展所需資金保障工作；市國土資源局負責(zé)公共交通發(fā)展用地保障工作；市交警支隊負責(zé)市城區(qū)交通秩序治理，落實公共交通優(yōu)先路權(quán)。市城管執(zhí)法、國資委、審計、物價、稅務(wù)等部門根據(jù)各自職責(zé)，全力支持配合交通運輸部門落實各項措施，促進市城區(qū)公共交通全面、快速、健康發(fā)展。
    2．創(chuàng)新運營機制，規(guī)范管理秩序。 按照公共交通公益性質(zhì)、國有控股、特許經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展的思路，依法解除單車承包和掛靠經(jīng)營模式，全面推行城市公交特許經(jīng)營制度，規(guī)范核準授予公交企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，逐步形成規(guī)范有序、公平公正的城市公交市場秩序。采取現(xiàn)價評估方式，逐步收購、整合城區(qū)民營公交公司資源，組建1~2家政府主導(dǎo)的公交運輸集團公司。城市公共客運管理部門要規(guī)范城市公交企業(yè)經(jīng)營行為；督促企業(yè)加強內(nèi)部管理，嚴禁對公交線路或公交車輛實行承包經(jīng)營。全面實施公交市場準入退出機制，完善城市公交服務(wù)質(zhì)量考核辦法，依法加強城市公交企業(yè)、從業(yè)人員、運營車輛安全、服務(wù)質(zhì)量等方面的監(jiān)督管理和考核評價，促進企業(yè)規(guī)范服務(wù)。健全完善公交站亭、站牌及車輛廣告等設(shè)施標準，全面規(guī)范公交站牌標識和車輛廣告，健全完善出租車運營、管理、考核等各項規(guī)章制度和管理辦法，理順和規(guī)范出租車運營管理體制機制，加強出租車特許經(jīng)營權(quán)的規(guī)范與管理，全面提高出租車運營水平和服務(wù)質(zhì)量。
    3．加強公交隊伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。加強公共交通行業(yè)干部職工隊伍建設(shè)，確定職工合理的工資水平，建立職工工資正常增長機制。公交企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家用工制度，確保職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險費用和住房公積金的足額繳納，保障職工的合法權(quán)益。全面推行公交服務(wù)行為規(guī)范，積極開展“文明企業(yè)”、“文明線路”、“文明班組”等創(chuàng)建活動，提高運行效率和服務(wù)水平。開展“公交周”、“無車日”、“少開車”等活動，倡導(dǎo)綠色出行方式。加強城市公交運營安全管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障乘客出行安全。
    六、本實施意見自公布之日起30日后實施。《湘潭市城市公共交通產(chǎn)業(yè)政策實施方案》（潭政辦發(fā)〔2003〕33號）同時廢止。