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索引號:4303000006/2013-928753 發(fā)文日期:2013-04-08 信息類別:綜合政務(wù)
發(fā)布機(jī)構(gòu):系統(tǒng)管理部 公開方式:主動公開 主題詞:未知
公開范圍:面向社會 統(tǒng)一登記號:XTCR-2013-00003 時 效 性:2018-04-08
文號:潭政發(fā)〔2013〕3號
湘潭市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實施意見
湘潭市人民政府門戶網(wǎng)站 www.xiangtan.gov.cn 發(fā)布時間:2013-04-08 08:27 【字體:
 

XTCR-2013-00003

 

 

 

 

 

 

潭政發(fā)20133

 

 

湘潭市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)

最低生活保障工作的實施意見

 

縣市區(qū)人民政府,湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會,昭山、天易

示范區(qū)管委會,市直機(jī)關(guān)各單位,市屬和駐市各企事業(yè)單位,

各人民團(tuán)體:

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作,切實維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》(國發(fā)201245號)精神和湖南省人民政府有關(guān)要求,結(jié)合我市實際,現(xiàn)提出如下實施意見:

一、提高認(rèn)識,切實增強(qiáng)做好最低生活保障工作的責(zé)任感和緊迫感

最低生活保障事關(guān)困難群眾衣食冷暖,事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和公平正義,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、保障困難群眾基本生活所作的一項基礎(chǔ)性制度安排,也是社會保障體系的重要組成部分。近年來,我市最低生活保障工作在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各級各部門的通力協(xié)作下,救助標(biāo)準(zhǔn)和救助水平逐年提高,規(guī)范化管理水平不斷提升,在惠民生、解民憂、保穩(wěn)定、促和諧等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。各級各部門各單位一定要嚴(yán)格貫徹國、省決策部署,進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識,強(qiáng)化責(zé)任落實,采取有效有力措施,按照“應(yīng)保盡保、公平公正、動態(tài)管理、統(tǒng)籌兼顧”的基本原則,堅持“保基本、可持續(xù)、重公平、求實效”的方針,認(rèn)真查找梳理當(dāng)前最低生活保障工作中存在的漏洞和不足,并及時加以整改和完善,努力構(gòu)建“體系完善、機(jī)制健全、管理規(guī)范、銜接配套、保障有力”的工作格局,不斷提升最低生活保障制度的科學(xué)性和執(zhí)行力,更好地解決城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活問題,為推進(jìn)“兩個率先”,建設(shè)幸福湘潭作出新的更大的貢獻(xiàn)。

二、抓住關(guān)鍵,完善最低生活保障工作政策措施

(一)完善最低生活保障對象認(rèn)定條件。戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)統(tǒng)計是認(rèn)定最低生活保障對象的三個基本條件。各地要明確核算和評估最低生活保障申請人家庭收入和家庭財產(chǎn)的具體辦法,形成完善的最低生活保障對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系,并對贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人履行相關(guān)法定義務(wù)提出具體要求。

(二)科學(xué)制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,由民政、財政、統(tǒng)計等部門綜合運(yùn)用基本生活費用支出法、恩格爾系數(shù)法、消費支出比例法等測算方法,適時調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),報同級人民政府批準(zhǔn)并報上一級人民政府備案后公布實施。健全救助標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制,根據(jù)物價上漲情況,及時啟動聯(lián)動機(jī)制,發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼或調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

(三)規(guī)范最低生活保障審核審批程序。

1. 規(guī)范申請程序。凡符合條件的城鄉(xiāng)居民都有權(quán)直接向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或者村(居)民委員會提出最低生活保障申請;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會無正當(dāng)理由,不得拒絕受理。申請最低生活保障要以家庭為單位,按規(guī)定提交相關(guān)材料,申請人簽署授權(quán)聲明和誠信承諾。

2. 規(guī)范審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)是審核最低生活保障申請的責(zé)任主體,在村(居)民委員會協(xié)助下,應(yīng)當(dāng)對最低生活保障申請家庭逐一入戶調(diào)查,詳細(xì)核查申請材料以及授權(quán)聲明和誠信承諾的真實性或者完整性,并由調(diào)查人員和申請人簽字確定。

3. 規(guī)范民主評議。入戶調(diào)查結(jié)束后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)組織村(居)民代表或社區(qū)評議小組對申請人聲明的家庭收入、財產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實性進(jìn)行評議。評議應(yīng)按照宣講政策、介紹情況、現(xiàn)場評議、形成結(jié)論、簽字確認(rèn)的步驟進(jìn)行,對爭議較大的最低生活保障申請,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)重新組織家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實。

4. 規(guī)范審批程序。縣級人民政府民政部門是最低生活保障審批的責(zé)任主體,在作出審批決定前,應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報的調(diào)查材料和審核意見(含民主評議結(jié)果),并按不低于50%的比例進(jìn)行入戶調(diào)查。嚴(yán)禁不加區(qū)別、不經(jīng)收入和財產(chǎn)核查,直接將任何群體或個人納入最低生活保障范圍。

5. 規(guī)范公示程序。村(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要設(shè)置固定公示欄,及時公示入戶調(diào)查、民主評議和審核審批結(jié)果,并確保公示的真實性和準(zhǔn)確性。各地要統(tǒng)一公示欄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容,注意保護(hù)最低生活保障對象的個人隱私,不得公開與享受最低生活保障待遇無關(guān)的信息。

6. 規(guī)范發(fā)放程序。最低生活保障金實行社會化發(fā)放,按月及時、足額將最低生活保障金直接支付到保障家庭賬戶。

(四)建立救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。縣(市)人民政府應(yīng)成立低收入家庭認(rèn)定工作機(jī)構(gòu),落實人員編制,出臺救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法。在強(qiáng)化鄰里訪問、信函索證等調(diào)查手段的基礎(chǔ)上,加快建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制和信息核對平臺,確保最低生活保障等社會救助對象準(zhǔn)確、高效、公正認(rèn)定。經(jīng)救助申請人及家庭成員授權(quán),公安、人力資源和社會保障、房產(chǎn)、金融、保險、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和最低生活保障等社會救助對象認(rèn)定工作需要,及時向民政部門提供戶籍、機(jī)動車、就業(yè)、保險、住房、存款、證券、個體工商戶、納稅、公積金等方面的信息。縣(市)人民政府應(yīng)逐步開發(fā)專業(yè)化的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng),提高核對效率,縣(市)財政部門要給予資金支持。2013年,全市要全面開展低收入家庭認(rèn)定工作,到“十二五”末,全面建立起以信息化為主要手段的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。

(五)加強(qiáng)最低生活保障對象動態(tài)管理。對已經(jīng)納入最低生活保障范圍的救助對象,要根據(jù)年齡、健康狀況、勞動能力及家庭收入來源等情況進(jìn)行分類管理、分類核查,及時辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)手續(xù),形成保障對象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動態(tài)管理機(jī)制。對于無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的“三無人員”,每年核查一次;對短期內(nèi)收入變化不大的家庭,每半年核查一次;對收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的最低生活保障家庭,城市按月、農(nóng)村按季核查。縣(市)民政部門應(yīng)建立最低生活保障經(jīng)辦人員和村(居)民委員會干部近親屬享受最低生活保障備案制度,統(tǒng)一備案內(nèi)容、范圍、程序、方法和監(jiān)管措施,嚴(yán)格核查管理,從源頭上防止“關(guān)系保”“人情保”。

(六)加強(qiáng)最低生活保障與其他社會救助制度的有效銜接。各地要整合醫(yī)療、住房、教育、司法、價費減免等救助政策,將經(jīng)過低收入家庭認(rèn)定的低收入家庭納入專項救助范圍。充分發(fā)揮臨時救助對最低生活保障工作的重要補(bǔ)充作用,將其作為解決支出型貧困和其他突發(fā)性、臨時性基本生活困難的重要途徑,各級財政要專項安排臨時救助資金。做好最低生活保障與養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度的銜接和結(jié)合。完善分類施保,對最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重特大疾病患者進(jìn)行重點救助,提高救助水平。加強(qiáng)最低生活保障與就業(yè)、扶貧等政策的聯(lián)動,鼓勵積極就業(yè),加大對有勞動能力的最低生活保障對象的就業(yè)扶持力度。

三、強(qiáng)化保障,有效提升最低生活保障工作管理水平和服務(wù)能力

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要以城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組為平臺,進(jìn)一步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的社會救助工作機(jī)制。民政部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮好牽頭作用,定期召開聯(lián)席會議,統(tǒng)籌做好最低生活保障與醫(yī)療、教育、住房等其他社會救助政策以及促進(jìn)就業(yè)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接,推進(jìn)社會救助體系建設(shè),當(dāng)前重點研究解決建立救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制體制問題。

(二)落實管理責(zé)任。最低生活保障工作實行各級人民政府負(fù)責(zé)制,政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域最低生活保障工作負(fù)總責(zé)。縣(市)區(qū)人民政府要切實擔(dān)負(fù)起最低生活保障政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要切實履行最低生活保障調(diào)查、評議和公示等審核職責(zé)。村(居)民委員會受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的委托,做好最低生活保障的申請受理、入戶調(diào)查、民主評議和張榜公示等工作。通過細(xì)化分工,將管理責(zé)任落實到人,切實做到事有人管、責(zé)有人負(fù)、權(quán)責(zé)明晰。

(三)建立考評機(jī)制。將最低生活保障工作納入縣(市)區(qū)人民政府年度績效目標(biāo)考核,按照“突出重點、攻克難點、強(qiáng)化規(guī)范、務(wù)求實效”的原則和國家、省有關(guān)規(guī)定,制定績效考核方案、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法,考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容,作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。

(四)加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)。各級人民政府是最低生活保障政策宣傳工作的責(zé)任主體,要充分利用電視、廣播、報刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體,重點宣傳最低生活保障對象認(rèn)定條件、申請審核審批程序、資金補(bǔ)差發(fā)放和動態(tài)管理情況。同時要宣傳申請最低生活保障應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。要樹立正確的輿論導(dǎo)向,大力宣傳最低生活保障工作的創(chuàng)新經(jīng)驗、工作成效和先進(jìn)典型、先進(jìn)人物;大力宣傳最低生活保障工作在保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧等方面的重要作用,引導(dǎo)公眾關(guān)注、參與、支持最低生活保障工作,在全社會營造良好的輿論氛圍。

 

 

 

湘潭市人民政府

201348

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:市委各部門,湘潭軍分區(qū)司令部。

        人大常委會辦公室,市政協(xié)辦公室,市中級人民法院,市

人民檢察院。

        民主黨派市委。

  湘潭市人民政府辦公室                   201348印發(fā)

 
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