XTCR-2013-00003
潭政發(fā)〔2013〕3號
湘潭市人民政府
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)
最低生活保障工作的實施意見
各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，昭山、天易
示范區(qū)管委會，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，
各人民團(tuán)體：
為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作，切實維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號）精神和湖南省人民政府有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好最低生活保障工作的責(zé)任感和緊迫感
最低生活保障事關(guān)困難群眾衣食冷暖，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和公平正義，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、保障困難群眾基本生活所作的一項基礎(chǔ)性制度安排，也是社會保障體系的重要組成部分。近年來，我市最低生活保障工作在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各部門的通力協(xié)作下，救助標(biāo)準(zhǔn)和救助水平逐年提高，規(guī)范化管理水平不斷提升，在惠民生、解民憂、保穩(wěn)定、促和諧等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。各級各部門各單位一定要嚴(yán)格貫徹國、省決策部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任落實，采取有效有力措施，按照“應(yīng)保盡保、公平公正、動態(tài)管理、統(tǒng)籌兼顧”的基本原則，堅持“保基本、可持續(xù)、重公平、求實效”的方針，認(rèn)真查找梳理當(dāng)前最低生活保障工作中存在的漏洞和不足，并及時加以整改和完善，努力構(gòu)建“體系完善、機(jī)制健全、管理規(guī)范、銜接配套、保障有力”的工作格局，不斷提升最低生活保障制度的科學(xué)性和執(zhí)行力，更好地解決城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活問題，為推進(jìn)“兩個率先”，建設(shè)幸福湘潭作出新的更大的貢獻(xiàn)。
二、抓住關(guān)鍵，完善最低生活保障工作政策措施
（一）完善最低生活保障對象認(rèn)定條件。戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)統(tǒng)計是認(rèn)定最低生活保障對象的三個基本條件。各地要明確核算和評估最低生活保障申請人家庭收入和家庭財產(chǎn)的具體辦法，形成完善的最低生活保障對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系，并對贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人履行相關(guān)法定義務(wù)提出具體要求。
（二）科學(xué)制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，由民政、財政、統(tǒng)計等部門綜合運(yùn)用基本生活費用支出法、恩格爾系數(shù)法、消費支出比例法等測算方法，適時調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，報同級人民政府批準(zhǔn)并報上一級人民政府備案后公布實施。健全救助標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)物價上漲情況，及時啟動聯(lián)動機(jī)制，發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼或調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
（三）規(guī)范最低生活保障審核審批程序。
1. 規(guī)范申請程序。凡符合條件的城鄉(xiāng)居民都有權(quán)直接向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者村（居）民委員會提出最低生活保障申請；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會無正當(dāng)理由，不得拒絕受理。申請最低生活保障要以家庭為單位，按規(guī)定提交相關(guān)材料，申請人簽署授權(quán)聲明和誠信承諾。
2. 規(guī)范審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是審核最低生活保障申請的責(zé)任主體，在村（居）民委員會協(xié)助下，應(yīng)當(dāng)對最低生活保障申請家庭逐一入戶調(diào)查，詳細(xì)核查申請材料以及授權(quán)聲明和誠信承諾的真實性或者完整性，并由調(diào)查人員和申請人簽字確定。
3. 規(guī)范民主評議。入戶調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織村（居）民代表或社區(qū)評議小組對申請人聲明的家庭收入、財產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實性進(jìn)行評議。評議應(yīng)按照宣講政策、介紹情況、現(xiàn)場評議、形成結(jié)論、簽字確認(rèn)的步驟進(jìn)行，對爭議較大的最低生活保障申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實。
4. 規(guī)范審批程序。縣級人民政府民政部門是最低生活保障審批的責(zé)任主體，在作出審批決定前，應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的調(diào)查材料和審核意見（含民主評議結(jié)果），并按不低于50%的比例進(jìn)行入戶調(diào)查。嚴(yán)禁不加區(qū)別、不經(jīng)收入和財產(chǎn)核查，直接將任何群體或個人納入最低生活保障范圍。
5. 規(guī)范公示程序。村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要設(shè)置固定公示欄，及時公示入戶調(diào)查、民主評議和審核審批結(jié)果，并確保公示的真實性和準(zhǔn)確性。各地要統(tǒng)一公示欄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，注意保護(hù)最低生活保障對象的個人隱私，不得公開與享受最低生活保障待遇無關(guān)的信息。
6. 規(guī)范發(fā)放程序。最低生活保障金實行社會化發(fā)放，按月及時、足額將最低生活保障金直接支付到保障家庭賬戶。
（四）建立救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。縣（市）人民政府應(yīng)成立低收入家庭認(rèn)定工作機(jī)構(gòu)，落實人員編制，出臺救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法。在強(qiáng)化鄰里訪問、信函索證等調(diào)查手段的基礎(chǔ)上，加快建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制和信息核對平臺，確保最低生活保障等社會救助對象準(zhǔn)確、高效、公正認(rèn)定。經(jīng)救助申請人及家庭成員授權(quán)，公安、人力資源和社會保障、房產(chǎn)、金融、保險、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和最低生活保障等社會救助對象認(rèn)定工作需要，及時向民政部門提供戶籍、機(jī)動車、就業(yè)、保險、住房、存款、證券、個體工商戶、納稅、公積金等方面的信息。縣（市）人民政府應(yīng)逐步開發(fā)專業(yè)化的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)，提高核對效率，縣（市）財政部門要給予資金支持。2013年，全市要全面開展低收入家庭認(rèn)定工作，到“十二五”末，全面建立起以信息化為主要手段的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。
（五）加強(qiáng)最低生活保障對象動態(tài)管理。對已經(jīng)納入最低生活保障范圍的救助對象，要根據(jù)年齡、健康狀況、勞動能力及家庭收入來源等情況進(jìn)行分類管理、分類核查，及時辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)手續(xù)，形成保障對象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動態(tài)管理機(jī)制。對于無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的“三無人員”，每年核查一次；對短期內(nèi)收入變化不大的家庭，每半年核查一次；對收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的最低生活保障家庭，城市按月、農(nóng)村按季核查。縣（市）民政部門應(yīng)建立最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會干部近親屬享受最低生活保障備案制度，統(tǒng)一備案內(nèi)容、范圍、程序、方法和監(jiān)管措施，嚴(yán)格核查管理，從源頭上防止“關(guān)系保”“人情保”。
（六）加強(qiáng)最低生活保障與其他社會救助制度的有效銜接。各地要整合醫(yī)療、住房、教育、司法、價費減免等救助政策，將經(jīng)過低收入家庭認(rèn)定的低收入家庭納入專項救助范圍。充分發(fā)揮臨時救助對最低生活保障工作的重要補(bǔ)充作用，將其作為解決支出型貧困和其他突發(fā)性、臨時性基本生活困難的重要途徑，各級財政要專項安排臨時救助資金。做好最低生活保障與養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度的銜接和結(jié)合。完善分類施保，對最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重特大疾病患者進(jìn)行重點救助，提高救助水平。加強(qiáng)最低生活保障與就業(yè)、扶貧等政策的聯(lián)動，鼓勵積極就業(yè)，加大對有勞動能力的最低生活保障對象的就業(yè)扶持力度。
三、強(qiáng)化保障，有效提升最低生活保障工作管理水平和服務(wù)能力
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要以城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組為平臺，進(jìn)一步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的社會救助工作機(jī)制。民政部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮好牽頭作用，定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌做好最低生活保障與醫(yī)療、教育、住房等其他社會救助政策以及促進(jìn)就業(yè)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接，推進(jìn)社會救助體系建設(shè)，當(dāng)前重點研究解決建立救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制體制問題。
（二）落實管理責(zé)任。最低生活保障工作實行各級人民政府負(fù)責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域最低生活保障工作負(fù)總責(zé)。縣（市）區(qū)人民政府要切實擔(dān)負(fù)起最低生活保障政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實履行最低生活保障調(diào)查、評議和公示等審核職責(zé)。村（居）民委員會受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的委托，做好最低生活保障的申請受理、入戶調(diào)查、民主評議和張榜公示等工作。通過細(xì)化分工，將管理責(zé)任落實到人，切實做到事有人管、責(zé)有人負(fù)、權(quán)責(zé)明晰。
（三）建立考評機(jī)制。將最低生活保障工作納入縣（市）區(qū)人民政府年度績效目標(biāo)考核，按照“突出重點、攻克難點、強(qiáng)化規(guī)范、務(wù)求實效”的原則和國家、省有關(guān)規(guī)定，制定績效考核方案、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。
（四）加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)。各級人民政府是最低生活保障政策宣傳工作的責(zé)任主體，要充分利用電視、廣播、報刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體，重點宣傳最低生活保障對象認(rèn)定條件、申請審核審批程序、資金補(bǔ)差發(fā)放和動態(tài)管理情況。同時要宣傳申請最低生活保障應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。要樹立正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳最低生活保障工作的創(chuàng)新經(jīng)驗、工作成效和先進(jìn)典型、先進(jìn)人物；大力宣傳最低生活保障工作在保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧等方面的重要作用，引導(dǎo)公眾關(guān)注、參與、支持最低生活保障工作，在全社會營造良好的輿論氛圍。
湘潭市人民政府
市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，市
人民檢察院。
各民主黨派市委。
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