XTCR-2013-00006
潭政發(fā)〔2013〕8號
湘潭市人民政府
關(guān)于開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動的意見
各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，昭山、天易
示范區(qū)管委會，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，
各人民團(tuán)體：
為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動的意見》（湘政發(fā)〔2013〕17號）精神，市人民政府決定，2013年至2015年在全市開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動。現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下意見：
一、明確增產(chǎn)行動目標(biāo)
以穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，按照“穩(wěn)面積、攻單產(chǎn)、增總產(chǎn)、提效益”要求，到“十二五”末，確保糧食種植面積穩(wěn)定在 310萬畝以上，總產(chǎn)達(dá)到145萬噸以上。
二、突出增產(chǎn)行動重點(diǎn)
（一）加大“壓單擴(kuò)雙”工作力度，制止耕地拋荒，確保糧食播種面積。各級各部門要加強(qiáng)對耕地利用的監(jiān)控，通過行政推動、項(xiàng)目促動、種糧大戶和社會化服務(wù)帶動等措施，堅(jiān)決制止耕地棄耕拋荒、“雙改單”和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后非農(nóng)化，確保糧食播種面積。在“一季稻插花”區(qū)整鄉(xiāng)、整村整建制推進(jìn)“單改雙”，著力解決雙季稻適宜區(qū)“一季稻插花”問題，進(jìn)一步提高我市雙季稻覆蓋率，力爭全市2013年雙季稻覆蓋率穩(wěn)定在95%以上，到“十二五”末雙季稻覆蓋率達(dá)96%。要充分利用不具備灌溉條件、易遭干旱、水稻失收風(fēng)險大的高岸田、天水田、礦區(qū)滲漏田擴(kuò)種玉米、紅薯、馬鈴薯等作物；引導(dǎo)城郊、風(fēng)景旅游區(qū)建立適度規(guī)模、產(chǎn)銷對接的甜糯玉米生產(chǎn)基地。
（二）推廣增產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，提高糧食單產(chǎn)水平。要加強(qiáng)糧食種質(zhì)資源開發(fā)和新品種試驗(yàn)示范，大力推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的雙季稻主導(dǎo)品種，擴(kuò)大雙季超級稻配套栽培面積。優(yōu)化品種布局與搭配，著力解決用種量和基本苗不足及晚稻安全齊穗問題。要切實(shí)抓好水稻重大病蟲害防控，大力推廣燈光誘殺、性信息素、生物農(nóng)藥、生態(tài)調(diào)控等水稻病蟲害綠色防控技術(shù)。大力推進(jìn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范片和無公害大米生產(chǎn)基地實(shí)行病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治全覆蓋，力爭到“十二五”末，全市水稻專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)到100萬畝。鞏固和深化測土配方施肥技術(shù)，強(qiáng)化對種糧大戶“一對一”個性化施肥指導(dǎo)服務(wù)。重點(diǎn)圍繞春季低溫冷害造成早稻爛種爛秧、9月寒露風(fēng)造成晚稻結(jié)實(shí)率下降加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)，有針對性地提出防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)對措施。合理安排作物播期和品種搭配，抓好相關(guān)配套技術(shù)推廣應(yīng)用，最大限度減少災(zāi)害造成的損失。
（三）強(qiáng)力推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，深入實(shí)施湘米提質(zhì)增效行動。整合資源全面開展糧食高產(chǎn)“萬千百”梯級示范，創(chuàng)建一大批整村、整鄉(xiāng)糧食高產(chǎn)典型，力爭2013年糧食高產(chǎn)創(chuàng)建突破30萬畝，到“十二五”期末，全市糧食高產(chǎn)創(chuàng)建規(guī)模突破40萬畝。要以湘米產(chǎn)業(yè)工程為契機(jī)，積極開展高檔優(yōu)質(zhì)稻新品種與配套技術(shù)示范。2013年，全市建設(shè)高檔優(yōu)質(zhì)稻標(biāo)準(zhǔn)化示范基地30萬畝，到“十二五”末，高檔優(yōu)質(zhì)稻標(biāo)準(zhǔn)化示范基地力爭達(dá)到60萬畝。要加快米業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化農(nóng)企緊密合作，大力推進(jìn)產(chǎn)銷一體化經(jīng)營，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。
（四）大力推進(jìn)水稻集中育秧和機(jī)械育插秧，著力控制水稻直播。以種糧大戶、育插秧專業(yè)戶（公司）、合作社、基層組織為育秧主體，大力推進(jìn)水稻集中育秧，力爭2013年全市水稻集中育秧達(dá)到60萬畝，其中早稻集中育秧突破48萬畝，到“十二五”期末，全市水稻集中育秧力爭突破100萬畝。培育壯大育插秧專業(yè)戶、專業(yè)合作社等市場化育秧主體800個以上，推廣安全高效簡易催芽器1000臺，新建簡易鋼架單層育秧大棚10萬平方米。重點(diǎn)抓好湘潭縣、湘鄉(xiāng)市機(jī)插秧示范，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼優(yōu)先保證催芽和育插秧機(jī)械購置，加快推廣
（五）加快農(nóng)田基本改造，提高土地生產(chǎn)效率。
1．加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度，確保耕地總量不減少、質(zhì)量有提高。以湘潭縣、湘鄉(xiāng)市和韶山市新增糧食產(chǎn)能建設(shè)為抓手，加大對農(nóng)田提質(zhì)改造力度，配套建設(shè)適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的機(jī)耕道和生產(chǎn)道。重點(diǎn)抓好糧食主產(chǎn)縣高產(chǎn)農(nóng)田灌排設(shè)施更新改造、水渠清理和山塘清淤，加快水源和雨水集蓄利用工程建設(shè)，大力改造中低產(chǎn)田，建設(shè)一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田。
2．加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈湘潭市耕地質(zhì)量管理辦法〉的通知》（潭政辦發(fā)〔2012〕53號），全面開展補(bǔ)充耕地項(xiàng)目全程監(jiān)管，整體推進(jìn)耕地質(zhì)量評定工作，加強(qiáng)對耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管。堅(jiān)持以有機(jī)肥為基礎(chǔ)，有機(jī)肥與無機(jī)肥相結(jié)合，普及秸稈還田，擴(kuò)大綠肥種植，增施有機(jī)肥，有針對性的推廣具有調(diào)酸和改土作用的功能性肥料，改良土壤、培肥地力，提高化肥利用率和耕地地力。
（六）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)。
1．發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營體制，加大對種糧大戶、家庭農(nóng)場的政策支持和社會化服務(wù)力度，鼓勵和引導(dǎo)耕地向種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作組織集中，促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營。力爭“十二五”末，全市新增承包耕地30畝以上的種糧大戶、家庭農(nóng)場1000戶以上。
2．壯大社會化服務(wù)體系。積極培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)、植保、農(nóng)資、農(nóng)技等專業(yè)化服務(wù)組織，支持糧食加工企業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，努力提高種子、植保、農(nóng)機(jī)等裝備水平。鼓勵農(nóng)村社會化服務(wù)組織開展承租、代管、代耕、烘干、營銷等各項(xiàng)服務(wù)，鼓勵農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問。推動支農(nóng)項(xiàng)目與合作組織對接。加快構(gòu)建覆蓋糧食生產(chǎn)全過程的社會服務(wù)體系。
三、強(qiáng)化增產(chǎn)行動保障
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視糧食生產(chǎn)，認(rèn)真實(shí)行糧食生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，要把糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動作為推動與提高我市糧食生產(chǎn)水平的一項(xiàng)核心舉措，予以全面貫徹落實(shí)。縣、鄉(xiāng)兩級政府要迅速成立由政府主要負(fù)責(zé)人任組長的糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，因地制宜，制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合資源，強(qiáng)化政策扶持，扎實(shí)有效開展糧食增產(chǎn)行動。
2．落實(shí)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策。各級各有關(guān)部門和單位要加大對中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的宣傳，認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策。根據(jù)新形勢新變化，按照省人民政府要求，盡快調(diào)整和完善補(bǔ)貼方式，嚴(yán)格補(bǔ)貼程序，確保誰種糧誰得補(bǔ)貼、種多少補(bǔ)多少。國家新增的各種糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼資金，在符合政策要求前提下，要向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜，充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策對糧食生產(chǎn)的激勵作用。同時，要加強(qiáng)糧食購銷體系建設(shè)，落實(shí)好稻谷最低收購價政策，保持糧價合理水平。
3．加大糧食生產(chǎn)投入力度。市本級將按相關(guān)規(guī)定和程序設(shè)立糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于糧食生產(chǎn)新品種新技術(shù)的示范推廣、基地建設(shè)、高產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施和扶持種糧大戶和合作組織發(fā)展以及獎勵糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位和作出突出貢獻(xiàn)的個人。各縣市區(qū)政府要進(jìn)一步健全財(cái)政支持糧食生產(chǎn)的政策體系，完善補(bǔ)貼、貼息、獎勵等政策措施。要建立健全糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制。產(chǎn)糧大縣獎勵資金要用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，并要從農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入中安排一部分用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)、糧食規(guī)模生產(chǎn)者和糧食加工企業(yè)的信貸支持。要大力宣傳和推廣農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策，完善農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)。
4．抓好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，健全科技推廣協(xié)作機(jī)制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，全面提升農(nóng)技推廣能力和水平。農(nóng)業(yè)部門要加大對農(nóng)民、種糧大戶、農(nóng)技人員的技術(shù)培訓(xùn)力度。在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，農(nóng)技人員要深入生產(chǎn)一線，搞好科技指導(dǎo)。
5．強(qiáng)化督查考核。市人民政府將加大糧食生產(chǎn)的績效考核力度，對各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的考核，將加大糧食生產(chǎn)考核的權(quán)重，增加考核指標(biāo)與內(nèi)容，對遏制耕地拋荒、“雙改單”和直播不力的單位，實(shí)行“一票否決”。市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組將建立相應(yīng)的督導(dǎo)制度，創(chuàng)新督查方式，加強(qiáng)督促檢查，定期召開糧食生產(chǎn)講評會，并將督查考核情況在全市通報(bào)。
湘潭市人民政府
市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，市
人民檢察院。
各民主黨派市委。
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