湘潭市人民政府
潭政發(fā)〔2013〕17號(hào)
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湘潭市人民政府
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)
各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，昭山、天易示范區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：
為健全社會(huì)公共應(yīng)急體系，提高公共安全保障和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》和《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省應(yīng)急管理工作的通知》（湘政發(fā)〔2013〕25號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市應(yīng)急管理工作提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省人民政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的有關(guān)精神，按照服務(wù)“兩個(gè)率先”發(fā)展、建設(shè)幸福湘潭的總體要求，加大力度，突出重點(diǎn)，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，深化應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)急能力建設(shè)，全面推進(jìn)應(yīng)急管理各項(xiàng)工作。
（二）總體目標(biāo)。通過(guò)三到五年時(shí)間，形成指揮統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的社會(huì)綜合應(yīng)急體系，明顯增強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)、處置與應(yīng)急救援、評(píng)估與恢復(fù)重建及應(yīng)急保障能力，減少各類突發(fā)事件及其造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。
二、加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)
（三）加強(qiáng)應(yīng)急組織體系建設(shè)。市、縣市區(qū)人民政府和湘潭高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、昭山示范區(qū)管委會(huì)、市民政局、市安監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市公安局要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，定期研究部署應(yīng)急管理工作；建立健全突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)制，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；建立健全應(yīng)急管理辦事機(jī)制，配備必要的設(shè)施裝備。有關(guān)職能部門要健全突發(fā)事件專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)制，根據(jù)需要明確應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員和必要的應(yīng)急設(shè)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位等基層組織應(yīng)將應(yīng)急管理作為日常工作的重要內(nèi)容，明確責(zé)任人員。
（四）完善應(yīng)急機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善突發(fā)事件信息報(bào)送和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化報(bào)送手段，拓展信息渠道，優(yōu)化工作流程，加強(qiáng)信息共享，提高信息報(bào)送和處理時(shí)效，快速聯(lián)動(dòng)處置突發(fā)事件；要繼續(xù)深化區(qū)域應(yīng)急管理合作機(jī)制，完善信息共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和日常交流等合作內(nèi)容，快速、妥善應(yīng)對(duì)跨區(qū)域突發(fā)事件。各級(jí)國(guó)土資源、水利（水務(wù)）、交通運(yùn)輸、林業(yè)、氣象、環(huán)保、衛(wèi)生、人防、地震等部門要進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和信息通報(bào)發(fā)布制度，加快建設(shè)以氣象預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)為依托的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，利用各種媒體和途徑及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。
（五）健全應(yīng)急預(yù)案體系。各級(jí)各有關(guān)部門和單位要針對(duì)突發(fā)事件新的變化和特點(diǎn)，及時(shí)編制、修訂和完善各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)各類基層重點(diǎn)單位應(yīng)急預(yù)案和重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案編制，做好各級(jí)各類預(yù)案的銜接工作，不斷調(diào)整、優(yōu)化預(yù)案體系，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。各預(yù)案制定單位要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，結(jié)合實(shí)際組織開(kāi)展經(jīng)常性應(yīng)急演練活動(dòng)，檢驗(yàn)和提高實(shí)戰(zhàn)能力。各級(jí)各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急演練的指導(dǎo)、督促和檢查。
（六）貫徹落實(shí)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。各級(jí)各有關(guān)部門和單位要加快推進(jìn)市“十二五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實(shí)施，認(rèn)真研究細(xì)化各項(xiàng)政策措施，制定符合實(shí)際的實(shí)施辦法，形成上下協(xié)調(diào)的政策支持體系。要研究各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)情況，認(rèn)真組織做好“十二五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的中期評(píng)估工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問(wèn)題，不斷強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制。要加快應(yīng)急體系規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。
（七）完善應(yīng)急管理相關(guān)政策。各級(jí)各有關(guān)部門和單位要總結(jié)應(yīng)急管理工作實(shí)踐的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，按照應(yīng)急管理有關(guān)法規(guī)精神，研究制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)用、財(cái)產(chǎn)征收征用補(bǔ)償、救援隊(duì)伍派遣補(bǔ)償、救援車輛綠色通道、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)等政策制度，逐步落實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)員醫(yī)療、工傷、撫恤、保險(xiǎn)等政策措施。
三、加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)
（八）加快推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。各級(jí)各有關(guān)部門和單位要加快市、縣兩級(jí)人民政府綜合應(yīng)急平臺(tái)以及有關(guān)部門專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)和小型移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，遵循國(guó)務(wù)院和省人民政府應(yīng)急平臺(tái)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，整合應(yīng)急資源，加快升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)與省人民政府應(yīng)急平臺(tái)信息共享，形成互聯(lián)互通的綜合應(yīng)急平臺(tái)體系。拓展應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)渠道，采取財(cái)政投資建設(shè)、企業(yè)援助建設(shè)、企業(yè)建設(shè)政府租賃等多種方式加快建設(shè)進(jìn)度；要加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)用工作，堅(jiān)持邊建邊用、以用促建，逐步提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和日常值守信息化、科學(xué)化水平。要進(jìn)一步落實(shí)應(yīng)急平臺(tái)各項(xiàng)保障工作，將建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算給予安排和保障，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入，爭(zhēng)取信貸資金支持；要安排必要人員和設(shè)備以滿足應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行需要。
（九）積極開(kāi)展應(yīng)急管理教育培訓(xùn)。各級(jí)各有關(guān)部門和單位要將應(yīng)急管理納入教育培訓(xùn)體系，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級(jí)黨校（行政學(xué)院）要安排課時(shí)和班次，對(duì)各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和應(yīng)急管理工作人員進(jìn)行培訓(xùn)；教育部門要將應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)納入國(guó)民教育體系，推動(dòng)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)大中專院校、中小學(xué)課堂和幼兒園；各類職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)增加相關(guān)應(yīng)急知識(shí)專題課程。各級(jí)政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)指導(dǎo)，建立培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估和考核制度，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要強(qiáng)化從業(yè)人員安全知識(shí)和操作規(guī)程的培訓(xùn)和考核。
（十）加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)人民政府要構(gòu)建以政府綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為主體、應(yīng)急管理專家隊(duì)伍為支撐、專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急志愿者隊(duì)伍為重要補(bǔ)充的應(yīng)急隊(duì)伍體系。各級(jí)各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，改善技術(shù)裝備；要建立應(yīng)急管理專家隊(duì)伍，發(fā)揮突發(fā)事件處置的決策支撐作用；要加強(qiáng)基層專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等群團(tuán)社會(huì)組織的作用，構(gòu)建應(yīng)急救援社會(huì)參與平臺(tái)。要健全完善各級(jí)各類應(yīng)急隊(duì)伍管理制度，加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào)，完善運(yùn)行機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)和裝備保障力度，提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)和綜合救援能力。
（十一）加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理工作。各級(jí)各有關(guān)部門和單位要在全面普查的基礎(chǔ)上整合應(yīng)急資源，建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系，探索和推行實(shí)物儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備與技術(shù)儲(chǔ)備相結(jié)合、政府采購(gòu)與補(bǔ)貼相結(jié)合等多種應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式。各職能部門要根據(jù)需要，考慮區(qū)域覆蓋范圍，兼顧地區(qū)需求差異，建立和合理布局應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）；加強(qiáng)物資動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)維護(hù)和補(bǔ)充更新。各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和數(shù)據(jù)收集，不斷提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作的應(yīng)急物資保障水平。
四、加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作
（十二）健全基層應(yīng)急體制機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門和單位要以社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、企事業(yè)單位等基層單位為重點(diǎn)，明確基層應(yīng)急管理負(fù)責(zé)人和工作人員，建立相應(yīng)的工作制度，編制符合實(shí)際、簡(jiǎn)明適用的應(yīng)急預(yù)案。要根據(jù)有關(guān)要求和實(shí)際情況，組建專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和日常管理，開(kāi)展突發(fā)事件先期處置、信息引導(dǎo)、善后保障等工作。要根據(jù)情況建立隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)等應(yīng)急機(jī)制，深入開(kāi)展基層應(yīng)急管理示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，推介典型、以點(diǎn)帶面，不斷推動(dòng)和加強(qiáng)基層單位應(yīng)急管理工作。
（十三）加強(qiáng)基層應(yīng)急保障能力建設(shè)。各級(jí)各有關(guān)部門和單位要組織開(kāi)展經(jīng)常性風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改工作，對(duì)基層單位的各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域及社會(huì)矛盾糾紛等，建立完善風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、定期排查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效整改。要加強(qiáng)基層安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中充分考慮抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力。要加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，根據(jù)需要選擇交通便利、設(shè)施齊全、結(jié)構(gòu)合理的體育場(chǎng)館、公共綠地、人防工程等建筑設(shè)施建立各類應(yīng)急避難場(chǎng)所，配備應(yīng)急指示標(biāo)識(shí)和必要設(shè)施器材，滿足應(yīng)急避險(xiǎn)需要。
（十四）加大應(yīng)急知識(shí)宣傳普及力度。各級(jí)各有關(guān)部門和單位要引導(dǎo)培育社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，探索利用保險(xiǎn)等市場(chǎng)手段防范和分散風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)公民、法人等社會(huì)組織積極參與志愿服務(wù)、災(zāi)害救助、慈善捐贈(zèng)等應(yīng)急管理全過(guò)程，形成團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)風(fēng)尚。要結(jié)合實(shí)際制定應(yīng)急宣傳工作方案，組織開(kāi)展群眾參與度高、防災(zāi)避險(xiǎn)效果好的應(yīng)急演練，每年至少開(kāi)展一次應(yīng)急知識(shí)集中宣傳活動(dòng)。各基層單位和組織要開(kāi)展經(jīng)常性應(yīng)急知識(shí)宣傳活動(dòng)，充分利用各種公共活動(dòng)場(chǎng)所，通過(guò)知識(shí)講座、宣傳櫥窗、橫幅標(biāo)語(yǔ)等形式和各種現(xiàn)代傳媒手段，宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)、自救互救、應(yīng)急處置等知識(shí)技能。新聞媒體要按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法有關(guān)要求無(wú)償開(kāi)展應(yīng)急管理公益宣傳，不斷增強(qiáng)公眾維護(hù)公共安全意識(shí)和基層突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)能力。
（十五）加強(qiáng)基層突發(fā)事件信息收集和預(yù)警發(fā)布工作。各級(jí)各有關(guān)部門和單位要推動(dòng)應(yīng)急管理工作重心下沉、關(guān)口前移，按照“一專多能、一員多用”的原則整合資源，建立統(tǒng)一的基層信息員隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常管理，完善薪酬、考核等制度，逐步提高工作和裝備條件。要健全突發(fā)事件信息報(bào)告制度和社會(huì)公眾報(bào)告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，不斷增強(qiáng)突發(fā)事件信息快速獲取和處置能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層突發(fā)事件預(yù)警能力建設(shè)，加大資源整合力度，健全預(yù)警指標(biāo)體系和管理制度，利用多種信息發(fā)布手段，不斷完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，對(duì)突發(fā)事件實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、及時(shí)預(yù)警，將問(wèn)題和危機(jī)化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層。
五、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（十六）高度重視應(yīng)急管理工作。各級(jí)各有關(guān)部門和單位要深化思想認(rèn)識(shí)，將應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù)，與其他工作有機(jī)結(jié)合，加大工作力度，推動(dòng)應(yīng)急管理各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)。要將應(yīng)急管理工作納入政府和部門工作議事日程，建立聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決存在的困難和問(wèn)題，推進(jìn)本地區(qū)本部門應(yīng)急規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的實(shí)施。要對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，納入政府績(jī)效考核評(píng)估范圍，作為各級(jí)政府目標(biāo)管理與領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，定期對(duì)各地各有關(guān)部門應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行督促檢查和指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。
（十七）加大應(yīng)急管理工作投入力度。各級(jí)各有關(guān)部門和單位要正確處理應(yīng)急管理工作投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，按照現(xiàn)行事權(quán)和財(cái)力相統(tǒng)一的原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，健全應(yīng)急資金撥付制度，落實(shí)有關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備金和應(yīng)急管理財(cái)政扶持政策，保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要。要加大對(duì)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，在人員、資金、政策等方面按要求統(tǒng)籌安排，并加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)和目標(biāo)管理。要建立完善政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急資源投入保障機(jī)制，完善應(yīng)急隊(duì)伍有償服務(wù)、應(yīng)急救援社會(huì)參與等政策措施。各基層組織和單位要制定應(yīng)急物資保障方案，加大應(yīng)急救援裝備物資儲(chǔ)備投入。高危行業(yè)企業(yè)要安排應(yīng)急專項(xiàng)資金，交納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金或購(gòu)買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，保障應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急資源維護(hù)更新的需要，建立應(yīng)急管理資金投入長(zhǎng)效機(jī)制。
（十八）加強(qiáng)值守應(yīng)急和信息報(bào)告工作。各級(jí)政府、負(fù)有應(yīng)急職能的部門、單位和重要行業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，重要時(shí)期實(shí)行24小時(shí)雙崗值班和領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班，做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人、管理到位。要明確信息報(bào)告責(zé)任主體，按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀報(bào)告突發(fā)事件信息。要不斷加強(qiáng)信息研判，進(jìn)一步提高信息報(bào)告質(zhì)量，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)行為要依法追究責(zé)任。要完善信息通報(bào)與發(fā)布制度，按照相關(guān)預(yù)案規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確通報(bào)和發(fā)布突發(fā)事件信息，新聞媒體要積極配合各級(jí)政府和有關(guān)部門做好突發(fā)事件信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。
湘潭市人民政府
2013年8月23日
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