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各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，昭山、天易示范區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：
為進(jìn)一步加快農(nóng)村金融發(fā)展，改進(jìn)和提升農(nóng)村金融綜合服務(wù)水平，切實(shí)加大金融支持“三農(nóng)”的力度，著力解決農(nóng)村金融服務(wù)薄弱、農(nóng)民貸款難、貸款貴等突出問(wèn)題，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村金融發(fā)展的意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2013〕5號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就加快全市農(nóng)村金融發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
1．鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸。積極引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)建設(shè)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在有條件的縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)增設(shè)具有信貸功能的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增設(shè)從事“三農(nóng)”服務(wù)的專營(yíng)部門。支持證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)在有條件的縣市區(qū)增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加快推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。擴(kuò)大涉農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)范圍，大力推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)，指導(dǎo)組建一批“三農(nóng)”保險(xiǎn)營(yíng)銷服務(wù)部、農(nóng)村交通安全保險(xiǎn)服務(wù)站、“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)站和服務(wù)點(diǎn)。支持融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、信托等金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村拓展業(yè)務(wù)。
2．深化農(nóng)村信用社改革。支持農(nóng)村信用社深化產(chǎn)權(quán)制度改革，完善公司治理，強(qiáng)化約束機(jī)制，增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)能力。大力支持農(nóng)村信用社改組為農(nóng)村商業(yè)銀行，積極化解農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)，擴(kuò)大資本金規(guī)模，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提升支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)金融主力軍作用。
3．發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。大力引進(jìn)有條件的金融機(jī)構(gòu)在湘潭縣組建村鎮(zhèn)銀行，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。鼓勵(lì)發(fā)展具有擔(dān)保功能的農(nóng)民合作社，運(yùn)用聯(lián)保、擔(dān)保基金和風(fēng)險(xiǎn)保證金等聯(lián)合增信方式，以及借助擔(dān)保公司、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等相關(guān)農(nóng)村市場(chǎng)主體作用，擴(kuò)大成員融資的擔(dān)保范圍和融資渠道。鼓勵(lì)信托公司擴(kuò)充資本實(shí)力，充分發(fā)揮信托資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信托產(chǎn)品。
二、完善農(nóng)村金融市場(chǎng)服務(wù)體系
4．構(gòu)建農(nóng)村要素市場(chǎng)體系。大力推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋、集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村要素確權(quán)頒證工作。組建農(nóng)村要素資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村要素資產(chǎn)評(píng)估體系。鼓勵(lì)各縣市區(qū)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系，以土地交易所、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、林權(quán)交易平臺(tái)為基礎(chǔ)，打造規(guī)范化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。大力開(kāi)展試點(diǎn)工作，以湘鄉(xiāng)市被確定為全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)城市為契機(jī)，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新示范縣創(chuàng)建，先行先試。
5．健全農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。逐步建立政府、銀行、保險(xiǎn)、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等多方共同參與的農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保公司設(shè)立農(nóng)業(yè)融資服務(wù)部，積極為“三農(nóng)”企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，有效分擔(dān)農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，逐步完善財(cái)政支持的、多層次的農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
6．引導(dǎo)農(nóng)村民間融資規(guī)范發(fā)展。建立健全農(nóng)村民間融資日常監(jiān)測(cè)機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，提高監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確性，對(duì)部分農(nóng)村民間融資較為活躍的地區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高數(shù)據(jù)的時(shí)效性。在加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村民間融資資金進(jìn)行引導(dǎo)，使之流向國(guó)家重點(diǎn)扶持的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。
三、推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新
7．不斷提高涉農(nóng)信貸產(chǎn)品服務(wù)水平。進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)收賬款質(zhì)押、大型農(nóng)機(jī)具抵押、商標(biāo)權(quán)和專利權(quán)質(zhì)押的適用范圍，積極推進(jìn)農(nóng)屋抵押貸款、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)等新型抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)開(kāi)展。大力開(kāi)發(fā)各種新型小額信用產(chǎn)品和農(nóng)村微型金融產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面。重點(diǎn)推廣“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”等訂單農(nóng)業(yè)貸款模式，繼續(xù)推進(jìn)“農(nóng)戶貸記卡‘一卡通’模式”“信貸+保險(xiǎn)”模式等金融服務(wù)。圍繞提高審貸效率和解決擔(dān)保難問(wèn)題，逐步對(duì)農(nóng)民合作社及其成員進(jìn)行綜合授信，實(shí)現(xiàn)“集中授信、隨用隨貸、柜臺(tái)辦理、余額控制”。
8．積極拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)城。充分利用好中央、省各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金政策，逐步加大市、縣市區(qū)兩級(jí)配套資金投入，進(jìn)一步做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，開(kāi)拓特色經(jīng)濟(jì)作物保險(xiǎn)市場(chǎng)；進(jìn)一步開(kāi)拓森林保險(xiǎn)與特色經(jīng)濟(jì)作物保險(xiǎn)市場(chǎng)，如湘蓮、油茶林、玉米等特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。全力推進(jìn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)，建立健全促進(jìn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)發(fā)展的機(jī)制，努力形成城鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)展一體化格局。支持各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)圍繞農(nóng)民人身意外、計(jì)劃生育、健康養(yǎng)老、大病醫(yī)療、家庭財(cái)產(chǎn)等方面開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索開(kāi)展涉農(nóng)貸款保證保險(xiǎn)和涉農(nóng)保險(xiǎn)保單質(zhì)押融資。
9．加大資本市場(chǎng)服務(wù)和支持“三農(nóng)”的力度。積極發(fā)展面向和服務(wù)農(nóng)村的各種融資租賃、信托、股權(quán)投資等業(yè)務(wù)，加大對(duì)涉農(nóng)企業(yè)上市資源培育的工作力度。對(duì)我市目前擬上市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)，要加大跟蹤服務(wù)力度，支持建立生豬、湘蓮等特色農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。支持涉農(nóng)企業(yè)融資模式創(chuàng)新，通過(guò)再融資、短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債券、集合信托、中小企業(yè)集合票據(jù)等實(shí)現(xiàn)多渠道融資。各有關(guān)部門要鼎力配合，積極搭建融資平臺(tái)，為涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶牽線搭橋，擴(kuò)大融資途徑。
四、優(yōu)化農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境
10．加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。建立農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及涉農(nóng)企業(yè)信用信息采集平臺(tái)，擴(kuò)大農(nóng)村信用信息覆蓋面，將農(nóng)村信用檔案納入人民銀行征信系統(tǒng)，建立農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)使用農(nóng)戶信用信息和評(píng)級(jí)報(bào)告。深入開(kāi)展“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“信用村”“信用合作組織”“信用戶”等創(chuàng)建活動(dòng)，積極開(kāi)展農(nóng)村誠(chéng)信教育，引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民合作社等農(nóng)村其他經(jīng)濟(jì)組織增強(qiáng)信用觀念，共同改善農(nóng)村信用環(huán)境。各級(jí)政府和司法部門要大力支持金融機(jī)構(gòu)依法維護(hù)農(nóng)村金融債權(quán)，依法打擊逃廢金融債務(wù)及惡意索賠行為。各級(jí)政府和金融監(jiān)管部門要有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村非法集資行為。
11．深入推進(jìn)金融安全區(qū)、金融生態(tài)城市創(chuàng)建。把創(chuàng)建縣（市）金融安全區(qū)納入政府工作目標(biāo)考核體系，建立健全金融安全區(qū)創(chuàng)建暨金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各縣（市）要明確金融安全區(qū)創(chuàng)建工作目標(biāo)、建立健全創(chuàng)建工作長(zhǎng)效機(jī)制。各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《湘潭市創(chuàng)建湖南省金融生態(tài)城市工作實(shí)施方案》（潭政辦函〔2011〕90號(hào)），加快推進(jìn)金融生態(tài)城市創(chuàng)建工作，構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境。
12．加快改善農(nóng)村金融支付環(huán)境。各金融機(jī)構(gòu)要大力推廣銀行卡助農(nóng)取款業(yè)務(wù)，提升助農(nóng)取款的業(yè)務(wù)量和服務(wù)質(zhì)量；進(jìn)一步擴(kuò)展支付清算網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的輻射范圍，擴(kuò)大ATM、POS機(jī)服務(wù)覆蓋面，提高業(yè)務(wù)自動(dòng)化處理水平；促進(jìn)銀行卡、轉(zhuǎn)賬電話、網(wǎng)上銀行支付等其他非現(xiàn)金支付工具的廣泛使用，加強(qiáng)和完善農(nóng)村地區(qū)銀行結(jié)算賬戶的開(kāi)立和管理；充分發(fā)揮農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系城市和農(nóng)村的特點(diǎn)，利用信息優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)大力開(kāi)發(fā)和推廣符合農(nóng)村實(shí)際的支付結(jié)算服務(wù)品種，促進(jìn)城鄉(xiāng)支付服務(wù)互補(bǔ)，暢通資金流轉(zhuǎn)渠道、提高資金使用效益，推動(dòng)農(nóng)村支付結(jié)算服務(wù)水平不斷提升。
13．降低“三農(nóng)”融資成本。金融監(jiān)管部門要定期或不定期對(duì)各金融機(jī)構(gòu)及小額貸款公司、擔(dān)保公司進(jìn)行檢查，糾正各種加重涉農(nóng)企業(yè)負(fù)擔(dān)的違規(guī)收費(fèi)行為，規(guī)范上浮利率的執(zhí)行和貸款前置評(píng)估機(jī)構(gòu)收費(fèi)。除銀團(tuán)貸款外，禁止商業(yè)銀行對(duì)涉農(nóng)小微企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制收取財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用，杜絕搭售理財(cái)、基金、保險(xiǎn)等產(chǎn)品。國(guó)土資源、工商、稅務(wù)、物價(jià)、房產(chǎn)等部門應(yīng)簡(jiǎn)化評(píng)估、抵押登記和處置過(guò)戶等手續(xù)，并嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策減免相關(guān)費(fèi)用。
五、加大農(nóng)村金融政策扶持力度
14．運(yùn)用財(cái)稅政策引導(dǎo)農(nóng)村金融資源合理配置。各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委制定的涉農(nóng)稅費(fèi)優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，并引導(dǎo)這些政策向農(nóng)村貧困地區(qū)傾斜。各縣市區(qū)要加大對(duì)金融服務(wù)“三農(nóng)”的考核獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高各類金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)年度考核比重，落實(shí)各級(jí)財(cái)政對(duì)涉農(nóng)貸款的獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)新設(shè)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、涉農(nóng)擔(dān)保公司、小額貸款公司等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)給予支持，財(cái)政管理資金存款可以向涉農(nóng)貸款較多、增幅較大的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)傾斜。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)各縣市區(qū)對(duì)特殊農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)品種給予適當(dāng)補(bǔ)助。
15．完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)扰涮渍�策。各�?jí)政府要通過(guò)整合部分農(nóng)業(yè)發(fā)展資金及涉農(nóng)補(bǔ)助資金，探索建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)償銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資性擔(dān)保公司及小額貸款公司等由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)形成的信貸損失。各相關(guān)部門應(yīng)積極研究農(nóng)村金融服務(wù)改革創(chuàng)新涉及的法律法規(guī)和政策問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素確權(quán)、流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面的配套政策制定工作。
16．對(duì)農(nóng)村金融實(shí)行差別化監(jiān)管政策。人民銀行市中心支行要根據(jù)金融支農(nóng)情況，加大支農(nóng)貸款的投放規(guī)模，支持?jǐn)U大涉農(nóng)信貸投放。對(duì)涉農(nóng)貸款發(fā)放比例高、增長(zhǎng)速度快的金融機(jī)構(gòu)，人民銀行市中心支行應(yīng)依據(jù)其合理需求，優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大涉農(nóng)信貸支持規(guī)模，加大涉農(nóng)信貸支持力度。湘潭銀監(jiān)分局要建立科學(xué)的監(jiān)管、考核與評(píng)價(jià)體系，支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入，確保涉農(nóng)貸款增速不低于全市貸款的平均增速。