索引號:4303000006-2014-00218
發(fā)文日期:2013-12-27
信息類別:綜合政務(wù)
發(fā)布機構(gòu):系統(tǒng)管理部
公開方式:主動公開
主題詞:未知
公開范圍:面向社會
統(tǒng)一登記號:XTCR-2013-00023
時 效 性:2016-01-01
文號:潭政發(fā)〔2013〕23號
湘潭市人民政府關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的實施意見
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發(fā)布時間:2014-01-06 14:20
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湘潭市人民政府
潭政發(fā)〔2013〕23號
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湘潭市人民政府
關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的實施意見
各縣市區(qū)人民政府,湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山、天易示范區(qū)管委會,市直機關(guān)各單位,市屬和駐市各企事業(yè)單位,各人民團體:
國有資本經(jīng)營預(yù)算,是國家以所有者身份依法取得國有資本收益,并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,對增強政府的宏觀調(diào)控能力,完善國有企業(yè)收入分配制度,推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,集中解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機制性問題,具有重要意義。根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》(國發(fā)〔2007〕26號)和《湖南省人民政府關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的實施意見》(湘政發(fā)〔2010〕32號)精神,市人民政府決定試行國有資本經(jīng)營預(yù)算,現(xiàn)提出如下實施意見:
一、試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),通過對國有資本收益的合理分配及使用,增強政府的宏觀調(diào)控能力,完善國有企業(yè)收入分配制度,促進國有資本的合理配置,推動國有企業(yè)的改革和發(fā)展。
(二)基本原則。
1.統(tǒng)籌兼顧,適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、自身發(fā)展和國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的需要,適度集中國有資本收益,合理確定預(yù)算收支規(guī)模。
2.相對獨立,相互銜接。既保持國有資本經(jīng)營預(yù)算的完整性和相對獨立性,又保持與政府公共預(yù)算(指一般預(yù)算)的相互銜接。
3.分級編制,逐步實施。國有資本經(jīng)營預(yù)算實行分級管理、分級編制,根據(jù)條件逐步實施。
二、國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支范圍
(三)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入是指各級人民政府以所有者身份,從本級政府出資企業(yè)依法取得的國有資本收益和其他國有資本收入。本級政府出資企業(yè)是指本級政府出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司,以及國有資本控股企業(yè)、國有資本參股企業(yè)(即一級企業(yè),下同)。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要包括:
1.國有獨資企業(yè)(公司)按規(guī)定上交國家的利潤;
2.國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)(股份)獲得的股利、股息;
3.本級政府出資企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)(含國有股份)轉(zhuǎn)讓收入;
4.國有獨資企業(yè)清算收入(扣除清算費用),以及國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)(股份)分享的公司清算收入(扣除清算費用);
5.上級政府補助收入;
6.其他收入。
(四)國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出主要包括:
1.資本性支出。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求,以及國家戰(zhàn)略、安全和保證民生等需要,安排的資本性支出;
2.費用性支出;
3.補助下級政府支出;
4.向社會保障預(yù)算調(diào)出支出;
5.其他支出。
具體支出范圍依據(jù)國家和全省、全市宏觀經(jīng)濟政策以及不同時期國有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù),統(tǒng)籌安排確定。包括國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)為履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職能發(fā)生的由政府公共預(yù)算安排行政經(jīng)費以外的相關(guān)費用性支出。
(五)本級政府依法收取企業(yè)國有資本收益,具體辦法由財政部門會同國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)等部門制訂,報本級人民政府批準后施行。
三、國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制和審批
(六)國有資本經(jīng)營預(yù)算單獨編制,預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排,不列赤字。
(七)各級財政部門為國有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)以及其他履行出資人職能的機構(gòu)和部門,為國有資本經(jīng)營預(yù)算單位(以下統(tǒng)稱預(yù)算單位)。
(八)財政部門編制年度國有資本經(jīng)營預(yù)算草案的依據(jù):
1.法律、法規(guī);
2.國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國家出資企業(yè)改革發(fā)展政策;
3.預(yù)算單位提出的國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案;
4.當(dāng)年國有資本收益預(yù)計入庫數(shù)額以及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入;
5.國家出資企業(yè)提出的國有資本經(jīng)營預(yù)算支出項目計劃。
(九)預(yù)算單位提出國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案的依據(jù):
1. 法律、法規(guī);
2. 本級人民政府的規(guī)定以及財政部門的部署;
3. 所屬企業(yè)的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革發(fā)展政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃;
4. 所屬企業(yè)預(yù)計的國有資本收益上交數(shù)額及其提出的國有資本經(jīng)營預(yù)算支出項目計劃。
(十)試行期間,各預(yù)算單位編制本單位年度國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案,提交同級財政部門,財政部門編制國有資本經(jīng)營預(yù)算草案,報經(jīng)本級人民政府批準后,下達各預(yù)算單位。各預(yù)算單位具體下達所監(jiān)管(或所屬)企業(yè)的預(yù)算,抄送同級財政部門備案。
四、國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行
(十一)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入由財政部門、各預(yù)算單位組織收取、上交。企業(yè)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)上交的國有資本收益,應(yīng)及時、足額直接上交財政。
(十二)國有資本經(jīng)營預(yù)算資金支出,由企業(yè)在經(jīng)批準的預(yù)算范圍內(nèi)提出申請,報經(jīng)預(yù)算單位審核、財政部門審定后,按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定,直接撥付使用單位。使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用、管理預(yù)算資金,并依法接受監(jiān)督。
(十三)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行中如需調(diào)整,須按規(guī)定程序報批。年度預(yù)算確定后,企業(yè)改變財務(wù)隸屬關(guān)系引起預(yù)算級次和關(guān)系變化的,應(yīng)當(dāng)同時辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)。
(十四)財政部門應(yīng)于每年度結(jié)束后編制國有資本經(jīng)營決算草案,報同級人民政府批準。
五、國有資本經(jīng)營預(yù)算的職責(zé)分工
(十五)財政部門的主要職責(zé):負責(zé)制(修)訂國有資本經(jīng)營預(yù)算的各項管理制度、預(yù)算編制辦法;編制國有資本經(jīng)營預(yù)算、決算草案和預(yù)算調(diào)整方案;組織和監(jiān)督國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行,編制國有資本經(jīng)營預(yù)算收支季報,報告國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況;會同有關(guān)部門制定企業(yè)國有資本收益收取辦法;收取企業(yè)國有資本收益。市財政局負責(zé)審核和匯總編制全市國有資本經(jīng)營預(yù)、決算草案。
(十六)各預(yù)算單位的主要職責(zé):負責(zé)研究制訂本單位國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施,參與制訂國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)管理制度;提出并編制本單位年度國有資本經(jīng)營預(yù)、決算建議草案和預(yù)算調(diào)整方案建議草案;組織和監(jiān)督本單位國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行;負責(zé)組織所監(jiān)管(或所屬)企業(yè)上交國有資本收益。
(十七)市本級政府出資企業(yè)的主要職責(zé):按照規(guī)定申報、上交國有資本收益;提出國有資本經(jīng)營預(yù)算支出項目計劃;根據(jù)國有資本經(jīng)營預(yù)算批復(fù)安排支出;報告國有資本經(jīng)營預(yù)算資金使用情況。
六、試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的組織實施
(十八)市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算從2014年開始實施,2014年收取實施范圍內(nèi)企業(yè)2013年實現(xiàn)的國有資本收益。各縣市區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算的試行時間、范圍、步驟,由各縣市區(qū)人民政府決定。
(十九)建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重大制度建設(shè),涉及面廣,政策性強。各級各部門各單位要充分認識建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的重要意義,加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,積極穩(wěn)妥地做好此項工作。市財政局要會同市國資委等部門抓緊制訂有關(guān)配套制度和辦法。各預(yù)算單位和有關(guān)企業(yè)要認真執(zhí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算的各項制度和辦法。各有關(guān)部門(單位)和企業(yè)要加強溝通,積極配合,確保試點工作順利推進。
湘潭市人民政府
2013年12月17日
來 源:湘潭市政府 責(zé)任編輯:
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