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各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山、天易示范區(qū)管委會，市直機關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：
    為積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)民組織化程度，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號）、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于全面深化農(nóng)村改革進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的意見》（湘發(fā)〔2014〕1號）、《湖南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民合作社的意見》（湘政發(fā)〔2013〕34號）、《中共湘潭市委湘潭市人民政府關(guān)于全面深化農(nóng)村改革進一步增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的實施意見》（潭市發(fā)〔2014〕1號）精神，結(jié)合實際，現(xiàn)就加快發(fā)展農(nóng)民合作社提出如下實施意見：
　　一、明確目標任務(wù)
　　農(nóng)民合作社是適用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型合作經(jīng)濟組織，是帶領(lǐng)農(nóng)民進入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。要站在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度，充分認識加快發(fā)展農(nóng)民合作社的重要意義，把發(fā)展農(nóng)民合作社作為創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制機制的重要舉措，按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)”的總體要求，堅持家庭承包經(jīng)營與農(nóng)民合作社發(fā)展緊密結(jié)合，通過合作為家庭經(jīng)營提供更有效、全方位的服務(wù)；堅持尊重農(nóng)民的主體地位，實行民主管理，自主經(jīng)營；堅持依法管理，強化指導(dǎo)服務(wù)，規(guī)范合作社行為，營造良好的發(fā)展環(huán)境；堅持科學規(guī)劃，重點突破，分類指導(dǎo)，辦點示范，積極探索不同區(qū)域發(fā)展農(nóng)民合作社的新路子；堅持發(fā)展為先、規(guī)范并重，擴大覆蓋面，提高帶動力和競爭力；堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)，調(diào)動各方面發(fā)展農(nóng)民合作社的積極性。力爭2014年全市農(nóng)民合作社發(fā)展到1000家以上，農(nóng)戶入社率達25%以上；到2018年，力爭發(fā)展到1500家以上，農(nóng)戶入社率達40%以上。同時，力創(chuàng)國家級農(nóng)民合作示范社10家以上、省級農(nóng)民合作示范社100家以上、縣級以上農(nóng)民合作示范社300家以上。農(nóng)民合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品銷售總量的60%。農(nóng)民合作社運行質(zhì)量和經(jīng)營實力明顯提高，農(nóng)民合作社示范帶動能力顯著增強。
　　二、把握工作重點
　　1．突出發(fā)展重點。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民合作社，推進區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。鼓勵農(nóng)民合作社與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵農(nóng)民興辦土地、資金等股份合作及專業(yè)合作等多元化、多類型的農(nóng)民合作社。大力支持農(nóng)民合作社成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，推廣合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式。扶持農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)機、用水、防汛抗旱、專業(yè)搶險、動物防疫、病蟲害防治以及糧食生產(chǎn)全程服務(wù)等方面的專業(yè)隊伍或合作社。組建糧食、生豬、湘蓮、蔬菜、家禽、水產(chǎn)、油茶等農(nóng)民合作社聯(lián)合社，推進規(guī)模經(jīng)營。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村、都市農(nóng)業(yè)等項目建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社拓展經(jīng)營領(lǐng)域，創(chuàng)新經(jīng)營模式。
　　2．提供人才支撐。各級農(nóng)民合作社發(fā)展專項資金每年安排20%左右的經(jīng)費用于開展多形式、多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，力爭用5年時間，對全市縣級以上農(nóng)民合作示范社的負責人、財會人員以及合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員輪訓(xùn)一遍，建設(shè)一支懂法律、善經(jīng)營、會管理、有熱情的帶頭人隊伍，培訓(xùn)一支懂制度、會理財、精核算的財會人員隊伍，培養(yǎng)一支懂理論、精業(yè)務(wù)、有責任心的合作社指導(dǎo)員隊伍。鼓勵科研人員、農(nóng)技推廣人員和離退休公務(wù)員到農(nóng)民合作社任職、兼職或擔任技術(shù)顧問，允許按其貢獻大小從農(nóng)民合作社取得相應(yīng)報酬。農(nóng)業(yè)和科技部門對農(nóng)民合作社引進新品種、應(yīng)用新技術(shù)的項目優(yōu)先立項，并補助相關(guān)費用。建立由農(nóng)業(yè)科技特派員、科研院所專家、經(jīng)營管理人才等組成的農(nóng)民合作社專業(yè)指導(dǎo)人才庫，鼓勵高層次人才為農(nóng)民合作社進行技術(shù)、經(jīng)營管理等方面的指導(dǎo)。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)科技特派員、大學生村官、高校畢業(yè)生領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，在涉農(nóng)項目、財政資金、稅收減免、貸款貼息、廠房用地等方面給予重點支持。
　　3．開展示范創(chuàng)建。按照國家級、省級、市級農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建標準和要求，以生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、服務(wù)社會化、成員知識化為重點，加大農(nóng)民合作示范社創(chuàng)建力度。建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點幫扶農(nóng)民合作示范社制度、農(nóng)業(yè)科技特派員制度、經(jīng)營管理輔導(dǎo)員制度。鼓勵農(nóng)民合作社牽頭組建農(nóng)業(yè)科技示范基地，對基礎(chǔ)條件好、管理規(guī)范、帶動作用強、社會反響好的農(nóng)民合作社進行重點培育，在生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)部管理、賬務(wù)制度等方面提供全方位指導(dǎo)，在政策、資金上給予重點扶持。積極開展農(nóng)民合作社聯(lián)合社試點，擴大合作規(guī)模，提升合作層次，加快培育一批富有競爭力的品牌示范社。
　　4．構(gòu)建銷售網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)民合作社產(chǎn)品銷售平臺建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，大力推進農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等項目建設(shè)。鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建立農(nóng)產(chǎn)品直銷店，創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社。鼓勵農(nóng)民合作社開展“農(nóng)社對接”“農(nóng)超對接”“農(nóng)企對接”“農(nóng)校對接”等直銷形式。鼓勵農(nóng)民合作社參加各類農(nóng)博會、展銷會推介產(chǎn)品。
　　5．規(guī)范運行機制。農(nóng)經(jīng)部門要積極指導(dǎo)和幫助農(nóng)民合作社建立健全組織機構(gòu)和運行機制，建立健全民主管理制度，尊重農(nóng)民意愿，走自主經(jīng)營、自我發(fā)展之路。建立完善利益共享、風險共擔的盈余分配制度，讓入社農(nóng)戶得實惠。加強標準化生產(chǎn)制度建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和質(zhì)量認證。抓好安全生產(chǎn)制度建設(shè)，強化產(chǎn)品質(zhì)量追蹤問責，努力提高農(nóng)民合作社產(chǎn)品的市場競爭力。加強品牌制度建設(shè)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、整合資源、培育品牌、增強品牌競爭優(yōu)勢。加強項目庫和檔案管理制度建設(shè)，強化對農(nóng)民合作社項目實施的指導(dǎo)和項目資金的監(jiān)管，確保項目收益量化到合作社成員，惠及全體入社農(nóng)戶。
　　三、強化政策扶持
　　1．加大資金投入。從2014年起，市財政安排農(nóng)民合作社發(fā)展專項資金，重點扶持農(nóng)民合作示范社創(chuàng)立自主品牌，扶持依法取得注冊商標專用權(quán)的合作社、農(nóng)產(chǎn)品通過“三證一標”認證的合作社、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會化服務(wù)的合作社、在國家或省農(nóng)博會獲得金獎的合作社、組建聯(lián)合社并取得成效的合作社、興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和直銷超市的合作社、建立網(wǎng)絡(luò)銷售平臺并獲得一定成效的合作社及帶動作用顯著的合作社。各縣市區(qū)和園區(qū)、示范區(qū)要安排相應(yīng)的專項資金，建立扶持機制。按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，引導(dǎo)各部門各渠道支農(nóng)資金向農(nóng)民合作社傾斜，支持農(nóng)民合作社開展標準化生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)平臺建設(shè)以及設(shè)立直銷門店、打造品牌等。鼓勵龍頭企業(yè)、社會團體和個人投資領(lǐng)辦或參股農(nóng)民合作社。
　　2．實行項目對接。創(chuàng)新政府財政支農(nóng)方式和機制，促進財政投資項目與農(nóng)民合作社廣泛對接。允許財政項目資金直接投向符合條件的農(nóng)民合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護。按照國家有關(guān)政策規(guī)定，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地開發(fā)整理、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、林業(yè)建設(shè)、農(nóng)技推廣、農(nóng)超對接以及“一事一議”等項目向農(nóng)民合作社傾斜，集中財力扶持農(nóng)民合作社發(fā)展壯大。
　　3．落實稅費優(yōu)惠。稅務(wù)部門要不斷完善對農(nóng)民合作社的稅收管理措施，在稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票領(lǐng)用等環(huán)節(jié)，為農(nóng)民合作社提供綠色通道，并及時發(fā)布有關(guān)農(nóng)民合作社的各項稅收優(yōu)惠政策；農(nóng)民合作社從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目所得，依法免征、減征企業(yè)所得稅；從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治取得的收入免征營業(yè)稅；根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局財稅〔2008〕81號有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對農(nóng)民合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同免征印花稅。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，農(nóng)民合作社自辦理工商登記之日起三年內(nèi)免繳行政事業(yè)性收費。農(nóng)民合作社辦理工商、稅務(wù)登記和年檢年審及有關(guān)公布事項，縣級以上人民政府有關(guān)行政管理部門不得收取費用并將其作為單獨的登記注冊類型；把對農(nóng)民合作社的稅費優(yōu)惠政策落實情況納入農(nóng)民負擔監(jiān)督管理的內(nèi)容，建立部門落實責任制，加強專項督導(dǎo)檢查和重點監(jiān)控。
　　4．強化信貸支持。全面開展農(nóng)民合作社信用評定，建立農(nóng)民合作社信用檔案，將農(nóng)戶信用貸款和聯(lián)保貸款機制引入農(nóng)民合作社貸款領(lǐng)域。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要將信貸資金優(yōu)先配置在糧食、生豬、油茶、竹木、湘蓮等傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，充分滿足農(nóng)民合作社小額貸款需求。依法按照有關(guān)規(guī)定開展合作社林權(quán)、動產(chǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等信貸產(chǎn)品創(chuàng)新工作，拓寬農(nóng)民合作社的融資渠道。探索小額擔保貸款與農(nóng)民合作社特色種養(yǎng)殖等相結(jié)合的貸款新模式，利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金、林業(yè)貸款貼息資金及其他可用于農(nóng)民合作社的資金，支持農(nóng)民合作社發(fā)展。按照國家支持農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策，對涉農(nóng)的農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、由銀行業(yè)機構(gòu)全資發(fā)起設(shè)立的小額貸款公司等農(nóng)村金融機構(gòu)給予稅收優(yōu)惠。各縣市區(qū)要采取政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)參與等方式，建立農(nóng)民合作社融資擔保機構(gòu)，為農(nóng)民合作社貸款提供擔保服務(wù)。推動發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系功能，引導(dǎo)保險機構(gòu)結(jié)合農(nóng)民合作社的特點，開發(fā)具有針對性的保險產(chǎn)品，為農(nóng)民合作社成員提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的保險服務(wù)，提高合作社參保率和保險覆蓋率。優(yōu)先選擇具備條件的農(nóng)民合作社開展農(nóng)村資金合作互助社試點，摸索積累經(jīng)驗，逐步推開。
　　5．保障用地需求。農(nóng)民合作社從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)業(yè)用地，堅持依法、自愿、有償原則，由村組集體經(jīng)濟組織協(xié)調(diào)，引導(dǎo)群眾采取租賃、經(jīng)營權(quán)入股等方式予以解決；對農(nóng)民合作社因生產(chǎn)需要建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施和簡易倉（機）庫、生產(chǎn)管理用房、曬場等附屬設(shè)施的，按照《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號）精神，由農(nóng)民合作社提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報，縣市區(qū)人民政府組織相關(guān)部門審核同意后，辦理農(nóng)用地使用手續(xù)。市、縣市區(qū)國土資源部門、農(nóng)口部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對設(shè)施農(nóng)用地的監(jiān)督，合理控制設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地規(guī)模，嚴格設(shè)施農(nóng)用地的用途管制；農(nóng)民合作社需新增的生產(chǎn)、經(jīng)營等非農(nóng)建設(shè)用地指標，優(yōu)先在新農(nóng)村建設(shè)切塊指標中予以安排；農(nóng)民合作社需要使用本集體經(jīng)濟組織所有土地興辦項目，且符合國家產(chǎn)業(yè)政策和用地政策的，可依法辦理集體建設(shè)用地審批手續(xù)。
　　6．完善配套服務(wù)。工商部門要根據(jù)《工商總局農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作的意見》（工商個字〔2013〕199號）精神，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社管理，建立農(nóng)民專業(yè)合作社年報制度，探索開展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社登記管理工作。供電企業(yè)對農(nóng)民合作社供電開辟綠色通道，提高用電業(yè)務(wù)辦理效率；農(nóng)民合作社從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價標準，社區(qū)農(nóng)超對接店用電執(zhí)行居民生活用電價格標準；交通運輸部門要為農(nóng)民合作社整車運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛進入城區(qū)開辟“綠色通道”；商務(wù)、供銷、農(nóng)經(jīng)等部門要擴大“農(nóng)社對接”“農(nóng)超對接”“農(nóng)企對接”“農(nóng)校對接”覆蓋面，暢通農(nóng)民合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進入市場流通渠道，支持農(nóng)民合作社按有關(guān)規(guī)定興辦生豬定點B類屠宰場、食品加工廠等企業(yè)。
　　四、落實工作要求
　　1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立湘潭市農(nóng)民合作社發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府分管農(nóng)業(yè)的副市長任組長，由市人民政府協(xié)管的副秘書長、市農(nóng)辦主任任副組長，市直相關(guān)部門和單位的負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)市農(nóng)經(jīng)處，市農(nóng)經(jīng)處主要負責人任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組對全市農(nóng)民合作社的發(fā)展進行統(tǒng)籌指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責日常工作。各縣市區(qū)也要成立相應(yīng)機構(gòu)，切實加強對農(nóng)民合作社的組織領(lǐng)導(dǎo)。
　　2．細化工作責任。農(nóng)經(jīng)部門要做好農(nóng)民合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、試點示范、項目扶持、信息服務(wù)和培訓(xùn)等工作；財政部門要切實做好財政項目支持、及時撥付項目資金等工作；工商部門要發(fā)揮與企業(yè)聯(lián)系密切的優(yōu)勢和掌握企業(yè)基本信息的資源優(yōu)勢，搭建農(nóng)民合作社與企業(yè)信息共享平臺，開辟農(nóng)民合作社登記“綠色通道”；稅務(wù)部門要全面落實支持農(nóng)民合作社發(fā)展的各項稅收政策；監(jiān)察、財政、審計、物價、減負等部門要嚴肅查處向農(nóng)民合作社攤派、強迫提供有償服務(wù)等違法違規(guī)行為，為農(nóng)民合作社發(fā)展提供良好環(huán)境。其他相關(guān)部門要在各自職責范圍內(nèi)對農(nóng)民合作社給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。
    3．強化資金監(jiān)管。縣市區(qū)財政部門、農(nóng)經(jīng)部門要加大農(nóng)民合作社扶持資金監(jiān)管力度，指導(dǎo)農(nóng)民合作社嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》的要求，建立健全財務(wù)制度，搞好會計核算，設(shè)立成員賬戶，做到賬賬相符、賬物相符，確保扶持資金用到實處。督促農(nóng)民合作社定期向成員公布合作社經(jīng)營和財務(wù)狀況，接受成員監(jiān)督，切實維護成員合法經(jīng)濟利益。
　　4．加強指導(dǎo)服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期和不定期組織相關(guān)部門召開農(nóng)民合作社工作聯(lián)席會議，研究制定關(guān)于發(fā)展農(nóng)民合作社的政策及措施，加強對農(nóng)民合作社的指導(dǎo)和服務(wù)，協(xié)調(diào)落實各級對農(nóng)民合作社發(fā)展的扶持政策，解決農(nóng)民合作社發(fā)展遇到的重要問題。
　　5．嚴格考核督查。要將農(nóng)民合作社建設(shè)工作納入對各縣市區(qū)、市直有關(guān)單位工作考核的重要內(nèi)容，并將目標任務(wù)和責任細化分解。各縣市區(qū)要對本地農(nóng)民合作社項目發(fā)展情況和政策落實情況開展績效評估和目標考核，一級抓一級，層層抓落實。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期督查，定期通報，并及時向市人民政府報告相關(guān)工作情況。各級農(nóng)經(jīng)部門要會同同級工商部門加強對合作社動態(tài)管理，對不規(guī)范的要進行整頓，對“假、冒、空”的要摘牌除名，促進農(nóng)民合作社規(guī)范有序快速發(fā)展。