潭政發(fā)〔2010〕16號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬及駐市各企事業(yè)單位、大中專院校，各人民團(tuán)體：
《湘潭市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)2010年9月26日市人民政府第50次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
二○一○年十二月二十三日
湘潭市人民政府重大行政決策程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范政府重大行政決策行為，確保重大行政決策的合法性和科學(xué)性，提高重大行政決策質(zhì)量和效率，避免決策失誤，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《湖南省行政程序規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱的重大行政決策是指涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、與人民群眾利益密切相關(guān)的下列行政決策事項(xiàng)：
（一）市人民政府貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省委、省人民政府和市委重要指示、決定的實(shí)施意見和措施；
（二）全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施的制定，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃的編制和調(diào)整；
（三）市各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和調(diào)整；
（四）市本級(jí)財(cái)政預(yù)決算的編制，重大財(cái)政資金的安排；
（五）政府重大投資項(xiàng)目的確定和重大國有資產(chǎn)的處置；
（六）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域重大建設(shè)、重大政府采購項(xiàng)目的確定和調(diào)整；
（七）市內(nèi)土地、礦藏、水流等有限資源的大規(guī)模開發(fā)和利用；科技教育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、衛(wèi)生安全、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、食品藥品安全等領(lǐng)域關(guān)系民生的重大政策措施；
（八）重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格的確定和調(diào)整；
（九）直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入規(guī)定；
（十）行政管理體制改革重大措施的制定和“兩型社會(huì)”建設(shè)的重大舉措；
（十一）對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生重大影響需由市人民政府決策的其他重大事項(xiàng)。重大行政決策的具體范圍和量化標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府辦公室根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況擬定或修訂，并報(bào)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議后執(zhí)行。依法應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的，從其規(guī)定。
第三條 市人民政府重大行政決策的作出、執(zhí)行、監(jiān)督等活動(dòng)，適用本規(guī)定。
市直機(jī)關(guān)各單位、各縣（市）區(qū)人民政府及其派出機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的重大行政決策程序可參照本規(guī)定執(zhí)行。有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的決策程序，適用《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》等法律法規(guī)。
第四條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、科學(xué)、民主的原則。
第五條 重大行政決策機(jī)制遵循公眾參與、專家論證和行政機(jī)關(guān)決定相結(jié)合的原則。
第六條 重大行政決策實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制和權(quán)力與責(zé)任相結(jié)合的原則，建立和執(zhí)行評(píng)估制度與責(zé)任追究制度。
第二章 重大行政決策程序的啟動(dòng)
第七條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為決策事項(xiàng)重大，需要提請(qǐng)市人民政府決策的，可以向市人民政府辦公室提出啟動(dòng)重大行政決策的建議。
市人民政府辦公室收到?jīng)Q策建議后應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織審查。對(duì)屬于本規(guī)定范圍的決策事項(xiàng)，市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)在收到建議后的15日內(nèi)，向市人民政府市長提出啟動(dòng)重大行政決策程序的建議。市人民政府市長應(yīng)當(dāng)在收到建議后的30日內(nèi)決定是否啟動(dòng)重大行政決策程序。決定啟動(dòng)重大行政決策程序的，由市人民政府市長交決策承辦單位承辦；決定不啟動(dòng)的，由市人民政府辦公室告知有關(guān)公民、法人和其他組織不予啟動(dòng)的理由。對(duì)不屬于本規(guī)定范圍的決策建議，市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)在收到建議后的15日內(nèi)告知不予啟動(dòng)的理由，并指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)公民、法人或其他組織向市人民政府市長、分管副市長、秘書長、政府有關(guān)部門或縣（市）區(qū)人民政府提出啟動(dòng)一般行政決策程序的建議。
第八條 市人民政府分管負(fù)責(zé)人、市直機(jī)關(guān)各單位、縣（市）區(qū)人民政府認(rèn)為決策事項(xiàng)重大，需要提請(qǐng)市人民政府作出重大行政決策的，可以向市人民政府市長提出啟動(dòng)重大行政決策程序的建議。市人民政府市長應(yīng)當(dāng)在收到建議后的60日內(nèi)決定是否啟動(dòng)重大行政決策程序。
決定啟動(dòng)重大行政決策程序的，市人民政府市長應(yīng)在15日內(nèi)依法交決策承辦單位承辦；決定不啟動(dòng)的，由市人民政府市長或者由市人民政府辦公室根據(jù)市長指示，在15日內(nèi)告知市人民政府分管負(fù)責(zé)人、市直機(jī)關(guān)各單位、縣（市）區(qū)人民政府不予啟動(dòng)的理由。
第九條 市人民政府市長可以直接啟動(dòng)重大行政決策程序，并依法確定決策承辦單位。
第十條 決策承辦單位收到市人民政府市長的交辦指示后，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)擬定決策方案草案，對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究或者爭議較大的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)擬定兩個(gè)以上可供選擇的決策方案草案。
決策承辦單位可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他有相應(yīng)能力的組織完成決策方案草案擬定中的專業(yè)性工作。決策方案草案擬定之后，決策承辦單位的法制機(jī)構(gòu)對(duì)其合法性審查后，根據(jù)需要提請(qǐng)市人民政府法制辦公室對(duì)重大行政決策草案進(jìn)行合法性論證，依法組織專家咨詢論證程序，依法實(shí)施信息公開和組織公眾參與決策程序。
第三章 重大行政決策合法性論證程序
第十一條 決策承辦單位將重大行政決策方案草案提交市人民政府法制辦公室進(jìn)行合法性論證的，市人民政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)從市重大行政決策法律顧問專家組中邀請(qǐng)有關(guān)法律專家組建合法性論證專家組，進(jìn)行合法性論證。
第十二條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在重大行政決策法律顧問專家論證會(huì)說明決策事項(xiàng)的內(nèi)容、決策的影響對(duì)象和影響范圍、決策事項(xiàng)所面臨的主要意見分歧、以往類似情形的處理方式、決策期限要求等方面的內(nèi)容。
第十三條 合法性論證專家組成員在收到?jīng)Q策方案草案后15日內(nèi)，應(yīng)針對(duì)決策方案草案進(jìn)行合法性論證，出具由專家簽名確認(rèn)的書面合法性論證意見，市人民政府法制辦公室根據(jù)各專家意見，形成綜合的合法性論證意見。
如果有兩個(gè)以上重大行政決策方案草案的，法律專家應(yīng)分別針對(duì)不同方案草案出具合法性論證意見。
第十四條 如重大行政決策方案草案的綜合性合法論證意見，提出其不合法的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)調(diào)整或修改決策方案草案。
第十五條 未經(jīng)合法性論證的決策方案草案，不得進(jìn)入重大行政決策的專家咨詢論證程序和集體決策程序。
經(jīng)專家咨詢論證、公眾參與決策程序后，決策承辦單位修改或調(diào)整了決策方案草案，仍須再經(jīng)市政府法制辦公室進(jìn)行合法性審查。
第四章 重大行政決策專家咨詢論證程序
第十六條 決策方案草案通過合法性論證程序之后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)于合法性論證專家意見提交之后的15日內(nèi)組織重大行政決策咨詢論證專家對(duì)重大行政決策方案草案進(jìn)行咨詢論證。
決策承辦單位從湘潭市重大決策咨詢論證專家工作委員會(huì)編制的“湘潭市重大決策咨詢論證專家?guī)臁泵麊沃羞x擇有關(guān)專家組成重大行政決策咨詢論證專家組，必要時(shí)也可適當(dāng)補(bǔ)充專家?guī)煲酝獾膶＜遥_保參加咨詢論證的專家具有代表性和均衡性。
重大行政決策咨詢論證專家組組成后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定或者由專家推選一名專家作為專家組組長。專家組成員應(yīng)不少于3名。
第十七條 重大行政決策咨詢論證專家組的成員應(yīng)當(dāng)符合《湘潭市重大決策專家咨詢論證制度（試行）》第五條所規(guī)定的條件，應(yīng)當(dāng)履行《湘潭市重大決策專家咨詢論證制度（試行）》第九條所確定的義務(wù)。
第十八條 重大行政決策咨詢論證專家組應(yīng)當(dāng)于其成立之后的30日內(nèi)對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行咨詢論證，并出具由專家簽名確認(rèn)的書面咨詢論證意見：
（一）重大行政決策的必要性、可行性；
（二）重大行政決策的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益；
（三）重大行政決策的執(zhí)行條件；
（四）重大行政決策對(duì)環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全等方面的影響；
（五）其他必要的相關(guān)因素。
重大行政決策咨詢論證專家組成員對(duì)論證意見的科學(xué)性負(fù)責(zé)。
第五章 重大行政決策信息公開和公眾參與決策程序
第十九條 除依法不得公開的事項(xiàng)外，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在決策方案草案經(jīng)過專家咨詢論證程序之后的10日內(nèi)向社會(huì)公布如下事項(xiàng)，征求公眾意見：
（一）重大行政決策方案草案及其說明；
（二）重大行政決策合法性論證專家意見；
（三）重大行政決策咨詢論證的專家意見；
（四）公眾提交意見和建議的途徑、方式和起止時(shí)間；
（五）聯(lián)系部門和聯(lián)系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。
決策承辦單位公布重大行政決策方案草案征求公眾意見的時(shí)間不得少于20日。
第二十條 重大行政決策涉及有關(guān)市直機(jī)關(guān)單位和縣（市）區(qū)人民政府的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)征求有關(guān)部門的意見。
被征求意見的市直機(jī)關(guān)單位和縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員進(jìn)行認(rèn)真研究，明確提出意見并及時(shí)反饋。
第二十一條 重大行政決策有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)：
（一）涉及公眾重大利益的；
（二）公眾對(duì)決策方案草案有重大分歧意見的；
（三）可能影響社會(huì)穩(wěn)定的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的。
聽證程序應(yīng)當(dāng)按照《湖南省行政程序規(guī)定》第一百三十條至一百三十九條的規(guī)定進(jìn)行。
第二十二條 聽證程序結(jié)束之后，決策承辦單位應(yīng)及時(shí)根據(jù)聽證記錄整理聽證參加人的意見和建議，制作重大行政決策聽證意見書。
第六章 重大行政決策集體決策程序
第二十三條 重大行政決策方案草案經(jīng)合法性論證、專家咨詢論證或者聽證程序之后，由決策承辦單位提交市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論。
第二十四條 重大行政決策在集體審議的基礎(chǔ)上由市人民政府市長作出決定。
市人民政府市長可以對(duì)審議的事項(xiàng)作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次審議的決定。
決定同意重大行政決策方案草案的，應(yīng)形成書面決定文件并指定決策執(zhí)行機(jī)關(guān)。
需制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)按照《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》和《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于貫徹湖南省規(guī)范性文件管理辦法的實(shí)施意見》等規(guī)定執(zhí)行。
作出暫緩決定超過1年的，方案草案自動(dòng)退出重大行政決策程序。
市人民政府市長的意見與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)說明理由并記錄在案。
市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議的討論情況，應(yīng)當(dāng)記錄在案，對(duì)不同意見應(yīng)當(dāng)特別載明。
第二十五條 重大行政決策事項(xiàng)依法需報(bào)省人民政府批準(zhǔn)或者依法應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定的，從其規(guī)定。
第二十六條 市人民政府作出決定的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起20日內(nèi)，向社會(huì)公布重大行政決策結(jié)果。
第七章 重大行政決策執(zhí)行評(píng)估制度
第二十七條 決策執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，全面、及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行重大行政決策。
第二十八條 決策執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)重大行政決策執(zhí)行情況的監(jiān)督。
市人民政府績效評(píng)估辦公室負(fù)責(zé)對(duì)重大行政決策執(zhí)行情況進(jìn)行定期或不定期的評(píng)估。
第二十九條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、市人民政府績效評(píng)估辦公室及有關(guān)公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策執(zhí)行有違法或者不適當(dāng)?shù)模梢韵蚴腥嗣裾岢鍪欠褡肪坑嘘P(guān)部門或工作人員法律責(zé)任的意見和建議。
市人民政府認(rèn)為重大行政決策的執(zhí)行有違法或不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修訂決策方案的決定，并根據(jù)本規(guī)定第八章的規(guī)定追究有關(guān)部門或工作人員的法律責(zé)任。
第八章 重大行政決策責(zé)任追究制度
第三十條 重大行政決策實(shí)行行政問責(zé)制度，對(duì)市人民政府管轄的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政違法行為進(jìn)行責(zé)任追究。
重大行政決策行政問責(zé)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。
第三十一條 重大行政決策行政問責(zé)的范圍、程序、追究和方式，適用《湖南省行政程序規(guī)定》第九章和《湘潭市行政問責(zé)暫行辦法》的規(guī)定。
第九章 附 則
第三十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起30日后施行。
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