各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：
現(xiàn)將《湘潭市生態(tài)綠心地區(qū)違法違規(guī)行為處理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湘潭市人民政府
2018年1月26日
（此件主動(dòng)公開）
湘潭市生態(tài)綠心地區(qū)
違法違規(guī)行為處理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為切實(shí)加強(qiáng)我市生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)，充分發(fā)揮綠心地區(qū)的生態(tài)屏障和服務(wù)功能，依法查處綠心地區(qū)的違法違規(guī)行為，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）>的通知》（中辦發(fā)〔2015〕45號(hào)）、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）>的通知》（湘辦發(fā)〔2016〕31號(hào)）、《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》（以下簡稱《綠心保護(hù)條例》）、《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃》（以下簡稱《綠心總體規(guī)劃》）和《關(guān)于落實(shí)長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃和加強(qiáng)生態(tài)綠心保護(hù)的若干規(guī)定》（市人民政府令第2號(hào)，2013年）等規(guī)定，結(jié)合湘潭實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱湘潭市生態(tài)綠心地區(qū)是指《綠心保護(hù)條例》和《綠心總體規(guī)劃》劃定的全市綠心地區(qū)范圍，包括我市湘潭縣易俗河鎮(zhèn)，岳塘區(qū)荷塘街道，湘潭高新區(qū)雙馬街道，湘潭經(jīng)開區(qū)響水鄉(xiāng)、和平街道，昭山示范區(qū)昭山鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的有關(guān)區(qū)域。
第三條 建立湘潭市生態(tài)綠心保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。由市兩型辦、市農(nóng)委、市國土資源局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市民政局、市水務(wù)局、市城管執(zhí)法局、市政府法制辦各明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)和1名工作人員，組成湘潭市生態(tài)綠心保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)（辦公室設(shè)市兩型辦規(guī)劃科），組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展生態(tài)綠心地區(qū)日常巡查、重點(diǎn)督查、集中整治等工作，并依法查處破壞生態(tài)綠心的違法違規(guī)行為。
第四條 各級各部門要嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格履行責(zé)任，加大工作力度，強(qiáng)化人員、資金和設(shè)備等后勤保障，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)綠心地區(qū)違法違規(guī)行為核查整治工作，確保取得實(shí)效。
第二章 信息來源
第五條 生態(tài)綠心地區(qū)違法違規(guī)行為信息來源主要有以下幾類：
（一）省兩型委通過省綠心監(jiān)控信息系統(tǒng)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，并交辦我市的；
（二）市生態(tài)綠心保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)成員單位巡查或聯(lián)合執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的；
（三）其他單位上報(bào)、移交的；
（四）群眾舉報(bào)的。
第六條 在市生態(tài)綠心保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)設(shè)立生態(tài)綠心地區(qū)違法違規(guī)行為舉報(bào)電話0731-52818889，并向社會(huì)公布，接受群眾舉報(bào)。
第三章 處置原則
第七條 依法依規(guī)，保護(hù)優(yōu)先。嚴(yán)格按照《綠心保護(hù)條例》和《綠心總體規(guī)劃》的要求，管控項(xiàng)目建設(shè)；積極穩(wěn)妥推進(jìn)違法違規(guī)行為清理整治工作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共贏的局面。
第八條 屬地管理，分級落實(shí)。涉及生態(tài)綠心地區(qū)的縣區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)是本轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)行為清理整治工作的責(zé)任主體；園區(qū)和示范區(qū)所在地縣區(qū)人民政府要支持和協(xié)調(diào)園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)組織實(shí)施違法違規(guī)行為清理整治相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管工作；相關(guān)職能部門要在本級人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實(shí)重大問題整改工作。
第九條 分類處理，實(shí)事求是。對發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，經(jīng)核查屬實(shí)的，一律進(jìn)行處理。各責(zé)任主體單位要制定細(xì)化整改方案，明確目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，堅(jiān)持一個(gè)問題、一套方案、一名責(zé)任人，做到整改一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)，確保違法違規(guī)行為按要求整改到位。
第十條 舉一反三，長效管控。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深挖制度根源，強(qiáng)化工作措施，加快建立健全綠心地區(qū)保護(hù)長效機(jī)制。
第四章 職責(zé)分工
第十一條 各縣區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)綠心地區(qū)的日常巡查工作；制定相關(guān)措施，組織相關(guān)職能部門及時(shí)對轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題進(jìn)行核查和整治，并按程序向市生態(tài)綠心保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)報(bào)送信息。
第十二條 市兩型部門負(fù)責(zé)承擔(dān)市生態(tài)綠心保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)的日常工作；組織協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；組織省、市生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施的督查工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市生態(tài)綠心地區(qū)違法違規(guī)行為的處理工作；承擔(dān)違法違規(guī)行為信息核查、交辦和上報(bào)工作。
第十三條 市林業(yè)部門負(fù)責(zé)對違反《綠心保護(hù)條例》和《中華人民共和國森林法》等規(guī)定，在生態(tài)綠心地區(qū)開墾、采石、采砂、采土、狩獵導(dǎo)致森林、林木受到毀壞，在森林防火期內(nèi)進(jìn)行野外用火等違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處理。
第十四條 市國土資源部門負(fù)責(zé)對違反《綠心保護(hù)條例》和《中華人民共和國土地管理法》等規(guī)定，擅自在生態(tài)綠心地區(qū)開采礦產(chǎn)資源等行為依法進(jìn)行處理。
第十五條 市水務(wù)部門負(fù)責(zé)對違反《綠心保護(hù)條例》和《中華人民共和國水法》等規(guī)定，擅自在生態(tài)綠心地區(qū)侵占、填堵（埋）河道、湖泊和水庫，河道內(nèi)采砂等違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處理。
第十六條 市農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)推廣使用高效、安全的有機(jī)農(nóng)藥和無公害防治技術(shù)，并依照《綠心保護(hù)條例》對在生態(tài)綠心地區(qū)使用高毒、劇毒、高殘留農(nóng)藥等違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處理。
第十七條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)根據(jù)《綠心保護(hù)條例》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等規(guī)定，對綠心地區(qū)已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理,及時(shí)移送監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題；協(xié)助城管執(zhí)法部門查處違法建設(shè),并根據(jù)城管執(zhí)法部門的申請出具合法性認(rèn)定意見；對城管執(zhí)法部門在作出行政處罰前已經(jīng)征詢規(guī)劃意見的違法建設(shè)，依法依程序完善審批手續(xù)。
第十八條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)根據(jù)《綠心保護(hù)條例》《中華人民共和國建筑法》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等規(guī)定，對生態(tài)綠心地區(qū)的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目依法進(jìn)行查處。
第十九條 市城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對有關(guān)違法建設(shè)行為依法進(jìn)行處理。
第二十條 市民政部門負(fù)責(zé)根據(jù)《綠心保護(hù)條例》和《湘潭市殯葬管理辦法》等規(guī)定，推進(jìn)生態(tài)綠心地區(qū)殯葬改革和管理工作，協(xié)同相關(guān)部門依法查處亂買亂葬、違規(guī)建墓等行為。
第二十一條 市環(huán)保部門負(fù)責(zé)根據(jù)《綠心保護(hù)條例》和《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)綠心地區(qū)污染物排放總量控制，加強(qiáng)對環(huán)境污染的治理，實(shí)施對生態(tài)綠心地區(qū)違反生態(tài)環(huán)保等法律法規(guī)的行為依法進(jìn)行處理。
第二十二條 市政府法制部門負(fù)責(zé)相關(guān)法律文件的審核把關(guān)，并對具體依法行政行為提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第五章 工作機(jī)制
第二十三條 實(shí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對生態(tài)綠心地區(qū)違法違規(guī)行為要逐一列明，形成問題清單，分類明確每個(gè)問題的整改任務(wù)。
實(shí)行交辦制。各縣區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)及相關(guān)職能部門是生態(tài)綠心地區(qū)違法違規(guī)行為清理整治工作的承辦單位或協(xié)辦單位，接到市生態(tài)綠心保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)交辦的任務(wù)后，應(yīng)迅速組織核查，并依照《綠心保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對違法違規(guī)行為進(jìn)行整治。
實(shí)行臺(tái)賬制。各承辦單位要對所承辦的違法違規(guī)行為清理整治工作逐一建立管理臺(tái)賬，及時(shí)更新整治工作進(jìn)展情況，并按要求定期向市生態(tài)綠心保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)報(bào)送清理整治工作進(jìn)展情況。
實(shí)行銷號(hào)制。各類違法違規(guī)行為在規(guī)定期限內(nèi)整治完畢的，由各承辦單位主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，向市生態(tài)綠心保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)提出銷號(hào)申請。經(jīng)核查驗(yàn)收合格的，予以銷號(hào)；核查驗(yàn)收不合格及逾期未完成整治工作任務(wù)的，承辦單位要作出書面說明，有關(guān)整治工作任務(wù)繼續(xù)掛賬，直至銷號(hào)。
第二十四條 各縣區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)確實(shí)無法自行整改到位，需要市直相關(guān)執(zhí)法部門牽頭或配合處理的，各縣區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)應(yīng)及時(shí)向市生態(tài)綠心保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)書面報(bào)告。市生態(tài)綠心保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整承辦單位和協(xié)辦單位。市直相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)根據(jù)市生態(tài)綠心保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)安排，按照職能職責(zé)落實(shí)交辦任務(wù)。
第二十五條 整治工作主體責(zé)任單位在接到市生態(tài)綠心保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)交辦任務(wù)5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)組織完成核實(shí)工作，并在7個(gè)工作日內(nèi)提出處理方案報(bào)市生態(tài)綠心保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)；組織力量在規(guī)定期限內(nèi)整改到位，并將整改結(jié)果（文字報(bào)告、前后對比照片、依法處理文書等）及時(shí)報(bào)市生態(tài)綠心保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)。
第二十六條 建立整改工作督查機(jī)制。市生態(tài)綠心保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)要按照“不核查清楚不放過、不處理到位不放過、不整改完成不放過、不辦結(jié)銷號(hào)不放過、不建立機(jī)制不放過”的“五不放過”原則，加強(qiáng)調(diào)度和督查，及時(shí)組織專項(xiàng)督查，及時(shí)公開通報(bào)調(diào)度結(jié)果和督查情況，實(shí)行預(yù)警機(jī)制。對整改結(jié)果沒有達(dá)到整改認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，市生態(tài)綠心保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)應(yīng)按程序向市人民政府報(bào)告，市人民政府將依據(jù)《綠心保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。
第六章 責(zé)任追究
第二十七條 各縣區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)、市直相關(guān)部門對生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，發(fā)現(xiàn)有本辦法規(guī)定的追責(zé)情形后，應(yīng)按照職能職責(zé)依法調(diào)查并作出行政處罰決定或其他處理決定，同時(shí)對相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)責(zé)任和處理提出建議，并按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門按有關(guān)規(guī)定處理。
第二十八條 市、縣有關(guān)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員有下列情形之一的，嚴(yán)格依法追究其相關(guān)責(zé)任：
（一）違反《綠心總體規(guī)劃》審批建設(shè)項(xiàng)目的；
（二）違反《綠心保護(hù)條例》規(guī)定的權(quán)限審批建設(shè)項(xiàng)目的；
（三）違反《綠心保護(hù)條例》規(guī)定，批準(zhǔn)在生態(tài)綠心地區(qū)采伐林木，批準(zhǔn)開采礦產(chǎn)資源，批準(zhǔn)填堵（埋）河道、湖泊、水庫，批準(zhǔn)河道采砂，批準(zhǔn)經(jīng)營水上餐飲等破壞生態(tài)環(huán)境活動(dòng)的；
（四）違反《綠心保護(hù)條例》規(guī)定，侵占、截留、挪用生態(tài)補(bǔ)償資金的；
（五）對違反《綠心保護(hù)條例》行為不及時(shí)查處或者查處不力的；
（六）其他不履行《綠心保護(hù)條例》規(guī)定的生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)職責(zé)的。
第二十九條 對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和直接責(zé)任人員的責(zé)任追究形式有：誡勉、責(zé)令公開道歉；組織處理，包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等；黨紀(jì)政紀(jì)處分。
組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分可單獨(dú)使用，也可同時(shí)使用。
第三十條 受到責(zé)任追究的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格。
受到調(diào)離崗位處理的，至少一年內(nèi)不得提拔；單獨(dú)受到引咎辭職、責(zé)令辭職和免職處理的，至少一年內(nèi)不得安排職務(wù)，至少兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；受到降職處理的，至少兩年內(nèi)不得提升職務(wù)。同時(shí)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。
第七章 附 則
第三十一條 各相關(guān)單位在工作中采集、傳輸、運(yùn)用的涉密信息，必須依法做好保密工作。
第三十二條 本辦法自2018年1月26日起實(shí)施，有效期2年。
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