各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會，市直機關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：
《湘潭市推進行政審批中介服務(wù)監(jiān)管方式改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實施。
湘潭市人民政府辦公室
2018年6月27日
（此件主動公開）
湘潭市推進行政審批
中介服務(wù)監(jiān)管方式改革實施方案
為進一步深化行政審批制度改革，提高行政審批效能，完善中介服務(wù)市場監(jiān)管體系，規(guī)范中介服務(wù)行為，提升中介服務(wù)質(zhì)量和效率，促進中介服務(wù)市場健康發(fā)展，根據(jù)《湘潭市人民政府關(guān)于深化投資建設(shè)項目并聯(lián)審批改革的實施意見》（潭政發(fā)〔2017〕15號）、《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)實施方案〉的通知》（潭政辦發(fā)〔2015〕57號）要求及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章精神，結(jié)合湘潭實際，制定本實施方案。
一、總體目標(biāo)
堅持“全面開放、寬進嚴(yán)管、規(guī)范服務(wù)、提速提效、誠實守信”的原則，打破區(qū)域、部門和行業(yè)壟斷，建立健全公開公平公正的準(zhǔn)入和退出機制，加快培育中介服務(wù)市場，強化以信用和自律建設(shè)為重點的監(jiān)管體制，建立“市場主導(dǎo)、行業(yè)自律、政府監(jiān)督”三位一體的運行機制，構(gòu)建全方位服務(wù)、全天候開放、全過程監(jiān)管、公開公平、競爭有序、服務(wù)高效的中介服務(wù)市場體系，為推進“偉人故里、大美湘潭”建設(shè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。
二、服務(wù)范圍
本實施方案所稱中介服務(wù)是指行政審批申請人委托企事業(yè)單位、社會組織等機構(gòu)（以下簡稱中介機構(gòu)）開展的作為行政審批受理條件的有償中介服務(wù)，主要包括各類技術(shù)審查、技術(shù)設(shè)計、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。
三、主要任務(wù)
（一）建立健全行政審批中介服務(wù)目錄清單
進一步清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，以市人民政府清理公布的行政審批中介服務(wù)事項為基礎(chǔ)，建立健全中介服務(wù)事項目錄清單，明確中介服務(wù)時限要求，集中統(tǒng)一向社會公開并實行動態(tài)管理。未納入目錄清單的中介服務(wù)事項，一律不得作為行政審批的受理條件。（市優(yōu)化辦牽頭，市政府政務(wù)服務(wù)中心、市發(fā)改委、市編辦、各行政審批主管部門配合）
（二）建立中介機構(gòu)信息數(shù)據(jù)庫
1.建好數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)信息。各行政審批主管部門負(fù)責(zé)摸清并全面統(tǒng)計在本地本部門登記的中介機構(gòu)底數(shù)，分別編制本行業(yè)中介機構(gòu)信息目錄（目錄內(nèi)容包括中介機構(gòu)地址、法人代表、聯(lián)系方式、業(yè)務(wù)范圍、資質(zhì)、收費標(biāo)準(zhǔn)、信用記錄等），建立中介機構(gòu)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)與市政府政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上辦事大廳對接，方便行政審批申請人查詢、選取中介機構(gòu)。（市政府政務(wù)服務(wù)中心牽頭，各行政審批主管部門具體負(fù)責(zé)）
2.全面放開市場準(zhǔn)入。按照“非禁即入”的市場準(zhǔn)入原則，除法律、法規(guī)明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。進一步放開中介機構(gòu)入庫準(zhǔn)入，允許國內(nèi)外所有具備資質(zhì)資格且近2年內(nèi)無不良信用記錄的中介機構(gòu)進入我市中介機構(gòu)信息數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)禁自行設(shè)定條件限制各類中介機構(gòu)進入，嚴(yán)禁通過限額管理控制中介機構(gòu)數(shù)量。（市發(fā)改委牽頭，市政府政務(wù)服務(wù)中心、各行政審批主管部門配合）
3.大力引進優(yōu)質(zhì)中介機構(gòu)。鼓勵和支持中介機構(gòu)引進工作，著力引進一批資質(zhì)高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、信用記錄好的國內(nèi)外知名中介機構(gòu)，確保各行業(yè)同一類別的中介機構(gòu)達(dá)到3家以上，形成充分競爭的市場環(huán)境。（市政府政務(wù)服務(wù)中心牽頭，市發(fā)改委及各行政審批主管部門具體負(fù)責(zé)）
（三）建立網(wǎng)上中介服務(wù)超市
樹牢“開放、規(guī)范、便捷、高效”的服務(wù)宗旨，堅持“自愿入庫、專業(yè)分類、動態(tài)管理”的原則，采用“虛實結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)為主、實體為輔”的運作模式，“零門檻、全天候、無界限”接受國內(nèi)外具有合法資質(zhì)的中介機構(gòu)申請入庫，建立“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一平臺、資源共享”的網(wǎng)上中介服務(wù)超市，搭建網(wǎng)上中介機構(gòu)服務(wù)平臺，將中介機構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系方式、法定代表人、服務(wù)范圍、資質(zhì)條件、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)、辦理時限、服務(wù)承諾、信用記錄等信息統(tǒng)一在網(wǎng)上中介服務(wù)超市集中公開和動態(tài)更新，消除中介機構(gòu)信息壁壘，建立信息實時公開機制，提供網(wǎng)上“一站式”中介服務(wù)。凡涉及財政性資金項目、政府投資項目需要購買中介服務(wù)的，若數(shù)額達(dá)到政府采購及招投標(biāo)有關(guān)要求，則按政府采購法、招投標(biāo)法執(zhí)行；若數(shù)額低于政府采購限額要求的，則必須通過抽簽、搖珠或網(wǎng)上競價等方式，從網(wǎng)上中介服務(wù)超市平臺中選取中介機構(gòu)。其他社會資本需購買中介服務(wù)的，可自主選擇是否在網(wǎng)上中介服務(wù)超市選取中介機構(gòu)。（市政府政務(wù)服務(wù)中心牽頭，市財政局、市發(fā)改委及各行政審批主管部門配合）
（四）健全考核評估機制
1.構(gòu)建行政審批中介服務(wù)評估機制。遵循“寬進嚴(yán)管”的總體要求，明確中介執(zhí)業(yè)行為“紅線”和“底線”，加大對中介機構(gòu)服務(wù)監(jiān)管力度。由市政府政務(wù)服務(wù)中心牽頭，制定湘潭市網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理暫行辦法。各行政審批部門根據(jù)湘潭市網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理暫行辦法要求，制定具體的行政審批中介機構(gòu)考核評價辦法，以執(zhí)業(yè)記錄、服務(wù)效率、成果質(zhì)量、投訴情況、服務(wù)對象滿意度等為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，明確中介服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化具體記分辦法，以及列入信用不良記錄的定性量化指標(biāo)。要突出行政審批申請人對中介機構(gòu)的服務(wù)態(tài)度、質(zhì)量、時限、服務(wù)收費、服務(wù)規(guī)范等指標(biāo)的滿意度評價，切實引導(dǎo)中介機構(gòu)強化服務(wù)意識和責(zé)任意識。按照“突出重點、逐步推進”的原則，投資項目審批主管部門須于2018年9月底前制定項目建設(shè)涉及的可行性研究報告、環(huán)境影響評價、水土保持、測量、檢測、勘察、設(shè)計、審圖、安全生產(chǎn)等行業(yè)中介機構(gòu)考核評價辦法，報湘潭市投資建設(shè)項目并聯(lián)審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；其他行業(yè)領(lǐng)域的主管部門于2018年12月底前完成。（市政府政務(wù)服務(wù)中心牽頭，市發(fā)改委及各行政審批主管部門具體負(fù)責(zé)）
2.定期組織分類評價。按照“分類評價、統(tǒng)一匯總”的總體原則，每年11月底，由市發(fā)改委會同市政府政務(wù)服務(wù)中心組織相關(guān)行政審批部門根據(jù)考核辦法對每一個行政審批中介事項涉及的中介服務(wù)績效進行評估，評估結(jié)論由市政府政務(wù)服務(wù)中心匯總后及時通過網(wǎng)上中介服務(wù)超市平臺向社會公布，公開中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)記錄（包括不良信用記錄、信用“黑名單”）、滿意度評價、投訴處理以及執(zhí)業(yè)行為受到的行政獎勵、行政處罰等重要內(nèi)容，切實加強對中介機構(gòu)服務(wù)情況的動態(tài)監(jiān)控，構(gòu)建全社會共同參與監(jiān)管中介服務(wù)的體制機制。（市發(fā)改委牽頭，市政府政務(wù)服務(wù)中心及各行政審批主管部門具體負(fù)責(zé)）
（五）嚴(yán)格實施失信懲戒
對在網(wǎng)上中介服務(wù)超市公布了不良信用記錄及列入信用“黑名單”的中介機構(gòu)，依法依規(guī)對單位及其法人代表、主要負(fù)責(zé)人和失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入措施。機構(gòu)自公布有不良信用記錄及列入信用“黑名單”之日起2年內(nèi)，全市行政機關(guān)、事業(yè)單位、市屬國有企業(yè)以及其他使用財政性資金的單位，不得委托其從事中介服務(wù)。情節(jié)嚴(yán)重的，清退出我市網(wǎng)上中介服務(wù)超市。（市發(fā)改委牽頭，市政府政務(wù)服務(wù)中心及各行政審批主管部門具體負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)《湘潭市人民政府關(guān)于深化投資建設(shè)項目并聯(lián)審批改革的實施意見》（潭政發(fā)〔2017〕15號）要求，全市行政審批中介服務(wù)監(jiān)管方式改革由湘潭市投資建設(shè)項目并聯(lián)審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市政府政務(wù)服務(wù)中心，承擔(dān)行政審批中介服務(wù)監(jiān)管方式改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和網(wǎng)上中介服務(wù)超市的日常維護工作，指導(dǎo)各有關(guān)行業(yè)主管部門按照各自工作職能，認(rèn)真抓好本行業(yè)中介機構(gòu)宣傳發(fā)動、申請審核、數(shù)據(jù)錄入、考核評價、日常管理等工作。
（二）完善工作機制。網(wǎng)上中介服務(wù)超市將按照“統(tǒng)分結(jié)合、市縣協(xié)同”機制構(gòu)建，由市統(tǒng)一建立中介機構(gòu)信息數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一建設(shè)網(wǎng)上運行維護平臺，制定管理辦法，縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）負(fù)責(zé)指定專門負(fù)責(zé)機構(gòu)并配備專門人員具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)上中介服務(wù)超市的日常管理，協(xié)助市有關(guān)部門做好網(wǎng)上中介服務(wù)超市的監(jiān)管工作。財政部門要強化經(jīng)費保障，把建設(shè)網(wǎng)上中介服務(wù)超市工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，提供相關(guān)場所、硬件、系統(tǒng)建設(shè)及運行等資金保障，確保網(wǎng)上中介服務(wù)平臺順利建成。
（三）強化監(jiān)督考核。將推進行政審批中介服務(wù)監(jiān)管方式改革工作納入市績效考核范疇，各部門要按照職責(zé)分工協(xié)同探索推進網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設(shè)，對工作成效突出并形成特色亮點經(jīng)驗的，及時加以總結(jié)推介和表彰，并在考核中適當(dāng)加分。對工作推進不力、任務(wù)落實不到位的責(zé)任單位及責(zé)任人，依法依紀(jì)依規(guī)予以問責(zé)。
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