中共湘潭市委
湘潭市人民政府
關(guān)于印發(fā)《湘潭市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境28條措施》的通知
各縣市區(qū)黨委和人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位、各人民團(tuán)體：
現(xiàn)將《湘潭市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境28條措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共湘潭市委
湘潭市人民政府
2019年5月7日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
湘潭市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境28條措施
為深入貫徹落實(shí)國(guó)、省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和競(jìng)爭(zhēng)力，努力打造一流的營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合實(shí)際，制定如下措施。
一、提高政務(wù)服務(wù)效能
（一）深化“馬上就辦、最多跑一次”改革。推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“只上一張網(wǎng)、只看一張表、只進(jìn)一個(gè)廳、最多跑一次”，“一次辦”比例達(dá)到85%以上；整合政務(wù)平臺(tái)資源，建立統(tǒng)一的湘潭市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)，推行網(wǎng)上審批和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、異地可辦，“網(wǎng)上辦”比例達(dá)到70%以上。優(yōu)化審批服務(wù)流程，統(tǒng)一事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等，排第一位的為牽頭單位，下同，完成時(shí)限：2019年12月）
（二）壓縮企業(yè)開(kāi)辦和注銷時(shí)間。新設(shè)立企業(yè)所有開(kāi)辦手續(xù)3個(gè)工作日內(nèi)完成。其中：設(shè)立登記2個(gè)工作日、印章刻制0.5個(gè)工作日、首次申領(lǐng)稅務(wù)發(fā)票0.5個(gè)工作日內(nèi)完成。符合法定條件的企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記工作3個(gè)工作日內(nèi)完成。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市稅務(wù)局等，完成時(shí)限：2019年12月）
（三）實(shí)行“多評(píng)合一”“多審合一”“多規(guī)合一”。在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，實(shí)行“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一評(píng)審、統(tǒng)一審批”的“多評(píng)合一”模式，并分別在2個(gè)、10個(gè)、10個(gè)、3個(gè)工作日內(nèi)完成。推行施工圖“多審合一”，將消防、人防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，施工圖審實(shí)行“統(tǒng)一受理、全程網(wǎng)辦”，工程項(xiàng)目審查不超過(guò)13個(gè)工作日。2019年11月底前完成全市“多規(guī)合一”平臺(tái)建設(shè)并實(shí)現(xiàn)上線運(yùn)行。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局、市行政審批局等，完成時(shí)限：2019年11月）
（四）壓縮工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間。交通、水利工程建設(shè)項(xiàng)目（重大工程除外）審批時(shí)限壓減至120個(gè)工作日內(nèi)；能源工程建設(shè)項(xiàng)目（重大工程除外）、政府投資建設(shè)的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目壓減至100個(gè)工作日內(nèi)；社會(huì)投資建設(shè)的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目壓減至70個(gè)工作日內(nèi)；工業(yè)投資建設(shè)的房屋建筑項(xiàng)目壓減至60個(gè)工作日內(nèi)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)改委等，完成時(shí)限：2019年6月）
（五）實(shí)行“三測(cè)合一”。地籍測(cè)量、規(guī)劃測(cè)量及房產(chǎn)測(cè)繪數(shù)據(jù)實(shí)行“一次委托、三測(cè)合一、成果共享”。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，完成時(shí)限：2019年12月）
（六）壓縮水、電、氣報(bào)裝時(shí)間。城區(qū)用水報(bào)裝供水21個(gè)工作日內(nèi)完成。低壓、高壓?jiǎn)坞娫础⒏邏弘p電源用電報(bào)裝分別在16個(gè)、35個(gè)、50個(gè)工作日內(nèi)完成。用氣報(bào)建5個(gè)工作日內(nèi)完成，距離中壓管道1千米范圍內(nèi)的40個(gè)工作日內(nèi)完成；距離中壓管道1千米以外范圍并具備供氣條件的70個(gè)工作日內(nèi)完成。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工信局、市城管執(zhí)法局、中環(huán)水務(wù)、國(guó)網(wǎng)湘潭供電公司、新奧燃?xì)猓瓿蓵r(shí)限：2019年6月）
（七）壓縮數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)報(bào)裝時(shí)間。從申請(qǐng)到通網(wǎng)7個(gè)工作日內(nèi)完成。（責(zé)任部門：市通信管理辦、國(guó)安網(wǎng)絡(luò)公司、移動(dòng)公司、電信公司，完成時(shí)限：2019年6月）
（八）壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間。全面推行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、稅務(wù)“一窗受理、并行辦理”，一般不動(dòng)產(chǎn)登記產(chǎn)權(quán)類業(yè)務(wù)10個(gè)工作日內(nèi)完成，不動(dòng)產(chǎn)登記抵押類業(yè)務(wù)5個(gè)工作日內(nèi)完成。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市行政審批局等，完成時(shí)限：2019年12月）
（九）推行“三即”承諾制。推行重大投資項(xiàng)目領(lǐng)照即開(kāi)業(yè)、交房即交證、交地即開(kāi)工“三即”承諾制試點(diǎn)。提升審批服務(wù)在園區(qū)形成“閉環(huán)”的能力。（責(zé)任單位：市行政審批局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
（十）實(shí)行項(xiàng)目審批代辦服務(wù)。對(duì)招商引資的重大項(xiàng)目需要報(bào)批的相關(guān)業(yè)務(wù)，無(wú)償提供代理代辦服務(wù)。（責(zé)任單位：市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心、市行政審批局及相關(guān)職能部門，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
二、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本
（十一）降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)、省各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策。制造業(yè)、商業(yè)等行業(yè)增值稅稅率降至13%，交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)增值稅稅率降至9%；對(duì)月銷售額10萬(wàn)元以下的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；小微企業(yè)年應(yīng)稅所得不超過(guò)100萬(wàn)元、100萬(wàn)元到300萬(wàn)元的部分，企業(yè)所得稅實(shí)際稅負(fù)降至5%和10%；增值稅小規(guī)模納稅人減按50%征收6項(xiàng)地方稅種和2項(xiàng)附加等。加強(qiáng)對(duì)教育、醫(yī)療、電信、金融、公證、供水、供電等領(lǐng)域收費(fèi)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等亂收費(fèi)行為。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
（十二）降低企業(yè)用工成本。落實(shí)國(guó)、省“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)政策。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例下調(diào)至16%。執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由2%降至1%。將階段性降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率延長(zhǎng)至2020年4月。階段性降低住房公積金繳費(fèi)比例，對(duì)符合條件的企業(yè)，按照程序申請(qǐng)降低繳存比例或緩交住房公積金。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市醫(yī)保局、市住房公積金中心等，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
（十三）降低企業(yè)用地成本。對(duì)符合投資標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目，鼓勵(lì)以“彈性年期出讓”“長(zhǎng)期租賃”“先租后讓”“租讓結(jié)合”等方式供地。對(duì)我市確定優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)可按工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。實(shí)施工業(yè)用地使用者可分期交納土地出讓價(jià)款制度。探索試行新批工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，經(jīng)“一窗受理”后，用地企業(yè)可直接開(kāi)工建設(shè)，不再需要各類審批，投產(chǎn)后，相關(guān)部門按照既定標(biāo)準(zhǔn)和法定條件驗(yàn)收。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市財(cái)政局，完成時(shí)限：2019年12月）
（十四）降低企業(yè)用電、用氣成本。落實(shí)國(guó)、省用電、用氣政策，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降10%，推動(dòng)企業(yè)用電直供方式多元化。支持非居民用氣大戶與燃?xì)夤緟f(xié)商定價(jià)，在政策核定的價(jià)格上給予一定比例的優(yōu)惠。（責(zé)任單位：市工信局、市城管執(zhí)法局、國(guó)網(wǎng)湘潭供電公司、新奧燃?xì)猓瓿蓵r(shí)限：2019年12月）
（十五）降低企業(yè)物流成本。對(duì)道路貨運(yùn)車輛實(shí)行安全技術(shù)檢驗(yàn)、綜合性能檢測(cè)、尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”“一次上線、一次檢測(cè)、一次收費(fèi)”。落實(shí)道路普通貨運(yùn)車輛異地檢驗(yàn)檢測(cè)。集中治理對(duì)客貨運(yùn)車輛亂收費(fèi)、亂罰款行為。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，完成時(shí)限：2019年12月）
（十六）降低企業(yè)融資成本。加大貼現(xiàn)貼息支持，對(duì)符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策條件的小微企業(yè)，按央行同期貸款基準(zhǔn)利率50%給予財(cái)政貼息。推出“支小信用貸”，免擔(dān)保抵押，最長(zhǎng)期限3年，利率不高于央行基準(zhǔn)利率50%。逐步建立政府性融資擔(dān)保主導(dǎo)的融資擔(dān)保體系，小微企業(yè)擔(dān)保費(fèi)率從2%降至1%。對(duì)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)貸款到期后仍有融資需求的小微企業(yè)，以“無(wú)還本續(xù)貸”模式給予支持。（責(zé)任單位：市經(jīng)研金融辦、人民銀行市中心支行、市財(cái)政局、湘潭銀保監(jiān)分局，完成時(shí)限：2019年12月）
三、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益
（十七）大力開(kāi)展政府合同履約專項(xiàng)清理。堅(jiān)決整治“新官不理舊賬”行為。對(duì)因規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，研究建立補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制，依法依規(guī)給予公平合理補(bǔ)償。（責(zé)任單位：市優(yōu)化辦、市處置辦、市司法局、市財(cái)政局等，完成時(shí)限：2019年12月）
（十八）大力清償拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款。全面清理政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)（含所屬事業(yè)單位）、大型國(guó)有企業(yè)（含政府平臺(tái)公司）因業(yè)務(wù)往來(lái)與民營(yíng)企業(yè)形成的逾期欠款，2019年底前清償一半以上欠款，決不允許增加新的拖欠。［責(zé)任單位：市工信局、市財(cái)政局、市國(guó)資委及市直各部門、各平臺(tái)公司、各縣市區(qū)（園區(qū)），完成時(shí)限：2019年12月］
（十九）深入推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域歷史遺留問(wèn)題解決。針對(duì)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理、項(xiàng)目“爛尾”等矛盾糾紛遺留問(wèn)題，堅(jiān)持“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)、妥善處置”的原則，分類施策、分批解決，確保歷史遺留問(wèn)題處置全面“清零”。（責(zé)任單位：市處置辦、相關(guān)職能部門，完成時(shí)限：2020年12月）
（二十）清理規(guī)范兌現(xiàn)涉企政策。各級(jí)各部門出臺(tái)的涉企政策文件，須進(jìn)行合法性、公平競(jìng)爭(zhēng)性審查，并嚴(yán)格兌現(xiàn)。對(duì)近年來(lái)應(yīng)給予企業(yè)的補(bǔ)貼資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金的兌現(xiàn)情況開(kāi)展全面清理和整改，對(duì)暫未兌現(xiàn)的，要明確時(shí)限分批分步驟堅(jiān)決兌現(xiàn)。（責(zé)任單位：市工信局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市科技局、市商務(wù)局等，完成時(shí)限：2019年12月）
（二十一）規(guī)范涉企檢查。整合市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、文化、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、城市管理等部門數(shù)據(jù)，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門聯(lián)合檢查。堅(jiān)決治理多頭檢查、重復(fù)檢查。嚴(yán)肅查處涉企檢查中選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法、“索拿卡要”、刁難企業(yè)等行為。規(guī)范環(huán)保、安全生產(chǎn)等執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)防止“一刀切”。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市文旅廣體局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法局、市應(yīng)急局、市司法局、市優(yōu)化辦，完成時(shí)限：2019年12月）
（二十二）規(guī)范適用強(qiáng)制措施和查封、扣押、凍結(jié)措施。對(duì)涉案企業(yè)正在投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者正在用于科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的設(shè)備、資金和技術(shù)資料等，慎重使用查封、扣押、凍結(jié)；確需查封、扣押、凍結(jié)的，在保障對(duì)方合法權(quán)益情況下為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金、往來(lái)賬戶和關(guān)鍵設(shè)備資料，最大限度減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。（責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
（二十三）優(yōu)化企業(yè)及周邊治安環(huán)境。深入推進(jìn)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，對(duì)擾亂企業(yè)秩序、尋釁滋事、非法阻工、敲詐勒索、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程等損害企業(yè)合法權(quán)益的行為，依法查處。凡對(duì)企業(yè)封門堵路、非法阻工半天以上，相關(guān)部門和屬地負(fù)責(zé)人不及時(shí)調(diào)處的，予以調(diào)查問(wèn)責(zé)。（責(zé)任單位：市委政法委、市公安局、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市紀(jì)委監(jiān)委，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
（二十四）完善企業(yè)周邊基礎(chǔ)設(shè)施。加大對(duì)企業(yè)及周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的投入，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)周邊公交線路，完善紅綠燈、安全標(biāo)識(shí)及綠化等設(shè)施建設(shè)，解決企業(yè)職工吃、住、行、醫(yī)、子女入學(xué)等實(shí)際問(wèn)題，為企業(yè)提供“招得進(jìn)人、留得住人”的工作生活環(huán)境。［責(zé)任單位：各縣市區(qū)（園區(qū)）、市直相關(guān)部門，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)］
四、建立健全保障機(jī)制
（二十五）落實(shí)主體責(zé)任。各縣市區(qū)（園區(qū)）及市直部門主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主體責(zé)任，研究部署推動(dòng)本地區(qū)、本領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，并將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況作為年度述職述廉報(bào)告的重要內(nèi)容。各牽頭單位要加強(qiáng)與責(zé)任單位的組織協(xié)調(diào)，各責(zé)任單位要主動(dòng)配合牽頭單位。市優(yōu)化辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督辦。［責(zé)任單位：各縣市區(qū)（園區(qū)）、市直相關(guān)部門］
（二十六）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。市人民政府定期召開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題會(huì)議，各縣市區(qū)（園區(qū)）及各責(zé)任單位要按照本通知明確的任務(wù)、時(shí)限，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，確保落實(shí)，并于每季度末的當(dāng)月25日前將工作落實(shí)情況報(bào)市優(yōu)化辦（聯(lián)系電話：58570030；郵箱：[email protected]）。要廣泛開(kāi)展政策宣傳，加大典型經(jīng)驗(yàn)推廣，形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。［責(zé)任單位：市優(yōu)化辦、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、市工信局、各縣市區(qū)（園區(qū)）］
（二十七）強(qiáng)化督查考核。完善營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)體系，將考核結(jié)果納入績(jī)效考核。嚴(yán)格營(yíng)商環(huán)境投訴辦理，在市政府門戶網(wǎng)站公布投訴舉報(bào)聯(lián)系方式（市內(nèi)：12345、58570030；市外：0731-52312345、58570030；郵箱：[email protected]），各地各部門對(duì)企業(yè)和群眾反映的問(wèn)題，要必查必答必有回應(yīng)。督查部門要加大督查力度，確保各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。（責(zé)任單位：市優(yōu)化辦、市委督查室、市政府督查室、市績(jī)考辦、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心）
（二十八）精準(zhǔn)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督的重要內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正偏差。對(duì)落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施不及時(shí)、不到位、不徹底或整改緩慢的，實(shí)施精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。嚴(yán)肅查處落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施不力背后的形式主義、官僚主義腐敗問(wèn)題。按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”原則，旗幟鮮明地為干凈干事、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)者擔(dān)當(dāng)、鼓勁，及時(shí)為被誣告者澄清正名，最大限度激發(fā)干部職工的工作積極性。（責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部等職能部門）
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