根據(jù)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》(廳字〔2019〕28號)要求，現(xiàn)將我市2020年度法治政府建設(shè)情況報告如下。
一、2020年主要工作情況
（一）黨政主要負(fù)責(zé)人切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是提高站位抓法治。始終堅持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務(wù)，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重中之重，市人民政府常務(wù)會、市政府黨組理論中心組和市長辦公會專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神、黨的十九屆五中全會和國、省有關(guān)法治建設(shè)的會議精神，推動全體黨員干部在學(xué)懂、弄通、做實上下功夫。二是統(tǒng)籌謀劃抓部署。將法治政府建設(shè)及示范創(chuàng)建工作列入市人民政府工作報告重點任務(wù)，市人民政府全年共召開18次常務(wù)會議，審議年度立法計劃和地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案，研究解決法治政府建設(shè)中遇到的具體問題。三是壓實責(zé)任抓落實。市人民政府市長牽頭開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，并組織召開動員會，帶頭進(jìn)行法治建設(shè)履責(zé)述職。狠抓依法防控疫情、營造法治化營商環(huán)境、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、湘江流域重點水域禁捕退捕、安全生產(chǎn)專項整治三年行動、交通問題頑瘴痼疾集中整治行動、公共法律服務(wù)體系建設(shè)等工作推進(jìn)，把落實法治建設(shè)責(zé)任的鏈條拉緊壓實。
（二）依法全面履行政府職能。一是持續(xù)提升行政審批效能。創(chuàng)新線上全程網(wǎng)辦、預(yù)約錯時辦、特事秒批辦、容缺承諾辦、專人輔導(dǎo)辦、主動幫代辦等措施，“一件事一次辦”兩批231項事項申報材料精簡39.96%，壓縮時限39.89%。全市取消證明事項清單共計97項，做到“清單之外無證明”。全面推行集成服務(wù)和“證照分離”“多證合一”。實行行政審批事項容缺受理，編制“告知承諾”和“容缺辦理”標(biāo)準(zhǔn)納入全省地方標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)用地規(guī)劃許可證和不動產(chǎn)權(quán)證“兩證合辦”，辦結(jié)時限提速80%。全面清理行政審批中介服務(wù)，市級公布保留及新增的行政審批中介服務(wù)事項82項。二是嚴(yán)格落實權(quán)責(zé)清單和負(fù)面清單制度。全面完成國、省向市、縣、鄉(xiāng)三級放權(quán)、賦權(quán)和承接事項權(quán)責(zé)清單編制及實施任務(wù)，規(guī)范行政權(quán)力和公共服務(wù)事項目錄清單、實施清單及權(quán)責(zé)清單的引用填報和發(fā)布。三是進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，全年檢查各類市場主體7245戶，檢查結(jié)果公示率、及時率、準(zhǔn)確率均為100%；加強(qiáng)信用監(jiān)管，歸集涉企信息414684條，對失信企業(yè)實行“紅黑名單”管理和信用聯(lián)合獎懲。四是不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。扎實開展“營商環(huán)境優(yōu)化年”活動和營商環(huán)境專項巡察，出臺《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（潭政辦發(fā)〔2020〕1號）等系列制度。在第二屆中國國際化營商環(huán)境高峰論壇上，我市作典型案例推介，并榮獲“最具投資營商價值城市（區(qū)域）”稱號。
（三）努力構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。一是堅持科學(xué)民主依法決策。認(rèn)真落實《重大行政決策程序暫行條例》，規(guī)范重大行政決策行為，提高決策效率，保證決策質(zhì)量。加強(qiáng)政府合同審查管理，全年合法性審查政府合同和其他投資事務(wù)116件,同比增加10%。二是完善依法行政制度體系。高質(zhì)高效完成年度立法任務(wù)，審議通過地方性法規(guī)草案2件、政府規(guī)章2件。制定政府規(guī)范性文件35件，同比減少16%，全市開展涉及民法典規(guī)范性文件清理1678件。三是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。組織開展全面推行行政執(zhí)法“三項制度”專項評估。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)?個領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革到位。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，對全市執(zhí)法案卷進(jìn)行集中評查，推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺建設(shè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理，組織1054人參加行政執(zhí)法人員資格考試。四是綜合施策加強(qiáng)依法治理。深入開展“全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市”創(chuàng)建，健全立體化全天候社會治安防控體系，全市盜搶刑事發(fā)案同比下降5.7%。市域社會治理現(xiàn)代化工作全面推進(jìn)，創(chuàng)立綜合性訴源治理工作站、物聯(lián)會指揮調(diào)度平臺等一批社會協(xié)同工程和群眾自治品牌，加快形成共建共治共享新格局。全市各調(diào)解組織共調(diào)處矛盾糾紛10487起，成功率98.9%，成功化解“河西地下商業(yè)街300家商戶和業(yè)主租賃糾紛”等一批突出矛盾。以創(chuàng)建“國家安全發(fā)展示范城市”為抓手，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，實現(xiàn)了事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，安全生產(chǎn)和交通問題頑瘴痼疾集中整治全省考評排名第一。持續(xù)開展化解突出信訪問題“雙百攻堅”行動，化解突出信訪問題98件。五是依法防控疫情保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，探索推行“四聯(lián)四防四控四治”工作法，在全省率先出臺《中共湘潭市委辦公室湘潭市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)全市公共衛(wèi)生防治體系補(bǔ)短板工作的若干意見》（潭辦發(fā)〔2020〕4號）。緊緊圍繞做好“六穩(wěn)”、落實“六保”工作任務(wù)，組建企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)法律服務(wù)團(tuán)、探索實施“項目警長制”，為企業(yè)解決法律問題1200多件。六是深入開展掃黑除惡專項斗爭。共打掉涉黑組織5個、涉惡犯罪集團(tuán)17個、涉惡犯罪團(tuán)伙34個，偵破涉黑涉惡案件565起，查封、凍結(jié)、扣押涉案資產(chǎn)資金24.73億元。
（四）強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督制約。一是行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和審計監(jiān)督職能得到充分發(fā)揮。全市各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到復(fù)議申請225件，受理202件，上期結(jié)轉(zhuǎn)27件，審結(jié)182件，綜合糾錯率85.16%。市人民政府發(fā)生行政應(yīng)訴案件73件。生效行政復(fù)議決定和法院裁判受到各地各部門尊重并執(zhí)行。有序開展審計監(jiān)督，全年完成審計項目57個，向紀(jì)委監(jiān)委和上級主管部門移送案件線索或問題線索25條。二是自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。認(rèn)真落實市人大及其常委會決議決定，辦理市人大代表建議506件、市政協(xié)提案222件,辦結(jié)率100%，滿意率分別為99.4%和99.1%。三是全面深化政務(wù)公開。認(rèn)真貫徹落實《政府信息公開條例》，編制26個領(lǐng)域基層政務(wù)公開事項目錄成為全省樣板，市政府門戶網(wǎng)站全年公開各類政府信息22658條。
（五）加強(qiáng)考核評價和督促檢查。一是完善考評機(jī)制。將“全面依法治市”納入年度績效考核指標(biāo)體系，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容。二是強(qiáng)化督促檢查。組織開展黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)督察，實現(xiàn)各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）、政府部門督察全覆蓋。三是加強(qiáng)典型示范。開展創(chuàng)建“湖南省2020—2021年法治政府建設(shè)示范市”活動，市本級、湘潭縣、韶山市完成申報。啟動首批市級“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，發(fā)展省級“民主法治示范村（社區(qū)）”5個。“七五”普法圓滿收官，憲法、民法典宣傳深入人心，在雨湖區(qū)建成全省首家“民法典”主題公園。
在看到成績的同時，我們清醒地認(rèn)識到法治政府建設(shè)還存在一些困難和問題，主要是個別基層部門黨政負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)不到位、行政執(zhí)法體制改革不夠深入、先行先試法治支撐不足、隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)等。這些，都需要在今后的工作中進(jìn)一步采取措施，下大力氣予以研究解決。
二、2021年工作安排
2021年主要從以下幾個方面抓好法治政府建設(shè)：一是認(rèn)真落實黨的十九屆五中全會和中央全面依法治國工作會議精神，在總結(jié)《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》落實情況基礎(chǔ)上，抓緊出臺我市“十四五”法治湘潭建設(shè)規(guī)劃，為大力推進(jìn)“三高四新”戰(zhàn)略、深入實施“一六二”工程，著力打造“四區(qū)一地”，加快建設(shè)“六個湘潭”提供堅強(qiáng)法治保障。二是持續(xù)開展法治政府建設(shè)責(zé)任督察和示范創(chuàng)建活動，完善考評體系。三是進(jìn)一步提高制度建設(shè)質(zhì)量和決策水平，加強(qiáng)行政決策規(guī)范化建設(shè)。四是深化行政執(zhí)法體制、行政復(fù)議體制等改革，推動行政執(zhí)法力量向基層延伸。以保障《民法典》有效實施為重要抓手，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。五是提高依法治理能力，大力推動智慧湘潭建設(shè)，加速數(shù)據(jù)融合共享，建設(shè)數(shù)字政府；健全常態(tài)化疫情防控機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急處突能力建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
特此報告。
湘潭市人民政府
2021年1月13日
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