湘潭市2022年縱深推進“放管服”改革

打造“價值蓮城”品牌十項重點工作

為全面深化“放管服”改革，持續(xù)提升我市政務(wù)服務(wù)水平，補短板強弱項，營造效率最高、服務(wù)最優(yōu)、貼心暖心順心的區(qū)域領(lǐng)先、現(xiàn)代一流營商環(huán)境，打造“價值蓮城”品牌，根據(jù)《湖南省2022年縱深推進“放管服”改革全面優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)分工方案》（湘政辦函〔2022〕19號）精神，結(jié)合湘潭實際，現(xiàn)就全市2022年縱深推進“放管服”改革，打造“價值蓮城”品牌明確如下十項重點工作。

一、揭榜競優(yōu)，樹立政務(wù)服務(wù)樣板

緊扣市委、市人民政府中心工作，在全市開展“放管服”改革“揭榜競優(yōu)”活動，鼓勵各縣市區(qū)和園區(qū)結(jié)合實際積極“揭榜”,“賽馬”競優(yōu)，持續(xù)提升我市深化“放管服”改革、優(yōu)化營商政務(wù)環(huán)境監(jiān)督評價各項指標，以評促改、以評促優(yōu)，打造優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的政務(wù)環(huán)境，確保我市政務(wù)環(huán)境水平穩(wěn)居全省第一方陣。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市直機關(guān)各有關(guān)單位，各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會均為責任單位，以下不再列出）

二、簡政放權(quán)，激發(fā)園區(qū)發(fā)展動能

全面落實深化“放管服”改革助推“五好”園區(qū)建設(shè)二十條措施，支持符合條件的園區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)和處罰權(quán)改革，嚴格執(zhí)行《湘潭市園區(qū)賦權(quán)清單和指導目錄》，優(yōu)化見章蓋章、編號公章、服務(wù)前移、幫辦代辦等服務(wù)機制，賦予園區(qū)更大的審批自主權(quán)，促進“園區(qū)事園區(qū)辦”。推行園區(qū)“四即”（即洽談即服務(wù)、簽約即供地、開工即配套、竣工即辦證）極簡審批改革，提升園區(qū)綜合服務(wù)能力。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市直機關(guān)各有關(guān)單位）

三、合力攻堅，推進“十四五”數(shù)字政府建設(shè)

出臺湘潭市“十四五”數(shù)字政府建設(shè)實施方案。開展政務(wù)數(shù)據(jù)共享“攻堅行動”，推動省級數(shù)據(jù)回流到市州，打造政務(wù)數(shù)據(jù)需求應(yīng)用場景。加快構(gòu)建一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，推動各類數(shù)據(jù)多源匯聚、深度融合、安全可控和有效共享。推進“無證明城市”試點工作。制定數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、信息資源編目等相關(guān)標準規(guī)范。（牽頭單位：市行政審批局、市大數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心；責任單位：市直機關(guān)各有關(guān)單位）

四、集成服務(wù)，打造“一件事一次辦”升級版

圍繞個人從出生到身后、企業(yè)從開辦到注銷、項目從簽約到竣工等三個“全周期一件事”，分主題深度優(yōu)化調(diào)整事項結(jié)構(gòu)，優(yōu)化辦理流程，實現(xiàn)高頻事項全覆蓋。強化標準應(yīng)用和部門協(xié)同，推行集成、極簡、智慧“一件事一次辦”，更大程度“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動”。加快推進跨域辦理、跨層聯(lián)辦、市域通辦，擴大“跨省通辦”“跨域通辦”事項、范圍和實效。強化智能導辦，全面應(yīng)用“一件事一次辦”平臺功能和微信小程序，推行“掌上辦”。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市直機關(guān)各有關(guān)單位）

五、暖春行動，破解企業(yè)融資難題

持續(xù)開展金融“暖春行動”，建立健全融資擔保體系，升級完善法人數(shù)據(jù)庫、信用數(shù)據(jù)庫，加強信用數(shù)據(jù)歸集共享，健全企業(yè)信用評價體系，依托“市民之家”的“金融服務(wù)專區(qū)”和“信易貸”等線上線下服務(wù)平臺，充分發(fā)揮首貸中心、續(xù)貸中心作用，開展銀企深度對接，為企業(yè)提供精準服務(wù)。拓寬融資渠道，支持科技型企業(yè)知識價值、中小微企業(yè)商業(yè)價值等信用貸款改革，推進動產(chǎn)和權(quán)利擔保融資。實施“金芙蓉”躍升計劃，全面推動企業(yè)股改、掛牌、上市工作，提升掛牌上市、在審在輔企業(yè)數(shù)量，實現(xiàn)直接融資新突破。（牽頭單位：市經(jīng)研金融辦、人民銀行市中心支行；責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市國資委、市市場監(jiān)管局、湘潭銀保監(jiān)分局等）

六、告知承諾，推進政務(wù)服務(wù)極簡審批

全面落實涉企經(jīng)營許可事項、證明事項、工程建設(shè)項目審批事項告知承諾制，對符合條件的承諾事項“當場辦結(jié)”“一次辦結(jié)”，切實強化事中事后監(jiān)管，完善履約監(jiān)管，確保依法行政。推進告知承諾制標準化規(guī)范化建設(shè)，加快推動信用承諾無紙化、結(jié)構(gòu)化、移動化，將承諾履行情況納入主體信用記錄，實現(xiàn)信用承諾與事前信用核查、事中分級分類監(jiān)管、事后信用獎懲、信用修復有機結(jié)合。（牽頭單位：市行政審批局、市司法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委；責任單位：市直機關(guān)各有關(guān)單位）

七、首違免罰，推行包容審慎監(jiān)管

全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，確保“雙隨機、一公開”抽查計劃100%完成，抽查結(jié)果通過信用中國（湖南）網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）100%記載在企業(yè)名下對外公示，精準實施聯(lián)合懲戒。各行政執(zhí)法監(jiān)管部門制定出臺輕微違法行為首次免罰清單。慎重采用強制措施，不得隨意采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。通過勸告、提醒、建議、協(xié)商等非強制方式，加強行政指導，給予幫扶支持，引導市場主體堅守安全底線，規(guī)范有序發(fā)展。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市直機關(guān)各有關(guān)單位）

八、有求必應(yīng)，建立企業(yè)貼心服務(wù)機制

持續(xù)開展“市領(lǐng)導企業(yè)接待日”和“部門領(lǐng)導接聽日”活動。編制企業(yè)準入準營、項目建設(shè)、投產(chǎn)達效服務(wù)手冊。在“市民之家”開設(shè)涵蓋惠企服務(wù)、政策兌現(xiàn)、貸款融資、人才引進、科技創(chuàng)新、訴求辦理及幫辦代辦等功能的“企業(yè)服務(wù)專區(qū)”。建立部門會商、交辦督辦、企業(yè)評價、回訪落實工作機制，對企業(yè)需求事項實施清單管理，限時辦結(jié)，對單銷號。主動靠前、精準推送服務(wù)，為企業(yè)提供高效便捷、貼心暖心順心服務(wù)。探索建立政務(wù)服務(wù)便民熱線市區(qū)協(xié)同“一呼即應(yīng)”工作機制。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市工信局、市工商聯(lián)、市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心；責任單位：市直機關(guān)各有關(guān)單位）

九、兜底長效，擦亮“辦不成事”反映窗口服務(wù)品牌

借助“辦不成事”反映窗口、政務(wù)服務(wù)便民熱線、市長信箱、網(wǎng)上留言、投訴舉報等多渠道收集企業(yè)群眾反映的急難愁盼、推諉扯皮、職責不清的“疑難雜癥”問題，鞏固優(yōu)化“辦不成事”反映窗口“兜底”解決企業(yè)群眾訴求聯(lián)辦機制，堅持問題導向，充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用，及時解決疑難問題，推動督查督辦常態(tài)化，努力實現(xiàn)企業(yè)群眾“辦事不求人”。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市直機關(guān)各有關(guān)單位）

十、深化改革，推動項目審批提質(zhì)提效

持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革，切實打通項目審批堵點、難點，提升政府審批服務(wù)和內(nèi)部管理事項辦理時效，重點整改讓企業(yè)“多頭路”“往返跑”等突出問題。推進流程定制化、監(jiān)管聯(lián)動化、要素標準化、響應(yīng)全天化、辦事移動化，適時部署改革“3.0版”升級，重點抓好全流程、各環(huán)節(jié)的審批程序規(guī)范化、制度化、平臺化，創(chuàng)新推進“一張藍圖”共享共用、“多設(shè)合一、多審合一、技審分離”改革試點、經(jīng)營性項目“驗收即開業(yè)”等專項改革。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局；責任單位：市直機關(guān)各有關(guān)單位）

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