各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì),，市直機(jī)關(guān)各單位,，市屬和駐市各企事業(yè)單位,，各人民團(tuán)體：
《湘潭市促進(jìn)工程機(jī)械再制造體系改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。
湘潭市人民政府辦公室
2025年3月11日
�,。ù思鲃�(dòng)公開(kāi)）
湘潭市促進(jìn)工程機(jī)械再制造體系改革實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制的決策部署,，根據(jù)省委十二屆七次全會(huì)關(guān)于促進(jìn)工程機(jī)械再制造體系改革的部署要求,，按照市委十三屆八次全會(huì)的部署安排，結(jié)合實(shí)際,，制定本方案,。
一、改革目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中,、三中全會(huì)精神，圍繞工程機(jī)械再制造產(chǎn)業(yè)端,、貿(mào)易端建設(shè),，著力構(gòu)建“一核兩極多點(diǎn)”發(fā)展布局，即以工程機(jī)械二手設(shè)備交易及再制造為發(fā)展核心,，以岳塘中部國(guó)際機(jī)械園,、工程機(jī)械配套產(chǎn)業(yè)園為發(fā)展增長(zhǎng)極,，推動(dòng)形成工程機(jī)械新設(shè)備和二手設(shè)備交易并舉、內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展并重,、設(shè)備交易和再制造并進(jìn)的多點(diǎn)發(fā)展新模式,。探索制定工程機(jī)械再制造產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估鑒定準(zhǔn)則和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,，建設(shè)流通溯源和出口全流程服務(wù)體系,，逐步打造工程機(jī)械二手設(shè)備維修翻新、銷售貿(mào)易,、零部件再制造,、降級(jí)使用、拆解回收利用產(chǎn)業(yè)鏈條,，加快形成以貿(mào)促產(chǎn),、以產(chǎn)帶貿(mào)、產(chǎn)貿(mào)融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài),。到2026年底,，全市工程機(jī)械再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到50億元以上，工程機(jī)械銷售規(guī)模達(dá)到50億元以上,，其中對(duì)外出口達(dá)到8億元以上,。工程機(jī)械再制造及維修企業(yè)達(dá)到60家以上，工程機(jī)械貿(mào)易企業(yè)達(dá)到200家以上,。將岳塘中部國(guó)際機(jī)械園打造成為中部地區(qū)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的工程機(jī)械內(nèi)外貿(mào)及再制造基地,。
二、重點(diǎn)任務(wù)
�,。ㄒ唬⿵�(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐
1.完善標(biāo)準(zhǔn)體系,。以挖掘機(jī)、裝載機(jī),、混凝土泵車(chē)等為重點(diǎn),，深化岳塘中部國(guó)際機(jī)械園與中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)、省工程機(jī)械再制造設(shè)備出口行業(yè)聯(lián)盟,、省工程機(jī)械經(jīng)銷商協(xié)會(huì),、省工程機(jī)械租賃服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)等的戰(zhàn)略合作，推動(dòng)工程機(jī)械再制造及維修企業(yè)聯(lián)合技術(shù)機(jī)構(gòu),、行業(yè)協(xié)會(huì)共同制定,、修訂工程機(jī)械再制造及維修標(biāo)準(zhǔn),。積極推動(dòng)現(xiàn)有地方標(biāo)準(zhǔn)上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)湘潭市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心作用,，提供“快速審查,、快速確權(quán),、快速維權(quán)”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一站式”“全鏈條”保護(hù)服務(wù)。推動(dòng)與中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)戰(zhàn)略合作,，主動(dòng)參與肯尼亞,、尼日利亞等非洲國(guó)家的工程機(jī)械再制造標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作,。支持中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)率先在岳塘中部國(guó)際機(jī)械園開(kāi)展工程機(jī)械再制造及維修設(shè)備檢驗(yàn),、檢測(cè)、認(rèn)證等服務(wù),。到2026年底,，爭(zhēng)取在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)建設(shè)3家以上分支機(jī)構(gòu)或檢測(cè)認(rèn)證中心。（責(zé)任單位：市工信局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市商務(wù)局，湘潭高新區(qū),、岳塘經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì),；排名第一的為牽頭單位，下同）
�,。ǘ┘涌炱脚_(tái)建設(shè)
2.建設(shè)再制造及維修基地,。推動(dòng)岳塘中部國(guó)際機(jī)械園按照對(duì)外貿(mào)易區(qū)、形象展示區(qū),、零部件配件區(qū),、維修和再制造區(qū)等進(jìn)行功能分區(qū)，建設(shè)以挖掘機(jī),、裝載機(jī),、混凝土泵車(chē)等為重點(diǎn)的工程機(jī)械再制造及維修基地。積極探索二手工程機(jī)械維修翻新,、銷售貿(mào)易,、零部件再制造、降級(jí)使用,、拆解回收利用的湘潭模式,，實(shí)現(xiàn)資源最大化利用。（責(zé)任單位：市工信局,、市商務(wù)局,、市自然資源規(guī)劃局、市財(cái)政局,、市生態(tài)環(huán)境局,、岳塘經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）
3.打造二手工程機(jī)械出口基地。推動(dòng)以工程機(jī)械再制造產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)融入中國(guó)（湖南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新和開(kāi)放發(fā)展,，打造二手工程機(jī)械出口全流程生態(tài)服務(wù)體系,，搭建線上線下相結(jié)合的一體化出口服務(wù)平臺(tái),，提供出口代理、結(jié)匯退稅,、倉(cāng)儲(chǔ)物流,、交易撮合、金融保險(xiǎn),、質(zhì)量鑒定,、評(píng)估認(rèn)證等專業(yè)服務(wù)。依托湘潭市東盟（泰國(guó)）,、湘潭市非洲（阿爾及利亞）海外綜合服務(wù)中心,，推動(dòng)二手工程機(jī)械及零部件拓展RCEP、非洲等國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng),。（責(zé)任單位：市商務(wù)局,、市貿(mào)促會(huì)、韶山海關(guān),、市稅務(wù)局,、人民銀行湘潭市分行，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會(huì)）
4.建設(shè)國(guó)際展示交易中心,。在岳塘中部國(guó)際機(jī)械園建設(shè)涵蓋二手工程機(jī)械展示展銷、采購(gòu)交易,、產(chǎn)品出口綜合服務(wù),、信息發(fā)布和檢測(cè)認(rèn)證等功能的國(guó)際展示中心；設(shè)立第四屆中國(guó)-非洲經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)分展館,，展示展銷二手工程機(jī)械,。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市工信局,、市自然資源規(guī)劃局、市公安局,、市財(cái)政局,、韶山海關(guān)、岳塘經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）
5.搭建全流程溯源和交易平臺(tái),。建設(shè)集溯源,、交易、物流,、報(bào)關(guān),、結(jié)算、海外倉(cāng)、售后服務(wù),、融資等功能于一體的工程機(jī)械全流程溯源和交易綜合服務(wù)平臺(tái),，加大平臺(tái)推廣應(yīng)用,。優(yōu)化工程機(jī)械二手設(shè)備出口監(jiān)管服務(wù)流程,，全流程溯源，為商務(wù),、稅務(wù),、公安、外匯等部門(mén)辦理業(yè)務(wù)提供參考依據(jù),，協(xié)助企業(yè)提供產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記,、出口許可證申領(lǐng)、開(kāi)具原產(chǎn)地證明,、稅務(wù)開(kāi)票,、車(chē)輛注銷等便利化服務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局,、市工信局,、市數(shù)據(jù)局、市公安局,、市稅務(wù)局,、湘潭金融監(jiān)管分局、人民銀行湘潭市分行,、韶山海關(guān),、岳塘經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）
（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
6.招大引強(qiáng)培育龍頭企業(yè),。加大工程機(jī)械再制造龍頭企業(yè),、中國(guó)進(jìn)出口200強(qiáng)企業(yè)、中國(guó)對(duì)非貿(mào)易100強(qiáng)企業(yè),、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)招引力度,，支持現(xiàn)有工程機(jī)械新機(jī)銷售、再制造及維修,、出口貿(mào)易企業(yè)做大做強(qiáng),，引導(dǎo)企業(yè)專注工程機(jī)械再制造細(xì)分行業(yè)和領(lǐng)域向“專精特新”發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè),。（責(zé)任單位：市商務(wù)局,、市工信局、市發(fā)改委,、市市場(chǎng)監(jiān)管局,，湘潭經(jīng)開(kāi)區(qū)、岳塘經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）
7.強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高等院校,、職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)工程機(jī)械再制造及維修相關(guān)專業(yè),、課程，加大人才培養(yǎng)力度,。推動(dòng)工程機(jī)械再制造及維修企業(yè)聯(lián)合高等院校,、科研院所和行業(yè)組織開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)建省,、市級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái),。推廣應(yīng)用無(wú)損檢測(cè)、增材制造,、柔性加工等再制造技術(shù)工藝,，提升工程機(jī)械再制造加工水平。（責(zé)任單位：市工信局,、市科技局,、市發(fā)改委、市教育局,、市人力資源社會(huì)保障局,，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)）
8.推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí),。深入實(shí)施“三改一擴(kuò)”行動(dòng),，推動(dòng)工程機(jī)械再制造及維修企業(yè)技術(shù)改造、數(shù)字化改造,、綠色化改造,，建設(shè)一批智能制造企業(yè)、智能制造生產(chǎn)線（車(chē)間）和智能工位,。推動(dòng)工程機(jī)械再制造產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型,，支持創(chuàng)建綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè),、綠色園區(qū),。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委,，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會(huì)）
9.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同。深度融入長(zhǎng)株潭工程機(jī)械主配協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,，充分發(fā)揮電機(jī)電控,、先進(jìn)鋼鐵、高端裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，重點(diǎn)發(fā)展電機(jī)電控,、線纜、液壓件、結(jié)構(gòu)件等配套產(chǎn)業(yè),，重點(diǎn)培育工程機(jī)械銷售,、租賃、檢驗(yàn)認(rèn)證,、再制造及維修,、拆解回收、報(bào)廢處置等服務(wù)產(chǎn)業(yè),。依托湘電,、華菱線纜,、高工液壓等企業(yè),，持續(xù)推動(dòng)電機(jī)電控、線纜,、液壓件等工程機(jī)械配套產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)及智能化,。依托湘電重裝、中冶京誠(chéng),、博雷頓礦卡,、崇德科技等企業(yè)，推動(dòng)二手工程機(jī)械發(fā)動(dòng)機(jī),、電機(jī),、軸承等核心零部件再制造或降級(jí)使用。依托湘鋼集團(tuán),、橋林再生塑料,、巨強(qiáng)再生資源等企業(yè)，推動(dòng)工程機(jī)械廢鋼,、塑料,、玻璃等材料回收利用。支持工程機(jī)械企業(yè)向新能源,、無(wú)人駕駛,、農(nóng)機(jī)、應(yīng)急裝備等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型,。（責(zé)任單位：市工信局,、市商務(wù)局、市發(fā)改委,、市科技局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局,，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會(huì)）
10.加強(qiáng)產(chǎn)品推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)各預(yù)算單位帶頭采購(gòu)工程機(jī)械再制造產(chǎn)品。加強(qiáng)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作,，鼓勵(lì)終端用戶選用工程機(jī)械再制造產(chǎn)品,。引導(dǎo)企業(yè)加快工程機(jī)械再制造裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，爭(zhēng)取國(guó),、省首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備政策支持,。支持外貿(mào)企業(yè)開(kāi)展“融資租賃+工程機(jī)械再制造及維修設(shè)備出口”模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，加大政策支持力度,。（責(zé)任單位：市工信局、市商務(wù)局,、市財(cái)政局,、市發(fā)改委、市科技局,、人民銀行湘潭市分行,、湘潭金融監(jiān)管分局，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會(huì)）
�,。ㄋ模┩晟品⻊�(wù)體系
11.規(guī)范法務(wù)機(jī)處置。探索工程機(jī)械法務(wù)機(jī)處置模式創(chuàng)新,，優(yōu)化處置流程,，縮短處置周期，降低處置費(fèi)用和貶值損失,，促進(jìn)訴源治理和多元解紛,，形成規(guī)范高效的處置經(jīng)驗(yàn)，并逐步向全省推廣,。（責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院,、市公安局、市商務(wù)局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、岳塘經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）
12.強(qiáng)化評(píng)估檢測(cè)認(rèn)證。強(qiáng)化岳塘中部國(guó)際機(jī)械園與中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)的深度合作,，爭(zhēng)取中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)等專業(yè)機(jī)構(gòu)支持,，充分發(fā)揮市內(nèi)檢測(cè)檢驗(yàn)平臺(tái)作用，選取挖掘機(jī),、裝載機(jī),、混凝土泵車(chē)等出口量大的品類開(kāi)展價(jià)值評(píng)估、質(zhì)量評(píng)估等試點(diǎn)工作,。探索構(gòu)建工程機(jī)械二手設(shè)備回收體系,，建立完善工程機(jī)械二手設(shè)備評(píng)估定價(jià)辦法,。完善工程機(jī)械評(píng)估師、拍賣(mài)師定期培訓(xùn)機(jī)制,，培育一批工程機(jī)械二手設(shè)備價(jià)值評(píng)估優(yōu)質(zhì)企業(yè),、拍賣(mài)師、評(píng)估師,。（責(zé)任單位：市商務(wù)局,、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、岳塘經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）
13.構(gòu)建便捷的境外售后保障體系,。依托省、市建設(shè)的境外海外倉(cāng),，打造“海外倉(cāng)+海外超市”工程機(jī)械售后保障模式,，為境外工程機(jī)械提供零配件供應(yīng)、售后維修等服務(wù),，力爭(zhēng)2026年底前打造5家以上工程機(jī)械零配件海外超市,。建設(shè)出口產(chǎn)品投訴和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,，確保及時(shí)解決出口設(shè)備質(zhì)量或售后服務(wù)等問(wèn)題,。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、岳塘經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）
�,。ㄎ澹�(zhēng)取政策支持
14.推動(dòng)土地利用模式創(chuàng)新。支持岳塘中部國(guó)際機(jī)械園調(diào)整優(yōu)化土地規(guī)劃,，節(jié)約集約利用土地資源,，科學(xué)制定園區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃，并全面實(shí)施“合同用地”管理,。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局,、市工信局、市商務(wù)局,、市發(fā)改委,、岳塘經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）
15.助力企業(yè)爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)。爭(zhēng)取將岳塘中部國(guó)際機(jī)械園納入中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)湘潭協(xié)同聯(lián)動(dòng)區(qū),，探索開(kāi)展綜保區(qū)區(qū)外保稅維修試點(diǎn),。支持引導(dǎo)工程機(jī)械再制造及維修企業(yè)充分利用“兩重”“兩新”等政策支持，持續(xù)做大再制造及維修產(chǎn)業(yè)規(guī)模,；工程機(jī)械貿(mào)易企業(yè)充分利用國(guó),、省外貿(mào)項(xiàng)下國(guó)際營(yíng)銷體系、境外商標(biāo)注冊(cè),、境外專利申請(qǐng),、境外參展等政策支持,，持續(xù)推動(dòng)工程機(jī)械及零部件出口。（責(zé)任單位：市工信局,、市商務(wù)局,、市發(fā)改委、市財(cái)政局,、韶山海關(guān),，湘潭綜保區(qū)、岳塘經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）
16.優(yōu)化稅收征管機(jī)制,。對(duì)從自然人處購(gòu)進(jìn)或通過(guò)以舊換新,、作價(jià)抵債等方式獲得廢舊工程機(jī)械設(shè)備的經(jīng)營(yíng)主體，可以采用代開(kāi)增值稅普通發(fā)票方式取得所得稅稅前扣除憑證,，并優(yōu)化代開(kāi)增值稅發(fā)票辦理流程,。自然人出售者無(wú)法提供完整、準(zhǔn)確的財(cái)產(chǎn)原值憑證,，不能按照規(guī)定確定財(cái)產(chǎn)原值計(jì)算繳納個(gè)人所得稅的,，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可參照納稅人提供的具有法定資質(zhì)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，核定廢舊工程機(jī)械設(shè)備的財(cái)產(chǎn)原值,。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局,、市工信局、市商務(wù)局,，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會(huì)）
三、保障措施
�,。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。市工信局、市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)工程機(jī)械再制造體系改革任務(wù)落地落實(shí),，開(kāi)展改革試點(diǎn)工作總結(jié)評(píng)估,、成果復(fù)制和經(jīng)驗(yàn)推廣，爭(zhēng)取國(guó),、省政策支持,。各責(zé)任單位要加強(qiáng)信息互通、相互配合,，共同研究解決工作中遇到的重難點(diǎn)問(wèn)題,。
（二）優(yōu)先要素保障,。聚焦工程機(jī)械再制造及維修企業(yè),、貿(mào)易企業(yè)“全生命周期”需求，聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，聚焦專業(yè)園區(qū)改革創(chuàng)新,，優(yōu)化政策,、平臺(tái)、資源,、信息,、土地、人才等全方位要素保障,，千方百計(jì)解決困難問(wèn)題,。
（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。市工信局要會(huì)同市商務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí),，各責(zé)任單位要細(xì)化改革措施，主動(dòng)作為,、密切配合,，形成工作合力，確保工程機(jī)械再制造體系改革有序推進(jìn),。改革過(guò)程中的重大事項(xiàng),，及時(shí)向市委、市人民政府請(qǐng)示報(bào)告,。
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| 潭政辦發(fā)〔2025〕2號(hào) 關(guān)于印發(fā)《湘潭市促進(jìn)工程機(jī)械再制造體系改革實(shí)施方案》的通知（XTCR-2025-01001）.docx |
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