各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會，市直機關各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：
《湘潭市促進工程機械再制造體系改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。
湘潭市人民政府辦公室
2025年3月11日
（此件主動公開）
湘潭市促進工程機械再制造體系改革實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于健全推動經(jīng)濟高質量發(fā)展體制機制的決策部署，根據(jù)省委十二屆七次全會關于促進工程機械再制造體系改革的部署要求，按照市委十三屆八次全會的部署安排，結合實際，制定本方案。
一、改革目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，圍繞工程機械再制造產(chǎn)業(yè)端、貿(mào)易端建設，著力構建“一核兩極多點”發(fā)展布局，即以工程機械二手設備交易及再制造為發(fā)展核心，以岳塘中部國際機械園、工程機械配套產(chǎn)業(yè)園為發(fā)展增長極，推動形成工程機械新設備和二手設備交易并舉、內外貿(mào)融合發(fā)展并重、設備交易和再制造并進的多點發(fā)展新模式。探索制定工程機械再制造產(chǎn)品相關技術標準、評估鑒定準則和市場準入條件，建設流通溯源和出口全流程服務體系，逐步打造工程機械二手設備維修翻新、銷售貿(mào)易、零部件再制造、降級使用、拆解回收利用產(chǎn)業(yè)鏈條，加快形成以貿(mào)促產(chǎn)、以產(chǎn)帶貿(mào)、產(chǎn)貿(mào)融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。到2026年底，全市工程機械再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達到50億元以上，工程機械銷售規(guī)模達到50億元以上，其中對外出口達到8億元以上。工程機械再制造及維修企業(yè)達到60家以上，工程機械貿(mào)易企業(yè)達到200家以上。將岳塘中部國際機械園打造成為中部地區(qū)具有較強競爭力的工程機械內外貿(mào)及再制造基地。
二、重點任務
（一）強化標準支撐
1.完善標準體系。以挖掘機、裝載機、混凝土泵車等為重點，深化岳塘中部國際機械園與中國檢驗認證集團、省工程機械再制造設備出口行業(yè)聯(lián)盟、省工程機械經(jīng)銷商協(xié)會、省工程機械租賃服務行業(yè)協(xié)會等的戰(zhàn)略合作，推動工程機械再制造及維修企業(yè)聯(lián)合技術機構、行業(yè)協(xié)會共同制定、修訂工程機械再制造及維修標準。積極推動現(xiàn)有地方標準上升為行業(yè)標準、國家標準。充分發(fā)揮國家級湘潭市知識產(chǎn)權保護中心作用，提供“快速審查、快速確權、快速維權”的知識產(chǎn)權“一站式”“全鏈條”保護服務。推動與中國檢驗認證集團戰(zhàn)略合作，主動參與肯尼亞、尼日利亞等非洲國家的工程機械再制造標準制定、修訂工作。支持中國檢驗認證集團率先在岳塘中部國際機械園開展工程機械再制造及維修設備檢驗、檢測、認證等服務。到2026年底，爭取在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建設3家以上分支機構或檢測認證中心。（責任單位：市工信局、市市場監(jiān)管局、市商務局，湘潭高新區(qū)、岳塘經(jīng)開區(qū)管委會；排名第一的為牽頭單位，下同）
（二）加快平臺建設
2.建設再制造及維修基地。推動岳塘中部國際機械園按照對外貿(mào)易區(qū)、形象展示區(qū)、零部件配件區(qū)、維修和再制造區(qū)等進行功能分區(qū)，建設以挖掘機、裝載機、混凝土泵車等為重點的工程機械再制造及維修基地。積極探索二手工程機械維修翻新、銷售貿(mào)易、零部件再制造、降級使用、拆解回收利用的湘潭模式，實現(xiàn)資源最大化利用。（責任單位：市工信局、市商務局、市自然資源規(guī)劃局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、岳塘經(jīng)開區(qū)管委會）
3.打造二手工程機械出口基地。推動以工程機械再制造產(chǎn)業(yè)為重點融入中國（湖南）自貿(mào)試驗區(qū)裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新和開放發(fā)展，打造二手工程機械出口全流程生態(tài)服務體系，搭建線上線下相結合的一體化出口服務平臺，提供出口代理、結匯退稅、倉儲物流、交易撮合、金融保險、質量鑒定、評估認證等專業(yè)服務。依托湘潭市東盟（泰國）、湘潭市非洲（阿爾及利亞）海外綜合服務中心，推動二手工程機械及零部件拓展RCEP、非洲等國家和地區(qū)市場。（責任單位：市商務局、市貿(mào)促會、韶山海關、市稅務局、人民銀行湘潭市分行，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）
4.建設國際展示交易中心。在岳塘中部國際機械園建設涵蓋二手工程機械展示展銷、采購交易、產(chǎn)品出口綜合服務、信息發(fā)布和檢測認證等功能的國際展示中心；設立第四屆中國-非洲經(jīng)貿(mào)博覽會分展館，展示展銷二手工程機械。（責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局、市工信局、市自然資源規(guī)劃局、市公安局、市財政局、韶山海關、岳塘經(jīng)開區(qū)管委會）
5.搭建全流程溯源和交易平臺。建設集溯源、交易、物流、報關、結算、海外倉、售后服務、融資等功能于一體的工程機械全流程溯源和交易綜合服務平臺，加大平臺推廣應用。優(yōu)化工程機械二手設備出口監(jiān)管服務流程，全流程溯源，為商務、稅務、公安、外匯等部門辦理業(yè)務提供參考依據(jù)，協(xié)助企業(yè)提供產(chǎn)權轉移登記、出口許可證申領、開具原產(chǎn)地證明、稅務開票、車輛注銷等便利化服務。（責任單位：市商務局、市工信局、市數(shù)據(jù)局、市公安局、市稅務局、湘潭金融監(jiān)管分局、人民銀行湘潭市分行、韶山海關、岳塘經(jīng)開區(qū)管委會）
（三）推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展
6.招大引強培育龍頭企業(yè)。加大工程機械再制造龍頭企業(yè)、中國進出口200強企業(yè)、中國對非貿(mào)易100強企業(yè)、檢驗檢測機構招引力度，支持現(xiàn)有工程機械新機銷售、再制造及維修、出口貿(mào)易企業(yè)做大做強，引導企業(yè)專注工程機械再制造細分行業(yè)和領域向“專精特新”發(fā)展，加強企業(yè)品牌建設。（責任單位：市商務局、市工信局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局，湘潭經(jīng)開區(qū)、岳塘經(jīng)開區(qū)管委會）
7.強化技術創(chuàng)新。鼓勵和引導高等院校、職業(yè)學校開設工程機械再制造及維修相關專業(yè)、課程，加大人才培養(yǎng)力度。推動工程機械再制造及維修企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)組織開展技術創(chuàng)新，創(chuàng)建省、市級制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造技術工藝，提升工程機械再制造加工水平。（責任單位：市工信局、市科技局、市發(fā)改委、市教育局、市人力資源社會保障局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）
8.推動轉型升級。深入實施“三改一擴”行動，推動工程機械再制造及維修企業(yè)技術改造、數(shù)字化改造、綠色化改造，建設一批智能制造企業(yè)、智能制造生產(chǎn)線（車間）和智能工位。推動工程機械再制造產(chǎn)業(yè)綠色化轉型，支持創(chuàng)建綠色工廠、綠色供應鏈管理企業(yè)、綠色園區(qū)。（責任單位：市工信局、市發(fā)改委，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）
9.強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同。深度融入長株潭工程機械主配協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，充分發(fā)揮電機電控、先進鋼鐵、高端裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展電機電控、線纜、液壓件、結構件等配套產(chǎn)業(yè)，重點培育工程機械銷售、租賃、檢驗認證、再制造及維修、拆解回收、報廢處置等服務產(chǎn)業(yè)。依托湘電、華菱線纜、高工液壓等企業(yè)，持續(xù)推動電機電控、線纜、液壓件等工程機械配套產(chǎn)品轉型升級及智能化。依托湘電重裝、中冶京誠、博雷頓礦卡、崇德科技等企業(yè)，推動二手工程機械發(fā)動機、電機、軸承等核心零部件再制造或降級使用。依托湘鋼集團、橋林再生塑料、巨強再生資源等企業(yè)，推動工程機械廢鋼、塑料、玻璃等材料回收利用。支持工程機械企業(yè)向新能源、無人駕駛、農(nóng)機、應急裝備等領域轉型。（責任單位：市工信局、市商務局、市發(fā)改委、市科技局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）
10.加強產(chǎn)品推廣應用。鼓勵各預算單位帶頭采購工程機械再制造產(chǎn)品。加強工程機械產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，鼓勵終端用戶選用工程機械再制造產(chǎn)品。引導企業(yè)加快工程機械再制造裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應用，爭取國、省首臺（套）重大技術裝備政策支持。支持外貿(mào)企業(yè)開展“融資租賃+工程機械再制造及維修設備出口”模式，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大政策支持力度。（責任單位：市工信局、市商務局、市財政局、市發(fā)改委、市科技局、人民銀行湘潭市分行、湘潭金融監(jiān)管分局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）
（四）完善服務體系
11.規(guī)范法務機處置。探索工程機械法務機處置模式創(chuàng)新，優(yōu)化處置流程，縮短處置周期，降低處置費用和貶值損失，促進訴源治理和多元解紛，形成規(guī)范高效的處置經(jīng)驗，并逐步向全省推廣。（責任單位：市中級人民法院、市公安局、市商務局、市市場監(jiān)管局、岳塘經(jīng)開區(qū)管委會）
12.強化評估檢測認證。強化岳塘中部國際機械園與中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)長沙片區(qū)的深度合作，爭取中國檢驗認證集團等專業(yè)機構支持，充分發(fā)揮市內檢測檢驗平臺作用，選取挖掘機、裝載機、混凝土泵車等出口量大的品類開展價值評估、質量評估等試點工作。探索構建工程機械二手設備回收體系，建立完善工程機械二手設備評估定價辦法。完善工程機械評估師、拍賣師定期培訓機制，培育一批工程機械二手設備價值評估優(yōu)質企業(yè)、拍賣師、評估師。（責任單位：市商務局、市工信局、市市場監(jiān)管局、岳塘經(jīng)開區(qū)管委會）
13.構建便捷的境外售后保障體系。依托省、市建設的境外海外倉，打造“海外倉+海外超市”工程機械售后保障模式，為境外工程機械提供零配件供應、售后維修等服務，力爭2026年底前打造5家以上工程機械零配件海外超市。建設出口產(chǎn)品投訴和應急響應機制，確保及時解決出口設備質量或售后服務等問題。（責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局、岳塘經(jīng)開區(qū)管委會）
（五）爭取政策支持
14.推動土地利用模式創(chuàng)新。支持岳塘中部國際機械園調整優(yōu)化土地規(guī)劃，節(jié)約集約利用土地資源，科學制定園區(qū)建設用地規(guī)劃，并全面實施“合同用地”管理。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市工信局、市商務局、市發(fā)改委、岳塘經(jīng)開區(qū)管委會）
15.助力企業(yè)爭資爭項。爭取將岳塘中部國際機械園納入中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)湘潭協(xié)同聯(lián)動區(qū)，探索開展綜保區(qū)區(qū)外保稅維修試點。支持引導工程機械再制造及維修企業(yè)充分利用“兩重”“兩新”等政策支持，持續(xù)做大再制造及維修產(chǎn)業(yè)規(guī)模；工程機械貿(mào)易企業(yè)充分利用國、省外貿(mào)項下國際營銷體系、境外商標注冊、境外專利申請、境外參展等政策支持，持續(xù)推動工程機械及零部件出口。（責任單位：市工信局、市商務局、市發(fā)改委、市財政局、韶山海關，湘潭綜保區(qū)、岳塘經(jīng)開區(qū)管委會）
16.優(yōu)化稅收征管機制。對從自然人處購進或通過以舊換新、作價抵債等方式獲得廢舊工程機械設備的經(jīng)營主體，可以采用代開增值稅普通發(fā)票方式取得所得稅稅前扣除憑證，并優(yōu)化代開增值稅發(fā)票辦理流程。自然人出售者無法提供完整、準確的財產(chǎn)原值憑證，不能按照規(guī)定確定財產(chǎn)原值計算繳納個人所得稅的，主管稅務機關可參照納稅人提供的具有法定資質評估機構出具的資產(chǎn)評估報告，核定廢舊工程機械設備的財產(chǎn)原值。（責任單位：市稅務局、市工信局、市商務局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）
三、保障措施
（一）加強組織領導。市工信局、市商務局牽頭負責統(tǒng)籌推進工程機械再制造體系改革任務落地落實，開展改革試點工作總結評估、成果復制和經(jīng)驗推廣，爭取國、省政策支持。各責任單位要加強信息互通、相互配合，共同研究解決工作中遇到的重難點問題。
（二）優(yōu)先要素保障。聚焦工程機械再制造及維修企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)“全生命周期”需求，聚焦重點項目建設，聚焦專業(yè)園區(qū)改革創(chuàng)新，優(yōu)化政策、平臺、資源、信息、土地、人才等全方位要素保障，千方百計解決困難問題。
（三）強化統(tǒng)籌協(xié)調。市工信局要會同市商務局負責協(xié)調推進各項任務措施落實，各責任單位要細化改革措施，主動作為、密切配合，形成工作合力，確保工程機械再制造體系改革有序推進。改革過程中的重大事項，及時向市委、市人民政府請示報告。
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| 潭政辦發(fā)〔2025〕2號 關于印發(fā)《湘潭市促進工程機械再制造體系改革實施方案》的通知（XTCR-2025-01001）.docx |
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