各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會，市直機關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：
《湘潭市促進(jìn)交通運輸綠色低碳發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實。
湘潭市人民政府辦公室
2024年4月26日
（此件主動公開）
湘潭市促進(jìn)交通運輸綠色低碳發(fā)展的若干措施
為全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入實施“交通強國”戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖，大力推進(jìn)我市現(xiàn)代綜合交通運輸體系綠色低碳發(fā)展，服務(wù)全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定如下措施。
一、深入實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈項目
1.加快綜合貨運樞紐項目建設(shè)。圍繞有效滿足多式聯(lián)運節(jié)點集散分撥需要，鼓勵現(xiàn)有倉儲、堆場實施擴能改造，適當(dāng)新建倉儲、堆場，增加設(shè)施容量。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局，各縣市區(qū)人民政府。以下各項責(zé)任單位均包括各縣市區(qū)人民政府，不再列出）
2.加快集疏運體系項目建設(shè)。圍繞鐵路、水路等貨運基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)場站、進(jìn)港口碼頭、進(jìn)園區(qū)，鼓勵延伸拓展既有線路，實施專用鐵路和道路的新建、改建、擴建工程等。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局）
3.加快貨運設(shè)備更新升級。圍繞貨運裝備標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、綠色化發(fā)展，推廣應(yīng)用專業(yè)化多式聯(lián)運設(shè)備和跨方式快速換裝轉(zhuǎn)運的裝卸、分揀設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)化載運單元，鼓勵配備符合低碳目標(biāo)的作業(yè)設(shè)施、新能源貨車和全貨運機型等。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局、市財政局）
4.推進(jìn)多式聯(lián)運快速發(fā)展。培育多式聯(lián)運市場主體，鼓勵港口航運、鐵路貨運、貨代企業(yè)及平臺型企業(yè)等加快向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)型。支持湖南神龍萬里打造長株潭西部門戶樞紐“雙核聯(lián)動、三區(qū)一體、四向拓展、全程一單”公鐵空多式聯(lián)運示范工程。積極推進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”發(fā)展，加快多式聯(lián)運信息互聯(lián)共享，實現(xiàn)各類單證信息交叉驗證與互認(rèn)。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局、市財政局）
對我市納入國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈2023—2025年實施方案項目，按《湖南省國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈獎補資金管理細(xì)則》（湘財建〔2024〕2號）規(guī)定給予不超過實施期內(nèi)項目核定投資的50%獎補。同時，獎補資金總額不超過國家下?lián)芮覍嶋H到位的資金額度，若出現(xiàn)獎補資金總額超支情況，將停止執(zhí)行上述獎補政策，并按符合條件的項目資金申報順序統(tǒng)籌調(diào)整獎補資金額度。
二、深入實施港口資源整合，推動港產(chǎn)城融合高質(zhì)量發(fā)展
5.強化水運項目規(guī)劃支持引領(lǐng)。圍繞服務(wù)國省重大戰(zhàn)略實施和全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，挖掘利用國省水運發(fā)展規(guī)劃政策紅利，充分運用《湘潭港總體規(guī)劃》和《湘潭市“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》等成果，做好港區(qū)岸線和臨港腹地的用地控制，保障港口后方陸域用地。在港口后方陸域主要布置臨港產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)，鼓勵港口倉儲業(yè)發(fā)展，原則上不得規(guī)劃商品住宅等設(shè)施，防止“城進(jìn)港退”。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市交通運輸局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工信局）
6.強化水運項目資金支撐保障。在積極爭取國省補助資金的基礎(chǔ)上，通過加大財政投入、發(fā)行政府債券等方式解決水運建設(shè)資金缺口。支持建設(shè)項目引入社會資本、爭取亞投行等國際金融機構(gòu)貸款支持等，撬動社會資本共同參與全市水運建設(shè)。對納入部省“十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃的航道（含通航設(shè)施）、公共錨地項目、便民碼頭、水上安全監(jiān)管與應(yīng)急救援和綠色發(fā)展等水運建設(shè)項目，按《湖南省“十四五”交通建設(shè)、養(yǎng)護投資政策》（湘交綜規(guī)規(guī)〔2022〕15號）規(guī)定給予獎補。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市財政局、市發(fā)改委、市水利局、市金融辦）
7.加大水運項目用地政策保障。地方航道、港口及物流園用地按重大招商項目給予支持，其中征地拆遷費用原則上應(yīng)控制在項目概算范圍內(nèi)，超出部分由所在地縣市區(qū)承擔(dān)；對市級及以上重大水運項目涉及的耕地占補平衡指標(biāo)，按照相關(guān)政策規(guī)定統(tǒng)籌保障。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局）
8.加快水運項目前期工作。建立市港航整合和發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)推進(jìn)水運項目建設(shè)，協(xié)同高效推進(jìn)項目立項、土地報批、環(huán)境影響評價、港口岸線審批、防洪影響評價、水生生物影響評價等相關(guān)工作。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局）
9.合力推進(jìn)水運支撐體系建設(shè)。市、縣兩級交通運輸部門根據(jù)規(guī)劃安排和事權(quán)劃分，配合推進(jìn)湘江湘潭段貨運航道建設(shè)，積極推動漣水、涓水等貨運航道建設(shè)。按照政策規(guī)定負(fù)責(zé)港區(qū)外的疏港公路、鐵路等集疏運體系項目建設(shè)，與港口碼頭配套實施同步投運。對進(jìn)港公路、進(jìn)港鐵路按照國省有關(guān)政策予以支持。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市財政局）
10.充分整合利用港口資源。統(tǒng)籌全市港口碼頭、砂石碼頭等港口資源，鼓勵涉水企業(yè)資產(chǎn)注入，充實港航資源體量，理順港航資源整合發(fā)展機制，促進(jìn)港航資源整合發(fā)展做大做強。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市水利局、市國資委）
11.高效利用港口岸線資源。以單位岸線吞吐量、開發(fā)強度、社會效益等為重點完善岸線利用監(jiān)管指標(biāo)，加強對規(guī)模小、分布散、多占少用、優(yōu)線劣用港口岸線資源整合，建立科學(xué)合理的港口岸線退出機制，優(yōu)先保障集約化公用碼頭岸線需求，嚴(yán)控企業(yè)專用碼頭岸線規(guī)模。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市自然資源規(guī)劃局、市水利局）
12.提升水運物流企業(yè)配套承載能力。支持水運物流企業(yè)做大做強，提升大宗貨物水路配套聯(lián)運能力，鼓勵更多的船代、貨代企業(yè)在湘潭注冊，依法依規(guī)給予稅收優(yōu)惠政策支持。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局）
13.促進(jìn)水路運力結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。鼓勵船舶應(yīng)用新能源，對新建或改建液化天然氣、液化天然氣柴油雙動力、電動、氫能等新能源客貨船舶給予獎補。鼓勵老舊貨船、現(xiàn)有客船（含非標(biāo)準(zhǔn)渡船）提前拆解退出市場，對按規(guī)定持有效的船舶檢驗證書、所有權(quán)登記證書、船舶營業(yè)運輸證等證書的現(xiàn)有客船（含非標(biāo)準(zhǔn)渡船）和船齡在15年以上30年（含）以下的老舊貨船提前拆解給予獎補。獎補標(biāo)準(zhǔn)按照《湖南省促進(jìn)水運發(fā)展的政策措施》（湘政辦發(fā)〔2023〕29號）規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市財政局）
14.支持水路集裝箱運輸發(fā)展。落實湖南省國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運輸車輛高速公路差異化收費政策，研究制定我市促進(jìn)水路集裝箱運輸發(fā)展的支持政策。對選擇水路集裝箱運輸?shù)呢浿髌髽I(yè)，按照《湖南省促進(jìn)水運發(fā)展的政策措施》（湘政辦發(fā)〔2023〕29號）規(guī)定給予獎補，已享受同類財政補貼政策的不予疊加補助。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市財政局）
三、加快道路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動運輸服務(wù)多元化
15.推廣使用新能源車輛。強化部門協(xié)同配合，建立“交通運輸部門負(fù)責(zé)運力調(diào)控，商貿(mào)流通部門負(fù)責(zé)配送需求引導(dǎo)，公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)通行管理”的城市配送車輛協(xié)同管控機制，出臺新能源城市貨運配送車輛運營補貼方案（責(zé)任單位：市交通運輸局、市商務(wù)局、市財政局、市公安局交警支隊、市郵政管理局）。新增或更新公交、出租車、輕型環(huán)衛(wèi)車原則上使用新能源車（責(zé)任單位：市交通運輸局、市城管執(zhí)法局）。制定出臺鼓勵物流園區(qū)和建筑、建材、礦山、火電、鋼鐵、焦化等重點用車企業(yè)與運輸企業(yè)使用新能源貨車相關(guān)政策，推進(jìn)重點用車單位加快智能門禁系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格管控國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車進(jìn)出（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）。合理設(shè)定燃油貨車禁限行范圍,采取分時段禁限行措施，同時擴大新能源貨車城區(qū)通行權(quán)限，限行區(qū)域和時長明顯優(yōu)于燃油貨車（責(zé)任單位：市公安局交警支隊）。對新購新能源貨車（不含掛車、天燃?xì)廛嚕┑囊?guī)上企業(yè)按噸位及類型分別給予一定的獎勵，具體獎勵辦法另行出臺（責(zé)任單位：市交通運輸局、市財政局）。
16.加大貨運配送樞紐建設(shè)。依托岳塘經(jīng)開區(qū)核心功能承載區(qū)的區(qū)位與功能優(yōu)勢，進(jìn)一步延伸拓展現(xiàn)代供應(yīng)鏈服務(wù)、電子商務(wù)、金融信息和城市配送等功能，建成深國際·湘潭綜合物流港、長株潭公路港物流園（一期）2個干支銜接型物流園區(qū)。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市商務(wù)局）
17.完善城市末端共同配送體系。整合快遞配送與住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域資源，大力發(fā)展智能化寄遞裝備，鼓勵郵政公司與快遞公司強化合作，推動快遞進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)單位、進(jìn)商圈，積極建設(shè)和發(fā)展末端共同配送網(wǎng)點，有效解決快遞“最后一百米”投遞問題。在新建、改建、擴建城市居民住宅區(qū)時，同步建設(shè)智能快件箱（信包箱），穩(wěn)步發(fā)展無接觸遞送模式。繼續(xù)推進(jìn)郵政快遞末端綜合服務(wù)站建設(shè)，進(jìn)一步拓展智能化、人性化服務(wù)，按需提供多元化投遞方式。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
18.深入推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化。按照“集約經(jīng)營、統(tǒng)籌規(guī)劃、鄉(xiāng)村全通、價格惠民”的原則，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)布局，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)村全通，最大程度滿足老百姓出行需求。力爭2025年底前，全市所有縣市全部創(chuàng)建成全省城鄉(xiāng)客運一體化示范縣，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。對驗收合格的省級城鄉(xiāng)客運一體化示范縣給予600萬元～1000萬元的省級資金補助。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市鄉(xiāng)村振興局）
19.推進(jìn)農(nóng)村“客貨郵”整合發(fā)展。依托城鄉(xiāng)客運一體化，推動轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村“客貨郵”融合發(fā)展，力爭到2025年底完成農(nóng)村“客貨郵”融合發(fā)展“十百千萬”拓鏈工程。對驗收合格的省級農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展試點示范縣給予省級獎補資金支持。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市郵政管理局、市財政局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷合作總社）
20.著力推動道路運輸場站轉(zhuǎn)型升級。支持客運站在高校、商超、醫(yī)院等人流集中地設(shè)立停靠點。引導(dǎo)客運站和旅行社等加強合作，完善至旅游目的地的直通車網(wǎng)絡(luò)。鼓勵客運站建設(shè)充電設(shè)施，拓展貨運物流、郵政快遞、汽車租賃、機動車駕培服務(wù)，以及公交首末站、停保場等功能，配置出租車停蓄車場、共享交通工具停放點。在符合國土空間規(guī)劃及保障道路客運基本服務(wù)功能的前提下，以劃撥方式取得土地的客運站在《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）范圍內(nèi)拓展服務(wù)功能的，可依法辦理改變土地用途手續(xù)，在《劃撥用地目錄》范圍外拓展服務(wù)功能的，依法辦理土地有償使用手續(xù)，補繳相應(yīng)土地出讓價款。對納入省“十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃的普通客運站、普通物流園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級站、縣級農(nóng)村物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站、村級首末站、旅游公路服務(wù)區(qū)（站）、公交停保場、公交樞紐站、公交首末站和出租車服務(wù)中心新建和改造項目，按《湖南省“十四五”交通建設(shè)、養(yǎng)護投資政策》（湘交綜規(guī)規(guī)〔2022〕15號）規(guī)定給予獎補。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市教育局、市自然資源規(guī)劃局、市商務(wù)局、市文旅廣體局、市衛(wèi)生健康委、市財政局、市郵政管理局、城發(fā)集團）
21.深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。堅持“公交優(yōu)先”發(fā)展理念，按照“樞紐為核，通道為骨，整合與控制并舉”的思路，打造高水準(zhǔn)、現(xiàn)代化、具有湘潭特色的國家公交都市。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，因地制宜建立并實施城市公共汽電車企業(yè)運營成本核算和補貼補償制度，及時撥付相關(guān)資金，鼓勵先行預(yù)撥部分資金。完善峰谷分時電價政策，鼓勵通過多種形式對新能源城市公交車輛充電給予政策支持。支持現(xiàn)有公交首末站、停保場等，在不改變用地性質(zhì)、優(yōu)先保障城市公共交通服務(wù)基本功能的前提下，利用場站內(nèi)部分閑置設(shè)施開展社會化商業(yè)服務(wù)，若符合國土空間詳細(xì)規(guī)劃的，允許適當(dāng)提高容積率。(責(zé)任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會保障局、市城管執(zhí)法局、國網(wǎng)湘潭供電公司)
22.積極推動“公轉(zhuǎn)鐵”。鼓勵全市大宗貨物和中長距離貨物運輸（不含軍事運輸）托運人采用鐵路運輸方式出市，推動交通運輸綠色低碳發(fā)展。自2024年起，對鐵路運單托運人按以下標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵：對首次（自2022年以來湘潭市內(nèi)無鐵路發(fā)運量）通過湘潭市內(nèi)鐵路發(fā)送貨物且年度累計發(fā)運量達(dá)1.2萬噸（含）以上的，獎勵2萬元；對上年鐵路發(fā)運量超1.2萬噸（含），且本年度增量達(dá)20%（含）以上、40%（含）以上、60%（含）以上的，分別獎勵4萬元、8萬元和12萬元。本項獎勵按自然年度結(jié)算，財政每年安排100萬元專項獎勵資金，如測算年度獎勵資金總額小于或等于100萬元，則按以上補助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補助；如測算額度超過100萬元，則各項補助標(biāo)準(zhǔn)同比例壓減至年度獎勵總額100萬元后，計算實際補助額度。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市財政局）
四、優(yōu)化織密公路網(wǎng)絡(luò)，提升通暢度和安全度
23.加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)公路網(wǎng)體系。暢通公路骨架網(wǎng)，提升普通國省道互聯(lián)互通水平，著力提升對重要經(jīng)濟節(jié)點支撐保障作用，加快主要旅游通道提質(zhì)升級。構(gòu)建覆蓋廣泛的農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，重點建設(shè)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路和新村與撤并村間便捷連通路，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐和保障。對納入湖南省“十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃中普通國省道建設(shè)規(guī)劃的普通國道、普通省道及重要經(jīng)濟干線新建、改建項目以及農(nóng)村公路建設(shè)項目，按《湖南省“十四五”交通建設(shè)、養(yǎng)護投資政策》（湘交綜規(guī)規(guī)〔2022〕15號）規(guī)定給予獎補。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市自然資源規(guī)劃局、市文旅廣體局、市財政局）
24.保障公路網(wǎng)有效運行。貫徹落實“四好”理念,助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，建立健全“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、部門聯(lián)動”的管理體制，健全公路管理長效發(fā)展機制，基本實現(xiàn)建好、管好、護好、運營好公路的總目標(biāo)，不斷提高公路管養(yǎng)水平。按照《湖南省“十四五”交通建設(shè)、養(yǎng)護投資政策》（湘交綜規(guī)規(guī)〔2022〕15號）規(guī)定給予公路養(yǎng)護獎補資金支持。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市財政局）
五、綠化美化鐵路沿線，打造宜人美觀風(fēng)景線
25.推進(jìn)鐵路沿線環(huán)境優(yōu)化整治。對通行客運列車的鐵路沿線兩側(cè)100米范圍內(nèi)實施凈化綠化環(huán)境綜合整治，因地制宜對通行客運列車的鐵路沿線兩側(cè)500米可視范圍內(nèi)實施亮化美化環(huán)境綜合整治。到2025年底，各縣市區(qū)按鐵路沿線環(huán)境綜合整治規(guī)劃，打造30個“立標(biāo)打樣”示范點，形成“偉人故里，價值蓮城”最美鐵路沿線。(責(zé)任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市城管執(zhí)法局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅廣體局、市林業(yè)局、市通管辦)
本措施自2024年5月1日起施行，有效期5年，其中涉及財政補貼政策的，有效期至2025年12月31日。國省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
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| 潭政辦發(fā)〔2024〕6號 關(guān)于印發(fā)《湘潭市促進(jìn)交通運輸綠色低碳發(fā)展的若干措施》的通知.docx |
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