1.總　則

1.1　編制目的

建立健全湘潭市重污染天氣環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，統(tǒng)籌全市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，提高預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)對(duì)能力，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，不斷提高環(huán)境管理精細(xì)化水平，有效減輕重污染天氣造成的危害，保障人民群眾身體健康。

1.2　編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》《湖南省大氣污染防治條例》《湖南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（湘政辦發(fā)〔2019〕68號(hào)）、《湘潭市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（潭政發(fā)〔2022〕2號(hào)）、《湘潭市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（潭政辦發(fā)〔2019〕6號(hào)）等規(guī)定。

1.3　適用范圍

本預(yù)案適用于湘潭市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重污染天氣防范與應(yīng)對(duì)工作。

本預(yù)案所稱重污染天氣， 是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）, 環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值大于200, 即空氣質(zhì)量達(dá)到五級(jí)（重度污染）及以上程度的大氣污染。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行，不納入本預(yù)案范疇。

1.4　工作原則

1.4.1　以人為本，預(yù)防為主。堅(jiān)持以人為本，把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)各類(lèi)大氣污染排放源日常監(jiān)測(cè)與管理，切實(shí)預(yù)防重污染天氣的發(fā)生，最大程度降低重污染天氣造成的危害。  

1.4.2　加強(qiáng)預(yù)警，分級(jí)管控。加強(qiáng)各相關(guān)單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善重污染天氣監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警、響應(yīng)體系。根據(jù)不同預(yù)警等級(jí)，采取相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)措施，有效降低污染影響程度。

1.4.3　明確責(zé)任，社會(huì)參與。市重污染天氣應(yīng)急指揮部統(tǒng)籌實(shí)施全市重污染天氣應(yīng)對(duì)工作，各縣市區(qū)、園區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作，市直有關(guān)單位各司其職、密切配合，建立健全信息共享機(jī)制，加強(qiáng)信息公開(kāi)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)與預(yù)警信息，提高公眾自我防護(hù)意識(shí)、參與意識(shí)，共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

1.5　預(yù)案體系

本預(yù)案是我市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系下的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，其下級(jí)預(yù)案包括縣市區(qū)和園區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)部門(mén)重污染天氣應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案、大氣污染防治特護(hù)期重污染天氣應(yīng)急減排清單（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急減排”）、企業(yè)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱“一廠一策”實(shí)施方案）。本預(yù)案與下級(jí)預(yù)案共同組成湘潭市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。

2.組織機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)

2.1　市重污染天氣應(yīng)急指揮部

市人民政府設(shè)立市重污染天氣應(yīng)急指揮部，由市人民政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，市人民政府協(xié)管副秘書(shū)長(zhǎng)和市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，市直有關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會(huì)為指揮部成員單位。指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和組織協(xié)調(diào)全市重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、總結(jié)評(píng)估等工作。

2.2　市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室

市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。

負(fù)責(zé)市重污染天氣應(yīng)急指揮部日常工作，組織重污染天氣應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急協(xié)調(diào)、研判會(huì)商及總結(jié)評(píng)估工作；負(fù)責(zé)提出預(yù)警建議及相關(guān)信息發(fā)布，指導(dǎo)各成員單位落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施和重污染天氣應(yīng)急預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練工作；承擔(dān)市重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.3　市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位

市委宣傳部（市政府新聞辦）：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新聞媒體及時(shí)準(zhǔn)確向公眾發(fā)布重污染天氣預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)等相關(guān)信息。

市教育局：負(fù)責(zé)組織中小學(xué)校、幼兒園加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急健康防護(hù)宣傳教育，制定并落實(shí)重污染天氣停課、停操等應(yīng)急措施。

市工信局：負(fù)責(zé)配合市生態(tài)環(huán)境局制定并更新重污染天氣期間錯(cuò)峰生產(chǎn)、限產(chǎn)停產(chǎn)有關(guān)企業(yè)實(shí)施方案及名錄；協(xié)助督導(dǎo)各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)監(jiān)督重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)編制、落實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案情況；配合市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)、限產(chǎn)停產(chǎn)落實(shí)情況執(zhí)法檢查。

市公安局：負(fù)責(zé)開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間社會(huì)治安、交通管制、錯(cuò)峰運(yùn)輸和車(chē)輛限行工作，嚴(yán)厲打擊編造傳播網(wǎng)絡(luò)謠言違法行為。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)編制安排重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作年度財(cái)政預(yù)算。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室日常工作；負(fù)責(zé)全市環(huán)境空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)、分析與評(píng)估，建立健全大氣污染監(jiān)測(cè)預(yù)警聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；組建重污染天氣應(yīng)對(duì)專(zhuān)家?guī)欤粫?huì)同市氣象局建立重污染天氣預(yù)警會(huì)商制度, 做好重污染天氣預(yù)警及信息發(fā)布工作；牽頭全市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的編制與實(shí)施，督導(dǎo)縣市區(qū)、園區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制與實(shí)施；指導(dǎo)制定并督促落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排清單；組織開(kāi)展工業(yè)污染源大氣污染物排放執(zhí)法檢查；指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展秸稈禁燒相關(guān)工作。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間加強(qiáng)對(duì)建筑工地施工揚(yáng)塵、預(yù)拌混凝土攪拌站的監(jiān)管。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間加大對(duì)汽車(chē)維修行業(yè)和港口碼頭的監(jiān)管，強(qiáng)化公共交通運(yùn)輸應(yīng)急保障措施。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展秸稈綜合利用。

市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與應(yīng)急救援。

市城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)督促各城市區(qū)、園區(qū)城市市容環(huán)境主管部門(mén)落實(shí)城市道路、建筑渣土運(yùn)輸、渣土消納場(chǎng)等揚(yáng)塵控制措施；負(fù)責(zé)督促各城市區(qū)、園區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)對(duì)城區(qū)餐飲油煙、露天燒烤、露天焚燒垃圾和城市禁燃區(qū)禁燃時(shí)段燃放煙花爆竹的監(jiān)管執(zhí)法。

市氣象局：建立健全大氣污染監(jiān)測(cè)預(yù)警聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；負(fù)責(zé)全市大氣環(huán)境氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)及信息發(fā)布工作；協(xié)同市生態(tài)環(huán)境局開(kāi)展重污染天氣預(yù)警會(huì)商工作，督導(dǎo)縣市區(qū)氣象局開(kāi)展重污染天氣氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警；組織、指導(dǎo)各地適時(shí)開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)。

各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)編制本地區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排清單，成立重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，做好本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)對(duì)及總結(jié)評(píng)估工作。

2.4　市重污染天氣應(yīng)對(duì)專(zhuān)家組

市生態(tài)環(huán)境局牽頭組建重污染天氣應(yīng)對(duì)專(zhuān)家組，主要負(fù)責(zé)為重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警、響應(yīng)與評(píng)估提供專(zhuān)家會(huì)商意見(jiàn)，為重污染天氣應(yīng)對(duì)提供技術(shù)支撐及對(duì)策建議。

3.監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.1　監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)

市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市氣象局建立重污染天氣會(huì)商制度，并依據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）完善環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，做好數(shù)據(jù)收集處理、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及趨勢(shì)預(yù)測(cè)工作。同時(shí)，對(duì)發(fā)生在本市行政區(qū)域外、有可能對(duì)本市域造成重污染天氣的信息進(jìn)行收集、分析和研判。當(dāng)預(yù)測(cè)出現(xiàn)不利氣候條件或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值＞200時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位和專(zhuān)家組進(jìn)行會(huì)商，提出發(fā)布、調(diào)整、解除預(yù)警建議，為預(yù)警、響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。

3.2　預(yù)警分級(jí) 

重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標(biāo)，按連續(xù)24小時(shí)（可跨自然日）均值計(jì)算，以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值＞200持續(xù)天數(shù)作為各級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)的基本條件。

健康防護(hù)提示性信息：預(yù)測(cè)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值﹥200將持續(xù)1天（24小時(shí)）及以上、2天（48小時(shí)）以內(nèi)時(shí)，隨空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息發(fā)布健康防護(hù)提示性信息，不啟動(dòng)預(yù)警。

黃色（Ⅲ級(jí)）預(yù)警：預(yù)測(cè)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值﹥200將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。

橙色（Ⅱ級(jí)）預(yù)警：預(yù)測(cè)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值﹥200將持續(xù)3天（72小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。

紅色（Ⅰ級(jí)）預(yù)警：預(yù)測(cè)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值﹥200將持續(xù)4天（96小時(shí)）及以上，且預(yù)測(cè)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值﹥300將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上；或預(yù)測(cè)AQI日均值達(dá)到500。

當(dāng)預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)上述重污染天氣條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果上限確定預(yù)警級(jí)別。當(dāng)監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量已達(dá)到重度污染，且預(yù)測(cè)未來(lái)24小時(shí)內(nèi)空氣質(zhì)量不會(huì)有明顯改善時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際污染情況盡早確定或調(diào)整相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警。收到省級(jí)預(yù)警或區(qū)域聯(lián)動(dòng)預(yù)警提示信息后，應(yīng)結(jié)合實(shí)際污染情況確定相應(yīng)級(jí)別或更高級(jí)別的預(yù)警。

3.3　預(yù)警發(fā)布、調(diào)級(jí)與解除

3.3.1 預(yù)警發(fā)布

生態(tài)環(huán)境部門(mén)同氣象等部門(mén)會(huì)商后，應(yīng)及時(shí)將預(yù)警建議報(bào)市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室。經(jīng)研究符合預(yù)警啟動(dòng)條件的，指揮部辦公室形成預(yù)警信息，提請(qǐng)市重污染天氣應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后發(fā)布，預(yù)警信息原則上應(yīng)提前24小時(shí)以上發(fā)布。黃色（Ⅲ級(jí)）預(yù)警、橙色（Ⅱ級(jí)）預(yù)警的啟動(dòng)由市重污染天氣應(yīng)急指揮部副指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)，紅色（Ⅰ級(jí)）預(yù)警的啟動(dòng)由市重污染天氣應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)。

預(yù)警信息包括：重污染天氣預(yù)警等級(jí)、時(shí)間、范圍、應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和措施、空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值范圍或主要污染指標(biāo)以及定性潛勢(shì)分析。預(yù)警信息通過(guò)以下方式發(fā)布：

（1）市委宣傳部（市政府新聞辦）協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體發(fā)布。

（2）市生態(tài)環(huán)境局以電子公文、郵件、傳真等方式向各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)和各職能部門(mén)發(fā)布，并通過(guò)市生態(tài)環(huán)境局門(mén)戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布。

（3）市氣象局通過(guò)市氣象局信息發(fā)布平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布。

3.3.2 預(yù)警調(diào)級(jí)與解除

市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室組織相關(guān)成員單位、專(zhuān)家會(huì)商，實(shí)時(shí)分析評(píng)估重污染天氣現(xiàn)狀和潛勢(shì)，適時(shí)提請(qǐng)市重污染天氣應(yīng)急指揮部調(diào)整、解除預(yù)警。

（1）預(yù)警調(diào)級(jí)。當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測(cè)將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，由市重污染天氣應(yīng)急指揮部降低預(yù)警級(jí)別，并提前發(fā)布信息。當(dāng)預(yù)測(cè)污染持續(xù)時(shí)間和程度將達(dá)到更高一級(jí)預(yù)警條件時(shí)，市重污染天氣應(yīng)急指揮部根據(jù)實(shí)際污染情況盡早啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別預(yù)警。下調(diào)級(jí)別由原級(jí)別批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，上調(diào)級(jí)別由上調(diào)級(jí)別批準(zhǔn)人批準(zhǔn)。當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)生在前后兩次重污染過(guò)程中，且間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí)，按一次重污染過(guò)程計(jì)算，按高級(jí)別啟動(dòng)預(yù)警。

（2）預(yù)警解除。預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值將降至或已降至黃色預(yù)警條件以下，且預(yù)測(cè)將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，市重污染天氣應(yīng)急指揮部依據(jù)批準(zhǔn)權(quán)限發(fā)布預(yù)警解除信息。其中，黃色（Ⅲ級(jí)）預(yù)警和橙色（Ⅱ級(jí)）預(yù)警的解除由市重污染天氣應(yīng)急指揮部副指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)，紅色（Ⅰ級(jí)）預(yù)警的解除由市重污染天氣應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)。

3.4　應(yīng)急響應(yīng) 

3.4.1 應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)及啟動(dòng)

對(duì)應(yīng)預(yù)警分級(jí)，應(yīng)急響應(yīng)由低到高依次為黃色（Ⅲ級(jí)）預(yù)警響應(yīng)、橙色（Ⅱ級(jí)）預(yù)警響應(yīng)和紅色（Ⅰ級(jí)）預(yù)警響應(yīng)。發(fā)布預(yù)警時(shí)，同時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)市重污染天氣應(yīng)急指揮部的指令啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，各責(zé)任單位根據(jù)職責(zé)分工開(kāi)展工作。

應(yīng)急響應(yīng)措施包括：建議性健康防護(hù)措施、建議性污染防控措施和強(qiáng)制性污染控制措施。

3.4.2　健康防護(hù)提示性信息

當(dāng)預(yù)測(cè)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值﹥200將持續(xù)1天（24小時(shí)）及以上、2天（48小時(shí)）以內(nèi)時(shí)，不啟動(dòng)預(yù)警，通過(guò)新聞媒體發(fā)布健康防護(hù)提示性信息，啟動(dòng)健康防護(hù)指引，建議兒童、老年人和呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病患者等易感人群減少戶外活動(dòng)。

3.4.3　黃色（Ⅲ級(jí)）預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）建議性健康防護(hù)措施。提醒兒童、老年人和呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動(dòng)；建議中小學(xué)校、幼兒園減少體育課等戶外運(yùn)動(dòng)；一般人群減少戶外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間；可采取個(gè)人防護(hù)措施。

（2）建議性污染防控措施。倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺(jué)采取措施減少污染物排放。具體措施包括：倡導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位節(jié)約用電，減少能源消耗，冬季取暖設(shè)施溫度較平日調(diào)低2～4攝氏度；倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動(dòng)車(chē)上路行駛，駐車(chē)時(shí)及時(shí)熄火，減少車(chē)輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間；倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，單位和公眾盡量減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品使用；交通運(yùn)輸部門(mén)加大公共交通運(yùn)力保障，合理增加城市主干道公共交通工具營(yíng)運(yùn)頻次和營(yíng)運(yùn)時(shí)間。

（3）強(qiáng)制性污染控制措施。按照應(yīng)急減排清單實(shí)施工業(yè)源、移動(dòng)源、揚(yáng)塵源和面源的應(yīng)急減排措施，減少全市二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）的排放量。

納入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)應(yīng)按照“一廠一策”實(shí)施方案要求實(shí)施黃色預(yù)警下的減排措施。

機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械按移動(dòng)源應(yīng)急減排清單要求實(shí)施黃色預(yù)警下的減排措施。加強(qiáng)對(duì)城區(qū)高污染排放車(chē)輛通行管控，并嚴(yán)格管控區(qū)域內(nèi)其他貨運(yùn)車(chē)輛通行；開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域周邊道路交通疏導(dǎo)，減少車(chē)輛怠速行駛；暫停施工場(chǎng)地非道路移動(dòng)工程機(jī)械作業(yè)。

施工工地、商品混凝土企業(yè)按揚(yáng)塵源污染管控要求實(shí)施黃色預(yù)警下的減排措施。

各主管單位應(yīng)加大對(duì)燃煤鍋爐、施工場(chǎng)地、機(jī)動(dòng)車(chē)排放、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，依法依規(guī)從嚴(yán)查處農(nóng)作物秸稈及雜物焚燒、露天燒烤、煙花爆竹無(wú)序燃放、餐飲油煙無(wú)組織排放等違規(guī)行為。

3.4.4　橙色（Ⅱ級(jí)）預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）建議性健康防護(hù)措施。提醒兒童、老年人和呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病患者等易感人群應(yīng)停留在室內(nèi)，停止戶外活動(dòng)，一般人群減少戶外活動(dòng)；戶外活動(dòng)可適當(dāng)采取佩戴口罩等防護(hù)措施。視情況暫停大型露天活動(dòng)；中小學(xué)校、幼兒園停止戶外課程及活動(dòng)。

（2）建議性污染防控措施。同黃色（Ⅲ級(jí)）預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)建議性污染減排措施。

（3）強(qiáng)制性污染控制措施。在黃色（Ⅲ級(jí)）預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，采取強(qiáng)化措施，進(jìn)一步降低污染物排放量。

納入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)應(yīng)按照“一廠一策”實(shí)施方案要求實(shí)施橙色預(yù)警下的減排措施，積極利用區(qū)外來(lái)電，嚴(yán)格執(zhí)行綠色節(jié)能調(diào)度，火電機(jī)組中超低排放燃煤電廠優(yōu)先發(fā)電，在滿足區(qū)域供電平衡和熱力供應(yīng)的前提下，煤耗低的超低排放機(jī)組優(yōu)先發(fā)電。

機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械按移動(dòng)源應(yīng)急減排清單要求實(shí)施橙色預(yù)警下的減排措施。每日7時(shí)至22時(shí)禁止渣土車(chē)、混凝土攪拌車(chē)、砂石運(yùn)輸車(chē)等工程運(yùn)輸車(chē)在城區(qū)二環(huán)線合圍區(qū)域（不含邊界道路）通行；工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)停止使用國(guó)二及以下非道路移動(dòng)機(jī)械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外），礦山、洗煤廠、港口、物流(民生保障類(lèi)除外）等涉及大宗原料和產(chǎn)品運(yùn)輸（日常車(chē)輛進(jìn)出量超過(guò)10輛次）的單位應(yīng)停止使用國(guó)四及以下重型載貨汽車(chē)（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸（特種車(chē)輛、危化品車(chē)輛等除外）。

施工工地、商品混凝土企業(yè)按揚(yáng)塵源污染管控要求實(shí)施橙色預(yù)警下的減排措施。

3.4.5　紅色（Ⅰ級(jí)）預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）建議性健康防護(hù)措施。兒童、老年人和呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病患者等易感人群應(yīng)留在室內(nèi)，避免戶外活動(dòng)，一般人群減少戶外運(yùn)動(dòng)；視情況暫停大型露天活動(dòng)；戶外活動(dòng)采取佩戴口罩等個(gè)人防護(hù)措施；中小學(xué)校、幼兒園停課；企事業(yè)單位視情況實(shí)施彈性工作制。

（2）建議性污染防控措施。同橙色（Ⅱ級(jí)）預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)建議性污染減排措施。

（3）強(qiáng)制性污染控制措施。在橙色（Ⅱ級(jí)）預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，采取強(qiáng)化措施，進(jìn)一步降低污染物排放量。

納入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)應(yīng)按照“一廠一策”實(shí)施方案要求實(shí)施紅色預(yù)警下的減排措施。

機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械按移動(dòng)源應(yīng)急減排清單要求實(shí)施紅色預(yù)警下的減排措施。全天候禁止除市政維護(hù)、救援搶險(xiǎn)及關(guān)系民生等事項(xiàng)外的柴油貨車(chē)在城區(qū)二環(huán)線合圍區(qū)域（不含邊界道路）內(nèi)通行，200總噸以下干散貨船、單殼化學(xué)品船、600噸載重以上單殼油船停駛。

施工工地、商品混凝土企業(yè)按揚(yáng)塵源污染管控要求實(shí)施紅色預(yù)警下的減排措施。

有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格按照大氣污染防治特護(hù)期錯(cuò)峰生產(chǎn)限產(chǎn)實(shí)施方案要求，落實(shí)紅色預(yù)警期間錯(cuò)峰生產(chǎn)、限產(chǎn)停產(chǎn)措施。

3.5  響應(yīng)級(jí)別調(diào)整或終止

應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)預(yù)警級(jí)別調(diào)整，及時(shí)提升或降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，提高應(yīng)急響應(yīng)的針對(duì)性。當(dāng)預(yù)警解除信息發(fā)布后，應(yīng)急響應(yīng)自動(dòng)終止。

3.6  區(qū)域聯(lián)動(dòng)與部門(mén)聯(lián)動(dòng)

市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室密切與周邊地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)信息共享，提高區(qū)域重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警的準(zhǔn)確度，積極參與區(qū)域聯(lián)合預(yù)警會(huì)商；收到省重污染天氣應(yīng)急指揮中心的區(qū)域聯(lián)動(dòng)預(yù)警提示信息后，及時(shí)通報(bào)并積極開(kāi)展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，共同降低重污染天氣帶來(lái)的不利影響。

重大活動(dòng)期間，應(yīng)根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善要求，采取相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)措施。

預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)，市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位和各縣市區(qū)、園區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。

4.總結(jié)評(píng)估

預(yù)警響應(yīng)終止后5個(gè)工作日內(nèi)，市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)及時(shí)總結(jié)評(píng)估應(yīng)急響應(yīng)期間各項(xiàng)措施的執(zhí)行情況及效果，并向市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)送總結(jié)評(píng)估報(bào)告。總結(jié)評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)情況、采取的措施、取得的成效、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、污染物應(yīng)急減排比例和針對(duì)突出問(wèn)題提出的改進(jìn)措施等。

5.檢查監(jiān)督

5.1　事后檢查

在預(yù)警響應(yīng)終止后，市重污染天氣應(yīng)急指揮部對(duì)縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)和市直相關(guān)單位應(yīng)急響應(yīng)工作實(shí)施情況進(jìn)行事后監(jiān)督檢查。  

5.2　社會(huì)監(jiān)督

全市建立重污染天氣應(yīng)對(duì)公眾參與機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、熱線電話等多種渠道，鼓勵(lì)公眾對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)的各項(xiàng)工作實(shí)施情況及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，提出改進(jìn)建議。

6.工作保障 

6.1　人力資源保障

市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作，提高應(yīng)對(duì)能力，確保在重污染天氣預(yù)警期間能迅速參與并完成各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)工作。市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)，培養(yǎng)一支訓(xùn)練有素的應(yīng)急監(jiān)測(cè)、綜合分析和應(yīng)急處置隊(duì)伍。

6.2　物資保障

各成員單位和部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工，配備種類(lèi)齊全、數(shù)量充足的儀器、車(chē)輛和防護(hù)器材等硬件裝備，進(jìn)行日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，確保重污染天氣應(yīng)對(duì)工作順利實(shí)施。全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌安排專(zhuān)項(xiàng)資金，為做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作提供財(cái)力保障。

6.3　技術(shù)保障

加快環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型等軟硬件配備，提高環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及趨勢(shì)分析能力。建立健全市空氣質(zhì)量信息發(fā)布和預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況建立本地區(qū)空氣質(zhì)量信息發(fā)布和預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)。

6.4　通信保障

進(jìn)一步完善市、縣兩級(jí)重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，確保24小時(shí)通信暢通，有效保障預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)信息和指令及時(shí)有效傳達(dá)。

7.預(yù)案管理 

7.1　預(yù)案宣傳

各縣市區(qū)、園區(qū)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)充分利用新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)預(yù)案以及重污染天氣應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救知識(shí)的宣傳，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣事件有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。

7.2  預(yù)案培訓(xùn)與演練

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)建立健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，根據(jù)職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計(jì)劃，考核培訓(xùn)效果，確保培訓(xùn)規(guī)范有序進(jìn)行；要定期組織預(yù)案演練，重點(diǎn)檢驗(yàn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位職能協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、預(yù)警信息發(fā)布、響應(yīng)措施落實(shí)等情況，及時(shí)總結(jié)評(píng)估，進(jìn)行針對(duì)性改進(jìn)。

7.3　預(yù)案?jìng)浒概c修訂

各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)要根據(jù)本預(yù)案制定本地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市生態(tài)環(huán)境局備案，同時(shí)抄送同級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)。各成員單位要制定本部門(mén)本單位重污染天氣應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，并向市生態(tài)環(huán)境局備案。

市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況的變化，適時(shí)修訂完善本預(yù)案并向社會(huì)公開(kāi)。

7.4  預(yù)案實(shí)施

市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)成員單位專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案和各地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案制定修訂、應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急措施組織落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督。將重污染天氣應(yīng)對(duì)工作作為各地各單位污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)在重污染天氣應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按有關(guān)規(guī)定予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作不力的單位和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

8.附  則

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。《湘潭市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（潭政辦發(fā)〔2019〕7號(hào)）同時(shí)廢止。

 

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潭政辦發(fā)〔2022〕44號(hào)湘潭市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（XTCR-2022-01026）.doc