各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū),、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會,，市直機(jī)關(guān)各單位,，市屬和駐市各企事業(yè)單位,，各人民團(tuán)體：
《湘潭市推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查“多審合一”改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)予印發(fā),，請認(rèn)真貫徹實(shí)施,。
湘潭市人民政府辦公室
2018年12月11日
（此件主動公開）
湘潭市推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程
施工圖審查“多審合一”改革實(shí)施方案
為落實(shí)“馬上就辦,、最多跑一次”工作機(jī)制,，優(yōu)化施工圖審查質(zhì)量，提高施工圖審查效率,，全面推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查“多審合一”改革,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查制度改革的意見》（湘政辦發(fā)〔2017〕67號）,、《湘潭市人民政府關(guān)于深化投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批改革的實(shí)施意見》（潭政發(fā)〔2017〕15號）精神,，結(jié)合湘潭實(shí)際，制定本方案,。
一,、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，創(chuàng)新施工圖審查管理機(jī)制，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、集中服務(wù),、結(jié)果互認(rèn)、依法監(jiān)管”的思路,，依托“互聯(lián)網(wǎng)+圖審”,，大力整合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防,、消防等相關(guān)部門施工圖審查環(huán)節(jié),，切實(shí)健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提升施工圖審查服務(wù)效率,，不斷激發(fā)企業(yè)投資熱情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力,。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持依法監(jiān)管,。施工圖審查是國家法定的基本建設(shè)程序,，推進(jìn)施工圖審查“多審合一”的核心是整合審查環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)一個機(jī)構(gòu)集中對外服務(wù),。受理審查的圖審機(jī)構(gòu)要實(shí)行統(tǒng)一審查,、按專業(yè)分別出具審查報告，并承擔(dān)技術(shù)審查責(zé)任。各相關(guān)部門要各司其職,，依法履行專業(yè)監(jiān)管職責(zé),，確保實(shí)行聯(lián)合審查和網(wǎng)上辦理后審查質(zhì)量不斷提升。
（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向,。實(shí)行技術(shù)審查與行政審批相分離,，推行政府購買施工圖審查服務(wù)、“多審合一”“多圖聯(lián)審”“互聯(lián)網(wǎng)+圖審”等改革措施,，將與同一項(xiàng)目施工圖相關(guān)的建設(shè)審查、人防審查和消防審查等3項(xiàng)審查整合為一站式審查,。各部門對審查機(jī)構(gòu)提交的審查結(jié)果文件進(jìn)行檢查和驗(yàn)收,，實(shí)施相應(yīng)的備案或?qū)徟芾沓绦颉?/p>
（三）堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)。充分發(fā)揮市場在施工圖技術(shù)審查服務(wù)中的決定性作用,，政府購買施工圖審查服務(wù)必須嚴(yán)格依法依規(guī)采用公開招標(biāo)方式,，擇優(yōu)確定施工圖審查服務(wù)定點(diǎn)供應(yīng)商，建立健全以審查質(zhì)量,、審查效率和服務(wù)水平為核心,，公平競爭、費(fèi)用合理的正向激勵機(jī)制,，鼓勵市場競爭,。
三、工作目標(biāo)
到2018年底,，全面推行施工圖數(shù)字化審查和政府購買施工圖審查服務(wù),。理順住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防,、消防等部門施工圖審查管理體制,，將各部門施工圖審查全面納入湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)，全面推行施工圖“多審合一”“多圖聯(lián)審”“互聯(lián)網(wǎng)+圖審”,，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位送審施工圖“零跑路”“零付費(fèi)”,，與相關(guān)部門“零接觸”。
四,、具體措施
（一）一個窗口集中受理,。由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，在政務(wù)大廳設(shè)置施工圖“多審合一”受理窗口,，統(tǒng)一受理施工圖審查事項(xiàng),。受理窗口將相關(guān)項(xiàng)目信息統(tǒng)一錄入湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)上遴選,，選定審查機(jī)構(gòu)后,，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門與審查機(jī)構(gòu)簽訂政府購買施工圖審查服務(wù)合同。
（二）一個機(jī)構(gòu)“多審合一”。實(shí)行技術(shù)審查與部門審批相分離,，行政審批部門不再承擔(dān)施工圖技術(shù)性審查,。通過湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)，一個項(xiàng)目只能采購確定一家審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行一站式審查,。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)在合同約定的時間內(nèi)按照現(xiàn)行國家法律,、法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)部門政策規(guī)定,，對送審的施工圖進(jìn)行綜合審查,，提交審查結(jié)果文件。審查結(jié)果文件應(yīng)包括政策性審查和技術(shù)審查內(nèi)容,。一次審查未通過的,，建設(shè)單位和勘察設(shè)計企業(yè)應(yīng)對施工圖存在的問題進(jìn)行及時補(bǔ)正。送審施工圖,、審查意見,、補(bǔ)正施工圖、審查結(jié)果文件及修改變更設(shè)計文件均應(yīng)記錄存檔,�,？辈煸O(shè)計企業(yè)對審查機(jī)構(gòu)的審查意見存在異議的，可向相應(yīng)部門申請裁定,。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)普及BIM技術(shù),，熟練應(yīng)用BIM技術(shù)進(jìn)行施工圖審查。
（三）一個平臺“多圖聯(lián)審”,。施工圖審查合格后,，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)出具審查合格書和審查情況報告書，通過湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)提交給住房城鄉(xiāng)建設(shè),、消防,、人防等部門，由住房城鄉(xiāng)建設(shè),、消防,、人防等部門依據(jù)施工圖審查機(jī)構(gòu)出具的綜合審查結(jié)果文書實(shí)施行政許可或進(jìn)行監(jiān)督管理，不再直接對施工圖進(jìn)行技術(shù)審查,。住房城鄉(xiāng)建設(shè),、消防、人防部門應(yīng)積極推動BIM技術(shù)應(yīng)用,，開展基于BIM技術(shù)的行政審核和質(zhì)量安全監(jiān)督,。
（四）一個標(biāo)準(zhǔn)效能監(jiān)管。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市政府政務(wù)服務(wù)中心,，依照住房城鄉(xiāng)建設(shè),、消防、人防等施工圖審查承諾時限，實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)督,、電子監(jiān)察,、效能考核。一級（大型）工程項(xiàng)目審查時限不超過13個工作日,，二級（中型）及以下工程項(xiàng)目審查時限不超過10個工作日,。審查承諾時限為建設(shè)單位按規(guī)定送齊報審資料（具備審查條件）起，至圖審機(jī)構(gòu)發(fā)放施工圖審查意見告知書的時間,。圖紙修改時間不計入審查時間內(nèi),。
（五）一個“口子”購買服務(wù)。為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，根據(jù)有關(guān)文件精神,，圖審機(jī)構(gòu)不再向建設(shè)單位收取房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查費(fèi)用（包括建設(shè)、消防,、人防等專業(yè)審查費(fèi)用），改由財政資金承擔(dān),，依據(jù)項(xiàng)目審批層級,，分別納入市、縣兩級政府財政預(yù)算,。遴選出的圖審機(jī)構(gòu)完成圖審任務(wù)后,，按照統(tǒng)一的圖審費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和合同約定結(jié)算圖審費(fèi)用。原則上政府財政承擔(dān)首輪施工圖設(shè)計文件審查費(fèi)用,，以及因規(guī)劃調(diào)整等政府原因?qū)е聦彶楹细窈蟮氖┕D設(shè)計文件修改,，需要重新進(jìn)行審查的費(fèi)用，建設(shè)單位自行承擔(dān)因自身原因?qū)е轮匦聦彶榈馁M(fèi)用,。
五,、保障措施
（一）明確職責(zé)分工。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為施工圖審查“多審合一”的牽頭部門,，負(fù)責(zé)牽頭施工圖審查實(shí)施“多審合一”的總把關(guān),、總協(xié)調(diào)，確保施工圖審查的質(zhì)量,，提升施工圖審查的效率,。市公安消防支隊(duì)、市人防辦負(fù)責(zé)及時梳理本部門設(shè)計圖審相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,，加強(qiáng)對本系統(tǒng)有關(guān)工作的督促指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，加強(qiáng)對圖審機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，結(jié)合湖南省施工圖管理信息系統(tǒng),，動態(tài)掌握圖審機(jī)構(gòu)審查項(xiàng)目,、審查質(zhì)量、審查時效和建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位違法違規(guī)情況,。市政府政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)解決并聯(lián)審批改革過程中涉及聯(lián)合審查改革的相關(guān)問題,。市財政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促將圖審費(fèi)用納入財政預(yù)算，及時撥付施工圖審查實(shí)行政府購買服務(wù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),；負(fù)責(zé)政府采購圖審機(jī)構(gòu)服務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督,。市發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好施工圖審查費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施監(jiān)管工作。市審計局負(fù)責(zé)依法進(jìn)行施工圖審查費(fèi)用的審計監(jiān)督工作,。其他各相關(guān)部門根據(jù)部門職能做好相關(guān)工作,。
（二）加強(qiáng)人員培訓(xùn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè),、人防,、消防部門應(yīng)及時開展本部門人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)政策文件,、施工圖管理信息系統(tǒng)及BIM技術(shù),。聯(lián)合加強(qiáng)審查機(jī)構(gòu)技術(shù)培訓(xùn)，提高審查人員綜合審查能力,。
（三）加強(qiáng)信息公開,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防,、消防部門應(yīng)向建設(shè)單位,、審查機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計企業(yè)及相關(guān)單位及時公開定點(diǎn)入圍,、計算機(jī)輪候,、電子采購、審查意見,、備案核準(zhǔn),、服務(wù)質(zhì)量評價、設(shè)計質(zhì)量抽查,、行政處罰等信息,，接受社會監(jiān)督。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理,。嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任,，將施工圖審查制度改革工作列入市人民政府對縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會的年度目標(biāo)考核任務(wù),，對不認(rèn)真履行職責(zé),、并聯(lián)審核超期、不作為,、亂作為的單位和責(zé)任人,，依法依規(guī)依程序進(jìn)行問責(zé)處理,。發(fā)改部門要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處審查機(jī)構(gòu)違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)行為,。
（五）加強(qiáng)輿論宣傳,。充分利用報紙、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)對施工圖審查制度改革工作的宣傳,，引導(dǎo)建設(shè)單位,、審查機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計企業(yè)和相關(guān)部門及社會公眾,，充分知曉改革內(nèi)容,，準(zhǔn)確把握改革政策，自覺應(yīng)用改革成果,，為改革營造良好的輿論環(huán)境,。
附件：湘潭市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查“多
審合一”流程圖
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施工圖審查“多審合一”流程圖
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