各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：
《湘潭市推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查“多審合一”改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。
湘潭市人民政府辦公室
2018年12月11日
（此件主動公開）
湘潭市推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程
施工圖審查“多審合一”改革實(shí)施方案
為落實(shí)“馬上就辦、最多跑一次”工作機(jī)制，優(yōu)化施工圖審查質(zhì)量，提高施工圖審查效率，全面推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查“多審合一”改革，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查制度改革的意見》（湘政辦發(fā)〔2017〕67號）、《湘潭市人民政府關(guān)于深化投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批改革的實(shí)施意見》（潭政發(fā)〔2017〕15號）精神，結(jié)合湘潭實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，創(chuàng)新施工圖審查管理機(jī)制，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中服務(wù)、結(jié)果互認(rèn)、依法監(jiān)管”的思路，依托“互聯(lián)網(wǎng)+圖審”，大力整合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防等相關(guān)部門施工圖審查環(huán)節(jié)，切實(shí)健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提升施工圖審查服務(wù)效率，不斷激發(fā)企業(yè)投資熱情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持依法監(jiān)管。施工圖審查是國家法定的基本建設(shè)程序，推進(jìn)施工圖審查“多審合一”的核心是整合審查環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)一個(gè)機(jī)構(gòu)集中對外服務(wù)。受理審查的圖審機(jī)構(gòu)要實(shí)行統(tǒng)一審查、按專業(yè)分別出具審查報(bào)告，并承擔(dān)技術(shù)審查責(zé)任。各相關(guān)部門要各司其職，依法履行專業(yè)監(jiān)管職責(zé)，確保實(shí)行聯(lián)合審查和網(wǎng)上辦理后審查質(zhì)量不斷提升。
（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。實(shí)行技術(shù)審查與行政審批相分離，推行政府購買施工圖審查服務(wù)、“多審合一”“多圖聯(lián)審”“互聯(lián)網(wǎng)+圖審”等改革措施，將與同一項(xiàng)目施工圖相關(guān)的建設(shè)審查、人防審查和消防審查等3項(xiàng)審查整合為一站式審查。各部門對審查機(jī)構(gòu)提交的審查結(jié)果文件進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，實(shí)施相應(yīng)的備案或?qū)徟芾沓绦颉?/p>
（三）堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)。充分發(fā)揮市場在施工圖技術(shù)審查服務(wù)中的決定性作用，政府購買施工圖審查服務(wù)必須嚴(yán)格依法依規(guī)采用公開招標(biāo)方式，擇優(yōu)確定施工圖審查服務(wù)定點(diǎn)供應(yīng)商，建立健全以審查質(zhì)量、審查效率和服務(wù)水平為核心，公平競爭、費(fèi)用合理的正向激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)市場競爭。
三、工作目標(biāo)
到2018年底，全面推行施工圖數(shù)字化審查和政府購買施工圖審查服務(wù)。理順住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防等部門施工圖審查管理體制，將各部門施工圖審查全面納入湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)，全面推行施工圖“多審合一”“多圖聯(lián)審”“互聯(lián)網(wǎng)+圖審”，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位送審施工圖“零跑路”“零付費(fèi)”，與相關(guān)部門“零接觸”。
四、具體措施
（一）一個(gè)窗口集中受理。由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，在政務(wù)大廳設(shè)置施工圖“多審合一”受理窗口，統(tǒng)一受理施工圖審查事項(xiàng)。受理窗口將相關(guān)項(xiàng)目信息統(tǒng)一錄入湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)上遴選，選定審查機(jī)構(gòu)后，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門與審查機(jī)構(gòu)簽訂政府購買施工圖審查服務(wù)合同。
（二）一個(gè)機(jī)構(gòu)“多審合一”。實(shí)行技術(shù)審查與部門審批相分離，行政審批部門不再承擔(dān)施工圖技術(shù)性審查。通過湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)，一個(gè)項(xiàng)目只能采購確定一家審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行一站式審查。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)在合同約定的時(shí)間內(nèi)按照現(xiàn)行國家法律、法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)部門政策規(guī)定，對送審的施工圖進(jìn)行綜合審查，提交審查結(jié)果文件。審查結(jié)果文件應(yīng)包括政策性審查和技術(shù)審查內(nèi)容。一次審查未通過的，建設(shè)單位和勘察設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)對施工圖存在的問題進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)正。送審施工圖、審查意見、補(bǔ)正施工圖、審查結(jié)果文件及修改變更設(shè)計(jì)文件均應(yīng)記錄存檔。勘察設(shè)計(jì)企業(yè)對審查機(jī)構(gòu)的審查意見存在異議的，可向相應(yīng)部門申請裁定。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)普及BIM技術(shù)，熟練應(yīng)用BIM技術(shù)進(jìn)行施工圖審查。
（三）一個(gè)平臺“多圖聯(lián)審”。施工圖審查合格后，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)出具審查合格書和審查情況報(bào)告書，通過湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)提交給住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防等部門，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防等部門依據(jù)施工圖審查機(jī)構(gòu)出具的綜合審查結(jié)果文書實(shí)施行政許可或進(jìn)行監(jiān)督管理，不再直接對施工圖進(jìn)行技術(shù)審查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防部門應(yīng)積極推動BIM技術(shù)應(yīng)用，開展基于BIM技術(shù)的行政審核和質(zhì)量安全監(jiān)督。
（四）一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)效能監(jiān)管。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市政府政務(wù)服務(wù)中心，依照住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防等施工圖審查承諾時(shí)限，實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)督、電子監(jiān)察、效能考核。一級（大型）工程項(xiàng)目審查時(shí)限不超過13個(gè)工作日，二級（中型）及以下工程項(xiàng)目審查時(shí)限不超過10個(gè)工作日。審查承諾時(shí)限為建設(shè)單位按規(guī)定送齊報(bào)審資料（具備審查條件）起，至圖審機(jī)構(gòu)發(fā)放施工圖審查意見告知書的時(shí)間。圖紙修改時(shí)間不計(jì)入審查時(shí)間內(nèi)。
（五）一個(gè)“口子”購買服務(wù)。為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，根據(jù)有關(guān)文件精神，圖審機(jī)構(gòu)不再向建設(shè)單位收取房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)用（包括建設(shè)、消防、人防等專業(yè)審查費(fèi)用），改由財(cái)政資金承擔(dān)，依據(jù)項(xiàng)目審批層級，分別納入市、縣兩級政府財(cái)政預(yù)算。遴選出的圖審機(jī)構(gòu)完成圖審任務(wù)后，按照統(tǒng)一的圖審費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和合同約定結(jié)算圖審費(fèi)用。原則上政府財(cái)政承擔(dān)首輪施工圖設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)用，以及因規(guī)劃調(diào)整等政府原因?qū)е聦彶楹细窈蟮氖┕D設(shè)計(jì)文件修改，需要重新進(jìn)行審查的費(fèi)用，建設(shè)單位自行承擔(dān)因自身原因?qū)е轮匦聦彶榈馁M(fèi)用。
五、保障措施
（一）明確職責(zé)分工。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為施工圖審查“多審合一”的牽頭部門，負(fù)責(zé)牽頭施工圖審查實(shí)施“多審合一”的總把關(guān)、總協(xié)調(diào)，確保施工圖審查的質(zhì)量，提升施工圖審查的效率。市公安消防支隊(duì)、市人防辦負(fù)責(zé)及時(shí)梳理本部門設(shè)計(jì)圖審相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，加強(qiáng)對本系統(tǒng)有關(guān)工作的督促指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對圖審機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，結(jié)合湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)，動態(tài)掌握圖審機(jī)構(gòu)審查項(xiàng)目、審查質(zhì)量、審查時(shí)效和建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位違法違規(guī)情況。市政府政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)解決并聯(lián)審批改革過程中涉及聯(lián)合審查改革的相關(guān)問題。市財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促將圖審費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)撥付施工圖審查實(shí)行政府購買服務(wù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)政府采購圖審機(jī)構(gòu)服務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督。市發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好施工圖審查費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施監(jiān)管工作。市審計(jì)局負(fù)責(zé)依法進(jìn)行施工圖審查費(fèi)用的審計(jì)監(jiān)督工作。其他各相關(guān)部門根據(jù)部門職能做好相關(guān)工作。
（二）加強(qiáng)人員培訓(xùn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防部門應(yīng)及時(shí)開展本部門人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)政策文件、施工圖管理信息系統(tǒng)及BIM技術(shù)。聯(lián)合加強(qiáng)審查機(jī)構(gòu)技術(shù)培訓(xùn)，提高審查人員綜合審查能力。
（三）加強(qiáng)信息公開。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防部門應(yīng)向建設(shè)單位、審查機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)及相關(guān)單位及時(shí)公開定點(diǎn)入圍、計(jì)算機(jī)輪候、電子采購、審查意見、備案核準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量評價(jià)、設(shè)計(jì)質(zhì)量抽查、行政處罰等信息，接受社會監(jiān)督。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，將施工圖審查制度改革工作列入市人民政府對縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會的年度目標(biāo)考核任務(wù)，對不認(rèn)真履行職責(zé)、并聯(lián)審核超期、不作為、亂作為的單位和責(zé)任人，依法依規(guī)依程序進(jìn)行問責(zé)處理。發(fā)改部門要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處審查機(jī)構(gòu)違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)行為。
（五）加強(qiáng)輿論宣傳。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)對施工圖審查制度改革工作的宣傳，引導(dǎo)建設(shè)單位、審查機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和相關(guān)部門及社會公眾，充分知曉改革內(nèi)容，準(zhǔn)確把握改革政策，自覺應(yīng)用改革成果，為改革營造良好的輿論環(huán)境。
附件：湘潭市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查“多
審合一”流程圖
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施工圖審查“多審合一”流程圖
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