各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會，市直機關各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：
《湘潭市政務服務集中辦理工作方案（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹實施。
湘潭市人民政府辦公室
2018年12月12日
（此件主動公開）
湘潭市政務服務集中辦理工作方案
（試 行）
為深入推進審批服務便民化，全面提升全市政務大廳“一站式”行政審批服務水平，根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于深入推進審批服務便民化的指導意見〉的通知》（廳字〔2018〕22號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）、《湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于全面推行“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”改革深入推進審批服務便民化實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2018〕50號）、《中共湘潭市委辦公室湘潭市人民政府辦公室印發(fā)〈關于推進“馬上就辦、最多跑一次”改革工作方案（試行）〉的通知》（潭辦〔2018〕48號）精神，結合湘潭實際，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加大政府職能轉變和簡政放權力度，圍繞直接面向企業(yè)和群眾依申請辦理的行政權力和公共服務事項，全面推行政務服務集中辦理，推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革，著力構建“只進一扇門”“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”的審批服務模式，提升審批服務標準化、信息化、便民化水平，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提高辦事創(chuàng)業(yè)服務水平。
二、工作方式
以服務企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標準，推進審批服務“三集中三到位”，即政務服務職能向一個科室（股室）集中、承擔服務職能的科室（股室）向政務服務中心集中、政務服務事項向電子政務服務平臺集中，依申請類政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳到位、部門（單位）授權首席代表到位、全流程電子監(jiān)察到位。推動政務服務事項辦理全流程優(yōu)化、全過程網(wǎng)上實時監(jiān)控，實現(xiàn)進“一扇門”、上“一張網(wǎng)”、辦所有事。
本方案所稱政務服務事項，包括行政權力（行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政給付、行政征收、行政獎勵、行政檢查、行政裁決、其他行政權力）和公共服務事項。
本方案所稱依申請類政務服務事項，包括除行政處罰、行政強制、行政檢查以外的依申請類行政權力事項和依申請類公共服務事項。
三、主要任務
（一）梳理進駐事項。審改部門會同法制、政務服務等部門，對相關具有政務服務職能的部門（單位）梳理的事項進行審核，各部門（單位）在“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”一體化平臺準確、完整填報政務服務事項目錄清單和實施清單，完善事項動態(tài)管理制度。依申請類政務服務事項進駐政務大廳基本實現(xiàn)“應進必進”；投資項目、商事登記、不動產(chǎn)登記等功能板塊所涉及的審批服務事項根據(jù)業(yè)務需求全鏈條梳理進駐；因法律法規(guī)明文規(guī)定或場地條件限制等特殊情況不宜集中進駐的，報同級人民政府批準。
（二）歸并部門內(nèi)部職能。結合全市機構改革統(tǒng)一部署，合理整合歸并部門內(nèi)部依申請類政務服務職能，在不增加內(nèi)設機構和編制的前提下，優(yōu)化整合內(nèi)設機構，設置審批服務科室（股室），原則上行政權力事項、公共服務事項全部歸并在該科室（股室）承辦，業(yè)務復雜必須由多個業(yè)務科室（股室）承擔的，由該科室（股室）承擔統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和代辦職能。
（三）推進業(yè)務進駐
1.職能進駐。各部門（單位）審批服務科室（股室）及關聯(lián)業(yè)務科室（股室），2018年12月底前進駐各級政務大廳和經(jīng)批準暫時保留的專業(yè)分廳，集中辦理政務服務事項。市本級“市民之家”啟用后，除經(jīng)市人民政府批準保留的專業(yè)分廳外，按“應進必進”的原則，依申請類政務服務事項一律進駐市本級政務大廳辦理。進駐的依申請類政務服務事項必須在所進駐大廳實質運行，嚴禁在內(nèi)部科室（股室）受理審批，嚴禁兩頭受理、體外循環(huán)。各部門（單位）“行政審批專用章”為行政許可審批的唯一公章。
2.人員進駐。政務服務職能由審批服務科室（股室）集中承擔的，原則上審批服務科室（股室）成建制進駐政務大廳；由多個科室（股室）承擔，在現(xiàn)有條件下不適宜將各科室（股室）成建制進駐政務大廳的，推進在線審批或者各科室（股室）派業(yè)務骨干進駐，審批服務科室（股室）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)務辦理，其分管領導或“一把手”，適時來政務大廳辦理業(yè)務。審批服務實行“首席代表負責制”和“首席代表AB崗制”，原則上審批服務科室（股室）負責人或主要業(yè)務科室（股室）負責人為首席代表，部門（單位）授權其行使本部門（單位）審批服務工作，A崗或B崗缺位時可以互相替代履行其職權。首席代表人員及進駐人員名單報政務服務部門備案。“市民之家”啟用后，市本級所有依申請類政務服務事項涉及的業(yè)務科室成建制進駐。辦件量少的部門（單位），可按照“事進人不進”的原則，委托政務服務部門受理事項，建立1小時響應工作機制，在接到受理辦件信息1小時內(nèi)，首席代表到政務大廳現(xiàn)場處理業(yè)務，或直接在全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺上接收、辦理。
3.充分授權。對首席代表的授權，授予但不限于以下權限：一般事項的決定權，即辦件及簡單承諾件的審批決定權，復雜事項的組織協(xié)調(diào)權、催辦督辦代辦權及上（轉）報權，聯(lián)合審批會簽權，收費事項的執(zhí)行權，“行政審批專用章”及其他業(yè)務專章的保管權和使用權。對政務服務部門的授權：授權政務服務部門按照“一窗受理、集成服務”要求，組織綜合受理窗口視具體事項對承諾件、即辦件和上報件行使咨詢、接件、受理和出件等權限，構建“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的服務模式。
（四）推進政務服務標準化建設。審改部門、政務服務部門和發(fā)改部門分別牽頭組織編制進駐政務服務事項的目錄清單、實施清單和收費清單，標準化主管部門牽頭組織標準化工作，規(guī)范清單要素、細化服務標準、量化裁量標準、完善適用規(guī)則、去除兜底條款，大力推進減環(huán)節(jié)、減事項、減時限、減費用，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。以與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關的重點領域和高頻事項為重點，推進政務信息資源共享和業(yè)務協(xié)同，減少企業(yè)和個人重復填寫和提交基本信息材料，上一個審批服務環(huán)節(jié)已收取的申報材料，不再要求重復提交。2018年底前，政務服務事項辦理時限均壓減至法定時限的三分之一以上，辦事承諾時限在2017年底的基礎上整體壓縮15%，辦理時限為1～2個工作日內(nèi)的承諾件，原則上統(tǒng)一改為即辦件。
（五）創(chuàng)新服務方式。政務大廳圍繞服務企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標準，合理設置功能板塊區(qū)域，在功能板塊內(nèi)無差別受理和“一窗通辦”。對涉及多個部門的事項，建立健全聯(lián)辦機制，大力推行幫辦代辦機制。對重點區(qū)域重點項目探索個性化定制服務。
（六）推動線上線下業(yè)務融合。依申請類政務服務事項按照“現(xiàn)場辦理、原件預審、原件核驗、全程網(wǎng)辦”的要求明確辦理深度。網(wǎng)上辦理原則上要求達到“原件預審”以上辦理深度；窗口工作人員使用全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺，在線開展咨詢、預審、接件、受理、審批、辦結、出件等操作，確保辦件信息納入全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺。按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，清理整合分散、獨立的政務信息系統(tǒng)，統(tǒng)一接入全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺，實行辦件信息全流程電子監(jiān)察。
四、工作步驟
（一）制定方案。各級各有關部門和單位結合政府公布保留的行政權力事項目錄和進駐政務大廳單位名單，提出內(nèi)部職能優(yōu)化意見，明確進駐政務大廳或專業(yè)分廳（“市民之家”啟用前市本級保留房產(chǎn)交易、不動產(chǎn)登記、人力資源和社會保障、公安交警車管駕管業(yè)務、住房公積金管理、稅務等6個專業(yè)分廳）的審批服務事項、收費事項、首席代表（AB崗）、工作人員等事項，制定工作方案，相關資料按要求報同級推進“馬上就辦、最多跑一次”改革工作領導小組辦公室。
（二）審核確定。發(fā)改部門牽頭對進駐收費事項、收費依據(jù)和標準等進行審查；各功能板塊牽頭單位負責組織相關部門確認進駐本板塊內(nèi)全鏈條審批服務事項（含收費事項）。各級各有關部門和單位牽頭完成審查的方案按要求報同級推進“馬上就辦、最多跑一次”改革工作領導小組辦公室匯總后，報本級人民政府審定。
（三）完成進駐。進駐方案確定后，由各級推進“馬上就辦、最多跑一次”改革工作領導小組辦公室牽頭組織，政務服務部門會同各相關部門（單位）按照審定方案，完成事項進駐、人員進駐、首席代表授權、對政務服務部門授權等相關工作，全面落實本方案明確的各項要求。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各級各有關部門和單位要高度重視，切實強化領導責任，將推進政務服務集中辦理工作列入重要議事日程，主要負責同志主動抓，要與黨政機構改革統(tǒng)籌結合，做到相互推動、相互促進。各級推進“馬上就辦、最多跑一次”改革工作領導小組辦公室負責組織實施，及時協(xié)調(diào)解決改革中的重點問題。
（二）明確職責分工。審改部門負責牽頭推進事項清單梳理等審改工作；機構編制部門負責結合黨政機構改革，統(tǒng)籌設置相關部門審批服務科室（股室）并明確相關職責；政務服務部門負責組織各部門政務服務集中到政務大廳、全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺，并制定相關的實施細則。各級各有關部門和單位要切實按照本方案要求，梳理政務服務事項、編制實施清單并配置到全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺、組織人員進駐政務大廳或專業(yè)分廳，全面落實政務服務有關工作規(guī)范。
（三）強化責任落實。嚴格責任落實，明確工作要求，做細做實各項工作，嚴禁“明進暗不進”，杜絕體外循環(huán)、多頭受理。市人民政府將適時組織開展實施效果評估，對推行政務服務集中辦理工作中事項梳理填報不及時、不準確、不完整，進駐不齊全、不規(guī)范，對政務服務部門和首席代表授權不到位等不作為、慢作為、亂作為的，依法依規(guī)依程序嚴肅問責處理。
附件：湘潭市本級政務大廳進駐單位名單
附件
湘潭市本級政務大廳進駐單位名單
一、2018年12月底前進駐的單位
（一）市政府工作部門（32個）：市政府辦（市民宗局）、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農(nóng)委、市水務局、市林業(yè)局、市商務局、市文體廣新局、市衛(wèi)生健康委員會、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局、市糧食局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市安監(jiān)局、市旅外僑局、市人防辦、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市質監(jiān)局、市政府經(jīng)濟研究和金融工作局、市國資委。
（二）市直其他單位（4個）：市兩型辦、市檔案局、市殘聯(lián)、韶山灌區(qū)工程管理局。
（三）垂直管理單位（1個）：市氣象局。
（四）其他有關單位：涉及郵政快遞、燃氣、水費、通訊費用、公交卡業(yè)務等便民服務的企事業(yè)單位。
二、“市民之家”啟用后進駐的單位
（一）承擔政務服務職能的市直單位和企事業(yè)單位。
（二）涉及煙草、海關、銀行、供熱、供電、網(wǎng)絡、電視等服務的駐潭各企事業(yè)單位。
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