各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū),、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會(huì),，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位,，各人民團(tuán)體：
《湘潭市優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
湘潭市人民政府辦公室
2018年12月12日
（此件主動(dòng)公開）
湘潭市優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境
促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案
為加快推進(jìn)我市口岸提效降費(fèi)工作,，進(jìn)一步優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，提升跨境貿(mào)易便利化水平,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕37號(hào)）,、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作實(shí)施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2018〕72號(hào)）精神，結(jié)合湘潭實(shí)際,，特制定本工作方案,。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)更高水平貿(mào)易便利化的決策部署，遵循“簡(jiǎn)政放權(quán)、改革創(chuàng)新,，對(duì)標(biāo)國(guó)際,、高效便利，目標(biāo)導(dǎo)向,、協(xié)同治理”的基本原則,，深化“放管服”改革，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平,，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率,，降低通關(guān)成本,，進(jìn)一步優(yōu)化我市口岸營(yíng)商環(huán)境，提升跨境貿(mào)易便利化水平,。
二,、工作目標(biāo)
努力推進(jìn)我市口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到2021年底,，形成更有活力,、更富效率、更加開放,、更具便利的口岸營(yíng)商環(huán)境,。
（一）壓縮整體通關(guān)時(shí)間。2018年較2017年壓縮三分之一,，2021年較2017年壓縮一半,。
（二）降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。2018年較2017年降低100美元以上,，2020年較2017年降低一半,。
（三）精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件。2018年底,，進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核監(jiān)管證件數(shù)量減少三分之一,，除保密需要等特殊情況外，全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查,。
（四）優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式,。全面推廣“雙隨機(jī)、一公開”作業(yè)模式,、第三方采信制度,、跨部門聯(lián)合檢查，2018年底前實(shí)現(xiàn)關(guān)檢融合“五統(tǒng)一”,。
（五）提升口岸管理信息化智能化水平,。2018年國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)到80％，2020年底以前達(dá)到100％。
三,、工作任務(wù)
（一）壓縮整體通關(guān)時(shí)間
1.推廣應(yīng)用“提前申報(bào)”模式,。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)采用“提前申報(bào)”模式，提前辦理單證審核和貨物運(yùn)輸作業(yè),，非布控查驗(yàn)貨物抵達(dá)口岸后即可放行提離,。（韶山海關(guān)牽頭，市口岸辦,、湘潭綜保區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
2.提高查驗(yàn)準(zhǔn)備工作效率。通過(guò)“單一窗口”等信息平臺(tái)向進(jìn)出口企業(yè),、口岸作業(yè)場(chǎng)站推送查驗(yàn)通知,，增強(qiáng)通關(guān)時(shí)效的可預(yù)見(jiàn)性。進(jìn)境運(yùn)輸工具運(yùn)抵前,，海關(guān)接受申報(bào)后,，及時(shí)在線審核并反饋布控、放行等信息,。（韶山海關(guān),、市商務(wù)局、湘潭綜保區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
3.健全口岸服務(wù)作業(yè)限時(shí)辦結(jié)制度,。制定公開口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位各環(huán)節(jié)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，以及口岸裝卸,、倉(cāng)儲(chǔ),、運(yùn)輸、移箱,、掏箱等生產(chǎn)作業(yè)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn),，縮短口岸作業(yè)時(shí)間，提升口岸運(yùn)營(yíng)效率,。（湘潭綜保區(qū)管委會(huì)牽頭,，市商務(wù)局、韶山海關(guān)配合,；完成時(shí)限：2018年12月底前）
4.加快時(shí)效性商品通關(guān)速度,。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫流程,。創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫方法,，應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)技術(shù)，縮短檢驗(yàn)檢疫周期,。開辟時(shí)效性商品快速通關(guān)“綠色通道”,，提高口岸裝卸,、理貨、集散速度,。（韶山海關(guān)牽頭，湘潭綜保區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
5.推行“先驗(yàn)放后檢測(cè)”監(jiān)管方式,。推行進(jìn)口大宗資源性商品“先驗(yàn)放后檢測(cè)”檢驗(yàn)監(jiān)管方式，縮短貨物口岸堆存時(shí)間,。（韶山海關(guān)負(fù)責(zé),；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
6.優(yōu)化海關(guān)稅收征管模式。推進(jìn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革,，通過(guò)保險(xiǎn)擔(dān)保實(shí)現(xiàn)貨物“先放行后繳稅”,。推廣財(cái)關(guān)庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)，加快稅單無(wú)紙化改革,。擴(kuò)大稅款“電子支付”“自報(bào)自繳”比例,，推廣應(yīng)用“匯總征稅”模式。（韶山海關(guān)牽頭,，市財(cái)政局,、市稅務(wù)局、人民銀行市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
（二）降低口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)成本
7.全面清理不合理收費(fèi),。建立口岸收費(fèi)監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制，對(duì)口岸通關(guān)環(huán)節(jié)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理核定,，依法查處各類違法違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題,，對(duì)沒(méi)有收費(fèi)依據(jù)、巧立名目的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決取消,。（市發(fā)改委牽頭,，市工商局、市口岸辦,、湘潭綜保區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
8.公開公示口岸收費(fèi)。制定“一站式陽(yáng)光價(jià)格”清單,，在口岸,、口岸作業(yè)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)和國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”公示，清單以外費(fèi)用一律不得收取,。（韶山海關(guān)牽頭,，市發(fā)改委、市口岸辦,、湘潭綜保區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
9.降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本,。鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、限制壟斷,，建立口岸服務(wù)企業(yè)招投標(biāo)制度,，加快引入競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)。禁止利用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng),、濫用市場(chǎng)支配地位指定服務(wù),、強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)以及只收費(fèi)不服務(wù)等行為。對(duì)實(shí)行政府定價(jià)的,，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的，不得實(shí)行強(qiáng)制服務(wù)或違規(guī)加收其他費(fèi)用,，加強(qiáng)行業(yè)管理和行業(yè)自律,，積極倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、合理定價(jià),。2018年底前,，單個(gè)集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比2017年降低100美元以上，到2020年底降低一半,。（市發(fā)改委牽頭,，市財(cái)政局、市工商局,、市交通運(yùn)輸局,、市口岸辦、湘潭綜保區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；完成時(shí)限：2018年12月底以前完成年度目標(biāo),，并持續(xù)推進(jìn)）
10.落實(shí)免除查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用試點(diǎn)政策。將試點(diǎn)政策落實(shí)到口岸作業(yè)區(qū),、海關(guān)監(jiān)管區(qū),，以及檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政策兌現(xiàn)落實(shí),。(市財(cái)政局牽頭,，市口岸辦、韶山海關(guān),、湘潭綜保區(qū)管委會(huì)配合,；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
（三）精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件
11.落實(shí)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件精簡(jiǎn)改革。2018年將進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核監(jiān)管證件數(shù)量從86種減至48種,，除保密需要等特殊情況外,，需在口岸驗(yàn)核的證件全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、在通關(guān)環(huán)節(jié)比對(duì)核查,；2020年底前,，除保密需要等特殊情況外,，監(jiān)管證件全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理,。（韶山海關(guān)牽頭,，各相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式
12.深化全國(guó)通關(guān)一體化改革。落實(shí)全國(guó)通關(guān)一體化舉措,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)采用一體化模式通關(guān),。深入推進(jìn)關(guān)檢融合，2018年12月底前,，全面實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一申報(bào)單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng),、統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)研判,、統(tǒng)一指令下達(dá)、統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法,。（韶山海關(guān)負(fù)責(zé)）
13.全面推廣“雙隨機(jī),、一公開”作業(yè)模式。從進(jìn)出口貨物一般監(jiān)管拓展到常規(guī)稽查,、保稅核查和保稅貨物監(jiān)管等全部執(zhí)法領(lǐng)域,。推進(jìn)全鏈條管理“選、查,、處”分離,，提升“雙隨機(jī)”作業(yè)效能。（韶山海關(guān)負(fù)責(zé),；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
14.推廣第三方采信制度,。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作用,，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)推廣第三方檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果采信制度,。（韶山海關(guān)牽頭，各相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
15.推進(jìn)口岸跨部門合作,。推進(jìn)海關(guān)直接使用市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等部門數(shù)據(jù)辦理進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊(cè)登記,。加強(qiáng)信息共享,，推進(jìn)運(yùn)輸貨物無(wú)紙化通關(guān)。（市口岸辦牽頭,，韶山海關(guān),、市工商局、湘潭綜保區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
（五）提升口岸管理信息化智能化水平
16.深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),。加強(qiáng)“單一窗口”與銀行,、保險(xiǎn)、民航,、鐵路,、港口等相關(guān)行業(yè)合作對(duì)接，共同建設(shè)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái),。2018年底前,，主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)到80%； 2020年底前,，達(dá)到100%,；2021年底前，除保密需要等特殊情況外,，“單一窗口”功能覆蓋國(guó)際貿(mào)易管理全鏈條,，打造“一站式”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。（市口岸辦牽頭,，韶山海關(guān),、市財(cái)政局、人民銀行市中心支行,、市交通運(yùn)輸局,、湘潭綜保區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17.推進(jìn)口岸物流信息電子化。加快全市口岸作業(yè)場(chǎng)所信息系統(tǒng)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)貨物裝卸,、倉(cāng)儲(chǔ)、理貨,、報(bào)關(guān),、結(jié)算、提離等環(huán)節(jié)無(wú)紙化和電子化,。加快口岸作業(yè)場(chǎng)所與口岸監(jiān)管單位信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),，實(shí)現(xiàn)“電子運(yùn)抵、電子監(jiān)管,、電子放行”,。（市口岸辦牽頭，韶山海關(guān),、市財(cái)政局,、湘潭綜保區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
18.提升口岸查驗(yàn)智能化水平,。加大大型集裝箱檢驗(yàn)儀等設(shè)備的應(yīng)用力度,，提高單兵作業(yè)設(shè)備配備率。擴(kuò)大“先期機(jī)檢”“智能識(shí)別”作業(yè)試點(diǎn),，提高機(jī)檢后直接放行比例,。（韶山海關(guān)負(fù)責(zé),；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
19.建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸,、海關(guān),、市場(chǎng)監(jiān)管等部門信息共享，為企業(yè)提供資質(zhì)資格,、認(rèn)證認(rèn)可,、檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)查驗(yàn),、信用評(píng)價(jià)等一站式綜合信息服務(wù),。推動(dòng)外貿(mào)集裝箱貨物在途、艙單,、運(yùn)單,、裝卸等鐵水聯(lián)運(yùn)物流信息交換共享，提供全程追蹤,、實(shí)時(shí)查詢等服務(wù)。（市交通運(yùn)輸局牽頭,，韶山海關(guān),、市工商局、市口岸辦,、湘潭綜保區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
20.完善口岸軟硬件設(shè)施。加大財(cái)政支持力度,，引導(dǎo)口岸場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)加大投入,，完善口岸場(chǎng)所軟硬件設(shè)施，提升口岸運(yùn)營(yíng)服務(wù)保障能力,。（市口岸辦牽頭,，市財(cái)政局、韶山海關(guān),、湘潭綜保區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。建立健全市政府口岸工作部門聯(lián)席會(huì)議制度,，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)口岸提效降費(fèi)各項(xiàng)工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中的重大問(wèn)題,。市商務(wù)局（市口岸辦）,、韶山海關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和工作調(diào)度，重大情況及時(shí)向市人民政府報(bào)告,。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),。各相關(guān)部門（單位）要切實(shí)擔(dān)起口岸提效降費(fèi)相關(guān)工作責(zé)任,，在所在系統(tǒng)和區(qū)域內(nèi)全面部署落實(shí)。要建立健全工作機(jī)制,，合理安排進(jìn)度,，加強(qiáng)協(xié)作配合，完善配套政策,，加強(qiáng)政策宣傳,，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。市口岸辦要會(huì)同韶山海關(guān),、市發(fā)改委定期通報(bào)整體通關(guān)時(shí)間和成本,，對(duì)促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作推進(jìn)不力的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴(yán)格依法依規(guī)依程序進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé),。
（三）暢通溝通渠道,。利用國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)、口岸查驗(yàn)單位通關(guān)服務(wù)熱線等渠道,，收集和回應(yīng)解決進(jìn)出口企業(yè)提出的意見(jiàn)和建議,，積極改善企業(yè)通關(guān)體驗(yàn)。
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