各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：
《湘潭市農(nóng)村“一戶多宅”和“空心房”專項(xiàng)整治工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。
湘潭市人民政府辦公室
2018年12月25日
（此件主動公開）
湘潭市農(nóng)村“一戶多宅”和“空心房”
專項(xiàng)整治工作方案
為節(jié)約集約利用農(nóng)村土地，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕5號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村建房管理的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕81號）和《中共湘潭市委湘潭市人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》（潭市發(fā)〔2018〕1號）等精神，結(jié)合湘潭實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅(jiān)定不移實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”政策，按照“拆、建、用、管”并重的思路，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，對農(nóng)村“一戶多宅”和“空心房”予以拆除，采取復(fù)墾方式增加耕地面積；對具有保留價(jià)值、能彰顯特色、傳承文脈的古民居、祖屋予以修繕維護(hù)，打造鄉(xiāng)村特色旅游景點(diǎn)。通過深入開展專項(xiàng)整治，提高村民守法用地和民主自治意識，創(chuàng)新完善農(nóng)村宅基地管理制度，力爭2019年12月底前完成整治試點(diǎn)任務(wù)，2021年6月底前完成全部整治任務(wù)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施、落地見效。
二、工作思路
（一）以“一把手”工程為牽引，構(gòu)建合力聯(lián)動的工作機(jī)制。各級各部門各單位要把專項(xiàng)整治工作列為“一把手”工程，主要負(fù)責(zé)人要做到重大方案主動把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)主動協(xié)調(diào)、落實(shí)情況主動督查。實(shí)行“主要負(fù)責(zé)人主動抓、分管負(fù)責(zé)人全力抓、有關(guān)部門配合抓”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和“市級總攬、縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)級實(shí)施、村級落實(shí)、理事主導(dǎo)、群眾主體”的工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動、整體推進(jìn)的工作局面，確保組織得力、行動迅速、推進(jìn)順暢、安全落實(shí)、整治有效。
（二）以農(nóng)村居民為主體，探索集體自治的創(chuàng)新模式。充分發(fā)揮村民集體經(jīng)濟(jì)組織的民主自治作用，建立健全村民事務(wù)理事會，在議事決策前廣泛征求群眾意見，充分調(diào)動村民參與、配合整治工作的積極性和主動性，依法依規(guī)探索制定符合本地實(shí)際的村規(guī)民約，提高宅基地使用和退出、土地利用規(guī)劃編制、耕地保護(hù)責(zé)任制落實(shí)等工作的透明度和群眾參與度。
（三）以完善制度為基礎(chǔ)，建立科學(xué)規(guī)范的管理秩序。堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，制定村民事務(wù)理事會主導(dǎo)下的宅基地流轉(zhuǎn)、使用、退出等制度，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)和承租行為，推行新增宅基地競價(jià)擇位和退出宅基地合理補(bǔ)償?shù)哪Ｊ健Ｍ晟普貙徟⒈O(jiān)管和土地巡查等制度，遏制宅基地管理亂象，進(jìn)一步規(guī)范依法管地用地秩序。
（四）以先行試點(diǎn)為抓手，形成全域覆蓋的整治局面。結(jié)合十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、十大特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按先點(diǎn)后面、先易后難的原則，先行在韶山市全域同步鋪開，其他各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）優(yōu)先在十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、十大特色小鎮(zhèn)或美麗鄉(xiāng)村范圍內(nèi)選取1～2個(gè)村開展整治試點(diǎn)，通過有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)的辦法，摸索方法路子，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，示范帶動全市專項(xiàng)整治全面推進(jìn)、全域覆蓋。
（五）以統(tǒng)籌兼顧為導(dǎo)向，建設(shè)百姓滿意的美麗宜居鄉(xiāng)村。整合農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理、農(nóng)房改造、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、精準(zhǔn)扶貧等各類項(xiàng)目資金，拓寬融資渠道，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。把專項(xiàng)整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合，與土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃、土地整理規(guī)劃相統(tǒng)一，鼓勵提倡集中建房，嚴(yán)格控制零星建房，全面推進(jìn)按圖建房，著力解決農(nóng)村建房的散亂問題，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
（六）以保障權(quán)益為根本，維護(hù)安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。在充分尊重村民意愿、保障村民合法權(quán)益的前提下，以國土資源管理法律法規(guī)為遵循，依法推進(jìn)專項(xiàng)整治實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不觸碰、村民合法利益不受損。密切關(guān)注輿情動態(tài)，對負(fù)面影響廣、群眾反應(yīng)大的探索性工作及時(shí)叫停。做好應(yīng)急維穩(wěn)預(yù)案，精心組織實(shí)施，防范安全事故和群體性突發(fā)事件發(fā)生，切實(shí)維護(hù)政府形象和社會穩(wěn)定。
三、整治對象和重點(diǎn)任務(wù)
（一）整治對象
1.“一戶多宅”即“建新未拆舊”的、違法違規(guī)建設(shè)的以及其他原因形成的有多處宅基地且超法定面積的農(nóng)村住宅；
2.“空心房”即長期無人居住的農(nóng)村住宅和廢棄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)用房以及其他閑置房屋。
（二）重點(diǎn)任務(wù)
1.開展“一戶多宅”和“空心房”專項(xiàng)清理；
2.編制村土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃和土地整治規(guī)劃；
3.實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目；
4.對特色古民居和祖屋進(jìn)行修繕維護(hù)；
5.對未辦理建房手續(xù)但符合“一戶一宅”政策的農(nóng)村住宅，依法完善建房手續(xù)；
6.依法拆除農(nóng)村違法建房；
7.制定完善相關(guān)制度和辦法。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立湘潭市農(nóng)村“一戶多宅”和“空心房”專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組），由市委副書記、市人民政府市長任組長，市人民政府分管國土資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長任副組長，市人民政府協(xié)管國土資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的市人民政府副秘書長，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)人，市財(cái)政局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委、市文體廣新局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市績考辦、市政府督查室等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)專項(xiàng)整治相關(guān)統(tǒng)籌部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督查考核等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)市國土資源局，由市人民政府協(xié)管國土資源工作的副秘書長兼任辦公室主任，市國土資源局、市農(nóng)委主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治相關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、任務(wù)交辦、調(diào)度匯總、督查考核等日常工作。
五、職責(zé)分工
市國土資源局：負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作、有關(guān)政策落實(shí)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目選址和拆舊區(qū)復(fù)墾復(fù)綠的核查、有關(guān)項(xiàng)目資金爭取等工作。
市農(nóng)委：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動與“一戶多宅”和“空心房”專項(xiàng)整治的對接等工作。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）統(tǒng)籌專項(xiàng)整治所需資金和監(jiān)管有關(guān)項(xiàng)目資金等工作。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織申報(bào)國家級傳統(tǒng)村落、監(jiān)管農(nóng)村危房改造等工作。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃局：負(fù)責(zé)組織統(tǒng)籌推動全市村莊規(guī)劃編制工作、指導(dǎo)集中建房點(diǎn)和農(nóng)村公益建設(shè)用地選址等工作。
市文體廣新局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）對具有保留價(jià)值、能彰顯特色、傳承文脈的古名居、祖屋等傳統(tǒng)建筑群內(nèi)的“空心房”的調(diào)查、認(rèn)定和修繕維護(hù)等工作。
市績考辦：負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)整治工作績效考核方案，各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）以及市直各成員單位的專項(xiàng)整治工作年度任務(wù)完成情況績效考核等工作。
市政府督查室：負(fù)責(zé)配合市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督查通報(bào)各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）、市直各成員單位在專項(xiàng)整治工作中的履職情況和工作進(jìn)展情況等。
各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會：負(fù)責(zé)參照執(zhí)行市級工作方案，細(xì)化工作措施，落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)分片包干負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌部署具體任務(wù)，檢查督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作進(jìn)展情況等。
六、實(shí)施步驟
（一）籌劃摸排階段（2019年3月31日前）。各縣市區(qū)人民政府（園區(qū)和示范區(qū)管委會）組建領(lǐng)導(dǎo)班子，學(xué)習(xí)借鑒外地農(nóng)村宅基地管理制度改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化工作措施，部署整治工作。對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房情況開展全面細(xì)致的調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握“一戶多宅”和“空心房”的實(shí)際情況，建立縣、鄉(xiāng)、村三級臺賬，做到村不漏戶、戶不漏屋。因地制宜，充分發(fā)掘自然資源優(yōu)勢，科學(xué)編制村莊規(guī)劃。除韶山市外，其他各縣市區(qū)人民政府（園區(qū)和示范區(qū)管委會）結(jié)合實(shí)際合理確定先行試點(diǎn)村名單，并于2019年3月31日前將試點(diǎn)村名單報(bào)市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
（二）試點(diǎn)實(shí)施階段（2019年12月31日前）。各試點(diǎn)村成立村民事務(wù)理事會，就制定宅基地使用、退出、流轉(zhuǎn)等制度，廣泛征求村民意見，集中醞釀和民主協(xié)商，形成初步意見。各縣市區(qū)人民政府（園區(qū)和示范區(qū)管委會）對初步意見要加強(qiáng)指導(dǎo)并認(rèn)真審查，依據(jù)現(xiàn)行政策法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)確定具體可操作的宅基地使用、退出和流轉(zhuǎn)制度辦法，明確相關(guān)多占收費(fèi)、退出補(bǔ)償?shù)群侠碣M(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。要引導(dǎo)村民通過自定的村規(guī)民約，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行宅基地“一戶一宅”、閑置退出和有償使用制度，自愿拆除多余的閑置房屋，退出多占的宅基地。要按照“宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠”原則，對其中符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目立項(xiàng)條件的地塊申報(bào)立項(xiàng)。對具有保留價(jià)值、能彰顯特色、傳承文脈的古名居、祖屋等傳統(tǒng)建筑群內(nèi)的“空心房”，由文物部門負(fù)責(zé)認(rèn)定并指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣龊眯蘅樉S護(hù)工作。各縣市區(qū)人民政府（園區(qū)和示范區(qū)管委會）于2019年12月31日前將專項(xiàng)整治工作總結(jié)書面報(bào)市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）全面推進(jìn)階段（2020年12月31日前）。各縣市區(qū)人民政府（園區(qū)和示范區(qū)管委會）總結(jié)推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化村土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃等編制方案，按照以點(diǎn)帶面、先易后難的方式，全面展開專項(xiàng)整治工作；督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體實(shí)施房屋拆除工作，依法做好相關(guān)宅基地收回和權(quán)證清理工作；從嚴(yán)落實(shí)拆房現(xiàn)場安全管理規(guī)定，確保整治工作有序推進(jìn)。各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）于每季度最后一個(gè)月25日前向市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送工作進(jìn)展情況。
（四）考核建制階段（2021年6月30日前）。市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量對各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）任務(wù)完成情況進(jìn)行考核驗(yàn)收和總結(jié)。各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）對整治前后現(xiàn)場進(jìn)行拍照留存、歸檔管理，總結(jié)專項(xiàng)整治工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法，反思工作中存在的不足，通過查漏補(bǔ)缺和建章立制等工作，建立健全長效管理機(jī)制，加強(qiáng)拆除后的“建、用、管”工作，做好土地整理和復(fù)墾復(fù)綠等工作，鞏固和深化整治成果。
七、工作要求
（一）強(qiáng)化組織協(xié)同。各級各部門各單位要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興這個(gè)主題，站在改善農(nóng)村面貌、優(yōu)化人居環(huán)境、盤活土地資源、破解用地困局的角度，充分認(rèn)清開展專項(xiàng)整治工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)做細(xì)“一把手”工程，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”要求，選準(zhǔn)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，特別是各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）要切實(shí)擔(dān)起專項(xiàng)整治工作的主體責(zé)任，建立“掛鄉(xiāng)、駐村、包組、聯(lián)戶”的縣、鄉(xiāng)、村、組四級負(fù)責(zé)制，層層壓實(shí)責(zé)任，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局。強(qiáng)化工作落實(shí)，按有關(guān)規(guī)定表彰一批工作進(jìn)展快、成效好的單位和個(gè)人，對整治先進(jìn)的鎮(zhèn)、村在產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策項(xiàng)目方面給予傾斜；問責(zé)一批工作推進(jìn)慢、整治不力的單位和個(gè)人，對不作為、亂作為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)站、微信公眾號等載體，及時(shí)公示政策規(guī)定、公開整治工作進(jìn)度和宣揚(yáng)正面典型，大力營造整治氛圍。著力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，糾正“宅基地是私有祖業(yè)”的錯誤認(rèn)識，普及“宅基地為集體所有、多占有償收費(fèi)”“一戶只能一宅、面積不超法定、建新必須拆舊”的政策規(guī)定。發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，在主動自拆和積極幫拆中做好表率。加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化村民事務(wù)理事會成員業(yè)務(wù)能力，讓工作人員都懂政策、熟業(yè)務(wù)，能有效為村民答疑解惑。
（三）強(qiáng)化建章立制。建立宅基地有償使用和退出機(jī)制，明確退出補(bǔ)償、多占繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；建立宅基地退出復(fù)墾與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制，增減掛鉤指標(biāo)向整治先進(jìn)區(qū)域傾斜；建立特色古民居、祖屋修繕維護(hù)和村級公益設(shè)施建設(shè)扶助機(jī)制，促進(jìn)村容村貌改善，發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游；建立完善宅基地管理動態(tài)巡查和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線巡查執(zhí)法常態(tài)化，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理。
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