各縣市區(qū)人民政府,，湘潭高新區(qū),、經(jīng)開(kāi)區(qū)和昭山示范區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位,，市屬和駐市各企事業(yè)單位,，各人民團(tuán)體：
為深入貫徹落實(shí)國(guó)、省關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重大決策部署,，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，保持我市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板工作力度，更好發(fā)揮有效投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕101號(hào)）精神，經(jīng)市人民政府同意,，結(jié)合湘潭實(shí)際,，現(xiàn)就我市保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一,、明確重點(diǎn)任務(wù)
根據(jù)國(guó)、省文件精神和工作安排部署,，重點(diǎn)在以下九個(gè)領(lǐng)域精準(zhǔn)推進(jìn)實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目,，并著力加強(qiáng)對(duì)接，積極爭(zhēng)取支持,。
（一）脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域,。重點(diǎn)在深入推進(jìn)易地扶貧搬遷工程，大力支持資源枯竭,、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)加快發(fā)展等方面布局推進(jìn)實(shí)施一批補(bǔ)短板項(xiàng)目,。
（二）鐵路建設(shè)領(lǐng)域。重點(diǎn)在拓展區(qū)域鐵路連接線,，加快國(guó)土開(kāi)發(fā)性鐵路建設(shè),，實(shí)施集疏港鐵路、鐵路專(zhuān)用線建設(shè)和樞紐改造工程等方面,，布局推進(jìn)實(shí)施一批補(bǔ)短板項(xiàng)目,。
（三）公路、水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域,。重點(diǎn)在加快啟動(dòng)一批國(guó)家高速公路網(wǎng)待貫通路段項(xiàng)目和對(duì)“一帶一路”建設(shè),、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略有重要支撐作用的地方高速公路項(xiàng)目和推動(dòng)實(shí)施一批長(zhǎng)江支線航道整治工程等方面，布局推進(jìn)實(shí)施一批補(bǔ)短板項(xiàng)目,。
（四）機(jī)場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)域,。重點(diǎn)在推進(jìn)支線機(jī)場(chǎng)新建、遷建,、改擴(kuò)建項(xiàng)目前期工作,，力爭(zhēng)盡早啟動(dòng)建設(shè)方面,，布局推進(jìn)實(shí)施一批補(bǔ)短板項(xiàng)目。
（五）水利建設(shè)領(lǐng)域,。重點(diǎn)在加快建設(shè)一批引調(diào)水,、重點(diǎn)水源、大型灌區(qū)等重大水利工程,，進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和加快推進(jìn)中小河流治理等災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)等方面,，布局推進(jìn)實(shí)施一批補(bǔ)短板項(xiàng)目。
（六）能源領(lǐng)域,。重點(diǎn)在推動(dòng)實(shí)施一批特高壓輸電工程,、加快實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程和積極推進(jìn)一批油氣產(chǎn)能、管網(wǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目方面,，布局推進(jìn)實(shí)施一批補(bǔ)短板項(xiàng)目,。
（七）農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。重點(diǎn)在大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，統(tǒng)籌加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、畜禽糞污資源化利用等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，促進(jìn)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng),，支持農(nóng)村改廁工作,，促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)村莊綜合建設(shè)等方面,，布局推進(jìn)實(shí)施一批補(bǔ)短板項(xiàng)目,。
（八）生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。重點(diǎn)在加大天然林資源保護(hù),、重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè),、水土保持等生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程支持力度，支持城鎮(zhèn)生活污水,、生活垃圾,、危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)，加快黑臭水體治理和支持重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理等方面,，布局推進(jìn)實(shí)施一批補(bǔ)短板項(xiàng)目,。
（九）社會(huì)民生領(lǐng)域。重點(diǎn)在支持教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化、體育,、養(yǎng)老,、嬰幼兒托育等設(shè)施建設(shè),，進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；推進(jìn)保障性安居工程和城鎮(zhèn)公共設(shè)施,、城市排水防澇設(shè)施建設(shè),；加快推進(jìn)“最后一公里”水電氣路郵建設(shè)等方面，布局推進(jìn)實(shí)施一批補(bǔ)短板項(xiàng)目,。
二,、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目
在城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生,、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配套等方面,，研究確定符合政策要求、條件比較成熟的重點(diǎn)項(xiàng)目,，分批次,、分階段編制湘潭市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目清單，抓住機(jī)遇向國(guó),、省爭(zhēng)取政策,、資金及項(xiàng)目支持，全力推進(jìn)我市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè),。
三,、創(chuàng)新建設(shè)模式
（一）推廣片區(qū)開(kāi)發(fā)模式。大力推進(jìn)湘潭九華高鐵新城總部經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目,、雨湖產(chǎn)業(yè)新城、竹埠港新區(qū)片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,、東坪片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,、湘潭火車(chē)站片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、湘潭新松機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園,、湘潭萬(wàn)樓文化產(chǎn)業(yè)園,、窯灣歷史文化街區(qū)(二期）等一批片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
（二）向社會(huì)資本推介項(xiàng)目,。向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布和推介一批回報(bào)機(jī)制明確,、商業(yè)潛力大的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)力量增加學(xué)前教育,、健康,、養(yǎng)老等服務(wù)供給，依法依規(guī)參與扶貧,、污染防治等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
（三）依托平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型推進(jìn)項(xiàng)目。各平臺(tái)公司搶抓轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇,，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向,，以區(qū)域一二級(jí)土地經(jīng)營(yíng)為主業(yè),，依法合規(guī)承接一批政府公益性項(xiàng)目，打造片區(qū)城市建設(shè)開(kāi)發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈,，形成地產(chǎn)及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),、市政建設(shè)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng),、文旅服務(wù),、金融商貿(mào)及其產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等多元化業(yè)務(wù)板塊，推進(jìn)實(shí)施一批社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好,、投資回報(bào)可預(yù)期的重大項(xiàng)目,。
（四）繼續(xù)推廣PPP、TOT,、ROT等建設(shè)模式,。積極爭(zhēng)取省發(fā)改委、省財(cái)政廳支持,，繼續(xù)推進(jìn)一批合法合規(guī)的PPP項(xiàng)目,，撬動(dòng)社會(huì)資本特別是民間資本投入補(bǔ)短板重大項(xiàng)目。規(guī)范有序盤(pán)活存量資產(chǎn),，鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）,、改建—運(yùn)營(yíng)—移交（ROT）等方式，將回收資金用于在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目建設(shè),。
（五）積極推進(jìn)政府投資項(xiàng)目代建制,。推行政府投資項(xiàng)目代建制是黨中央、國(guó)務(wù)院深化投資領(lǐng)域改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，也是轉(zhuǎn)變政府職能,、約束權(quán)力運(yùn)行的重大舉措。依據(jù)《湖南省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》（省政府令第241號(hào),，2009年）,、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推行非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制的意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2014〕14號(hào)）等要求，明確以政府性投資為主,、項(xiàng)目總投資在3000萬(wàn)元以上的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目原則上應(yīng)實(shí)行代建制,。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市人民政府成立湘潭市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由市委常委,、市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)楊廣任組長(zhǎng)，市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)彭術(shù)龍任副組長(zhǎng),，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)、相關(guān)市直單位和市屬投融資平臺(tái)公司負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，由市發(fā)改委主任吳純杰兼任辦公室主任,，辦公地點(diǎn)設(shè)市發(fā)改委。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)項(xiàng)目綜合,、融資指導(dǎo),、模式管理、政務(wù)服務(wù)4個(gè)工作組,，相關(guān)工作分別由市發(fā)改委,、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和市政府政務(wù)服務(wù)中心等市直部門(mén)牽頭,，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)、其他相關(guān)市直單位和市屬投融資平臺(tái)公司支持配合,，嚴(yán)格按照牽頭單位提出的工作方案和要求抓好落實(shí),。
（一）項(xiàng)目綜合組（牽頭單位：市發(fā)改委）
1.組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目是否符合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕101號(hào)）精神進(jìn)行識(shí)別論證；依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù),，結(jié)合湘潭實(shí)際,，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，分近期,、中期,、長(zhǎng)期三類(lèi)儲(chǔ)備一批基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目，并指導(dǎo)各相關(guān)部門(mén)和單位做好項(xiàng)目前期工作,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
2.督促各相關(guān)部門(mén)和單位,，積極爭(zhēng)取國(guó)、省支持,，適時(shí)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)講評(píng)和考核,。（責(zé)任單位：市政府督查室）
（二）融資指導(dǎo)組（牽頭單位：市財(cái)政局）
1.嚴(yán)控全市債務(wù)規(guī)模，在防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下,，按照“輕、重,、緩,、急”的原則，科學(xué)有序安排項(xiàng)目投資資金,。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）
2.針對(duì)我市符合條件的在建項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目的實(shí)際情況,，加強(qiáng)與銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)對(duì)接,，指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主單位積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)通過(guò)展期,、債務(wù)重組、債權(quán)、股權(quán),、股債結(jié)合,、基金等多種形式給予項(xiàng)目建設(shè)融資支持。（責(zé)任單位：市政府經(jīng)濟(jì)研究和金融工作局）
3.認(rèn)真研究和爭(zhēng)取地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的發(fā)行,，并研究提出專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目安排的具體計(jì)劃和工作方案,。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）
4.督促各相關(guān)部門(mén)和市屬投融資平臺(tái)公司落實(shí)好《湘潭市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市屬?lài)?guó)有企業(yè)投融資決策工作的意見(jiàn)》（潭政發(fā)〔2018〕11號(hào)）、《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于政府投融資公司清理整頓及轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（潭政辦發(fā)〔2017〕88號(hào)）,、《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈湘潭市市屬投融資公司注實(shí)資產(chǎn)工作方案〉的通知》（潭政辦函〔2018〕55號(hào)）等要求,，促進(jìn)市屬投融資平臺(tái)公司盡快向?qū)嶓w化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型,。（責(zé)任單位：市國(guó)資委）
5.協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（潭政辦發(fā)〔2018〕49號(hào)）,、《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的實(shí)施意見(jiàn)》（潭政辦發(fā)〔2018〕44號(hào)）等精神，促進(jìn)民間投資,。在交通,、教育、健康,、養(yǎng)老,、扶貧、污染防治等領(lǐng)域,，繼續(xù)向民間資本推介一批回報(bào)機(jī)制明確,、潛力大的項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目的招商引資全程跟蹤服務(wù),。（牽頭單位：市工商聯(lián)）
6.堅(jiān)持“盡力而為,、量力而行”，嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為,，嚴(yán)禁以政府投資基金,、PPP、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等名義變現(xiàn)舉債,，嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模,。（責(zé)任單位：市化債辦）
(三)模式管理組（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
組織研究我市符合條件的在建項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)模式創(chuàng)新。按照“一項(xiàng)目一對(duì)策”的方式,，全力支持和加快推進(jìn)一批確有必要,、關(guān)系國(guó)計(jì)民生、停建可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失和影響社會(huì)穩(wěn)定的續(xù)建項(xiàng)目建設(shè),。對(duì)符合條件的在建項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目,，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，積極探索規(guī)范的PPP,、TOT,、ROT,、代建制等模式。同時(shí),，聚焦工程設(shè)計(jì)管理體制,、施工許可等環(huán)節(jié)，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,，進(jìn)一步壓減報(bào)建審批時(shí)間,。
（四）政務(wù)服務(wù)組（牽頭單位：市政府政務(wù)服務(wù)中心）
1.研究解決符合條件的在建項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目的土地供應(yīng)保障問(wèn)題。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局）
2.不斷深化“放管服”改革,，全面推行和落實(shí)好企業(yè)投資承諾制和“馬上辦,、網(wǎng)上辦、就近辦,、一次辦”“最多跑一次”改革要求,。（責(zé)任單位：市政府政務(wù)服務(wù)中心）
3.開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)施工環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治,嚴(yán)厲打擊強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行阻工,、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài),、搶搭搶建等阻礙項(xiàng)目正常施工的違法犯罪行為。（責(zé)任單位：市公安局,、市優(yōu)化辦）
附件：湘潭市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目清單
湘潭市人民政府辦公室
2018年12月26日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
- 全部留言
- /
- 評(píng)論
- 有用()
| 分享到： |