各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會，市直機關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：
為深入貫徹落實國、省關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟工作的重大決策部署，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，保持我市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板工作力度，更好發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕101號）精神，經(jīng)市人民政府同意，結(jié)合湘潭實際，現(xiàn)就我市保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度提出如下實施意見。
一、明確重點任務(wù)
根據(jù)國、省文件精神和工作安排部署，重點在以下九個領(lǐng)域精準(zhǔn)推進實施一批基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板項目，并著力加強對接，積極爭取支持。
（一）脫貧攻堅領(lǐng)域。重點在深入推進易地扶貧搬遷工程，大力支持資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)加快發(fā)展等方面布局推進實施一批補短板項目。
（二）鐵路建設(shè)領(lǐng)域。重點在拓展區(qū)域鐵路連接線，加快國土開發(fā)性鐵路建設(shè)，實施集疏港鐵路、鐵路專用線建設(shè)和樞紐改造工程等方面，布局推進實施一批補短板項目。
（三）公路、水運建設(shè)領(lǐng)域。重點在加快啟動一批國家高速公路網(wǎng)待貫通路段項目和對“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略有重要支撐作用的地方高速公路項目和推動實施一批長江支線航道整治工程等方面，布局推進實施一批補短板項目。
（四）機場建設(shè)領(lǐng)域。重點在推進支線機場新建、遷建、改擴建項目前期工作，力爭盡早啟動建設(shè)方面，布局推進實施一批補短板項目。
（五）水利建設(shè)領(lǐng)域。重點在加快建設(shè)一批引調(diào)水、重點水源、大型灌區(qū)等重大水利工程，進一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和加快推進中小河流治理等災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)等方面，布局推進實施一批補短板項目。
（六）能源領(lǐng)域。重點在推動實施一批特高壓輸電工程、加快實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程和積極推進一批油氣產(chǎn)能、管網(wǎng)等重點項目方面，布局推進實施一批補短板項目。
（七）農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。重點在大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、畜禽糞污資源化利用等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，促進提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；持續(xù)推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，支持農(nóng)村改廁工作，促進農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，推進村莊綜合建設(shè)等方面，布局推進實施一批補短板項目。
（八）生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。重點在加大天然林資源保護、重點防護林體系建設(shè)、水土保持等生態(tài)保護重點工程支持力度，支持城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾、危險廢物處理設(shè)施建設(shè)，加快黑臭水體治理和支持重點流域水環(huán)境綜合治理等方面，布局推進實施一批補短板項目。
（九）社會民生領(lǐng)域。重點在支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、嬰幼兒托育等設(shè)施建設(shè)，進一步推進基本公共服務(wù)均等化；推進保障性安居工程和城鎮(zhèn)公共設(shè)施、城市排水防澇設(shè)施建設(shè)；加快推進“最后一公里”水電氣路郵建設(shè)等方面，布局推進實施一批補短板項目。
二、推進重點項目
在城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生、產(chǎn)業(yè)項目配套等方面，研究確定符合政策要求、條件比較成熟的重點項目，分批次、分階段編制湘潭市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板項目清單，抓住機遇向國、省爭取政策、資金及項目支持，全力推進我市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板項目建設(shè)。
三、創(chuàng)新建設(shè)模式
（一）推廣片區(qū)開發(fā)模式。大力推進湘潭九華高鐵新城總部經(jīng)濟區(qū)項目、雨湖產(chǎn)業(yè)新城、竹埠港新區(qū)片區(qū)開發(fā)項目、東坪片區(qū)開發(fā)項目、湘潭火車站片區(qū)開發(fā)項目、湘潭新松機器人產(chǎn)業(yè)園、湘潭萬樓文化產(chǎn)業(yè)園、窯灣歷史文化街區(qū)(二期）等一批片區(qū)開發(fā)項目。
（二）向社會資本推介項目。向社會公開發(fā)布和推介一批回報機制明確、商業(yè)潛力大的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。進一步引導(dǎo)社會力量增加學(xué)前教育、健康、養(yǎng)老等服務(wù)供給，依法依規(guī)參與扶貧、污染防治等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）依托平臺公司轉(zhuǎn)型推進項目。各平臺公司搶抓轉(zhuǎn)型發(fā)展機遇，堅持市場化導(dǎo)向，以區(qū)域一二級土地經(jīng)營為主業(yè)，依法合規(guī)承接一批政府公益性項目，打造片區(qū)城市建設(shè)開發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成地產(chǎn)及房地產(chǎn)開發(fā)、市政建設(shè)、資產(chǎn)運營、文旅服務(wù)、金融商貿(mào)及其產(chǎn)業(yè)平臺等多元化業(yè)務(wù)板塊，推進實施一批社會經(jīng)濟效益好、投資回報可預(yù)期的重大項目。
（四）繼續(xù)推廣PPP、TOT、ROT等建設(shè)模式。積極爭取省發(fā)改委、省財政廳支持，繼續(xù)推進一批合法合規(guī)的PPP項目，撬動社會資本特別是民間資本投入補短板重大項目。規(guī)范有序盤活存量資產(chǎn)，鼓勵采取轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）等方式，將回收資金用于在建項目和補短板重大項目建設(shè)。
（五）積極推進政府投資項目代建制。推行政府投資項目代建制是黨中央、國務(wù)院深化投資領(lǐng)域改革的一項重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府職能、約束權(quán)力運行的重大舉措。依據(jù)《湖南省政府投資項目代建制管理辦法》（省政府令第241號，2009年）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制的意見》（湘政辦發(fā)〔2014〕14號）等要求，明確以政府性投資為主、項目總投資在3000萬元以上的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域非經(jīng)營性政府投資項目原則上應(yīng)實行代建制。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
市人民政府成立湘潭市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板項目建設(shè)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、市人民政府常務(wù)副市長楊廣任組長，市人民政府副秘書長彭術(shù)龍任副組長，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會、相關(guān)市直單位和市屬投融資平臺公司負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市發(fā)改委主任吳純杰兼任辦公室主任，辦公地點設(shè)市發(fā)改委。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)項目綜合、融資指導(dǎo)、模式管理、政務(wù)服務(wù)4個工作組，相關(guān)工作分別由市發(fā)改委、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和市政府政務(wù)服務(wù)中心等市直部門牽頭，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會、其他相關(guān)市直單位和市屬投融資平臺公司支持配合，嚴(yán)格按照牽頭單位提出的工作方案和要求抓好落實。
（一）項目綜合組（牽頭單位：市發(fā)改委）
1.組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)建設(shè)單位對項目是否符合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕101號）精神進行識別論證；依托國家重大建設(shè)項目庫，結(jié)合湘潭實際，做好項目儲備工作，分近期、中期、長期三類儲備一批基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域補短板項目，并指導(dǎo)各相關(guān)部門和單位做好項目前期工作。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
2.督促各相關(guān)部門和單位，積極爭取國、省支持，適時進行專項講評和考核。（責(zé)任單位：市政府督查室）
（二）融資指導(dǎo)組（牽頭單位：市財政局）
1.嚴(yán)控全市債務(wù)規(guī)模，在防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的前提下，按照“輕、重、緩、急”的原則，科學(xué)有序安排項目投資資金。（責(zé)任單位：市財政局）
2.針對我市符合條件的在建項目和基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目的實際情況，加強與銀行、保險等金融機構(gòu)對接，指導(dǎo)項目業(yè)主單位積極爭取金融機構(gòu)通過展期、債務(wù)重組、債權(quán)、股權(quán)、股債結(jié)合、基金等多種形式給予項目建設(shè)融資支持。（責(zé)任單位：市政府經(jīng)濟研究和金融工作局）
3.認(rèn)真研究和爭取地方政府專項債券的發(fā)行，并研究提出專項債券項目安排的具體計劃和工作方案。（責(zé)任單位：市財政局）
4.督促各相關(guān)部門和市屬投融資平臺公司落實好《湘潭市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范市屬國有企業(yè)投融資決策工作的意見》（潭政發(fā)〔2018〕11號）、《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于政府投融資公司清理整頓及轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》（潭政辦發(fā)〔2017〕88號）、《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈湘潭市市屬投融資公司注實資產(chǎn)工作方案〉的通知》（潭政辦函〔2018〕55號）等要求，促進市屬投融資平臺公司盡快向?qū)嶓w化、市場化轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：市國資委）
5.協(xié)調(diào)各相關(guān)部門貫徹落實《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（潭政辦發(fā)〔2018〕49號）、《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的實施意見》（潭政辦發(fā)〔2018〕44號）等精神，促進民間投資。在交通、教育、健康、養(yǎng)老、扶貧、污染防治等領(lǐng)域，繼續(xù)向民間資本推介一批回報機制明確、潛力大的項目，并對項目的招商引資全程跟蹤服務(wù)。（牽頭單位：市工商聯(lián)）
6.堅持“盡力而為、量力而行”，嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、PPP、政府購買服務(wù)等名義變現(xiàn)舉債，嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模。（責(zé)任單位：市化債辦）
(三)模式管理組（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
組織研究我市符合條件的在建項目和基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目建設(shè)模式創(chuàng)新。按照“一項目一對策”的方式，全力支持和加快推進一批確有必要、關(guān)系國計民生、停建可能造成重大經(jīng)濟損失和影響社會穩(wěn)定的續(xù)建項目建設(shè)。對符合條件的在建項目和基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，積極探索規(guī)范的PPP、TOT、ROT、代建制等模式。同時，聚焦工程設(shè)計管理體制、施工許可等環(huán)節(jié)，推進工程建設(shè)項目審批制度改革，進一步壓減報建審批時間。
（四）政務(wù)服務(wù)組（牽頭單位：市政府政務(wù)服務(wù)中心）
1.研究解決符合條件的在建項目和基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目的土地供應(yīng)保障問題。（責(zé)任單位：市國土資源局）
2.不斷深化“放管服”改革，全面推行和落實好企業(yè)投資承諾制和“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”“最多跑一次”改革要求。（責(zé)任單位：市政府政務(wù)服務(wù)中心）
3.開展項目建設(shè)施工環(huán)境專項整治,嚴(yán)厲打擊強攬工程、強行阻工、強買強賣、搶搭搶建等阻礙項目正常施工的違法犯罪行為。（責(zé)任單位：市公安局、市優(yōu)化辦）
附件：湘潭市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板項目清單
湘潭市人民政府辦公室
2018年12月26日
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