各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū),、經(jīng)開(kāi)區(qū)和昭山示范區(qū)管委會(huì),，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位,，各人民團(tuán)體：
《湘潭市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃（2019—2021年）》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施,。
湘潭市人民政府辦公室
2018年12月29日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
湘潭市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域
環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃（2019—2021年）
一,、概述
（一）規(guī)劃背景
隨著湘潭水域經(jīng)濟(jì)和水路運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，港口碼頭綜合通過(guò)能力持續(xù)提高,，船舶運(yùn)輸量和港口吞吐量快速增長(zhǎng),，通航密度、橋梁密度的增大以及突發(fā)惡劣天氣等原因,，導(dǎo)致轄區(qū)水域發(fā)生污染事故的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加,，對(duì)自然環(huán)境和水資源安全等形成較大風(fēng)險(xiǎn)。為及時(shí)有效應(yīng)對(duì)湘潭市船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn),，編制《湘潭市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃（2019—2021年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）,。
本《規(guī)劃》以服務(wù)湘潭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo),，以切實(shí)提升我市船舶污染事故應(yīng)急處置能力為核心，是指導(dǎo)湘潭市防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)的重要依據(jù)和湘潭市2021年前防治船舶污染應(yīng)急管理工作的綱領(lǐng)性文件,。
（二）規(guī)劃目的
為更好地貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)港口法》和《中華人民共和國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)要求,，落實(shí)我市關(guān)于防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)任務(wù)，有針對(duì)性地加強(qiáng)我市防治船舶污染水域應(yīng)急能力的建設(shè),，切實(shí)提高我市對(duì)船舶污染事故的預(yù)防和應(yīng)對(duì)能力,，減輕事故危害程度，保護(hù)湘潭市水域生態(tài)環(huán)境,，特制定本《規(guī)劃》,。
（三）規(guī)劃范圍
1.水域范圍。本《規(guī)劃》的水域范圍為湘潭市行政轄區(qū)內(nèi)通航水域,。
2.內(nèi)容范圍,。本《規(guī)劃》主要針對(duì)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)所造成的船舶污染事故，提出防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)的目標(biāo)和規(guī)劃方案,，同時(shí)對(duì)船舶污染物接收能力建設(shè)提出對(duì)策措施,。主要規(guī)劃內(nèi)容包括船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、應(yīng)急體制機(jī)制建設(shè),、應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè),、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)等五個(gè)方面。
3.時(shí)間范圍,。本《規(guī)劃》以2019年為基準(zhǔn)年,，規(guī)劃期限為2019年至2021年。
（四）編制依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》,；
2.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》,；
3.《中華人民共和國(guó)水污染防治法》；
4.《中華人民共和國(guó)港口法》,；
5.《中華人民共和國(guó)航道法》,；
6.《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；
7.《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》,；
8．《中華人民共和國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》,；
9.《國(guó)家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)設(shè)備配置管理規(guī)定（試行）》；
10.《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)發(fā)〔2005〕11號(hào)）,；
11．《中國(guó)海事工作發(fā)展綱要（2006—2020）》（交海發(fā)〔2006〕137號(hào)）,；
12.《國(guó)家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》（交規(guī)劃發(fā)〔2007〕392號(hào)）；
13.《港口碼頭溢油應(yīng)急設(shè)備配備要求》（JT/T451-2009）,；
14. 《湘潭市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（潭政辦發(fā)〔2013〕2號(hào)）,；
15. 《湘潭市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（潭政辦發(fā)〔2014〕2號(hào)）；
16.《湘潭市水上搜救應(yīng)急預(yù)案》（潭政辦發(fā)〔2016〕96號(hào)）,；
17.國(guó),、省其他相關(guān)法律,、法規(guī)及有關(guān)文件。
二,、現(xiàn)狀分析
（一）自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)
湘潭市位于湖南中部偏東,，地處湘江下游兩岸，地理位置十分優(yōu)越,，水運(yùn)交通便利,。地處長(zhǎng)株潭城市群核心區(qū)內(nèi)，市域?yàn)殚L(zhǎng),、株、潭金三角的一角,，又在湖南省重點(diǎn)建設(shè)的湘江流域經(jīng)濟(jì)帶上,，是湖南省的主要工業(yè)城市之一。湘潭市轄岳塘區(qū),、雨湖區(qū)及湘潭縣,、湘鄉(xiāng)市和韶山市。2017年,，全市地區(qū)生產(chǎn)總值2055.8億元,；全市水路貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量24.2億噸公里。
湘潭地勢(shì)平坦,，地貌單元屬低山丘陵區(qū),。湘潭屬于中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，年平均氣溫17.3℃,，年平均風(fēng)速1.9米/秒,，年平均降雨量1460毫米，年平均霧日20天,。
（二）港口與港區(qū)
湘潭市擁有湘潭港和湘鄉(xiāng)港兩個(gè)港口,，其中湘潭港是湖南省地區(qū)重要港口，湘鄉(xiāng)港為一般港口,。
湘潭港是長(zhǎng)株潭港口群和湘潭市綜合交通體系的重要組成部分,。湘潭港在長(zhǎng)株潭港口群的框架下，重點(diǎn)發(fā)展金屬礦石,、鋼鐵,、煤炭、非金屬礦石和機(jī)械設(shè)備的運(yùn)輸,，同時(shí)兼顧輻射區(qū)域內(nèi)的一般件雜貨和內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸,。湘潭港由鐵牛埠港區(qū)、易俗河港區(qū),、九華港區(qū)3個(gè)港區(qū)組成,。截至2017年末,，全港擁有正規(guī)生產(chǎn)性泊位共15個(gè)，均為1000噸級(jí)以上泊位,；主要貨種為鋼材,、鐵礦石、煤,、糧食等,，年港口通過(guò)能力1200萬(wàn)噸。
湘鄉(xiāng)港為封閉型港口,，僅有水府廟客運(yùn)港區(qū)一個(gè)港區(qū),，擁有客運(yùn)碼頭泊位（停靠點(diǎn)）8個(gè),，2017年旅客客運(yùn)量10萬(wàn)人次,。
近年來(lái)，湘潭港港口貨物吞吐量總體呈現(xiàn)出增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),，但裝卸貨物種類(lèi)及到港船型總體變化不大,。2017年湘潭港港口貨物吞吐量為1592.2萬(wàn)噸，主要裝卸的貨物種類(lèi)有鋼材,、金屬礦石,、煤炭及制品、砂石,，其中金屬礦石占總吞吐量的46.1%,。
表2-1 湘潭港 2013—2017年港口貨物吞吐量統(tǒng)計(jì)表
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年份 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
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吞吐量（萬(wàn)噸） |
1156 |
1211.8 |
1251.7 |
1675.7 |
1592.2 |
（三）航道與橋梁
全市航道共5條，分別為湘江,、漣水,、涓水、靳江,、韶山灌渠,，通航總里程260.25公里，等級(jí)航道176公里,，（湘江三級(jí)航道42公里,、漣水七級(jí)航道134公里），涓水等外級(jí)航道11.25公里,、靳江等外級(jí)航道8公里,、韶山灌渠等外級(jí)航道65公里。全市渡口52道,。
湘江湘潭城區(qū)段三級(jí)航道42公里上已建及在建橋梁14座,，過(guò)江橋梁密集度高。
（四）船舶與運(yùn)輸
截至2017年底,，湘潭市檢驗(yàn)登記在冊(cè)船舶390艘,、51090千瓦,、112833總噸、141561載重噸,、4848客位,。持證船員441人，其中二類(lèi)船員125人,，三類(lèi)船員316人,。
全市水路運(yùn)輸企業(yè)11家，其中水路貨物運(yùn)輸企業(yè)9家（省際運(yùn)輸企業(yè)7家,，省內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)2家）,，水路旅客運(yùn)輸企業(yè)2家。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，近年來(lái)湘潭港進(jìn)出港船舶艘次總體變化不大,，其中2017年進(jìn)出港船舶總艘次為12672艘，以散貨船和件雜貨船為主,，其中散貨船占總艘次的78.7%。
表2-2 湘潭港2013-2017年進(jìn)出港船舶艘次統(tǒng)計(jì)表
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年份 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
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艘次 |
15428 |
12156 |
12517 |
13257 |
12762 |
（五）監(jiān)管與應(yīng)急
1.應(yīng)急預(yù)案體系,。為應(yīng)對(duì)水上突發(fā)事件和其他突發(fā)事件,，已制定發(fā)布了《湘潭市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（潭政辦發(fā)〔2013〕2號(hào)）、《湘潭市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（潭政辦發(fā)〔2014〕2號(hào)）,、《湘潭市水上搜救應(yīng)急預(yù)案》（潭政辦發(fā)〔2016〕96號(hào)）等一系列應(yīng)急預(yù)案,。
2.應(yīng)急體制機(jī)制。為高效,、有序地應(yīng)對(duì)處置水上突發(fā)事件,，市人民政府設(shè)立了湘潭市水上搜救應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)全市水上突發(fā)事件應(yīng)急搜救行動(dòng)的組織和協(xié)調(diào)工作,，縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)也設(shè)立了相應(yīng)的水上搜救應(yīng)急機(jī)構(gòu)，全市形成了政府領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)負(fù)責(zé),、多部門(mén)協(xié)同配合的水上搜救應(yīng)急處置工作格局。
3.應(yīng)急信息系統(tǒng),。目前,，我市水上交通安全監(jiān)控系統(tǒng)已初步建成并投入使用，具備初步的船舶防污監(jiān)控功能,。其中,，CCTV（綜合性、標(biāo)示化的多級(jí)網(wǎng)絡(luò)水上交通安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)）已在湘江湘潭段航道設(shè)立4處監(jiān)控點(diǎn),，港區(qū)泊位設(shè)立7處監(jiān)控點(diǎn),，采取“運(yùn)營(yíng)商出資建設(shè)維護(hù),、政府租賃、海事使用”的運(yùn)作模式投入使用,；甚高頻（VHF）的建設(shè)已基本實(shí)現(xiàn)對(duì)湘江流域的通信覆蓋,，為船舶提供VHF船舶遇險(xiǎn)和安全通信、航行安全信息廣播及船岸VHF有/無(wú)線轉(zhuǎn)接通信等業(yè)務(wù),；在全省統(tǒng)一規(guī)劃下,，AIS 系統(tǒng)（船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)）已基本實(shí)現(xiàn)對(duì)湘江水域的通信覆蓋。
4.應(yīng)急設(shè)施設(shè)備,。湘潭水上污染防治應(yīng)急救援基地（一期）建設(shè)已完成,，基地具備船舶污染防治、水上交通安全監(jiān)管（監(jiān)控）,、應(yīng)急救援救助等多項(xiàng)功能,。基地現(xiàn)已改造污染防治泊位（兼交通戰(zhàn)備）1個(gè),，安全管理泊位1個(gè),，應(yīng)急救援泊位1個(gè)，配置60米躉船1艘和海巡艇2艘以及相關(guān)配套設(shè)施,。為強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)內(nèi)河船舶生活垃圾,、船舶油污水上岸工作，我市增配了應(yīng)急專(zhuān)用設(shè)施,、設(shè)備（收油裝置,、清污作業(yè)船）和物資（圍油欄、吸油氈,、吸油索,、吸油包等），對(duì)相關(guān)船舶發(fā)放了垃圾桶,、污油收集桶,、吸油工具等船舶污染物收集設(shè)備。
5.應(yīng)急機(jī)構(gòu)隊(duì)伍,。目前,，全市通航水域的水上交通安全監(jiān)督、防止船舶污染水域等工作,，主要由市地方海事局負(fù)責(zé),。市地方海事局（市船舶檢驗(yàn)局、市航務(wù)管理局）“一門(mén)三牌”,，現(xiàn)有干部職工49人,。全市實(shí)行二級(jí)水上交通安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，由市地方海事局和1個(gè)直屬城區(qū)海事處、2個(gè)縣（市）地方海事機(jī)構(gòu)組成,。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì),，全市有港口企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍7支82人，市地方海事局應(yīng)急隊(duì)伍1支28人,，湖南永昌水上綜合服務(wù)有限公司應(yīng)急隊(duì)伍1支15人,，另外，在海事部門(mén)備案的應(yīng)急救援隊(duì)伍2支,。
三,、污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及評(píng)價(jià)
（一）船舶污染事故的定義
船舶污染水域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故是指船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)發(fā)生油類(lèi)、油性混合物和其他有毒有害物質(zhì)泄漏造成水域環(huán)境污染的事故,。
船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)包括：船舶清艙,、洗艙、污染物接收,、燃料供受,、修造、打撈,、拆解,、污染清除作業(yè)以及利用船舶進(jìn)行其他水上水下活動(dòng)等。
（二）風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別
根據(jù)調(diào)查,，進(jìn)出湘潭水域的船舶運(yùn)輸?shù)呢浳镏饕獮槊禾�,、礦建材料、水泥及熟料,、鋼鐵、石油及制品,、化工產(chǎn)品,、金屬礦石等，對(duì)其污染風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別主要分為船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)的危險(xiǎn)性及船舶載運(yùn)貨物的危險(xiǎn)性?xún)蓚�(gè)方面,。1.船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)危險(xiǎn)性識(shí)別,。針對(duì)湘潭水域船舶在航行、靠泊,、裝卸及其他作業(yè)（船舶加油作業(yè),、污染物接收作業(yè)、沉船打撈作業(yè)等）過(guò)程中可能導(dǎo)致船舶污染事故的原因進(jìn)行危險(xiǎn)性識(shí)別,，主要存在的污染包括船舶運(yùn)輸過(guò)程中因事故導(dǎo)致的溢油污染以及船舶污水泄漏引起的污染等,。
2.船舶載運(yùn)貨物危險(xiǎn)性識(shí)別。針對(duì)進(jìn)出湘潭水域船舶的載運(yùn)貨種對(duì)環(huán)境的危害進(jìn)行危險(xiǎn)性識(shí)別,，主要存在的污染為油品和化學(xué)品泄漏導(dǎo)致的水域污染,，其中湘潭水域船舶裝載的油品主要為柴油，柴油和化學(xué)品泄漏會(huì)引起較嚴(yán)重的后果。
（三）船舶污染事故的類(lèi)型
船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)對(duì)湘潭市水域環(huán)境造成的污染事故,，按污染物的不同,，可分為：油品污染事故、化學(xué)品污染事故,、船舶污染物（含油污水,、生活污水、船舶垃圾等）等三類(lèi)污染事故類(lèi)型,；按事故原因,，可分為操作性船舶污染事故和船損性船舶污染事故；按水上交通事故類(lèi)型,，可分為碰撞事故,、擱淺事故、觸礁事故,、觸碰事故,、浪損事故、火災(zāi)爆炸事故,、風(fēng)災(zāi)事故,、自沉事故、操作性污染事故等,；按事故發(fā)生的地點(diǎn),，可分為船舶在錨地錨泊期間、在航道航行期間和碼頭�,？浚ㄟM(jìn)行裝卸作業(yè)）及靠離泊期間等三類(lèi)泄漏事故,；按事故等級(jí)，可分為特別重大事故,、重大事故,、較大事故、一般事故,。
（四）船舶污染事故的主要因素
造成船舶污染事故的因素主要包括通航因素,、自然環(huán)境因素、技術(shù)因素,、人員因素和管理因素等,，其中水域的通航情況（航道、港口碼頭,、錨地,、橋梁、船舶,、船員,、貨物種類(lèi)等）和自然環(huán)境因素是造成我市船舶交通事故及污染事故的主要因素。
（五）高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)
操作性事故多發(fā)地點(diǎn)為碼頭前沿水域，船損性事故多發(fā)地點(diǎn)在航道,、錨地,、橋梁水域、水上水下活動(dòng)區(qū)域及庫(kù)區(qū),。我市水域可能發(fā)生的典型事故原因及地點(diǎn)識(shí)別結(jié)果見(jiàn)表3-1,。
表3-1 我市水域可能發(fā)生的典型事故地點(diǎn)及原因辨識(shí)表
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發(fā)生地點(diǎn) |
發(fā)生源 |
代表性原因 |
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航道、錨地,、橋梁水域,、水上水下活動(dòng)區(qū)域及庫(kù)區(qū) |
船舶 |
擱淺、碰撞,、觸損,、火災(zāi)爆炸、操作失誤等事故 |
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碼頭前沿水域 |
船舶 |
擱淺,、碰撞,、觸損、閘閥泄漏,、操作失誤,、火災(zāi)爆炸等事故 |
（六）船舶污染事故泄漏量預(yù)測(cè)
1.船舶操作性污染事故泄漏量預(yù)測(cè)。船舶操作性污染事故原因主要包括液體化學(xué)品裝卸時(shí)冒艙,、管線脫落或損壞,，船員違章排放，誤開(kāi)閥門(mén),、船舶設(shè)備故障發(fā)生泄漏風(fēng)險(xiǎn)等,，一般情況下泄漏量較小。
2.船損性污染事故泄漏量預(yù)測(cè),。船損性污染事故泄漏量主要根據(jù)運(yùn)輸船舶的主要船型,、噸位和實(shí)載率進(jìn)行預(yù)測(cè)。根據(jù)主力船型的載貨量,，按1個(gè)左右液貨艙的貨品或燃油艙的油全部漏完預(yù)測(cè)最可能發(fā)生的船損性污染事故的泄漏量。主要分船舶溢油事故和船舶�,；沸孤┦鹿蕛深�(lèi),。
（1）船舶溢油事故。船舶溢油事故重點(diǎn)考慮干散貨船燃油泄漏和油船貨油泄漏兩種情況,。
燃油泄漏：湘潭港的主力船型為2000噸級(jí)貨船,，因此將2000噸級(jí)機(jī)動(dòng)貨船作為湘江干流主力船型進(jìn)行分析。根據(jù)《水上溢油環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》,，2000噸級(jí)散貨船燃油艙雙艙燃油量約為10噸,。如果燃油艙泄漏，則燃油泄漏量可達(dá)到10噸，即湘潭港最可能發(fā)生的船損性船舶污染事故的溢油量為10噸,。
貨油泄漏：湘潭水域航道油品運(yùn)輸主要采用500噸級(jí)油船,，因此，按主力船型中最大船型500噸級(jí)船舶為主力船型進(jìn)行分析,。根據(jù)《水上溢油環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》,，500噸級(jí)油船單個(gè)貨艙油量約為30噸，船舶發(fā)生船損事故,，最可能發(fā)生的船損性事故的貨油溢油量約30噸,。目前，貨油主要通過(guò)管道和鐵路運(yùn)輸,，湘潭過(guò)境的油船很少,，因貨油泄漏導(dǎo)致船舶溢油事故發(fā)生的幾率較小。
（2）船舶�,；沸孤┦鹿�,。湘潭水域航道危化品運(yùn)輸主要采用500噸級(jí)內(nèi)河液體化學(xué)品船,，因此�,；沸孤┦鹿室�(guī)模以500噸級(jí)船舶為主力船型進(jìn)行考慮。假設(shè)一個(gè)艙的�,；啡啃孤�,，泄漏量約為30噸。湘潭港本港無(wú)危貨碼頭和水路危貨運(yùn)輸企業(yè),，且湘潭港過(guò)境液體化學(xué)品運(yùn)輸船舶少,、批量較小，因此化學(xué)品泄漏發(fā)生幾率極小,，但化學(xué)品泄漏應(yīng)急處理要求較高,，需要高層次的應(yīng)急力量開(kāi)展反應(yīng)。
（七）評(píng)價(jià)結(jié)論
根據(jù)《湘潭港總體規(guī)劃》（修編稿）,，預(yù)計(jì)2020年湘潭港港口貨物吞吐量為2100萬(wàn)噸,，預(yù)測(cè)進(jìn)出港船舶艘次約為1.3萬(wàn)艘次。根據(jù)以上分析,，我市船舶污染以船舶燃油泄漏為主,，發(fā)生的幾率較大，貨油泄漏和�,；沸孤┦鹿拾l(fā)生的幾率較小,。
雖然現(xiàn)階段湘潭港尚未發(fā)生過(guò)較大規(guī)模的船舶污染事故，但低等級(jí)污染事件常有發(fā)生,，而近年來(lái)全國(guó)范圍內(nèi)也有發(fā)生較大規(guī)模的船舶污染事故,，造成了嚴(yán)重的事故損失,。因此，在防治船舶污染方面應(yīng)高度重視事故防范的應(yīng)急準(zhǔn)備工作,，切實(shí)提升預(yù)防和控制船舶污染事故發(fā)生的能力,。
四、船舶污染防治應(yīng)急工作中存在的問(wèn)題
（一）船舶污染防治應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)有待加快
目前,，我市船舶污染環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)較為滯后,，縣（市）政府尚未制定發(fā)布專(zhuān)門(mén)的船舶污染應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)船舶污染事故時(shí)容易出現(xiàn)層次不明,、條理不清的現(xiàn)象,，部門(mén)間聯(lián)動(dòng)存在信息不暢、配合不緊密等問(wèn)題,，難以快速,、高效地調(diào)動(dòng)和利用應(yīng)急資源，有效地處置污染事故,。
（二）船舶污染防治應(yīng)急信息化建設(shè)有待完善
船舶防污染監(jiān)控信息化手段單一,，覆蓋范圍較小。目前發(fā)生船舶污染事故僅靠船舶報(bào)告,，事故跟蹤靠目測(cè)監(jiān)視,，事故漏油靠人工估量；海事機(jī)構(gòu)現(xiàn)有可視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)側(cè)重于安全監(jiān)管,，且未做到全覆蓋,、全天候、全天時(shí),，監(jiān)控時(shí)間,、空間均有很大漏洞；現(xiàn)有船舶污染應(yīng)急成員單位信息資源沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享,，導(dǎo)致在監(jiān)測(cè),、指導(dǎo)等環(huán)節(jié)中信息溝通不暢；未建設(shè)應(yīng)急決策輔助系統(tǒng),；未建立通暢的指揮通信系統(tǒng),。因此，需要采用多種信息化手段,，彌補(bǔ)目前存在的不足與短板,。
（三）船舶污染防治應(yīng)急設(shè)施設(shè)備有待補(bǔ)充
目前，全市尚未建設(shè)防治船舶污染應(yīng)急物資庫(kù),，應(yīng)急物資覆蓋面窄，配置水平較低（例如：無(wú)針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏的專(zhuān)業(yè)設(shè)施設(shè)備等）,。海事機(jī)構(gòu)尚未配備專(zhuān)業(yè)清污船舶,，應(yīng)急處置能力較為不足,。市級(jí)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備不足，企業(yè)配置的防污物資十分有限,，難以應(yīng)對(duì)管理碼頭以外其他水域的溢油事件,。受經(jīng)濟(jì)因素、體制因素制約,，社會(huì)力量參與應(yīng)急處置工作的積極性不高,，防污染設(shè)備和物資較為缺乏。
（四）船舶污染物應(yīng)急接收處理能力有待提升
湘潭市船舶污染物接收及處理能力建設(shè)相對(duì)滯后,，港口接收船舶污染物設(shè)施還在建設(shè)和完善過(guò)程中,，對(duì)于回收的船舶油污水、船舶生活污水,、船舶洗艙水等船舶污染物的接收及后續(xù)處理能力不足,。目前，雖有兩家已備案單位在開(kāi)展船舶污染物接收作業(yè),，但因規(guī)模和技術(shù)設(shè)備的局限,，兩家單位均只能回收而無(wú)法進(jìn)行油水分離處理，且船舶洗艙水基本無(wú)法有效處置,，一旦發(fā)生一定等級(jí)的船舶污染事故,，清除和接收能力就顯得嚴(yán)重不足。因此,，需要通過(guò)政府引導(dǎo),、市場(chǎng)培育等方式引入具備處理能力的企業(yè)或提升現(xiàn)有企業(yè)處理水平。
（五）船舶污染防治應(yīng)急隊(duì)伍有待加強(qiáng)
目前,，我市尚未建立船舶污染應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍,，僅僅依靠湘潭市地方海事局自身應(yīng)急救援力量。港口,、碼頭,、水路運(yùn)輸企業(yè)、污染物接收單位等應(yīng)急處置人員缺乏系統(tǒng)的知識(shí)培訓(xùn)和演練,，應(yīng)急知識(shí)和能力還不能滿足實(shí)際要求,。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理部門(mén)缺乏專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍和知識(shí)儲(chǔ)備,。
五,、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，以服務(wù)湘潭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)市委,、市人民政府的決策部署,，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開(kāi)放,、共享”的發(fā)展理念，按照常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則,，以提升船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染事故應(yīng)急處置能力為核心，著眼于防治重大船舶污染事故,，構(gòu)建防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制,，形成組織健全、職責(zé)明晰,、覆蓋全面,、設(shè)備精良、協(xié)調(diào)有序,、反應(yīng)快捷,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水域環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。
（二）基本原則
1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，資源整合。在市委,、市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，統(tǒng)一協(xié)調(diào)交通、海事,、公安,、應(yīng)急、水利,、環(huán)保,、氣象、港航企業(yè),、船舶污染接收單位等部門(mén)（單位）的應(yīng)急能力建設(shè)工作,，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，促進(jìn)全市船舶污染應(yīng)急平臺(tái),、信息,、隊(duì)伍、設(shè)備,、物資等資源的有機(jī)整合,，實(shí)現(xiàn)資源共享，既滿足各水域船舶污染事故應(yīng)急需要,，又形成應(yīng)急合力,，全面提升我市通航水域船舶污染應(yīng)急能力,。
2.合理布局，分步實(shí)施,。按照全面覆蓋、快速響應(yīng)的原則分區(qū)域,、分層次進(jìn)行應(yīng)急力量布局,，同時(shí)兼顧近期需求與遠(yuǎn)期發(fā)展，按照項(xiàng)目建設(shè)的輕重緩急進(jìn)行應(yīng)急能力建設(shè),。
3.突出重點(diǎn),，系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)船舶污染事故應(yīng)急的特點(diǎn),，既充分考慮應(yīng)急預(yù)案體系,、應(yīng)急體制機(jī)制等軟實(shí)力方面的建設(shè)，又系統(tǒng)考慮應(yīng)急信息系統(tǒng),、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施,、應(yīng)急隊(duì)伍等硬實(shí)力方面的建設(shè)，著力加強(qiáng)硬實(shí)力的提升,。
4.預(yù)防為主,，防治結(jié)合。堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合,，常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合,，建立起日常監(jiān)管和事故應(yīng)急共用的預(yù)警監(jiān)控體系，提高事故的預(yù)防能力和應(yīng)急決策指揮能力,，最大程度地減少船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染事件造成的環(huán)境危害,。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
到 2021年，基本建成覆蓋全面,、設(shè)施先進(jìn),、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)快捷,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的防治船舶污染水域環(huán)境應(yīng)急體系,。湘潭市船舶污染應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)一步健全和完善，應(yīng)急機(jī)制更加高效合理,，應(yīng)急信息系統(tǒng),、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施得以重點(diǎn)推進(jìn)和加強(qiáng)，應(yīng)急人員隊(duì)伍的數(shù)量,、素質(zhì)得以大幅提高,，防范和處置船舶污染事故的能力顯著增強(qiáng)，形成應(yīng)急能力建設(shè)大格局,，基本滿足我市通航水域防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境事故應(yīng)急的需求,。
覆蓋能力：應(yīng)急力量完全覆蓋湘江,、涓水、漣水以及水府廟等湘潭轄區(qū)的重點(diǎn)水域以及各主要港區(qū)碼頭,。
清控能力：湘江,、涓水、漣水等重點(diǎn)水域溢油清除控制能力達(dá)到較大事故應(yīng)急處置能力,。
響應(yīng)能力：港區(qū),、船舶集中區(qū)、其他水域發(fā)生船舶污染事故,，應(yīng)急力量分別應(yīng)在0.5小時(shí),、1小時(shí)和1.5小時(shí)以?xún)?nèi)到達(dá)。
六,、應(yīng)急能力建設(shè)主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),，提升應(yīng)急處置效率
1.應(yīng)急預(yù)案編制。按照“統(tǒng)一規(guī)劃,、歸口管理,、分級(jí)實(shí)施、逐級(jí)監(jiān)督”的原則,，健全和完善應(yīng)急預(yù)案體系,，督促各有關(guān)縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)編制船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案,，指導(dǎo)各港航企業(yè),、船舶修造等單位開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案編制工作。
2.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。按照“政府主導(dǎo),、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主責(zé),、社會(huì)參與”的原則,，建立完善水上防污染應(yīng)急工作機(jī)制。成立湘潭市水域污染事故應(yīng)急指揮部,，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指揮全市重大水上污染事故的應(yīng)急救援工作,；建立交通運(yùn)輸、海事,、公安,、應(yīng)急、水利,、環(huán)保等部門(mén)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,；建立市、縣市區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立相鄰地市的共享合作機(jī)制,。
3.應(yīng)急宣傳,、培訓(xùn)和演練機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的宣傳,，擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案的知曉度,。加強(qiáng)船舶污染應(yīng)急管理人員和應(yīng)急處置人員的預(yù)案學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高應(yīng)急工作人員對(duì)預(yù)案的熟悉程度和執(zhí)行能力,。建立常態(tài)化應(yīng)急演練機(jī)制,，制定年度演練計(jì)劃，重點(diǎn)做好新增和新修編預(yù)案的演練工作,，并著重加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)水域的預(yù)案演練，達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案,、鍛煉隊(duì)伍,、磨合機(jī)制、增強(qiáng)能力的目的,。
4.應(yīng)急評(píng)估和資金保障機(jī)制,。加強(qiáng)船舶污染應(yīng)急能力評(píng)估，研究構(gòu)建船舶污染損失和事后恢復(fù)重建評(píng)估機(jī)制,，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范評(píng)估程序、內(nèi)容和方法,，把應(yīng)急能力評(píng)估納入考核,。加大資金支持力度，為應(yīng)急物資的購(gòu)置儲(chǔ)備,、應(yīng)急設(shè)備庫(kù)的管養(yǎng)維護(hù),、船舶污染應(yīng)急宣傳、應(yīng)急培訓(xùn),、應(yīng)急演練和污染事故應(yīng)急處置提供經(jīng)費(fèi)支持,。采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的模式加強(qiáng)應(yīng)急處置力量。
（二）加強(qiáng)信息化建設(shè),，提升協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力
1.應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng),。加快視頻監(jiān)控設(shè)備升級(jí)更新?lián)Q代，完善VHF,、AIS等系統(tǒng)建設(shè),，以AIS江圖為基礎(chǔ)，整合AIS,、VHF,、CCTV圖像等多系統(tǒng)資源，建設(shè)能夠覆蓋全市重點(diǎn)水域的全天候的船舶污染事故監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)�,；陔娮咏瓐D和GIS平臺(tái)的可視化船舶污染監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng),，開(kāi)展船舶污染監(jiān)視和預(yù)警，并建立污染物跟蹤系統(tǒng),。同時(shí)配備應(yīng)急指揮車(chē)輛,，并配備相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備，對(duì)船舶污染區(qū)域進(jìn)行及時(shí)取證和采樣分析,，提升船舶污染監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力,。
2.應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)。借助先進(jìn)的信息化手段,，建設(shè)船舶污染事故應(yīng)急決策指揮支持系統(tǒng),，以對(duì)船舶污染事故進(jìn)行快速、有效應(yīng)急為出發(fā)點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮數(shù)據(jù)綜合查詢(xún)和應(yīng)急力量聯(lián)動(dòng)指揮,，利用應(yīng)急預(yù)案、污染物漂移模型,、統(tǒng)計(jì)模型或預(yù)案以及案例庫(kù)中的參考案例,，幫助指揮人員進(jìn)行科學(xué)決策。
3.應(yīng)急指揮信息系統(tǒng),。借助網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),，建立快速有效的上下級(jí)指揮系統(tǒng)，采用視頻會(huì)議形式,，通過(guò)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)快速了解,，能夠有效進(jìn)行遠(yuǎn)程指揮。整合現(xiàn)有資源,，充分依托交通運(yùn)輸,、海事、水務(wù),、環(huán)保,、公安、消防,、漁業(yè)和氣象等部門(mén)的數(shù)據(jù)信息資源和已建應(yīng)用信息系統(tǒng),，有效整合船舶動(dòng)態(tài)定位監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享,，為各級(jí)應(yīng)急指揮人員提供直接的信息支持,。完善船舶污染應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，并納入應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)管理,，為應(yīng)急救援工作提供有力的信息化保障,。
（三）加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施建設(shè)及污染物處置能力建設(shè),，提升應(yīng)急保障水平
1.政府部門(mén)船舶污染應(yīng)急設(shè)備設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)船舶污染應(yīng)急設(shè)備儲(chǔ)備,，發(fā)揮其在船舶污染中“應(yīng)急保障,、培訓(xùn)演練、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的作用,；建設(shè)1個(gè)應(yīng)急物資設(shè)備庫(kù),，設(shè)立3個(gè)物資儲(chǔ)備點(diǎn)，補(bǔ)充配備溢油圍控設(shè)備,、溢油分散物資,、吸附物資、儲(chǔ)運(yùn)裝置以及其他配套設(shè)備,；增加個(gè)人防護(hù)裝備等設(shè)備設(shè)施,，提升我市應(yīng)對(duì)船舶污染事故應(yīng)急處置能力。
2.企業(yè)船舶污染應(yīng)急力量建設(shè),。調(diào)查了解港口碼頭企業(yè),、船舶污染物接收單位的污染應(yīng)急處理能力情況，出臺(tái)相應(yīng)政策鼓勵(lì),、引導(dǎo)各企業(yè)單位增加應(yīng)急設(shè)備設(shè)施的儲(chǔ)備數(shù)量，支持企業(yè)發(fā)展成為應(yīng)急救援的重要社會(huì)力量,。
3.應(yīng)急船舶建設(shè),。到規(guī)劃期限末，湘潭水域應(yīng)至少擁有2艘多功能應(yīng)急船舶,，基本滿足水上應(yīng)急需要,；通過(guò)對(duì)民兵預(yù)備役開(kāi)展培訓(xùn)，組建防污染的社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍,，保持應(yīng)急船舶5艘,。
4.船舶污染物接收及處置能力建設(shè)。按照《湘潭市港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案》（潭政辦發(fā)〔2018〕29號(hào)）要求,，建設(shè)和完善相關(guān)船舶污染物接收及處置設(shè)施,，明確港口、碼頭,、裝卸站,、修造船廠和到港船舶的污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置的具體流程,。適時(shí)建立船舶污染物免費(fèi)接收體制機(jī)制,，推行“船上存儲(chǔ)，交岸處置”為主的“零排放”治理模式,。
（四）加強(qiáng)污染源日常監(jiān)管,，降低污染事故發(fā)生幾率
1.加強(qiáng)航行與靠離泊風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)格執(zhí)行船舶進(jìn)出港報(bào)告制度，維護(hù)通航水域航行秩序,。及時(shí)掌握并通報(bào)最新電子江圖,、水域航道、水文氣象,、助航標(biāo)志,、通航密度等相關(guān)情況，以利在航,、作業(yè)船舶謹(jǐn)慎操作,。督促船舶根據(jù)應(yīng)急預(yù)案落實(shí)措施，做到早檢查,、早發(fā)現(xiàn),、早解決，防止出現(xiàn)緊急局面,。明確船員在船舶防污應(yīng)急反應(yīng)中各自職責(zé)和信息溝通交流方式,、記錄、工作規(guī)程等,，做到堅(jiān)守崗位,、嚴(yán)格履職，防止事故發(fā)生,。
2.加強(qiáng)對(duì)加注燃料過(guò)程的監(jiān)管,。在船舶加注燃料期間加強(qiáng)值班監(jiān)管，督促船主方做好防治溢油事故的工作,。作業(yè)前嚴(yán)格按照各項(xiàng)安全檢查要求落實(shí)防污染措施,；作業(yè)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，防止油品“跑,、冒,、滴、漏”,；作業(yè)結(jié)束后必須關(guān)好有關(guān)閥門(mén),，收解輸油軟管時(shí)應(yīng)用盲板將軟管封妥，防止軟管存油倒流入水,。在狹窄水道不得進(jìn)行相關(guān)作業(yè),，禁止兩舷同時(shí)作業(yè)，確保作業(yè)安全,，防止水域污染,。
3.加強(qiáng)船舶廢棄物的處置監(jiān)管。設(shè)立定點(diǎn)的船舶油污水,、生活垃圾等廢棄物的安全處置設(shè)施,。按照區(qū)域劃分,，督促部分有條件的碼頭、裝卸點(diǎn)按照法律法規(guī)要求建立生活垃圾和生活污水接收設(shè)施,，完善垃圾和污水接收流程,，并將收集的垃圾和污水按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定交由有資質(zhì)的單位集中規(guī)范處理。嚴(yán)格落實(shí)船舶污染物接收,、轉(zhuǎn)運(yùn),、處置監(jiān)管聯(lián)單制度和海事、漁政,、環(huán)保,、城管執(zhí)法等部門(mén)的聯(lián)合監(jiān)管制度，加大船舶污染物二次污染監(jiān)控力度,。
（五）加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),，提升應(yīng)急救援能力
1.應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)船舶污染應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè),，形成完善的專(zhuān)家隊(duì)伍系統(tǒng),，建立專(zhuān)家資源信息平臺(tái)和專(zhuān)家資源共享機(jī)制；健全船舶污染專(zhuān)家隊(duì)伍管理制度,，定期組織專(zhuān)家開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,，建立專(zhuān)家參與應(yīng)急工作機(jī)制，完善市級(jí)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理專(zhuān)家組和相關(guān)決策咨詢(xún)工作機(jī)制,，充分發(fā)揮專(zhuān)家在預(yù)防和處置船舶污染事故中的參謀和智庫(kù)作用,。
2.專(zhuān)業(yè)及兼職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)政府綜合應(yīng)急隊(duì)伍,、港口碼頭企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和社會(huì)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的管理與考核,，有計(jì)劃,、有重點(diǎn)地組織應(yīng)急人員進(jìn)行應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急模擬演練,；完善應(yīng)急隊(duì)伍日常管理制度、培訓(xùn)演練制度,、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度,、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣制度等制度，進(jìn)一步提高專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置能力,。
3.志愿者隊(duì)伍建設(shè),。開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，普及船舶污染應(yīng)急基礎(chǔ)知識(shí),，吸納社會(huì)人員組建志愿者隊(duì)伍,，積極開(kāi)展志愿者清污隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，發(fā)揮其在科普宣教,、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等方面的輔助作用,。
七,、應(yīng)急能力建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
湘潭市防治船舶污染應(yīng)急物資、設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,，建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目見(jiàn)表7-1,。
表7-1 2019—2021年防治船舶污染應(yīng)急物資和
設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目一覽表
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項(xiàng)目 類(lèi)別 |
項(xiàng)目名稱(chēng) |
項(xiàng)目主要內(nèi)容 |
進(jìn)度 安排 |
備注 |
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應(yīng)急物資儲(chǔ)備 |
防污物資采購(gòu) |
船舶污染事故應(yīng)急救援所需配備的防污設(shè)備和物資 |
2019年 |
包括固體浮子式PVC圍油欄3000米，吸油氈20噸,，轉(zhuǎn)盤(pán)式收油機(jī)（3m3/小時(shí)）3~5臺(tái)套,、繩具3000米、吸油索5000米,、錨3~5個(gè) |
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應(yīng)急設(shè)備設(shè)施建設(shè) |
多功能應(yīng)急船舶 |
采購(gòu)多功能應(yīng)急船舶（2條） |
2020年 |
用于船舶污染物清理處置 |
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應(yīng)急物資設(shè)備庫(kù),、儲(chǔ)備點(diǎn) |
建設(shè)物資庫(kù)（1個(gè)），設(shè)立物資儲(chǔ)備點(diǎn)（3個(gè)） |
2021年 |
用于儲(chǔ)備船舶污染事故應(yīng)急救援所需的防污設(shè)備和物資 |
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