<optgroup id="wug4u"></optgroup> 各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會，市直機關各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：
《湘潭市防治船舶及其有關作業(yè)活動污染水域環(huán)境應急能力建設規(guī)劃（2019—2021年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹實施。
湘潭市人民政府辦公室
2018年12月29日
（此件主動公開）
湘潭市防治船舶及其有關作業(yè)活動污染水域
環(huán)境應急能力建設規(guī)劃（2019—2021年）
一、概述
（一）規(guī)劃背景
隨著湘潭水域經(jīng)濟和水路運輸業(yè)的快速發(fā)展，港口碼頭綜合通過能力持續(xù)提高，船舶運輸量和港口吞吐量快速增長，通航密度、橋梁密度的增大以及突發(fā)惡劣天氣等原因，導致轄區(qū)水域發(fā)生污染事故的風險不斷增加，對自然環(huán)境和水資源安全等形成較大風險。為及時有效應對湘潭市船舶及其有關作業(yè)活動污染水域環(huán)境的風險，編制《湘潭市防治船舶及其有關作業(yè)活動污染水域環(huán)境應急能力建設規(guī)劃（2019—2021年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
本《規(guī)劃》以服務湘潭經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，以切實提升我市船舶污染事故應急處置能力為核心，是指導湘潭市防治船舶污染應急能力建設的重要依據(jù)和湘潭市2021年前防治船舶污染應急管理工作的綱領性文件。
（二）規(guī)劃目的
為更好地貫徹落實《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國港口法》和《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》等相關法律法規(guī)要求，落實我市關于防治船舶及其有關作業(yè)活動污染水域環(huán)境應急能力建設規(guī)劃的相關任務，有針對性地加強我市防治船舶污染水域應急能力的建設，切實提高我市對船舶污染事故的預防和應對能力，減輕事故危害程度，保護湘潭市水域生態(tài)環(huán)境，特制定本《規(guī)劃》。
（三）規(guī)劃范圍
1.水域范圍。本《規(guī)劃》的水域范圍為湘潭市行政轄區(qū)內(nèi)通航水域。
2.內(nèi)容范圍。本《規(guī)劃》主要針對船舶及其有關作業(yè)活動所造成的船舶污染事故，提出防治船舶污染應急能力建設的目標和規(guī)劃方案，同時對船舶污染物接收能力建設提出對策措施。主要規(guī)劃內(nèi)容包括船舶污染事故應急預案體系建設、應急體制機制建設、應急信息系統(tǒng)建設、應急設備設施建設和應急隊伍建設等五個方面。
3.時間范圍。本《規(guī)劃》以2019年為基準年，規(guī)劃期限為2019年至2021年。
（四）編制依據(jù)
1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；
2.《中華人民共和國環(huán)境保護法》；
3.《中華人民共和國水污染防治法》；
4.《中華人民共和國港口法》；
5.《中華人民共和國航道法》；
6.《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》；
7.《危險化學品安全管理條例》；
8．《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》；
9.《國家船舶溢油應急設備庫設備配置管理規(guī)定（試行）》；
10.《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（國發(fā)〔2005〕11號）；
11．《中國海事工作發(fā)展綱要（2006—2020）》（交海發(fā)〔2006〕137號）；
12.《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》（交規(guī)劃發(fā)〔2007〕392號）；
13.《港口碼頭溢油應急設備配備要求》（JT/T451-2009）；
14. 《湘潭市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（潭政辦發(fā)〔2013〕2號）；
15. 《湘潭市突發(fā)事件總體應急預案》（潭政辦發(fā)〔2014〕2號）；
16.《湘潭市水上搜救應急預案》（潭政辦發(fā)〔2016〕96號）；
17.國、省其他相關法律、法規(guī)及有關文件。
二、現(xiàn)狀分析
（一）自然環(huán)境與經(jīng)濟
湘潭市位于湖南中部偏東，地處湘江下游兩岸，地理位置十分優(yōu)越，水運交通便利。地處長株潭城市群核心區(qū)內(nèi)，市域為長、株、潭金三角的一角，又在湖南省重點建設的湘江流域經(jīng)濟帶上，是湖南省的主要工業(yè)城市之一。湘潭市轄岳塘區(qū)、雨湖區(qū)及湘潭縣、湘鄉(xiāng)市和韶山市。2017年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值2055.8億元；全市水路貨物運輸周轉量24.2億噸公里。
湘潭地勢平坦，地貌單元屬低山丘陵區(qū)。湘潭屬于中亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)，年平均氣溫17.3℃，年平均風速1.9米/秒，年平均降雨量1460毫米，年平均霧日20天。
（二）港口與港區(qū)
湘潭市擁有湘潭港和湘鄉(xiāng)港兩個港口，其中湘潭港是湖南省地區(qū)重要港口，湘鄉(xiāng)港為一般港口。
湘潭港是長株潭港口群和湘潭市綜合交通體系的重要組成部分。湘潭港在長株潭港口群的框架下，重點發(fā)展金屬礦石、鋼鐵、煤炭、非金屬礦石和機械設備的運輸，同時兼顧輻射區(qū)域內(nèi)的一般件雜貨和內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸。湘潭港由鐵牛埠港區(qū)、易俗河港區(qū)、九華港區(qū)3個港區(qū)組成。截至2017年末，全港擁有正規(guī)生產(chǎn)性泊位共15個，均為1000噸級以上泊位；主要貨種為鋼材、鐵礦石、煤、糧食等，年港口通過能力1200萬噸。
湘鄉(xiāng)港為封閉型港口，僅有水府廟客運港區(qū)一個港區(qū)，擁有客運碼頭泊位（停靠點）8個，2017年旅客客運量10萬人次。
近年來，湘潭港港口貨物吞吐量總體呈現(xiàn)出增長態(tài)勢，但裝卸貨物種類及到港船型總體變化不大。2017年湘潭港港口貨物吞吐量為1592.2萬噸，主要裝卸的貨物種類有鋼材、金屬礦石、煤炭及制品、砂石，其中金屬礦石占總吞吐量的46.1%。
表2-1 湘潭港 2013—2017年港口貨物吞吐量統(tǒng)計表
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年份 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
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吞吐量（萬噸） |
1156 |
1211.8 |
1251.7 |
1675.7 |
1592.2 |
（三）航道與橋梁
全市航道共5條，分別為湘江、漣水、涓水、靳江、韶山灌渠，通航總里程260.25公里，等級航道176公里，（湘江三級航道42公里、漣水七級航道134公里），涓水等外級航道11.25公里、靳江等外級航道8公里、韶山灌渠等外級航道65公里。全市渡口52道。
湘江湘潭城區(qū)段三級航道42公里上已建及在建橋梁14座，過江橋梁密集度高。
（四）船舶與運輸
截至2017年底，湘潭市檢驗登記在冊船舶390艘、51090千瓦、112833總噸、141561載重噸、4848客位。持證船員441人，其中二類船員125人，三類船員316人。
全市水路運輸企業(yè)11家，其中水路貨物運輸企業(yè)9家（省際運輸企業(yè)7家，省內(nèi)運輸企業(yè)2家），水路旅客運輸企業(yè)2家。
據(jù)統(tǒng)計，近年來湘潭港進出港船舶艘次總體變化不大，其中2017年進出港船舶總艘次為12672艘，以散貨船和件雜貨船為主，其中散貨船占總艘次的78.7%。
表2-2 湘潭港2013-2017年進出港船舶艘次統(tǒng)計表
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年份 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
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艘次 |
15428 |
12156 |
12517 |
13257 |
12762 |
（五）監(jiān)管與應急
1.應急預案體系。為應對水上突發(fā)事件和其他突發(fā)事件，已制定發(fā)布了《湘潭市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（潭政辦發(fā)〔2013〕2號）、《湘潭市突發(fā)事件總體應急預案》（潭政辦發(fā)〔2014〕2號）、《湘潭市水上搜救應急預案》（潭政辦發(fā)〔2016〕96號）等一系列應急預案。
2.應急體制機制。為高效、有序地應對處置水上突發(fā)事件，市人民政府設立了湘潭市水上搜救應急指揮部，負責全市水上突發(fā)事件應急搜救行動的組織和協(xié)調工作，縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會也設立了相應的水上搜救應急機構，全市形成了政府領導、分級負責、多部門協(xié)同配合的水上搜救應急處置工作格局。
3.應急信息系統(tǒng)。目前，我市水上交通安全監(jiān)控系統(tǒng)已初步建成并投入使用，具備初步的船舶防污監(jiān)控功能。其中，CCTV（綜合性、標示化的多級網(wǎng)絡水上交通安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)）已在湘江湘潭段航道設立4處監(jiān)控點，港區(qū)泊位設立7處監(jiān)控點，采取“運營商出資建設維護、政府租賃、海事使用”的運作模式投入使用；甚高頻（VHF）的建設已基本實現(xiàn)對湘江流域的通信覆蓋，為船舶提供VHF船舶遇險和安全通信、航行安全信息廣播及船岸VHF有/無線轉接通信等業(yè)務；在全省統(tǒng)一規(guī)劃下，AIS 系統(tǒng)（船舶自動識別系統(tǒng)）已基本實現(xiàn)對湘江水域的通信覆蓋。
4.應急設施設備。湘潭水上污染防治應急救援基地（一期）建設已完成，基地具備船舶污染防治、水上交通安全監(jiān)管（監(jiān)控）、應急救援救助等多項功能。基地現(xiàn)已改造污染防治泊位（兼交通戰(zhàn)備）1個，安全管理泊位1個，應急救援泊位1個，配置60米躉船1艘和海巡艇2艘以及相關配套設施。為強力推進落實內(nèi)河船舶生活垃圾、船舶油污水上岸工作，我市增配了應急專用設施、設備（收油裝置、清污作業(yè)船）和物資（圍油欄、吸油氈、吸油索、吸油包等），對相關船舶發(fā)放了垃圾桶、污油收集桶、吸油工具等船舶污染物收集設備。
5.應急機構隊伍。目前，全市通航水域的水上交通安全監(jiān)督、防止船舶污染水域等工作，主要由市地方海事局負責。市地方海事局（市船舶檢驗局、市航務管理局）“一門三牌”，現(xiàn)有干部職工49人。全市實行二級水上交通安全監(jiān)督網(wǎng)絡，由市地方海事局和1個直屬城區(qū)海事處、2個縣（市）地方海事機構組成。經(jīng)初步統(tǒng)計，全市有港口企業(yè)應急隊伍7支82人，市地方海事局應急隊伍1支28人，湖南永昌水上綜合服務有限公司應急隊伍1支15人，另外，在海事部門備案的應急救援隊伍2支。
三、污染風險識別及評價
（一）船舶污染事故的定義
船舶污染水域環(huán)境風險事故是指船舶及其有關作業(yè)活動發(fā)生油類、油性混合物和其他有毒有害物質泄漏造成水域環(huán)境污染的事故。
船舶及其有關作業(yè)活動包括：船舶清艙、洗艙、污染物接收、燃料供受、修造、打撈、拆解、污染清除作業(yè)以及利用船舶進行其他水上水下活動等。
（二）風險源的識別
根據(jù)調查，進出湘潭水域的船舶運輸?shù)呢浳镏饕獮槊禾俊⒌V建材料、水泥及熟料、鋼鐵、石油及制品、化工產(chǎn)品、金屬礦石等，對其污染風險源識別主要分為船舶及其有關作業(yè)活動的危險性及船舶載運貨物的危險性兩個方面。1.船舶及其有關作業(yè)活動危險性識別。針對湘潭水域船舶在航行、靠泊、裝卸及其他作業(yè)（船舶加油作業(yè)、污染物接收作業(yè)、沉船打撈作業(yè)等）過程中可能導致船舶污染事故的原因進行危險性識別，主要存在的污染包括船舶運輸過程中因事故導致的溢油污染以及船舶污水泄漏引起的污染等。
2.船舶載運貨物危險性識別。針對進出湘潭水域船舶的載運貨種對環(huán)境的危害進行危險性識別，主要存在的污染為油品和化學品泄漏導致的水域污染，其中湘潭水域船舶裝載的油品主要為柴油，柴油和化學品泄漏會引起較嚴重的后果。
（三）船舶污染事故的類型
船舶及其有關作業(yè)活動對湘潭市水域環(huán)境造成的污染事故，按污染物的不同，可分為：油品污染事故、化學品污染事故、船舶污染物（含油污水、生活污水、船舶垃圾等）等三類污染事故類型；按事故原因，可分為操作性船舶污染事故和船損性船舶污染事故；按水上交通事故類型，可分為碰撞事故、擱淺事故、觸礁事故、觸碰事故、浪損事故、火災爆炸事故、風災事故、自沉事故、操作性污染事故等；按事故發(fā)生的地點，可分為船舶在錨地錨泊期間、在航道航行期間和碼頭停靠（進行裝卸作業(yè)）及靠離泊期間等三類泄漏事故；按事故等級，可分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。
（四）船舶污染事故的主要因素
造成船舶污染事故的因素主要包括通航因素、自然環(huán)境因素、技術因素、人員因素和管理因素等，其中水域的通航情況（航道、港口碼頭、錨地、橋梁、船舶、船員、貨物種類等）和自然環(huán)境因素是造成我市船舶交通事故及污染事故的主要因素。
（五）高風險區(qū)
操作性事故多發(fā)地點為碼頭前沿水域，船損性事故多發(fā)地點在航道、錨地、橋梁水域、水上水下活動區(qū)域及庫區(qū)。我市水域可能發(fā)生的典型事故原因及地點識別結果見表3-1。
表3-1 我市水域可能發(fā)生的典型事故地點及原因辨識表
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發(fā)生地點 |
發(fā)生源 |
代表性原因 |
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航道、錨地、橋梁水域、水上水下活動區(qū)域及庫區(qū) |
船舶 |
擱淺、碰撞、觸損、火災爆炸、操作失誤等事故 |
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碼頭前沿水域 |
船舶 |
擱淺、碰撞、觸損、閘閥泄漏、操作失誤、火災爆炸等事故 |
（六）船舶污染事故泄漏量預測
1.船舶操作性污染事故泄漏量預測。船舶操作性污染事故原因主要包括液體化學品裝卸時冒艙、管線脫落或損壞，船員違章排放，誤開閥門、船舶設備故障發(fā)生泄漏風險等，一般情況下泄漏量較小。
2.船損性污染事故泄漏量預測。船損性污染事故泄漏量主要根據(jù)運輸船舶的主要船型、噸位和實載率進行預測。根據(jù)主力船型的載貨量，按1個左右液貨艙的貨品或燃油艙的油全部漏完預測最可能發(fā)生的船損性污染事故的泄漏量。主要分船舶溢油事故和船舶危化品泄漏事故兩類。
（1）船舶溢油事故。船舶溢油事故重點考慮干散貨船燃油泄漏和油船貨油泄漏兩種情況。
燃油泄漏：湘潭港的主力船型為2000噸級貨船，因此將2000噸級機動貨船作為湘江干流主力船型進行分析。根據(jù)《水上溢油環(huán)境風險評估技術導則》，2000噸級散貨船燃油艙雙艙燃油量約為10噸。如果燃油艙泄漏，則燃油泄漏量可達到10噸，即湘潭港最可能發(fā)生的船損性船舶污染事故的溢油量為10噸。
貨油泄漏：湘潭水域航道油品運輸主要采用500噸級油船，因此，按主力船型中最大船型500噸級船舶為主力船型進行分析。根據(jù)《水上溢油環(huán)境風險評估技術導則》，500噸級油船單個貨艙油量約為30噸，船舶發(fā)生船損事故，最可能發(fā)生的船損性事故的貨油溢油量約30噸。目前，貨油主要通過管道和鐵路運輸，湘潭過境的油船很少，因貨油泄漏導致船舶溢油事故發(fā)生的幾率較小。
（2）船舶危化品泄漏事故。湘潭水域航道危化品運輸主要采用500噸級內(nèi)河液體化學品船，因此危化品泄漏事故規(guī)模以500噸級船舶為主力船型進行考慮。假設一個艙的危化品全部泄漏，泄漏量約為30噸。湘潭港本港無危貨碼頭和水路危貨運輸企業(yè)，且湘潭港過境液體化學品運輸船舶少、批量較小，因此化學品泄漏發(fā)生幾率極小，但化學品泄漏應急處理要求較高，需要高層次的應急力量開展反應。
（七）評價結論
根據(jù)《湘潭港總體規(guī)劃》（修編稿），預計2020年湘潭港港口貨物吞吐量為2100萬噸，預測進出港船舶艘次約為1.3萬艘次。根據(jù)以上分析，我市船舶污染以船舶燃油泄漏為主，發(fā)生的幾率較大，貨油泄漏和危化品泄漏事故發(fā)生的幾率較小。
雖然現(xiàn)階段湘潭港尚未發(fā)生過較大規(guī)模的船舶污染事故，但低等級污染事件常有發(fā)生，而近年來全國范圍內(nèi)也有發(fā)生較大規(guī)模的船舶污染事故，造成了嚴重的事故損失。因此，在防治船舶污染方面應高度重視事故防范的應急準備工作，切實提升預防和控制船舶污染事故發(fā)生的能力。
四、船舶污染防治應急工作中存在的問題
（一）船舶污染防治應急預案體系建設有待加快
目前，我市船舶污染環(huán)境專項應急預案體系建設較為滯后，縣（市）政府尚未制定發(fā)布專門的船舶污染應急預案，應對船舶污染事故時容易出現(xiàn)層次不明、條理不清的現(xiàn)象，部門間聯(lián)動存在信息不暢、配合不緊密等問題，難以快速、高效地調動和利用應急資源，有效地處置污染事故。
（二）船舶污染防治應急信息化建設有待完善
船舶防污染監(jiān)控信息化手段單一，覆蓋范圍較小。目前發(fā)生船舶污染事故僅靠船舶報告，事故跟蹤靠目測監(jiān)視，事故漏油靠人工估量；海事機構現(xiàn)有可視監(jiān)測系統(tǒng)側重于安全監(jiān)管，且未做到全覆蓋、全天候、全天時，監(jiān)控時間、空間均有很大漏洞；現(xiàn)有船舶污染應急成員單位信息資源沒有實現(xiàn)共享，導致在監(jiān)測、指導等環(huán)節(jié)中信息溝通不暢；未建設應急決策輔助系統(tǒng)；未建立通暢的指揮通信系統(tǒng)。因此，需要采用多種信息化手段，彌補目前存在的不足與短板。
（三）船舶污染防治應急設施設備有待補充
目前，全市尚未建設防治船舶污染應急物資庫，應急物資覆蓋面窄，配置水平較低（例如：無針對危險化學品泄漏的專業(yè)設施設備等）。海事機構尚未配備專業(yè)清污船舶，應急處置能力較為不足。市級應急救援物資儲備不足，企業(yè)配置的防污物資十分有限，難以應對管理碼頭以外其他水域的溢油事件。受經(jīng)濟因素、體制因素制約，社會力量參與應急處置工作的積極性不高，防污染設備和物資較為缺乏。
（四）船舶污染物應急接收處理能力有待提升
湘潭市船舶污染物接收及處理能力建設相對滯后，港口接收船舶污染物設施還在建設和完善過程中，對于回收的船舶油污水、船舶生活污水、船舶洗艙水等船舶污染物的接收及后續(xù)處理能力不足。目前，雖有兩家已備案單位在開展船舶污染物接收作業(yè)，但因規(guī)模和技術設備的局限，兩家單位均只能回收而無法進行油水分離處理，且船舶洗艙水基本無法有效處置，一旦發(fā)生一定等級的船舶污染事故，清除和接收能力就顯得嚴重不足。因此，需要通過政府引導、市場培育等方式引入具備處理能力的企業(yè)或提升現(xiàn)有企業(yè)處理水平。
（五）船舶污染防治應急隊伍有待加強
目前，我市尚未建立船舶污染應急專業(yè)隊伍和應急專家隊伍，僅僅依靠湘潭市地方海事局自身應急救援力量。港口、碼頭、水路運輸企業(yè)、污染物接收單位等應急處置人員缺乏系統(tǒng)的知識培訓和演練，應急知識和能力還不能滿足實際要求。應急指揮機構、應急管理部門缺乏專業(yè)化人才隊伍和知識儲備。
五、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以服務湘潭經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，認真落實市委、市人民政府的決策部署，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照常態(tài)與非常態(tài)相結合、預防與應急相結合的原則，以提升船舶及其有關作業(yè)活動污染事故應急處置能力為核心，著眼于防治重大船舶污染事故，構建防治船舶及其有關作業(yè)活動污染水域環(huán)境應急管理機制，形成組織健全、職責明晰、覆蓋全面、設備精良、協(xié)調有序、反應快捷、運轉高效的應急體系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和水域環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。
（二）基本原則
1.統(tǒng)籌協(xié)調，資源整合。在市委、市人民政府的統(tǒng)一領導下，統(tǒng)一協(xié)調交通、海事、公安、應急、水利、環(huán)保、氣象、港航企業(yè)、船舶污染接收單位等部門（單位）的應急能力建設工作，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎上，促進全市船舶污染應急平臺、信息、隊伍、設備、物資等資源的有機整合，實現(xiàn)資源共享，既滿足各水域船舶污染事故應急需要，又形成應急合力，全面提升我市通航水域船舶污染應急能力。
2.合理布局，分步實施。按照全面覆蓋、快速響應的原則分區(qū)域、分層次進行應急力量布局，同時兼顧近期需求與遠期發(fā)展，按照項目建設的輕重緩急進行應急能力建設。
3.突出重點，系統(tǒng)建設。根據(jù)船舶污染事故應急的特點，既充分考慮應急預案體系、應急體制機制等軟實力方面的建設，又系統(tǒng)考慮應急信息系統(tǒng)、應急設備設施、應急隊伍等硬實力方面的建設，著力加強硬實力的提升。
4.預防為主，防治結合。堅持預防和應急相結合，常態(tài)和非常態(tài)相結合，建立起日常監(jiān)管和事故應急共用的預警監(jiān)控體系，提高事故的預防能力和應急決策指揮能力，最大程度地減少船舶及其有關作業(yè)活動污染事件造成的環(huán)境危害。
（三）規(guī)劃目標
到 2021年，基本建成覆蓋全面、設施先進、協(xié)調有序、反應快捷、運轉高效的防治船舶污染水域環(huán)境應急體系。湘潭市船舶污染應急預案體系進一步健全和完善，應急機制更加高效合理，應急信息系統(tǒng)、應急設備設施得以重點推進和加強，應急人員隊伍的數(shù)量、素質得以大幅提高，防范和處置船舶污染事故的能力顯著增強，形成應急能力建設大格局，基本滿足我市通航水域防治船舶及其有關作業(yè)活動污染水域環(huán)境事故應急的需求。
覆蓋能力：應急力量完全覆蓋湘江、涓水、漣水以及水府廟等湘潭轄區(qū)的重點水域以及各主要港區(qū)碼頭。
清控能力：湘江、涓水、漣水等重點水域溢油清除控制能力達到較大事故應急處置能力。
響應能力：港區(qū)、船舶集中區(qū)、其他水域發(fā)生船舶污染事故，應急力量分別應在0.5小時、1小時和1.5小時以內(nèi)到達。
六、應急能力建設主要任務
（一）加強應急預案體系建設，提升應急處置效率
1.應急預案編制。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級實施、逐級監(jiān)督”的原則，健全和完善應急預案體系，督促各有關縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會編制船舶污染事故應急預案，指導各港航企業(yè)、船舶修造等單位開展應急預案編制工作。
2.應急聯(lián)動機制。按照“政府主導、部門聯(lián)動、企業(yè)主責、社會參與”的原則，建立完善水上防污染應急工作機制。成立湘潭市水域污染事故應急指揮部，負責組織協(xié)調指揮全市重大水上污染事故的應急救援工作；建立交通運輸、海事、公安、應急、水利、環(huán)保等部門的應急聯(lián)動機制；建立市、縣市區(qū)應急聯(lián)動機制，建立相鄰地市的共享合作機制。
3.應急宣傳、培訓和演練機制。加強應急預案的宣傳，擴大應急預案的知曉度。加強船舶污染應急管理人員和應急處置人員的預案學習和培訓，提高應急工作人員對預案的熟悉程度和執(zhí)行能力。建立常態(tài)化應急演練機制，制定年度演練計劃，重點做好新增和新修編預案的演練工作，并著重加強高風險水域的預案演練，達到檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、增強能力的目的。
4.應急評估和資金保障機制。加強船舶污染應急能力評估，研究構建船舶污染損失和事后恢復重建評估機制，根據(jù)評價指標和評估標準，規(guī)范評估程序、內(nèi)容和方法，把應急能力評估納入考核。加大資金支持力度，為應急物資的購置儲備、應急設備庫的管養(yǎng)維護、船舶污染應急宣傳、應急培訓、應急演練和污染事故應急處置提供經(jīng)費支持。采用政府購買服務的模式加強應急處置力量。
（二）加強信息化建設，提升協(xié)調聯(lián)動能力
1.應急監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)。加快視頻監(jiān)控設備升級更新?lián)Q代，完善VHF、AIS等系統(tǒng)建設，以AIS江圖為基礎，整合AIS、VHF、CCTV圖像等多系統(tǒng)資源，建設能夠覆蓋全市重點水域的全天候的船舶污染事故監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)。基于電子江圖和GIS平臺的可視化船舶污染監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，開展船舶污染監(jiān)視和預警，并建立污染物跟蹤系統(tǒng)。同時配備應急指揮車輛，并配備相應的檢測設備，對船舶污染區(qū)域進行及時取證和采樣分析，提升船舶污染監(jiān)視監(jiān)測能力。
2.應急指揮決策系統(tǒng)。借助先進的信息化手段，建設船舶污染事故應急決策指揮支持系統(tǒng)，以對船舶污染事故進行快速、有效應急為出發(fā)點，實現(xiàn)應急指揮數(shù)據(jù)綜合查詢和應急力量聯(lián)動指揮，利用應急預案、污染物漂移模型、統(tǒng)計模型或預案以及案例庫中的參考案例，幫助指揮人員進行科學決策。
3.應急指揮信息系統(tǒng)。借助網(wǎng)絡信息平臺，建立快速有效的上下級指揮系統(tǒng)，采用視頻會議形式，通過對事故現(xiàn)場快速了解，能夠有效進行遠程指揮。整合現(xiàn)有資源，充分依托交通運輸、海事、水務、環(huán)保、公安、消防、漁業(yè)和氣象等部門的數(shù)據(jù)信息資源和已建應用信息系統(tǒng)，有效整合船舶動態(tài)定位監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)各部門之間數(shù)據(jù)的實時共享，為各級應急指揮人員提供直接的信息支持。完善船舶污染應急資源數(shù)據(jù)庫，并納入應急平臺系統(tǒng)管理，為應急救援工作提供有力的信息化保障。
（三）加強應急設備設施建設及污染物處置能力建設，提升應急保障水平
1.政府部門船舶污染應急設備設施建設。加強船舶污染應急設備儲備，發(fā)揮其在船舶污染中“應急保障、培訓演練、統(tǒng)籌協(xié)調”的作用；建設1個應急物資設備庫，設立3個物資儲備點，補充配備溢油圍控設備、溢油分散物資、吸附物資、儲運裝置以及其他配套設備；增加個人防護裝備等設備設施，提升我市應對船舶污染事故應急處置能力。
2.企業(yè)船舶污染應急力量建設。調查了解港口碼頭企業(yè)、船舶污染物接收單位的污染應急處理能力情況，出臺相應政策鼓勵、引導各企業(yè)單位增加應急設備設施的儲備數(shù)量，支持企業(yè)發(fā)展成為應急救援的重要社會力量。
3.應急船舶建設。到規(guī)劃期限末，湘潭水域應至少擁有2艘多功能應急船舶，基本滿足水上應急需要；通過對民兵預備役開展培訓，組建防污染的社會應急隊伍，保持應急船舶5艘。
4.船舶污染物接收及處置能力建設。按照《湘潭市港口和船舶污染物接收轉運及處置設施建設方案》（潭政辦發(fā)〔2018〕29號）要求，建設和完善相關船舶污染物接收及處置設施，明確港口、碼頭、裝卸站、修造船廠和到港船舶的污染物接收、轉運及處置的具體流程。適時建立船舶污染物免費接收體制機制，推行“船上存儲，交岸處置”為主的“零排放”治理模式。
（四）加強污染源日常監(jiān)管，降低污染事故發(fā)生幾率
1.加強航行與靠離泊風險管控。嚴格執(zhí)行船舶進出港報告制度，維護通航水域航行秩序。及時掌握并通報最新電子江圖、水域航道、水文氣象、助航標志、通航密度等相關情況，以利在航、作業(yè)船舶謹慎操作。督促船舶根據(jù)應急預案落實措施，做到早檢查、早發(fā)現(xiàn)、早解決，防止出現(xiàn)緊急局面。明確船員在船舶防污應急反應中各自職責和信息溝通交流方式、記錄、工作規(guī)程等，做到堅守崗位、嚴格履職，防止事故發(fā)生。
2.加強對加注燃料過程的監(jiān)管。在船舶加注燃料期間加強值班監(jiān)管，督促船主方做好防治溢油事故的工作。作業(yè)前嚴格按照各項安全檢查要求落實防污染措施；作業(yè)過程中嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，防止油品“跑、冒、滴、漏”；作業(yè)結束后必須關好有關閥門，收解輸油軟管時應用盲板將軟管封妥，防止軟管存油倒流入水。在狹窄水道不得進行相關作業(yè)，禁止兩舷同時作業(yè)，確保作業(yè)安全，防止水域污染。
3.加強船舶廢棄物的處置監(jiān)管。設立定點的船舶油污水、生活垃圾等廢棄物的安全處置設施。按照區(qū)域劃分，督促部分有條件的碼頭、裝卸點按照法律法規(guī)要求建立生活垃圾和生活污水接收設施，完善垃圾和污水接收流程，并將收集的垃圾和污水按照相關法律法規(guī)規(guī)定交由有資質的單位集中規(guī)范處理。嚴格落實船舶污染物接收、轉運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度和海事、漁政、環(huán)保、城管執(zhí)法等部門的聯(lián)合監(jiān)管制度，加大船舶污染物二次污染監(jiān)控力度。
（五）加強應急隊伍建設，提升應急救援能力
1.應急專家隊伍建設。加強船舶污染應急專家隊伍建設，形成完善的專家隊伍系統(tǒng)，建立專家資源信息平臺和專家資源共享機制；健全船舶污染專家隊伍管理制度，定期組織專家開展業(yè)務培訓工作，建立專家參與應急工作機制，完善市級專業(yè)應急管理機構的應急管理專家組和相關決策咨詢工作機制，充分發(fā)揮專家在預防和處置船舶污染事故中的參謀和智庫作用。
2.專業(yè)及兼職應急隊伍建設。加強對政府綜合應急隊伍、港口碼頭企業(yè)應急隊伍和社會專業(yè)應急隊伍的管理與考核，有計劃、有重點地組織應急人員進行應急業(yè)務培訓和應急模擬演練；完善應急隊伍日常管理制度、培訓演練制度、設備維護保養(yǎng)制度、獎優(yōu)懲劣制度等制度，進一步提高專業(yè)應急處置能力。
3.志愿者隊伍建設。開展形式多樣的宣傳教育活動，普及船舶污染應急基礎知識，吸納社會人員組建志愿者隊伍，積極開展志愿者清污隊伍的培訓和演練，發(fā)揮其在科普宣教、應急處置和恢復重建等方面的輔助作用。
七、應急能力建設重點項目
湘潭市防治船舶污染應急物資、設施建設項目，建設重點項目見表7-1。
表7-1 2019—2021年防治船舶污染應急物資和
設施建設重點項目一覽表
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項目 類別 |
項目名稱 |
項目主要內(nèi)容 |
進度 安排 |
備注 |
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應急物資儲備 |
防污物資采購 |
船舶污染事故應急救援所需配備的防污設備和物資 |
2019年 |
包括固體浮子式PVC圍油欄3000米，吸油氈20噸，轉盤式收油機（3m3/小時）3~5臺套、繩具3000米、吸油索5000米、錨3~5個 |
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應急設備設施建設 |
多功能應急船舶 |
采購多功能應急船舶（2條） |
2020年 |
用于船舶污染物清理處置 |
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應急物資設備庫、儲備點 |
建設物資庫（1個），設立物資儲備點（3個） |
2021年 |
用于儲備船舶污染事故應急救援所需的防污設備和物資 |
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