各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

《湘潭市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

湘潭市人民政府辦公室

2019年1月15日

（此件主動(dòng)公開）

湘潭市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市推進(jìn)智慧城市、鄉(xiāng)村振興、制造強(qiáng)市等重點(diǎn)工作，全面提升我市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施能力，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省信息通信基礎(chǔ)設(shè)施能力提升行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2018〕53號(hào)）精神，結(jié)合湘潭實(shí)際，制定如下計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以深入推進(jìn)信息通信業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域的融合發(fā)展為主線，以促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，全面支撐制造強(qiáng)市和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市建設(shè)為目標(biāo)，加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施。不斷提升信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和承載能力，加快“互聯(lián)網(wǎng)＋”融合，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧政務(wù)、智慧社會(huì)發(fā)展，滿足全社會(huì)和人民群眾日益增長(zhǎng)的信息通信服務(wù)需要，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)“偉人故里、大美湘潭”提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、主要目標(biāo)

以加快高速光網(wǎng)、4G/5G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）部署為重點(diǎn)，聚集物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算發(fā)展，積極開展信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造。力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，引入投資14.7億元，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡(luò)、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、5G網(wǎng)絡(luò)商用，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)人（戶）均普及率等主要發(fā)展指標(biāo)提升到同期全國(guó)平均水平以上，使我市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施能力提升到與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，進(jìn)入全省前列。具體年度目標(biāo)如下：

2018年度目標(biāo)：全市城鎮(zhèn)光纖覆蓋98%以上居民小區(qū)、樓宇、學(xué)校、園區(qū)，農(nóng)村行政村光纖通達(dá)率達(dá)到100%，自然村（20戶以上村民小組）光纖通達(dá)率達(dá)到55%；對(duì)無(wú)4G移動(dòng)通信基站的63個(gè)行政村開展補(bǔ)盲建設(shè)，全市4G移動(dòng)通信基站累計(jì)達(dá)到0.65萬(wàn)站；窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）基站累計(jì)達(dá)到1331站，縣以上城區(qū)深度覆蓋，部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)覆蓋；完成LTE網(wǎng)絡(luò)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)的IPv6升級(jí)改造，完成大數(shù)據(jù)平臺(tái)整合，推動(dòng)企業(yè)應(yīng)用上云。新增固定家庭寬帶用戶28萬(wàn)戶，移動(dòng)寬帶用戶49.3萬(wàn)戶，分別達(dá)到64.8萬(wàn)戶、232.9萬(wàn)戶。

2019年度目標(biāo)：全市城鎮(zhèn)光纖覆蓋99%以上居民小區(qū)、樓宇、學(xué)校、園區(qū)，農(nóng)村地區(qū)自然村（20戶以上村民小組）光纖通達(dá)率達(dá)到60%；全市4G移動(dòng)通信基站累計(jì)達(dá)到0.72萬(wàn)站，100%的行政村及85%的自然村（20戶以上村民小組）有4G覆蓋；力爭(zhēng)啟動(dòng)5G基站建設(shè)，在基礎(chǔ)較好、當(dāng)?shù)卣�府和通信運(yùn)營(yíng)商都有積極性的地區(qū)實(shí)現(xiàn)熱點(diǎn)區(qū)域5G覆蓋；NB-IoT基站累計(jì)達(dá)到2192站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域形成連續(xù)覆蓋；形成企業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)中心，拓展云計(jì)算的外部應(yīng)用。新增固定家庭寬帶用戶24.54萬(wàn)戶，移動(dòng)寬帶用戶52.94萬(wàn)戶，分別達(dá)到89.38萬(wàn)戶、285.84萬(wàn)戶。

2020年度目標(biāo)：全市城鎮(zhèn)光纖覆蓋100%以上居民小區(qū)、樓宇、學(xué)校、園區(qū)，農(nóng)村地區(qū)自然村（20戶以上村民小組）光纖通達(dá)率達(dá)到70%；4G移動(dòng)通信基站累計(jì)達(dá)到0.78萬(wàn)站，90%的自然村（20戶以上村民小組）有4G覆蓋（電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大基礎(chǔ)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)任意一家覆蓋即可）；全面開啟5G基站建設(shè)，具備規(guī)模化服務(wù)能力；NB-IoT基站累計(jì)達(dá)到2788站，城鄉(xiāng)普遍覆蓋；全市各數(shù)據(jù)中心、云服務(wù)平臺(tái)完成IPv6改造，數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)鏈初步完善，云服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)按需供給。新增固定家庭寬帶用戶24.25萬(wàn)戶、移動(dòng)寬帶用戶48.62萬(wàn)戶，分別達(dá)到113.63萬(wàn)戶、334.46萬(wàn)戶。主要通信發(fā)展指標(biāo)位于全省前列。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開展光網(wǎng)提升行動(dòng)，建設(shè)高水平全光纖網(wǎng)絡(luò)

1.構(gòu)建高速骨干光纖網(wǎng)絡(luò)。按照省統(tǒng)一部署優(yōu)化骨干光纖網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)與省骨干網(wǎng)絡(luò)中心、輔助中心節(jié)點(diǎn)間至少雙路由互為主備用保障機(jī)制和高速互聯(lián)互通，同時(shí)改造優(yōu)化城域網(wǎng)絡(luò)，提高城域網(wǎng)絡(luò)的出市帶寬和質(zhì)量。到2020年底，每個(gè)寬帶用戶擁有骨干網(wǎng)絡(luò)出市帶寬比2017年底翻一翻，總出市帶寬達(dá)到1500G以上。（牽頭單位：市通信發(fā)展管理辦公室、市經(jīng)信委；配合單位：各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)；實(shí)施單位：電信湘潭分公司、移動(dòng)湘潭分公司、聯(lián)通湘潭分公司、湘潭國(guó)安網(wǎng)絡(luò)公司、鐵塔湘潭分公司）

2.打造千兆光網(wǎng)城市。大力推進(jìn)“千兆光纖進(jìn)樓宇、百兆光纖進(jìn)家庭”行動(dòng)，全面推進(jìn)新建住宅小區(qū)和商業(yè)樓宇落實(shí)國(guó)家光纖到戶標(biāo)準(zhǔn)，新城區(qū)超前規(guī)劃建設(shè)通信管道，既有住宅小區(qū)和商業(yè)樓宇采取成片區(qū)、分批次開展光纖到戶改造，落實(shí)共建共享要求，確保通信企業(yè)平等接入和用戶自由選擇權(quán)。加快廣播電視數(shù)字化、高清化、智能化、雙向化、光纖化升級(jí)改造進(jìn)程。到2020年底，城鎮(zhèn)地區(qū)光纖覆蓋率達(dá)到99%以上，實(shí)現(xiàn)所有城鎮(zhèn)用戶接入能力100Mbps以上，總體實(shí)現(xiàn)用戶接入能力和用戶接入速率雙翻番，90%寬帶用戶的接入速率達(dá)到100Mbps以上，全網(wǎng)具備開展4K超高清電視等高帶寬業(yè)務(wù)普及應(yīng)用。全市打造100個(gè)以上千兆光纖入戶示范小區(qū)，2018年打造千兆小區(qū)10個(gè)，2019年打造千兆小區(qū)30個(gè)，2020年打造千兆小區(qū)60個(gè)。（牽頭單位：市通信發(fā)展管理辦公室、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市經(jīng)信委；配合單位：各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)；實(shí)施單位：電信湘潭分公司、移動(dòng)湘潭分公司、聯(lián)通湘潭分公司、鐵塔湘潭分公司、湘潭國(guó)安網(wǎng)絡(luò)公司）

3.建設(shè)百兆光網(wǎng)鄉(xiāng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施振興工程。鼓勵(lì)通信企業(yè)在行政村村村通光纖的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)向自然村、村民小組延伸。引導(dǎo)通信企業(yè)降低農(nóng)村用戶寬帶接入資費(fèi)，提升農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶普及率。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)通信企業(yè)對(duì)農(nóng)村僵尸電桿、僵尸電線進(jìn)行拆除。到2020年底，全市70%自然村（20戶以上村民小組）實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)通達(dá)，農(nóng)村90%以上寬帶用戶接入能力達(dá)到100Mbps以上，50%寬帶用戶的接入速率達(dá)到100Mbps以上，農(nóng)村僵尸電桿、僵尸電線的拆除率達(dá)到95%以上。（牽頭單位：市通信發(fā)展管理辦公室、市農(nóng)委、市發(fā)改委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：各縣市區(qū)人民政府；實(shí)施單位：電信湘潭分公司、移動(dòng)湘潭分公司、聯(lián)通湘潭分公司、湘潭國(guó)安網(wǎng)絡(luò)公司、鐵塔湘潭分公司）

4.實(shí)施光網(wǎng)扶貧行動(dòng)。鼓勵(lì)通信企業(yè)通過(guò)在貧困地區(qū)開展視頻服務(wù)、建立交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）等方式，提供各類扶貧資訊及應(yīng)用，滿足貧困群眾多樣化、多層次文化信息需求，促進(jìn)文化信息消費(fèi)。進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度，引導(dǎo)通信企業(yè)加大面向貧困地區(qū)和貧困人口的優(yōu)惠力度，鼓勵(lì)推出扶貧專屬資費(fèi)優(yōu)惠，減輕貧困人口寬帶網(wǎng)絡(luò)使用負(fù)擔(dān)。（牽頭單位：市通信發(fā)展管理辦公室、市扶貧辦；配合單位：各縣市區(qū)人民政府；實(shí)施單位：電信湘潭分公司、移動(dòng)湘潭分公司、聯(lián)通湘潭分公司、湘潭國(guó)安網(wǎng)絡(luò)公司、鐵塔湘潭分公司）

（二）開展無(wú)線網(wǎng)絡(luò)提升行動(dòng)，提高新一代移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平

1.推進(jìn)村鎮(zhèn)及以上區(qū)域的4G連續(xù)覆蓋。為Volte營(yíng)造良好環(huán)境，同時(shí)為5G建設(shè)鋪路搭橋。2019年重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)市區(qū)縣城的4G深度覆蓋，力爭(zhēng)市區(qū)縣城區(qū)域內(nèi)覆蓋率達(dá)到100%。推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)，加快農(nóng)村地區(qū)特別是59個(gè)扶貧工作重點(diǎn)村的4G覆蓋，到2019年全市行政村實(shí)現(xiàn)4G移動(dòng)寬帶互聯(lián)網(wǎng)100%覆蓋。加快全市4G通信基站補(bǔ)盲建設(shè)，到2020年底，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村的4G連續(xù)覆蓋。（牽頭單位：市通信發(fā)展管理辦公室、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：各縣市區(qū)人民政府；實(shí)施單位：電信湘潭分公司、移動(dòng)湘潭分公司、聯(lián)通湘潭分公司、湘潭國(guó)安網(wǎng)絡(luò)公司、鐵塔湘潭分公司）

2.推進(jìn)高速公路、高鐵等沿線4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。開展高速公路、高鐵沿線4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋提升行動(dòng)，確保現(xiàn)有的高速公路、高鐵沿線有4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。新開工的高速公路、高鐵、動(dòng)車實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。到2018年底，實(shí)現(xiàn)京廣、滬昆高鐵沿線及隧道、車站4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；到2020年底，實(shí)現(xiàn)滬昆、長(zhǎng)韶婁、岳臨高速公路及車站、服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，國(guó)道全線里程4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到95%。（牽頭單位：市通信發(fā)展管理辦公室、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)改委；實(shí)施單位：電信湘潭分公司、移動(dòng)湘潭分公司、聯(lián)通湘潭分公司、湘潭國(guó)安網(wǎng)絡(luò)公司、鐵塔湘潭分公司）

3.推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模建設(shè)。推動(dòng)社會(huì)桿塔與通信桿塔雙向開放共享，城管執(zhí)法、電力、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門全力配合，支持由電信運(yùn)營(yíng)商提交需求，鐵塔湘潭分公司統(tǒng)籌集約利用社會(huì)資源，依托全市市政道路、鐵路、視頻桿、路燈桿（含小區(qū)內(nèi)部）、公交站點(diǎn)等公用設(shè)施，提前儲(chǔ)備5G站址資源。到2019年底，在我市建設(shè)300個(gè)5G站址，形成預(yù)商用網(wǎng)絡(luò)。到2020年底，全面啟動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署。（牽頭單位：市通信發(fā)展管理辦公室；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市公安局、市城管執(zhí)法局、國(guó)網(wǎng)湘潭供電公司，各縣市區(qū)人民政府；實(shí)施單位：鐵塔湘潭分公司、電信湘潭分公司、移動(dòng)湘潭分公司、聯(lián)通湘潭分公司、湘潭國(guó)安網(wǎng)絡(luò)公司）

（三）加快信息通信應(yīng)用設(shè)施建設(shè)，滿足日益增長(zhǎng)的需求

1.加快窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）基站建設(shè)。加快推進(jìn)NB-IoT等物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將網(wǎng)絡(luò)覆蓋由城市、部分縣城和熱點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向全市縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、熱點(diǎn)農(nóng)村區(qū)域延伸。推廣NB-IoT在智能抄表、環(huán)保監(jiān)測(cè)、交通管理、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)面向5G技術(shù)的物聯(lián)網(wǎng)和智慧城市示范區(qū)，逐步開展中速物聯(lián)網(wǎng)的試點(diǎn)部署。到2018年底，全市新增NB-IoT基站1331個(gè)。到2020年底，全市再新增NB-IoT基站1354個(gè)，NB-IoT網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)需求重點(diǎn)區(qū)域深度覆蓋。（牽頭單位：市通信發(fā)展管理辦公室、市經(jīng)信委、市智慧辦；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委，各縣市區(qū)人民政府；實(shí)施單位：電信湘潭分公司、移動(dòng)湘潭分公司、聯(lián)通湘潭分公司、湘潭國(guó)安網(wǎng)絡(luò)公司）

2.開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取在我市布局省級(jí)標(biāo)識(shí)解析節(jié)點(diǎn)和公共遞歸解析節(jié)點(diǎn)，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用模式探索，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)工業(yè)大數(shù)據(jù)的有效匯聚。通信企業(yè)積極爭(zhēng)取上級(jí)公司的支持，全面建設(shè)優(yōu)化企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)，圍繞工業(yè)網(wǎng)關(guān)、工業(yè)交換機(jī)、生產(chǎn)裝備通信模塊等內(nèi)網(wǎng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以工業(yè)無(wú)線等新型技術(shù)和設(shè)備改造生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)。針對(duì)企業(yè)外網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)的廣泛、高質(zhì)量寬帶接入為目標(biāo)，以新型無(wú)線網(wǎng)絡(luò)與設(shè)備等技術(shù)對(duì)現(xiàn)有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級(jí)改造。建設(shè)省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測(cè)與態(tài)勢(shì)感知管理平臺(tái)節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“國(guó)—省—市—企業(yè)”數(shù)據(jù)共享和監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)協(xié)同。到2020年底，基本建成滿足企業(yè)低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施。（牽頭單位：市通信發(fā)展管理辦公室、市經(jīng)信委、市委網(wǎng)信辦；配合單位：各縣市區(qū)人民政府、重點(diǎn)園區(qū)管委會(huì)；實(shí)施單位：電信湘潭分公司、移動(dòng)湘潭分公司、聯(lián)通湘潭分公司、湘潭國(guó)安網(wǎng)絡(luò)公司）

3.加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算設(shè)施建設(shè)。適當(dāng)降低大型數(shù)據(jù)中心（IDC）用電成本，引導(dǎo)通信企業(yè)和IDC企業(yè)下調(diào)數(shù)據(jù)中心服務(wù)價(jià)格，提高綜合服務(wù)能力，形成明顯的比較優(yōu)勢(shì)，全面提升我市數(shù)據(jù)中心服務(wù)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持聯(lián)通湘潭分公司、電信湘潭分公司、移動(dòng)湘潭分公司以及京東等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)云數(shù)據(jù)中心做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)大型企業(yè)建設(shè)企業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)中心和工業(yè)云平臺(tái)，促進(jìn)我市大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。（牽頭單位：市通信發(fā)展管理辦公室、市經(jīng)信委、市智慧辦；配合單位：市發(fā)改委、國(guó)網(wǎng)湘潭供電公司，各縣市區(qū)人民政府、重點(diǎn)園區(qū)管委會(huì)；實(shí)施單位：電信湘潭分公司、移動(dòng)湘潭分公司、聯(lián)通湘潭分公司、湘潭國(guó)安網(wǎng)絡(luò)公司）

4.推動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施升級(jí)。到2018年底前，各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要完成LTE網(wǎng)絡(luò)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)的IPv6升級(jí)改造，完善網(wǎng)絡(luò)管理和支撐服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)移動(dòng)和固定終端全面支持IPv6，開通面向公眾用戶和政企客戶商用的IPv6寬帶接入服務(wù)，電信湘潭分公司、移動(dòng)湘潭分公司、聯(lián)通湘潭分公司完成所屬的大型數(shù)據(jù)中心IPv6改造。到2020年底，全市各數(shù)據(jù)中心、云服務(wù)平臺(tái)完成IPv6改造，為用戶提供IPv6訪問(wèn)通道，逐步推進(jìn)IPv6在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合應(yīng)用。（牽頭單位：市通信發(fā)展管理辦公室、市經(jīng)信委；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委，各縣市區(qū)人民政府；實(shí)施單位：電信湘潭分公司、移動(dòng)湘潭分公司、聯(lián)通湘潭分公司、湘潭國(guó)安網(wǎng)絡(luò)公司）

四、保障措施

（一）成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立湘潭市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌三年行動(dòng)計(jì)劃工作總體部署、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，研究解決重大事項(xiàng)和問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)市經(jīng)信委。

（二）強(qiáng)化工作落實(shí)。明確工作責(zé)任，重點(diǎn)支持保障小區(qū)光纖到戶建設(shè)、農(nóng)村寬帶建設(shè)以及室內(nèi)外基站建設(shè)（責(zé)任分工詳見附件5）。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)要將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)作為重點(diǎn)工作任務(wù)，逐年細(xì)化分解到具體部門和企業(yè)，定期研究有關(guān)事項(xiàng)，切實(shí)幫助建設(shè)單位解決基站選址難、管線鋪設(shè)難、拆遷補(bǔ)償難等問(wèn)題。（責(zé)任單位：市直各有關(guān)責(zé)任單位、各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)）

（三）強(qiáng)化規(guī)劃管理與審批。將市通信發(fā)展管理辦公室納入湘潭市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)成員單位，推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)施；按照上級(jí)有關(guān)要求，將通信局所、移動(dòng)通信基站、通信管道、通信桿路和光纜交接箱等通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接；通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市照明專項(xiàng)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃、廣告設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃等相銜接；通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃具有法定性，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后嚴(yán)格實(shí)施，同時(shí)應(yīng)加快通信基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)規(guī)報(bào)建等權(quán)證辦理審批流程，依法依規(guī)減免相關(guān)費(fèi)用；優(yōu)化統(tǒng)籌市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、計(jì)劃與建設(shè)時(shí)序，并加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）、建設(shè)單位的指導(dǎo)調(diào)度督促，確保新、改、擴(kuò)建城市道路、隧道、綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施與通信基礎(chǔ)設(shè)施能夠同步投入使用；新建住宅小區(qū)及商住樓執(zhí)行《住宅小區(qū)及商住樓通信設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ43/003-2012）和《有線電視網(wǎng)絡(luò)工程施工與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51265-2018），建筑紅線內(nèi)通信設(shè)施及廣電網(wǎng)絡(luò)配套實(shí)施必須同步建設(shè)和納入總造價(jià)。核發(fā)建設(shè)工程許可證時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)督。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市通信發(fā)展管理辦公室、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、湘潭國(guó)安網(wǎng)絡(luò)公司、市城管執(zhí)法局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)）

(四）加強(qiáng)安全保護(hù)

1.建立通信設(shè)施保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制。通信基站、寬帶網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等通信基礎(chǔ)設(shè)施是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)重要設(shè)施，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》和《湖南省通信條例》等法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)公共通信和信息服務(wù)等重要行業(yè)和領(lǐng)域，以及關(guān)鍵通信基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。加大對(duì)破壞信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、偷盜通信設(shè)施用電、阻撓信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、妨礙應(yīng)急通信保障及通信設(shè)施搶修救險(xiǎn)等違法行為的打擊力度，建立長(zhǎng)效機(jī)制；因市政建設(shè)、棚戶區(qū)改造、征收征地，以及社區(qū)、街道環(huán)境美化的要求，需要整治通信設(shè)施和廣電網(wǎng)絡(luò)的，應(yīng)按照有關(guān)法律和政策規(guī)定予以補(bǔ)償。各單位在建設(shè)施工過(guò)程中，應(yīng)采取有效措施保護(hù)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全，并由建設(shè)單位負(fù)責(zé)通信基礎(chǔ)設(shè)施拆除、搬遷、改建或者承擔(dān)通信安全防護(hù)的費(fèi)用；市發(fā)改委負(fù)責(zé)對(duì)各類補(bǔ)償價(jià)格予以監(jiān)督和指導(dǎo)；對(duì)于投資較大、電力成本較高的數(shù)據(jù)機(jī)房建設(shè)，各級(jí)政府在用地及用電方面給予優(yōu)惠政策，各基礎(chǔ)電信企業(yè)向各自集團(tuán)公司爭(zhēng)取更多投資，加大網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施的投入。（責(zé)任單位：市公安局、市委網(wǎng)信辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、國(guó)網(wǎng)湘潭供電公司，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)）

2.加強(qiáng)關(guān)鍵通信基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。市委網(wǎng)信辦應(yīng)加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，各運(yùn)營(yíng)商應(yīng)加強(qiáng)關(guān)鍵通信基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，包括IDC機(jī)房、部署在本地的重要系統(tǒng)平臺(tái)等，網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)行。（責(zé)任單位: 市公安局、市委網(wǎng)信辦、市通信發(fā)展管理辦公室、電信湘潭分公司、移動(dòng)湘潭分公司、聯(lián)通湘潭分公司、鐵塔湘潭分公司、湘潭國(guó)安網(wǎng)絡(luò)公司）

（五）全面開放公共資源，建立戰(zhàn)略合作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)“社會(huì)桿塔”與“通信桿塔”的相互轉(zhuǎn)化，構(gòu)建全社會(huì)開放、共享大平臺(tái)。各級(jí)政府、各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)社會(huì)資源開放工作，分管領(lǐng)導(dǎo)具體推進(jìn)，明確專門機(jī)構(gòu)和人員，推進(jìn)公共資源開放，確保工作落到實(shí)處，為通信建設(shè)提供便利條件。各單位按要求向市發(fā)改委提交共享資源類型清單和使用價(jià)格，市發(fā)改委制定價(jià)格指導(dǎo)，2019年實(shí)現(xiàn)全面開放。

1.桿塔資源雙向共享開放。全面開放電力路燈桿、公安部門監(jiān)控桿、交警部門交通信號(hào)桿、道路指示牌等公共桿塔資源（詳見附表1），支持通信基站建設(shè)；由鐵塔湘潭分公司統(tǒng)籌集約利用社會(huì)資源，各基礎(chǔ)電信企業(yè)全面開放已有通信桿塔，面向全社會(huì)提供如監(jiān)控、廣告、氣象、測(cè)量、水文、環(huán)保等多用途便利條件，實(shí)現(xiàn)通信資源共享（其中考慮到設(shè)備和涉密安全，公安相關(guān)部門的監(jiān)控桿、交警部門交通信號(hào)燈、電子警察等設(shè)備桿件的使用必須征得公安相關(guān)部門同意后，在不影響設(shè)備的情況下方可使用）。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市城管執(zhí)法局、市通信發(fā)展管理辦公室、國(guó)網(wǎng)湘潭供電公司，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)）

附表1  公共桿塔資源開放目錄表

2.公共樓宇、社會(huì)管網(wǎng)向通信企業(yè)開放。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)推動(dòng)各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)、市直部門、國(guó)有企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)、學(xué)校、風(fēng)景名勝區(qū)全面開放樓宇屋面、強(qiáng)弱電社會(huì)管網(wǎng)等公共資源支持通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供必要的設(shè)備安裝空間、管線槽道等資源。尤其對(duì)于黨政機(jī)關(guān)辦公樓宇、軌道交通樞紐、大型景區(qū)、大型場(chǎng)館、核心商圈等重要場(chǎng)所必須全面開放公共資源，由鐵塔湘潭分公司牽頭統(tǒng)籌共建共享進(jìn)行室內(nèi)分布系統(tǒng)建設(shè)，解決通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋，各相關(guān)部門應(yīng)提供相應(yīng)便利。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)）

3.公共用地（綠地）向通信企業(yè)開放。利用公共用地（綠地）建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)優(yōu)先考慮設(shè)置在公共綠地、綠化帶，不得設(shè)置在地面上的人行道范圍內(nèi)。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)開放轄區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)、公共園林、道路綠化帶等公共用地用于通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并依法簡(jiǎn)化審批手續(xù)、減免相應(yīng)費(fèi)用。《中華人民共和國(guó)公路法》和《公路安全保護(hù)條例》有規(guī)定的從其規(guī)定。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市旅游外僑局、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)）

（六）建立公平有序的寬帶市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。規(guī)范住宅小區(qū)及商住樓、辦公樓、商業(yè)樓、寫字樓、賓館、酒店、交通樞紐、大型商場(chǎng)、高校、圖書館、會(huì)展中心、體育場(chǎng)館、醫(yī)院等通信配套設(shè)施建設(shè)行為，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)要積極支持光纖入戶、管線、基站、室內(nèi)分布系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。禁止房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)收取與光纖到戶相關(guān)的任何費(fèi)用和其他阻撓光纖到戶建設(shè)的行為。嚴(yán)禁房地產(chǎn)開發(fā)商與通信企業(yè)、第三方企業(yè)簽訂排他協(xié)議，保證所有通信企業(yè)公平接入，維護(hù)用戶自由選擇通信服務(wù)的權(quán)益。大型園區(qū)、商業(yè)場(chǎng)所的管道納入園區(qū)統(tǒng)一配套建設(shè)，各基礎(chǔ)電信企業(yè)以免費(fèi)方式接入。為大力發(fā)展5G網(wǎng)絡(luò)和有線業(yè)務(wù)，加大公用機(jī)房的統(tǒng)一規(guī)劃和部署力度,加快網(wǎng)絡(luò)推進(jìn),減少資源浪費(fèi)。依法嚴(yán)厲打擊不具備寬帶接入網(wǎng)資質(zhì)的弱電設(shè)施集成企業(yè)非法開展寬帶運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：市通信發(fā)展管理辦公室、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工商局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)）

（七）加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督，開展科普宣傳。環(huán)保部門要按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理，執(zhí)行基站項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理制度，簡(jiǎn)化程序，強(qiáng)化監(jiān)管。各運(yùn)營(yíng)商和鐵塔湘潭分公司制定年度計(jì)劃時(shí)應(yīng)及時(shí)與負(fù)責(zé)環(huán)境影響登記表備案管理的環(huán)境保護(hù)主管部門溝通，并告知通信基站和各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作開展情況。基站建設(shè)單位要依規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)與環(huán)保部門溝通，優(yōu)化選址，減少環(huán)境糾紛投訴。市通信發(fā)展管理辦公室要會(huì)同市環(huán)保部門組織開展基站電磁輻射科普行動(dòng)，消除群眾對(duì)基站輻射的疑慮和誤解。各級(jí)宣傳部門要積極加強(qiáng)科普宣傳，普及相關(guān)知識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同支持保護(hù)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的良好氛圍。（責(zé)任單位：市通信發(fā)展管理辦公室、市環(huán)保局、市文體廣新局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)）

附件：1. 湘潭市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

2. 湘潭市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目表

3. 湘潭市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)分解表

4. 基礎(chǔ)電信企業(yè)發(fā)展指標(biāo)（2018—2020年）

5. 湘潭市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃責(zé)任分工表

附件1

湘潭市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作

領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組  長(zhǎng)：陳小山   市人民政府副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：楊衛(wèi)國(guó)   市人民政府辦公室副主任

蔣立軍   市經(jīng)信委主任

成  員：彭瓊篪   市委網(wǎng)信辦副主任

楊志杰   市發(fā)改委副主任

龔學(xué)武   市經(jīng)信委副主任

韓  偉   市公安局副局長(zhǎng)

秦國(guó)欽   市財(cái)政局副局長(zhǎng)

譚  向   市國(guó)土資源局總工程師

謝  平   市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)

向  前   市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)

黃啟波   市農(nóng)委總農(nóng)藝師

趙  毅   市文廣新局副局長(zhǎng)

廖  勇   市環(huán)保局副局長(zhǎng)

陳劍儒   市城鄉(xiāng)規(guī)劃局總工程師

廖湘華   市城管執(zhí)法局總工程師

喻衛(wèi)中   市旅游外僑局副局長(zhǎng)

王新平   市工商局副局長(zhǎng)

唐仁光   湘潭縣人民政府副縣長(zhǎng)

袁鋼赤   湘鄉(xiāng)市人民政府副市長(zhǎng)

劉  亮   韶山市人民政府副市長(zhǎng)

唐俊杰   雨湖區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)

王林濤   岳塘區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)

彭秋良   湘潭高新區(qū)管委會(huì)副主任

顏正群   湘潭經(jīng)開區(qū)管委會(huì)副主任

李白楊   昭山示范區(qū)管委會(huì)總工程師

朱可少   市政府督查室主任

馮  波   市扶貧辦副主任

李  毅   市智慧辦負(fù)責(zé)人

管純輝   市通信發(fā)展管理辦公室常務(wù)副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)市經(jīng)信委。蔣立軍同志兼任辦公室主任，龔學(xué)武、謝平、管純輝同志兼任辦公室副主任。

附件2

湘潭市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施能力提升

三年行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目表

附件3

湘潭市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施能力提升

三年行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)分解表

附件4

基礎(chǔ)電信企業(yè)發(fā)展指標(biāo)（2018—2020年）

附件5

湘潭市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃責(zé)任分工表