各縣市區(qū)人民政府,，湘潭高新區(qū),、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會，市直機關(guān)各單位,，市屬和駐市各企事業(yè)單位,，各人民團體：
為加快推進養(yǎng)老服務(wù)社會化，提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量,，激發(fā)養(yǎng)老市場活力,，促進社會力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號）,、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2017〕84號）,、《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的實施意見》（潭政辦發(fā)〔2018〕44號）、《民政部關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》（民發(fā)〔2017〕25號）,、省民政廳等13部門《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的實施意見》（湘民發(fā)〔2017〕38號）,、《湘潭市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點方案》（潭政辦函〔2017〕116號）等精神，結(jié)合湘潭實際,，制定如下意見,。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，按照國務(wù)院關(guān)于深化簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革的部署要求，進一步推動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,�,？偟囊笫峭ㄟ^3～5年努力，實現(xiàn)政府兜底保障能力明顯增強,，社會養(yǎng)老服務(wù)供給日益豐富,，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量顯著提升，養(yǎng)老市場活力進一步激發(fā),，老年人的幸福感,、獲得感明顯增強。具體目標是到2020年,，全市養(yǎng)老床位數(shù)達到2.2萬張,，護理型床位占養(yǎng)老床位35%以上，社會力量舉辦養(yǎng)老床位達到50%以上,。所有縣級福利中心和城市區(qū),、韶山市所有敬老院以及湘潭縣、湘鄉(xiāng)市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實現(xiàn)公建民營。
二,、基本原則
（一）放開市場,，降低門檻。在資金,、場地,、人員等方面進一步降低準入門檻，引導鼓勵各類所有制投資主體進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,，使社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)市場的主體,。
（二）專業(yè)經(jīng)營，注重品質(zhì),。公建民營養(yǎng)老機構(gòu)應當優(yōu)先選擇具備養(yǎng)老服務(wù)管理經(jīng)驗,、具有專業(yè)服務(wù)團隊和醫(yī)療服務(wù)資源、資金雄厚的運營方,，實行專業(yè)化運營,，實行標準化、品牌化,、連鎖化,、規(guī)模化經(jīng)營,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。
（三）公益優(yōu)先，以人為本,。公建民營養(yǎng)老機構(gòu)必須明確公益優(yōu)先原則,，發(fā)揮兜底保障和社會服務(wù)作用；確保養(yǎng)老用途不改變,，為老年人提供更加優(yōu)質(zhì),、完善、安全的服務(wù),。公建民營養(yǎng)老機構(gòu)運營方應確保集中供養(yǎng)老年人的供養(yǎng)水平,、服務(wù)質(zhì)量、居住環(huán)境,、康樂設(shè)施要高于公建民營前的水平,。
（四）政府引導，社會參與,。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃指導,、政策扶持、資金投入,、市場培育,、監(jiān)督管理等方面的主導作用,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動社會各方面力量,，積極參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),，逐步建立與市場經(jīng)濟相適應的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式和運行機制。
三,、主要措施
（一）鼓勵連鎖化運營,。公建民營養(yǎng)老機構(gòu)和社會辦養(yǎng)老機構(gòu)在民政部門進行非營利性養(yǎng)老機構(gòu)登記備案后,，可以依法在其登記機關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不需具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點,。
（二）明確養(yǎng)老機構(gòu)責任主體。明確公建民營養(yǎng)老機構(gòu)法人仍由產(chǎn)權(quán)方法人擔任,，同時運營方也必須具有獨立法人資格和從事養(yǎng)老行業(yè)所需相關(guān)資質(zhì),。產(chǎn)權(quán)方應與運營方簽訂運營合同。運營合同應明確產(chǎn)權(quán)方和運營方的權(quán)利,、義務(wù),、安全和違約責任。
（三）實行租金優(yōu)惠,。對公建民營養(yǎng)老機構(gòu)運營方實行免租3年的優(yōu)惠政策,，減輕運營方資金壓力，使其能夠?qū)①Y金更多地投入到機構(gòu)的建設(shè),、運營和養(yǎng)老服務(wù)中,。
（四）優(yōu)先支持公建民營養(yǎng)老機構(gòu)護理能力建設(shè)。鼓勵運營方將公建民營養(yǎng)老機構(gòu)向護理型,、臨終關(guān)懷型養(yǎng)老服務(wù)方向發(fā)展,，加強機構(gòu)養(yǎng)老護理區(qū)建設(shè)，增加護理床位的數(shù)量和比重,。有條件的可采用醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老護理模式進行運營管理,。各級財政投入用于護理能力建設(shè)的項目優(yōu)先安排公建民營項目。
（五）實行政府運營補貼,。將公建民營養(yǎng)老機構(gòu)納入政府對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的運營補貼范圍,，給予適當補助。
（六）鼓勵向居家養(yǎng)老服務(wù)延伸,。鼓勵運營方將公建民營養(yǎng)老機構(gòu)打造成區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心,，并通過“機構(gòu)＋親屬＋村（社區(qū)）＋志愿者＋老人”的方式將養(yǎng)老服務(wù)延伸至周邊散居的特困供養(yǎng)人員、農(nóng)村留守老人和困難重度殘疾人,、重病患者,。由政府補助的散居特困供養(yǎng)人員的護理費可直接購買養(yǎng)老機構(gòu)運營方的養(yǎng)老服務(wù)。
（七）保障政府托底服務(wù)對象入住,。公建民營養(yǎng)老機構(gòu)必須保障政府基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象的入住服務(wù)需求,。機構(gòu)多余床位可向社會老人提供養(yǎng)老服務(wù),，但應當優(yōu)先保障本地區(qū)特困老人、失能或半失能老人,、困難重度殘疾人,、重病患者和兜底保障一類對象的入住服務(wù)需求，提供床位原則上不能低于總床位的50%,。
（八）嚴格執(zhí)行社會化服務(wù)收費政策,。以公建民營方式運行的養(yǎng)老機構(gòu)，應按照國家法律政策規(guī)定和公開,、公平,、公正的原則，通過競爭性方式將產(chǎn)權(quán)歸政府所有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托企業(yè)或社會組織運營,，具體服務(wù)收費標準由運營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定,。其中，特困供養(yǎng)對象老年人入住公建民營的養(yǎng)老機構(gòu),，實行免費政策,；對其他經(jīng)濟困難的孤寡、失獨,、高齡及失能半失能老年人等提供的養(yǎng)老服務(wù),，其床位費、護理費收費標準由運營方依據(jù)協(xié)議確定,，伙食費等服務(wù)收費項目按照非營利原則據(jù)實收�,。粚ν瓿杀Ｕ蠈ο蟮墓B(yǎng)需求后仍有空余床位的,，可對社會開放養(yǎng)老服務(wù),，其床位費、護理費收費標準可在困難群體基礎(chǔ)上適當上浮,，但不得高于同類養(yǎng)老機構(gòu)收費價格,。
（九）嚴格專項經(jīng)費的使用管理。特困供養(yǎng)人員的生活費,、護理費要全部用于特困供養(yǎng)對象,，各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時足額按標準全額撥付給公建民營養(yǎng)老機構(gòu),，不得截留挪用,。運營方不得將特困供養(yǎng)對象生活費、護理費作為贏利來源,，確保�,？顚Ｓ谩�
（十）加強養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)監(jiān)管,。建立健全各級民政部門和相關(guān)部門協(xié)同配合的監(jiān)管機制,，各級民政部門要加強對養(yǎng)老機構(gòu)的指導,、監(jiān)督和管理，其他有關(guān)部門依照職責分工對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)實施監(jiān)管,。落實屬地管理原則,，強化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)法人和運營方法人主體責任，加強對公建民營養(yǎng)老機構(gòu)運營和服務(wù)的監(jiān)管,。建立養(yǎng)老機構(gòu)風險管控和隱患排查機制,。加強養(yǎng)老機構(gòu)消防、食品,、藥品,、衛(wèi)生等管理，杜絕安全事故發(fā)生,。嚴禁利用養(yǎng)老機構(gòu)的房屋,、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)及改變養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)的活動,。對各機構(gòu)入住的特困供養(yǎng)對象和社會老人要一視同仁，切實維護老年人合法權(quán)益,。按照全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)115項指標和《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》（GB/T 35796—2017）,，建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、管理和服務(wù)標準,，制定實施養(yǎng)老服務(wù)評估和養(yǎng)老機構(gòu)等級評定制度,，探索建立養(yǎng)老服務(wù)補貼、政府購買服務(wù),、機構(gòu)服務(wù)收費與服務(wù)質(zhì)量評估,、等級評定結(jié)果掛鉤機制。
各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)和示范區(qū)管委會根據(jù)本意見制定具體實施細則,。本意見自2019年3月15日起試行，有效期2年,。
湘潭市人民政府辦公室
2019年3月8日
（此件主動公開）
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