各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：
為加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，激發(fā)養(yǎng)老市場(chǎng)活力，促進(jìn)社會(huì)力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2017〕84號(hào)）、《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的實(shí)施意見》（潭政辦發(fā)〔2018〕44號(hào)）、《民政部關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》（民發(fā)〔2017〕25號(hào)）、省民政廳等13部門《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的實(shí)施意見》（湘民發(fā)〔2017〕38號(hào)）、《湘潭市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)方案》（潭政辦函〔2017〕116號(hào)）等精神，結(jié)合湘潭實(shí)際，制定如下意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照國務(wù)院關(guān)于深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的部署要求，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。總的要求是通過3～5年努力，實(shí)現(xiàn)政府兜底保障能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供給日益豐富，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量顯著提升，養(yǎng)老市場(chǎng)活力進(jìn)一步激發(fā)，老年人的幸福感、獲得感明顯增強(qiáng)。具體目標(biāo)是到2020年，全市養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到2.2萬張，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位35%以上，社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老床位達(dá)到50%以上。所有縣級(jí)福利中心和城市區(qū)、韶山市所有敬老院以及湘潭縣、湘鄉(xiāng)市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實(shí)現(xiàn)公建民營(yíng)。
二、基本原則
（一）放開市場(chǎng)，降低門檻。在資金、場(chǎng)地、人員等方面進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類所有制投資主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，使社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的主體。
（二）專業(yè)經(jīng)營(yíng)，注重品質(zhì)。公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇具備養(yǎng)老服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)、具有專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和醫(yī)療服務(wù)資源、資金雄厚的運(yùn)營(yíng)方，實(shí)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、連鎖化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（三）公益優(yōu)先，以人為本。公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須明確公益優(yōu)先原則，發(fā)揮兜底保障和社會(huì)服務(wù)作用；確保養(yǎng)老用途不改變，為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)、完善、安全的服務(wù)。公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)方應(yīng)確保集中供養(yǎng)老年人的供養(yǎng)水平、服務(wù)質(zhì)量、居住環(huán)境、康樂設(shè)施要高于公建民營(yíng)前的水平。
（四）政府引導(dǎo)，社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、資金投入、市場(chǎng)培育、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，積極參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式和運(yùn)行機(jī)制。
三、主要措施
（一）鼓勵(lì)連鎖化運(yùn)營(yíng)。公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在民政部門進(jìn)行非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案后，可以依法在其登記機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不需具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
（二）明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任主體。明確公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法人仍由產(chǎn)權(quán)方法人擔(dān)任，同時(shí)運(yùn)營(yíng)方也必須具有獨(dú)立法人資格和從事養(yǎng)老行業(yè)所需相關(guān)資質(zhì)。產(chǎn)權(quán)方應(yīng)與運(yùn)營(yíng)方簽訂運(yùn)營(yíng)合同。運(yùn)營(yíng)合同應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)方和運(yùn)營(yíng)方的權(quán)利、義務(wù)、安全和違約責(zé)任。
（三）實(shí)行租金優(yōu)惠。對(duì)公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)方實(shí)行免租3年的優(yōu)惠政策，減輕運(yùn)營(yíng)方資金壓力，使其能夠?qū)①Y金更多地投入到機(jī)構(gòu)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)老服務(wù)中。
（四）優(yōu)先支持公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理能力建設(shè)。鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)方將公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向護(hù)理型、臨終關(guān)懷型養(yǎng)老服務(wù)方向發(fā)展，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理區(qū)建設(shè)，增加護(hù)理床位的數(shù)量和比重。有條件的可采用醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老護(hù)理模式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。各級(jí)財(cái)政投入用于護(hù)理能力建設(shè)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排公建民營(yíng)項(xiàng)目。
（五）實(shí)行政府運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。將公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入政府對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼范圍，給予適當(dāng)補(bǔ)助。
（六）鼓勵(lì)向居家養(yǎng)老服務(wù)延伸。鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)方將公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)打造成區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，并通過“機(jī)構(gòu)＋親屬＋村（社區(qū)）＋志愿者＋老人”的方式將養(yǎng)老服務(wù)延伸至周邊散居的特困供養(yǎng)人員、農(nóng)村留守老人和困難重度殘疾人、重病患者。由政府補(bǔ)助的散居特困供養(yǎng)人員的護(hù)理費(fèi)可直接購買養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)方的養(yǎng)老服務(wù)。
（七）保障政府托底服務(wù)對(duì)象入住。公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須保障政府基本養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象的入住服務(wù)需求。機(jī)構(gòu)多余床位可向社會(huì)老人提供養(yǎng)老服務(wù)，但應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障本地區(qū)特困老人、失能或半失能老人、困難重度殘疾人、重病患者和兜底保障一類對(duì)象的入住服務(wù)需求，提供床位原則上不能低于總床位的50%。
（八）嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)化服務(wù)收費(fèi)政策。以公建民營(yíng)方式運(yùn)行的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照國家法律政策規(guī)定和公開、公平、公正的原則，通過競(jìng)爭(zhēng)性方式將產(chǎn)權(quán)歸政府所有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托企業(yè)或社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)，具體服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營(yíng)方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。其中，特困供養(yǎng)對(duì)象老年人入住公建民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)行免費(fèi)政策；對(duì)其他經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失獨(dú)、高齡及失能半失能老年人等提供的養(yǎng)老服務(wù)，其床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營(yíng)方依據(jù)協(xié)議確定，伙食費(fèi)等服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目按照非營(yíng)利原則據(jù)實(shí)收取；對(duì)完成保障對(duì)象的供養(yǎng)需求后仍有空余床位的，可對(duì)社會(huì)開放養(yǎng)老服務(wù)，其床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可在困難群體基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮，但不得高于同類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)價(jià)格。
（九）嚴(yán)格專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理。特困供養(yǎng)人員的生活費(fèi)、護(hù)理費(fèi)要全部用于特困供養(yǎng)對(duì)象，各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時(shí)足額按標(biāo)準(zhǔn)全額撥付給公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不得截留挪用。運(yùn)營(yíng)方不得將特困供養(yǎng)對(duì)象生活費(fèi)、護(hù)理費(fèi)作為贏利來源，確保專款專用。
（十）加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)管。建立健全各級(jí)民政部門和相關(guān)部門協(xié)同配合的監(jiān)管機(jī)制，各級(jí)民政部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，其他有關(guān)部門依照職責(zé)分工對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)施監(jiān)管。落實(shí)屬地管理原則，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)法人和運(yùn)營(yíng)方法人主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的監(jiān)管。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查機(jī)制。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防、食品、藥品、衛(wèi)生等管理，杜絕安全事故發(fā)生。嚴(yán)禁利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場(chǎng)地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)及改變養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)的活動(dòng)。對(duì)各機(jī)構(gòu)入住的特困供養(yǎng)對(duì)象和社會(huì)老人要一視同仁，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益。按照全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)115項(xiàng)指標(biāo)和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》（GB/T 35796—2017），建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定制度，探索建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)與服務(wù)質(zhì)量評(píng)估、等級(jí)評(píng)定結(jié)果掛鉤機(jī)制。
各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)根據(jù)本意見制定具體實(shí)施細(xì)則。本意見自2019年3月15日起試行，有效期2年。
湘潭市人民政府辦公室
2019年3月8日
（此件主動(dòng)公開）
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