各縣市區(qū)人民政府,，湘潭高新區(qū),、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會，市直機(jī)關(guān)各單位,，市屬和駐市各企事業(yè)單位,，各人民團(tuán)體：
《湘潭市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā),，請認(rèn)真遵照執(zhí)行,。
湘潭市人民政府辦公室
2019年3月21日
（此件主動公開）
湘潭市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1.總 則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.3 專家組
2.4 現(xiàn)場指揮部
3.監(jiān)測預(yù)警
3.1 監(jiān)測和風(fēng)險分析
3.2 預(yù)警預(yù)防
3.3 信息報告與通報
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)分級
4.2 響應(yīng)行動
4.3 響應(yīng)措施
4.4 響應(yīng)調(diào)整或終止
5.善后處置
5.1 安置、補(bǔ)償與理賠
5.2 事件調(diào)查
5.3 評估與報告
6.應(yīng)急保障
6.1 通信,、交通與運輸保障
6.2 隊伍保障
6.3 技術(shù)保障
6.4 物資和資金保障
7.監(jiān)督管理
7.1 宣傳,、培訓(xùn)和演練
7.2 獎勵與責(zé)任追究
8.附 則
8.1 預(yù)案管理與更新
8.2 預(yù)案實施
1.總 則
1.1 編制目的
指導(dǎo),、規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對處置工作，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作機(jī)制,，控制,、減少、消除突發(fā)環(huán)境事件造成的風(fēng)險和危害,，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2014〕119號）、《湖南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（湘政辦發(fā)〔2018〕2號）,、《湘潭市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（潭政發(fā)〔2014〕2號）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域或發(fā)生在本市行政區(qū)域以外對本市有較大影響的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。
突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害,、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣,、水體,、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降,，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全,，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或產(chǎn)生重大社會影響,，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件,，主要包括大氣污染、水體污染,、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件,。
核設(shè)施及有關(guān)核活動發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件、船舶污染事件的應(yīng)對工作按照其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行,。重污染天氣應(yīng)對工作按照國家,、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
1.4 工作原則
（1）以人為本,，預(yù)防為主。建立突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防范體系,，加強(qiáng)對環(huán)境安全隱患的監(jiān)測,、監(jiān)控和監(jiān)督管理，最大程度地保障公眾健康,，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全,。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分級管理。在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，各級各相關(guān)職能部門各司其職,、相互配合、上下聯(lián)動,。
（3）屬地為主,，先期處置。建立分級負(fù)責(zé),、分類指揮,、綜合協(xié)調(diào)、逐級響應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件處置體系,。事發(fā)地政府和受事件影響的行政區(qū)域政府在第一時間對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行先期處置,，迅速采取措施，控制事態(tài),、減輕后果,，并及時上報情況。
（4）分類管理,，科學(xué)處置,。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等特點,，實行分類管理,，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢實施應(yīng)急處置，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害和社會影響相適應(yīng),。
（5）快速反應(yīng),，專兼結(jié)合。利用現(xiàn)有資源,，積極做好各項應(yīng)對準(zhǔn)備,，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，充分發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)及社會環(huán)境應(yīng)急救援力量的作用,。
（6）資源共享,，保障有力。建立健全我市環(huán)境應(yīng)急專家?guī)�,、風(fēng)險源庫,、應(yīng)急物資庫建設(shè)，做好隊伍,、經(jīng)費,、裝備、通訊,、交通,、運輸及技術(shù)保障,。
2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
市本級和各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會要設(shè)立環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)本區(qū)域或發(fā)生在本區(qū)域外對本區(qū)域有較大影響的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作,。
2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
市人民政府設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱市環(huán)境應(yīng)急指揮部），由市人民政府分管副市長擔(dān)任指揮長,，市人民政府分管副秘書長,、市生態(tài)環(huán)境局局長任副指揮長，市發(fā)改委,、市教育局,、市工信局、市公安局,、市財政局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局,、市水利局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅廣體局,、市衛(wèi)生健康委,、市應(yīng)急局、市林業(yè)局,、市市場監(jiān)管局,、市城管執(zhí)法局,、市消防支隊,、市政府新聞辦、國網(wǎng)湘潭供電公司,、市氣象局等部門（單位）分管負(fù)責(zé)人為指揮部成員,。
指揮部辦公室設(shè)市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任辦公室主任,。
2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.2.1 市環(huán)境應(yīng)急指揮部
貫徹國家,、省有關(guān)環(huán)境應(yīng)急工作的方針、政策和決定,；統(tǒng)一指揮,、組織、協(xié)調(diào)全市突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作,；及時發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)信息,；組織調(diào)查、評估較大突發(fā)環(huán)境事件,；完成省環(huán)境應(yīng)急指揮部和市人民政府交辦的其他工作,。
2.2.2 市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室
承擔(dān)市環(huán)境應(yīng)急指揮部的日常工作,；貫徹落實市環(huán)境應(yīng)急指揮部的各項工作部署；收集,、匯總,、分析突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置信息；建立和完善突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警預(yù)測及監(jiān)測系統(tǒng),；指導(dǎo),、協(xié)調(diào)各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；開展應(yīng)急處置和應(yīng)急監(jiān)測的各項培訓(xùn),，組織應(yīng)急預(yù)案演練活動,；完成市環(huán)境應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
2.2.3 市環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位
市生態(tài)環(huán)境局 負(fù)責(zé)組織對突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場調(diào)查,；進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測,、分析并及時提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，跟蹤環(huán)境污染動態(tài)情況,；提出控制,、消除環(huán)境污染的應(yīng)急建議并參與應(yīng)急處置；會同公安部門查處突發(fā)環(huán)境事件中的違法行為,；配合做好因其他突發(fā)事件引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作,。
市應(yīng)急局 負(fù)責(zé)督促相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止出現(xiàn)因安全生產(chǎn)事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件,；參與安全生產(chǎn)事故產(chǎn)生的次生突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置,，并協(xié)助進(jìn)行事故調(diào)查處理；協(xié)助做好突發(fā)環(huán)境事件受災(zāi)受害群眾轉(zhuǎn)移安置工作,。
市公安局 組織協(xié)調(diào)火災(zāi)事故,、道路交通安全事故、恐怖襲擊事件等引發(fā)的環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作,；對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的重要目標(biāo)和危險區(qū)域?qū)嵤┚浜徒煌ǖ缆饭苤�,；�?fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件中涉嫌犯罪案件的偵查、事故現(xiàn)場的保護(hù),、治安秩序的維護(hù)工作,，并協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查取證。
市教育局 負(fù)責(zé)組織,、指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件的宣傳教育和應(yīng)急演練工作,；制定并實施學(xué)生、教職工緊急避險和疏散方案,。
市財政局 負(fù)責(zé)安排突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作經(jīng)費以及市環(huán)境應(yīng)急救援體系建設(shè)和運行經(jīng)費,。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)工程、污水集中處理工程等引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)和保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的供水,。
市水利局 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并實施水源地突發(fā)環(huán)境事件流域水資源應(yīng)急調(diào)度工作,，參與水環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供水量,、水位等實時監(jiān)測,、預(yù)測信息。
市交通運輸局 負(fù)責(zé)組織交通運輸企業(yè)為處置突發(fā)環(huán)境事件提供運輸保障,；參與交通運輸事故次生突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作,；組織協(xié)調(diào)船舶、碼頭突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作,，參與污染處置和事件調(diào)查處理,。
市林業(yè)局 參與林區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、應(yīng)急處置和調(diào)查處理,，組織林業(yè)資源損害評估,。負(fù)責(zé)對棲息地遭受污染威脅的珍稀瀕危物種的保護(hù)工作,。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 參與農(nóng)業(yè)污染源引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防,、應(yīng)急處置和調(diào)查處理,；負(fù)責(zé)組織突發(fā)環(huán)境事件涉及農(nóng)業(yè)資源破壞情況的損害評估,。
市衛(wèi)生健康委 負(fù)責(zé)組織對突發(fā)環(huán)境事件中受傷、中毒及放射性損傷人員醫(yī)療救治,；組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生防疫工作,；負(fù)責(zé)組織實施對可能受影響的自來水水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測工作,。
市城管執(zhí)法局 參與城市燃?xì)夤艿涝O(shè)施以及城市生活垃圾填埋場引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防,、應(yīng)急處置和調(diào)查處理,。
市文旅廣體局 協(xié)助做好受突發(fā)環(huán)境事件侵害景區(qū)的游客緊急疏散工作。
市發(fā)改委 負(fù)責(zé)將全市環(huán)境應(yīng)急救援體系建設(shè)納入市國民經(jīng)濟(jì)與發(fā)展規(guī)劃,；配合有關(guān)部門和單位做好突發(fā)環(huán)境事件能源物質(zhì)應(yīng)急征購,、調(diào)撥和供應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)工作,。
市工信局 負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中電力,、通信保障有關(guān)協(xié)調(diào)工作,。
市市場監(jiān)管局 負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件影響范圍內(nèi)的藥品,、醫(yī)療器械的供給和對食品、藥品的質(zhì)量監(jiān)督,。
市政府新聞辦 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織做好突發(fā)環(huán)境事件新聞發(fā)布工作,。
市氣象局 負(fù)責(zé)做好氣象監(jiān)測預(yù)報服務(wù)，提供突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置決策所需氣象數(shù)據(jù),。
國網(wǎng)湘潭供電公司 負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援電力保障工作,。
市消防支隊 負(fù)責(zé)對現(xiàn)場的火災(zāi)滅火與危險化學(xué)品泄露控制，或可能導(dǎo)致火災(zāi)或危險化學(xué)品泄露的隱患處置。
2.3 專家組
市環(huán)境應(yīng)急指揮部成立突發(fā)環(huán)境事件專家組,，由各行業(yè)應(yīng)急專家組成,，參與、指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作,，為環(huán)境應(yīng)急處置工作提供決策咨詢和技術(shù)支撐,。
2.4 現(xiàn)場指揮部
市環(huán)境應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作需要，成立市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部,，由負(fù)有應(yīng)急處置責(zé)任的所在地縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)和示范區(qū)管委會、相關(guān)職能部門及事件發(fā)生單位等相關(guān)負(fù)責(zé)人組成,，統(tǒng)一指揮突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場處置工作,。其主要工作內(nèi)容是：
（1）提出現(xiàn)場處置原則、要求,，及時下達(dá)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的決定,、命令；
（2）邀請,、選派有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急工作,；
（3）協(xié)調(diào)、指揮各級,、各專業(yè)應(yīng)急力量實施應(yīng)急救援行動,；
（4）協(xié)調(diào)、調(diào)度事發(fā)地周邊危險源的監(jiān)控管理,；
（5）負(fù)責(zé)劃定現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域,，確定重點防護(hù)區(qū)域；
（6）根據(jù)事發(fā)地的氣象,、地理環(huán)境,、人員密集程度等，確定受威脅人員疏散和撤離的時間和方式,；
（7）告知單位和個人應(yīng)采取的環(huán)境安全防護(hù)措施,；
（8）及時向市環(huán)境應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急行動進(jìn)展情況。
3. 監(jiān)測預(yù)警
3.1 監(jiān)測和風(fēng)險分析
全市各級生態(tài)環(huán)境主管部門及其他有關(guān)部門加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)測,，對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險信息加強(qiáng)收集,、分析和研判。市環(huán)境應(yīng)急指揮部成員有關(guān)單位及時將可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室,。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者要落實環(huán)境安全主體責(zé)任,，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風(fēng)險評估,，健全風(fēng)險防控措施,。當(dāng)出現(xiàn)或可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的情況時，應(yīng)立即報告所在地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會或當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境行政主管部門,。
3.2 預(yù)警預(yù)防
3.2.1 預(yù)警分級
對可以預(yù)警的突發(fā)環(huán)境事件,，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度,，將預(yù)警分為四級,，由低到高依次用藍(lán)色、黃色,、橙色,、紅色表示。
藍(lán)色預(yù)警：可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件（Ⅳ級）,；
黃色預(yù)警：可能發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅲ級）,；
橙色預(yù)警：可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅱ級）；
紅色預(yù)警：可能發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅰ級）,。
3.2.2 預(yù)警信息發(fā)布
市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)及時研判收集到的風(fēng)險信息,，并及時向市環(huán)境應(yīng)急指揮部提出預(yù)警信息發(fā)布建議。市環(huán)境應(yīng)急指揮部經(jīng)研究決定后向社會公眾發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息,，市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)通知有關(guān)部門和單位,，通報可能影響到的相關(guān)地區(qū)。市人民政府或其授權(quán)的相關(guān)部門及時通過電視,、廣播,、報紙、互聯(lián)網(wǎng),、手機(jī)短信等渠道或方式向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預(yù)警信息,，并通報可能影響到的相關(guān)地區(qū)，具體發(fā)布流程按照《湖南省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2016〕68號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
上級生態(tài)環(huán)境主管部門要將監(jiān)測到的可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件信息,，及時通報可能受影響地區(qū)的下一級生態(tài)環(huán)境主管部門。
3.2.3 預(yù)警行動
國家,、省啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)警涉及到本市的,，按照國家、省要求采取相應(yīng)預(yù)警行動,。
預(yù)警信息發(fā)布后,，事發(fā)地縣級及以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取以下措施：
（1）分析研判。組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu),、專業(yè)技術(shù)人員及專家,，及時對預(yù)警信息進(jìn)行分析研判,，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度,。
（2）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭,。在涉險區(qū)域設(shè)置注意事項提示或事件危害警告標(biāo)志,，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識,、需采取的必要的健康防護(hù)措施,。
（3）應(yīng)急準(zhǔn)備。提前疏散,、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員,，并進(jìn)行妥善安置。責(zé)令應(yīng)急救援隊伍,、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài),，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備，并調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備,，做好應(yīng)急保障工作,。對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。
（4）輿論引導(dǎo),。及時準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況,。加強(qiáng)輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)工作,。
3.2.4 預(yù)警級別調(diào)整和解除
發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息的市人民政府（市環(huán)境應(yīng)急指揮部）根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果,，適時調(diào)整預(yù)警級別；當(dāng)判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經(jīng)消除時,，宣布解除預(yù)警,，適時終止相關(guān)措施。
3.3 信息報告與通報
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,，涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者必須積極采取應(yīng)對措施,，并立即向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的政府部門報告，同時通報可能受到污染危害的單位和居民,。因生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的,，應(yīng)急部門及時通報同級生態(tài)環(huán)境主管部門。生態(tài)環(huán)境主管部門通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測,、“12369”環(huán)境污染舉報熱線等多種渠道,，加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況,。
生態(tài)環(huán)境主管部門接到突發(fā)環(huán)境事件信息報告或監(jiān)測到相關(guān)信息后,，應(yīng)立即進(jìn)行核實，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定,，一般或較大等級事件在四小時內(nèi)向當(dāng)?shù)卣蜕霞壣鷳B(tài)環(huán)境主管部門報告,，重大或特別重大等級事件在兩小時內(nèi)向當(dāng)?shù)卣褪∩鷳B(tài)環(huán)境廳報告,，同時上報生態(tài)環(huán)境部。突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的,，事發(fā)地人民政府或生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)及時通報相鄰行政區(qū)域同級人民政府或生態(tài)環(huán)境主管部門,。地方各級人民政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定逐級上報，必要時可越級上報,。
發(fā)生對飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或者可能造成影響,，涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校,、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群,，涉及重金屬或者類金屬污染，有可能產(chǎn)生跨省影響,，因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件,，或者社會影響較大，以及生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件,，一律按照重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報,。
4. 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)分級
根據(jù)嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，將突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（Ⅰ級）,、重大（Ⅱ級）,、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。
4.1.1 特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的,，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：
（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的,；
（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的,；
（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的,；
（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護(hù)物種滅絕的；
（5）因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的,；
（6）Ⅰ,、Ⅱ類放射源丟失、被盜,、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的,；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏,，造成大范圍輻射污染后果的,；
（7）造成重大跨國境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。
4.1.2 重大（Ⅱ級）突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的,，為重大突發(fā)環(huán)境事件：
（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的,；
（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的,；
（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的,；
（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護(hù)野生動植物種群大批死亡的,；
（5）因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
（6）Ⅰ,、Ⅱ類放射源丟失,、被盜的,；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病,、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏,，造成較大范圍輻射污染后果的,；
（7）造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
4.1.3 較大（Ⅲ級）突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的,，為較大突發(fā)環(huán)境事件：
（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的,；
（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的,；
（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下的,；
（4）因環(huán)境污染造成國家重點保護(hù)的動植物物種受到破壞的；
（5）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的,；
（6）Ⅲ類放射源丟失,、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病,、局部器官殘疾的,；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的,；
（7）造成跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件,。
4.1.4 一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：
（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的,；
（2）因環(huán)境污染疏散,、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；
（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的,；
（4）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛,，引起一般性群體影響的；
（5）Ⅳ,、Ⅴ類放射源丟失,、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射的,；放射性物質(zhì)泄漏,，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶,、伴生礦超標(biāo)排放,，造成環(huán)境輻射污染后果的,；
（6）對環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的,。
上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中,，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù),。
4.2 響應(yīng)行動
初判發(fā)生特別重大,、重大突發(fā)環(huán)境事件，市人民政府報請省人民政府啟動Ⅰ級或Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng),，市環(huán)境應(yīng)急指揮部同時做好前期處置工作,，Ⅰ級或Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，在上級的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，市環(huán)境應(yīng)急指揮部予以協(xié)助和配合,；
初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，由市環(huán)境應(yīng)急指揮部啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng),，負(fù)責(zé)處置工作,；
初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)和示范區(qū)管委會啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng),，負(fù)責(zé)處置工作。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響區(qū)域或重要時段的,，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別,。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別,，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度,。
4.3 響應(yīng)措施
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，有關(guān)地方,、部門和單位根據(jù)工作需要,，組織采取以下措施。
4.3.1 現(xiàn)場污染處置
涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即采取關(guān)閉,、停產(chǎn),、封堵、圍擋,、噴淋,、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源,，防止污染蔓延擴(kuò)散,。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集,、清理和安全處置工作,。當(dāng)涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時,，由當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門組織對污染來源開展調(diào)查，查明涉事單位,，確定污染物種類和污染范圍,，切斷污染源。
事發(fā)地縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)和示范區(qū)管委會應(yīng)組織專家制訂綜合治污方案,，采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染氣體擴(kuò)散途徑和范圍；采取攔截,、導(dǎo)流,、疏浚等形式防止水體污染擴(kuò)大,；采取隔離,、吸附、打撈,、氧化還原,、中和、沉淀,、消毒,、去污洗消、臨時收貯,、微生物消解,、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置,、臨時改造污染處置工藝或臨時建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物,。必要時，要求其他排污單位停產(chǎn),、限產(chǎn),、限排，減輕環(huán)境污染負(fù)荷,。
4.3.2 轉(zhuǎn)移安置人員
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)當(dāng)?shù)氐臍庀�,、地理環(huán)境、人員密集度等,，建立現(xiàn)場警戒區(qū),、交通管制區(qū)域和重點防護(hù)區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑,，有組織,、有秩序地及時疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全,。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作,，確保有飯吃,、有水喝、有衣穿,、有住處和必要醫(yī)療條件,。
4.3.3 醫(yī)學(xué)救援
迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對傷病員進(jìn)行診斷治療,，根據(jù)需要及時,、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治。指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作,，提出保護(hù)公眾健康的措施建議,。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資,，支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作,。做好受影響人員的心理援助。
4.3.4 應(yīng)急監(jiān)測
加強(qiáng)大氣,、水體,、土壤等應(yīng)急監(jiān)測工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類,、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)刈匀�,、社會環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法,，確定監(jiān)測的布點和頻次,，調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、車輛,，及時準(zhǔn)確監(jiān)測,。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢,，并通過專家咨詢和集體研判的方式,，預(yù)測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù),。
4.3.5 市場監(jiān)管和調(diào)控
密切關(guān)注受事件影響地區(qū)市場供應(yīng)情況及公眾反應(yīng),，加強(qiáng)對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn),、加工,、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等,。
4.3.5 信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)
通過政府授權(quán)發(fā)布,、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會,、組織專家解讀等方式,，借助電視、廣播,、報紙,、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動,、及時,、準(zhǔn)確、客觀向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)對工作信息,，回應(yīng)社會關(guān)切,，澄清不實信息，正確引導(dǎo)社會輿論,。信息發(fā)布內(nèi)容 包括事件原因,、污染程度、影響范圍,、應(yīng)對措施,、需要公眾配合采取的措施,、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等,。
4.3.6 維護(hù)社會穩(wěn)定
加強(qiáng)受影響地區(qū)社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會恐慌,、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為,；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)治安管控,；做好受影響人員與涉事單位,、縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作,，防止出現(xiàn)群體性事件,，維護(hù)社會穩(wěn)定。
4.4 響應(yīng)調(diào)整或終止
突發(fā)環(huán)境事件處置結(jié)束,，應(yīng)按照“誰啟動,、誰終止”的原則及時調(diào)整或終止響應(yīng)。凡符合下列條件之一的,，即滿足響應(yīng)終止條件：
（1）事件現(xiàn)場得到控制,，事件發(fā)生條件已經(jīng)消除；
（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值內(nèi),；
（3）事件所造成的危害已被徹底清除,，無繼發(fā)可能；
（4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要；
（5）采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)群眾免受再次危害,，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平,。
5. 善后處置
5.1 安置、補(bǔ)償與理賠
事發(fā)地縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)和示范區(qū)管委會應(yīng)及時組織制訂補(bǔ)助,、補(bǔ)償、撫慰,、撫恤,、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實施。各保險機(jī)構(gòu)及時開展查勘理賠工作,。
5.2 事件調(diào)查
各級環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因,、性質(zhì)、影響,、責(zé)任,、造成的損失及應(yīng)急處置中遇到的問題、應(yīng)急措施和過程等進(jìn)行評估和總結(jié),，并報同級人民政府（園區(qū)和示范區(qū)管委會）和上一級環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),。
5.3 評估與報告
響應(yīng)終止后，事發(fā)地縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)和示范區(qū)管委會根據(jù)相關(guān)規(guī)定及時組織開展污染損害評估,，并將評估結(jié)果向社會公布。評估結(jié)論作為事件調(diào)查處理,、損害賠償,、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)的依據(jù)。負(fù)責(zé)處置的地方縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)和示范區(qū)管委會組織有關(guān)部門形成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對總結(jié)評估報告,。
6. 應(yīng)急保障
6.1 通信、交通與運輸保障
通信管理部門協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)有關(guān)單位負(fù)責(zé)通信與信息線路維護(hù)工作,，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通,；交通運輸部門健全公路、鐵路,、航空,、水運緊急運輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員,、物資,、裝備、器材等的運輸,；公安部門要加強(qiáng)應(yīng)急交通管理,，保障運送傷病員,、應(yīng)急救援人員、物資,、裝備,、器材的車輛優(yōu)先通行。
6.2 隊伍保障
市環(huán)境應(yīng)急指揮部要依托環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測隊伍,、公安消防部隊,、大型國有骨干企業(yè)應(yīng)急救援隊伍及社會力量等，培養(yǎng)一支常備不懈,、反應(yīng)速度快,、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉環(huán)境應(yīng)急知識,、掌握一定突發(fā)環(huán)境事件處置技能和方法的應(yīng)急隊伍,，重點建設(shè)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援隊伍、飲用水源地應(yīng)急快速監(jiān)測和救援隊伍等,。各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)和示范區(qū)管委會要強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專家隊伍管理,，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力,。
6.3 技術(shù)保障
市環(huán)境應(yīng)急指揮部要建立科學(xué)的環(huán)境應(yīng)急指揮技術(shù)平臺和預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)信息綜合集成,、分析處理,、污染損害評估的智能化和數(shù)字化。同時,，充分發(fā)揮省級,、市級環(huán)境應(yīng)急專家?guī)鞂＜谊犖樵谕话l(fā)事件中的技術(shù)支撐作用。
6.4 物資和經(jīng)費保障
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費首先由事件責(zé)任單位承擔(dān),。各級人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)為各管轄區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作提供資金保障,。
縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備,，鼓勵支持社會化應(yīng)急物資儲備，保障應(yīng)急物資,、生活必需品的生產(chǎn)和供給,。市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室要加強(qiáng)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境應(yīng)急物資儲備信息的動態(tài)管理。承擔(dān)環(huán)境安全主體責(zé)任的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)儲備必要的應(yīng)急裝備和物資,。
7. 監(jiān)督管理
7.1 宣傳,、培訓(xùn)和演練
各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會要積極開展環(huán)境應(yīng)急教育,，普及突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防常識,，增強(qiáng)公眾的防范意識，提高公眾的防范能力；要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急救援及管理人員日常培訓(xùn),，提高其專業(yè)技能及應(yīng)急處置能力,；要結(jié)合實際，有計劃,、有重點地組織不同類型的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練,，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強(qiáng)實戰(zhàn)能力,。
7.2 獎勵與責(zé)任追究
對在突發(fā)環(huán)境事件處置過程中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人,，給予表彰和獎勵。對遲報,、謊報,、瞞報和漏報突發(fā)環(huán)境事件重要情況，或在應(yīng)急處置工作中存在失職,、瀆職等行為的,，追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
8. 附 則
8.1 預(yù)案管理與更新
市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)有關(guān)情況變化及時對本預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。
8.2 預(yù)案實施
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行,，2013年3月29日印發(fā)的《湘潭市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（潭政辦發(fā)〔2013〕17號）同時廢止,。
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