各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會，市直機關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

《湘潭市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

湘潭市人民政府辦公室

2019年3月22日

（此件主動公開）

湘潭市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

目   錄

1.總  則

1.1    編制目的

1.2    編制依據(jù)

1.3    適用范圍

1.4    工作原則

2.應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)

2.1    市重污染天氣應(yīng)急指揮部

2.2    市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室

2.3    市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位

3.監(jiān)測與會商

4.預(yù)警與響應(yīng)

4.1    預(yù)警分級

4.2    預(yù)警啟動、調(diào)級與解除

4.3    應(yīng)急響應(yīng)

5.監(jiān)督檢查

5.1    監(jiān)督檢查

5.2    公眾參與

6.評估總結(jié)

7.應(yīng)急保障

7.1    組織保障

7.2    經(jīng)費和物資保障

7.3    監(jiān)測預(yù)警能力保障

7.4    通信與信息保障

8.責(zé)任追究

9.預(yù)案管理

9.1預(yù)案宣傳

9.2預(yù)案修訂

10.附  則

1．總　則

1.1　編制目的

建立健全湘潭市重污染天氣環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)機制，統(tǒng)籌全市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，提高預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)對能力，及時有效應(yīng)對重污染天氣，有效減輕重污染天氣造成的危害，保障人民群眾身體健康。

1.2　編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633—2012）、生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）等規(guī)定。

1.3　適用范圍

本預(yù)案適用于湘潭市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重污染天氣的防范與應(yīng)對工作。

1.4　工作原則

1.4.1　以人為本，預(yù)防為主。堅持以人為本，把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對工作的出發(fā)點，切實預(yù)防重污染天氣的發(fā)生，最大程度降低重污染天氣造成的危害。

1.4.2　加強預(yù)警，及時響應(yīng)。建設(shè)重污染天氣監(jiān)測預(yù)警平臺，氣象、環(huán)保等部門緊密配合，做好空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測，做到提前預(yù)警和及時響應(yīng)。

1.4.3　部門聯(lián)動，社會參與。加強各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全重污染天氣的監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)體系。建立健全信息共享機制，完善信息公開制度，提高公眾自我防護(hù)意識及參與意識。

1.4.4　明確責(zé)任，強化落實。市重污染天氣應(yīng)急指揮部統(tǒng)籌實施全市重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)，市直有關(guān)部門、各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會各司其職，強化落實。

2．應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)

2.1　市重污染天氣應(yīng)急指揮部

市人民政府設(shè)立市重污染天氣應(yīng)急指揮部，由市人民政府分管副市長擔(dān)任指揮長，市人民政府分管副秘書長和市生態(tài)環(huán)境局局長任副指揮長，市直有關(guān)部門、各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會為市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位。

2.2　市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室

市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任辦公室主任。

2.3　市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位

市生態(tài)環(huán)境局　負(fù)責(zé)市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室日常工作；負(fù)責(zé)全市環(huán)境空氣質(zhì)量的監(jiān)測與評估，會同市氣象局建立會商制度；牽頭全市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的編制與實施；配合工業(yè)和信息化部門制定大氣污染防治特護(hù)期有關(guān)企業(yè)錯峰生產(chǎn)、限產(chǎn)和停產(chǎn)實施方案；組織開展環(huán)境執(zhí)法檢查。

市氣象局　建立和完善大氣污染監(jiān)測預(yù)警聯(lián)動工作機制；負(fù)責(zé)全市大氣環(huán)境氣象監(jiān)測、預(yù)報及信息發(fā)布工作；會同市生態(tài)環(huán)境局開展重污染天氣預(yù)警會商；組織、指導(dǎo)各地適時開展人工影響天氣作業(yè)。

市工信局　負(fù)責(zé)會同市生態(tài)環(huán)境局制定大氣污染防治特護(hù)期有關(guān)企業(yè)錯峰生產(chǎn)、限產(chǎn)和停產(chǎn)實施方案，并及時更新工業(yè)企業(yè)名錄；配合市生態(tài)環(huán)境局開展重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間有關(guān)企業(yè)錯峰生產(chǎn)、限產(chǎn)和停產(chǎn)落實情況執(zhí)法檢查。

市公安局　負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，加大對城市禁燃區(qū)燃放煙花爆竹違法行為的查處力度；加強車輛區(qū)域限行的監(jiān)管；嚴(yán)厲打擊編造傳播網(wǎng)絡(luò)謠言等違法行為。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局　負(fù)責(zé)全市建筑工地?fù)P塵污染防治實施的統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)；重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，加強建筑施工工地和預(yù)拌混凝土攪拌站的監(jiān)管。

市城管執(zhí)法局　負(fù)責(zé)督促落實增加道路清掃保潔和沖洗頻次措施；負(fù)責(zé)督促落實建筑渣土、垃圾運輸，渣土消納場揚塵控制措施；負(fù)責(zé)督促各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）城管執(zhí)法部門加強城區(qū)餐飲油煙污染控制和禁止露天燒烤、垃圾焚燒的監(jiān)管。

市交通運輸局　負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間加大汽車維修行業(yè)的監(jiān)管；加強組織實施增加公共交通運輸能力等應(yīng)急保障措施。

市教育局　負(fù)責(zé)組織中小學(xué)、幼兒園加強重污染天氣應(yīng)急健康防護(hù)宣傳教育，制定并落實重污染天氣停課、停操等應(yīng)急措施。

市委宣傳部　負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)廣播電臺、電視臺等媒體及時準(zhǔn)確向公眾發(fā)布重污染天氣預(yù)警、應(yīng)急及相關(guān)信息。

各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會  負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)的重污染天氣應(yīng)急管理工作。

3．監(jiān)測與會商

市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局建立重污染天氣會商制度，聯(lián)合開展重污染天氣監(jiān)測及天氣定性潛勢分析工作，并對發(fā)生在行政區(qū)域以外、有可能對本行政區(qū)域造成重污染天氣的信息進(jìn)行收集、分析和研判，及時將相關(guān)信息滾動上報市重污染天氣應(yīng)急指揮部。

4．預(yù)警與響應(yīng)

4.1　預(yù)警分級

重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標(biāo)，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算，以AQI指數(shù)大于200持續(xù)天數(shù)作為各級別預(yù)警啟動的基本條件。

健康防護(hù)提示性信息：預(yù)測AQI日均值＞200將持續(xù)1天（24小時）時，隨空氣質(zhì)量預(yù)報信息發(fā)布，不啟動預(yù)警。

黃色（Ⅲ級）預(yù)警：預(yù)測AQI日均值＞200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且短時出現(xiàn)重度污染、未達(dá)到高級別預(yù)警條件。

橙色（Ⅱ級）預(yù)警：預(yù)測AQI日均值＞200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。

紅色（Ⅰ級）預(yù)警：預(yù)測AQI日均值＞200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預(yù)測AQI日均值＞300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預(yù)測AQI日均值達(dá)到500。

4.2　預(yù)警啟動、調(diào)級與解除

達(dá)到預(yù)警啟動條件時，經(jīng)市重污染天氣應(yīng)急指揮部指揮長批準(zhǔn)或授權(quán)副指揮長批準(zhǔn)，提前24小時發(fā)布預(yù)警信息。

當(dāng)監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，市重污染天氣應(yīng)急指揮部降低預(yù)警級別或解除預(yù)警，并提前發(fā)布信息；當(dāng)監(jiān)測或者預(yù)測空氣質(zhì)量污染程度達(dá)到更高級別預(yù)警條件，且預(yù)測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時，市重污染天氣應(yīng)急指揮部提高預(yù)警級別，并提前發(fā)布信息。

達(dá)到預(yù)警解除條件時，經(jīng)市重污染天氣應(yīng)急指揮部指揮長批準(zhǔn)或授權(quán)副指揮長批準(zhǔn)，及時發(fā)布預(yù)警解除信息。

4.3　應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1　健康防護(hù)提示性信息

當(dāng)預(yù)測AQI日均值＞200將持續(xù)1天（24小時）時，不啟動預(yù)警，通過媒體發(fā)布健康防護(hù)提示性信息，啟動健康防護(hù)指引，建議兒童、老年人和呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病患者等易感人群減少戶外活動。

4.3.2　黃色（Ⅲ級）預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）健康防護(hù)措施。提醒兒童、老年人和呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動；建議中小學(xué)、幼兒園減少體育課等戶外運動；一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間；可采取個人防護(hù)措施。

（2）建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施減少污染物排放；增加施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；生產(chǎn)及生活活動中減少易產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。

（3）強制性污染控制措施。有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格按照大氣污染防治特護(hù)期錯峰生產(chǎn)、限產(chǎn)實施方案要求，落實黃色預(yù)警期間錯峰生產(chǎn)、限產(chǎn)措施；生態(tài)環(huán)境部門增加生態(tài)環(huán)境執(zhí)法巡查頻次，會同工信部門檢查企業(yè)錯峰生產(chǎn)、限產(chǎn)落實情況；城管執(zhí)法部門增加道路灑水以及噴霧降塵頻次1次以上。

4.3.3　橙色（Ⅱ級）預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）健康防護(hù)措施。提醒兒童、老年人和呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動；建議中小學(xué)、幼兒園停止體育課、課間操、運動會等戶外活動；一般人群減少戶外運動；建議戶外活動采取佩戴口罩等個人防護(hù)措施。

（2）建議性污染減排措施。同黃色（Ⅲ級）預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)建議性污染減排措施。

（3）強制性污染控制措施。有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格按照大氣污染防治特護(hù)期錯峰生產(chǎn)、限產(chǎn)實施方案要求，落實橙色預(yù)警期間錯峰生產(chǎn)、限產(chǎn)措施；生態(tài)環(huán)境部門每日開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察，會同工信部門檢查企業(yè)錯峰生產(chǎn)、限產(chǎn)落實情況；城管執(zhí)法部門增加道路灑水以及噴霧降塵頻次2次以上。

4.3.4　紅色（Ⅰ級）預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）健康防護(hù)措施。提醒兒童、老年人和呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動；中小學(xué)、幼兒園停課，企事業(yè)單位根據(jù)情況實施彈性工作制，建議停止大型露天活動；一般人群盡量避免戶外活動；強烈建議戶外活動采取佩戴口罩等個人防護(hù)措施。

（2）建議性污染減排措施。同橙色（Ⅱ級）預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)建議性污染減排措施。

（3）強制性污染控制措施。有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格按照大氣污染防治特護(hù)期錯峰生產(chǎn)、限產(chǎn)和停產(chǎn)實施方案要求，落實紅色預(yù)警期間錯峰生產(chǎn)、限產(chǎn)和停產(chǎn)措施；生態(tài)環(huán)境部門每日開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察巡查，會同工信部門檢查有關(guān)企業(yè)錯峰生產(chǎn)、限產(chǎn)和停產(chǎn)落實情況；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強建筑施工工地管控，全市所有施工工地停止施工作業(yè)；公安部門加強對車輛限行區(qū)域高污染排放車輛通行管控，強化城區(qū)道路的交通疏導(dǎo)；城管執(zhí)法部門增加道路灑水以及噴霧降塵頻次3次以上，全市停止所有渣土、建筑垃圾運輸作業(yè)。

5．監(jiān)督檢查

5.1　監(jiān)督檢查

在預(yù)警響應(yīng)期間以及響應(yīng)終止后，市重污染天氣應(yīng)急指揮部對市直有關(guān)部門、各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會應(yīng)急響應(yīng)工作實施情況進(jìn)行事后督查。

5.2　公眾參與

全市建立重污染天氣應(yīng)對公眾參與機制，通過網(wǎng)絡(luò)平臺、熱線電話等多種渠道，鼓勵公眾對重污染天氣應(yīng)對的各項工作實施情況及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。

6．評估總結(jié)

預(yù)警響應(yīng)終止后10日內(nèi)，市重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位和各大氣重點排污企業(yè)應(yīng)向市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室報送評估報告。市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室將總結(jié)評估報告報市人民政府。

7．應(yīng)急保障

7.1　組織保障

市重污染天氣應(yīng)急指揮部將重污染天氣應(yīng)對管理、預(yù)警響應(yīng)工作納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；各有關(guān)成員單位應(yīng)將重污染天氣應(yīng)對工作納入部門績效考核和目標(biāo)責(zé)任管理。

7.2　經(jīng)費和物資保障

全市各級財政部門統(tǒng)籌安排專項資金，為做好大氣重污染應(yīng)對工作提供財力保障。各成員單位和部門應(yīng)根據(jù)各自職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的儀器、車輛和防護(hù)器材等硬件裝備，確保重污染天氣應(yīng)對工作順利實施。

7.3　監(jiān)測預(yù)警能力保障

全市加快環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測儀器設(shè)備、預(yù)測預(yù)報模型等軟硬件配備，建設(shè)并完善湘潭市空氣質(zhì)量信息發(fā)布和預(yù)報預(yù)警平臺。

7.4　通信與信息保障

各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會成立重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)，并保持24小時通信暢通，保證預(yù)警信息和指令的及時有效傳達(dá)。

8．責(zé)任追究

對在重污染天氣應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以通報表揚；對履職缺位、玩忽職守、失職瀆職的單位和個人予以嚴(yán)肅查處，并向社會通報。

9．預(yù)案管理

9.1　預(yù)案宣傳

各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會應(yīng)充分利用新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，加強預(yù)案的宣傳，及時、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣事件有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。

9.2　預(yù)案修訂

本預(yù)案原則上每3年修訂1次，市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)及時提請市人民政府進(jìn)行修訂。

10．附　則

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。2014年12月18日印發(fā)的《湘潭市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（潭政辦發(fā)〔2014〕89號）同時廢止。