各縣市區(qū)人民政府,，湘潭高新區(qū),、經(jīng)開(kāi)區(qū)和昭山示范區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位,，市屬和駐市各企事業(yè)單位,，各人民團(tuán)體：

《湘潭市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā),，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。

湘潭市人民政府辦公室

2019年3月22日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

湘潭市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

目   錄

1.總  則

1.1    編制目的

1.2    編制依據(jù)

1.3    適用范圍

1.4    工作原則

2.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1    市重污染天氣應(yīng)急指揮部

2.2    市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室

2.3    市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位

3.監(jiān)測(cè)與會(huì)商

4.預(yù)警與響應(yīng)

4.1    預(yù)警分級(jí)

4.2    預(yù)警啟動(dòng)、調(diào)級(jí)與解除

4.3    應(yīng)急響應(yīng)

5.監(jiān)督檢查

5.1    監(jiān)督檢查

5.2    公眾參與

6.評(píng)估總結(jié)

7.應(yīng)急保障

7.1    組織保障

7.2    經(jīng)費(fèi)和物資保障

7.3    監(jiān)測(cè)預(yù)警能力保障

7.4    通信與信息保障

8.責(zé)任追究

9.預(yù)案管理

9.1預(yù)案宣傳

9.2預(yù)案修訂

10.附  則

1．總　則

1.1　編制目的

建立健全湘潭市重污染天氣環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,，統(tǒng)籌全市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作,，提高預(yù)防、預(yù)警,、應(yīng)對(duì)能力,，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣,，有效減輕重污染天氣造成的危害，保障人民群眾身體健康,。

1.2　編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633—2012）,、生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號(hào)）等規(guī)定。

1.3　適用范圍

本預(yù)案適用于湘潭市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重污染天氣的防范與應(yīng)對(duì)工作,。

1.4　工作原則

1.4.1　以人為本,，預(yù)防為主,。堅(jiān)持以人為本,，把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)預(yù)防重污染天氣的發(fā)生,，最大程度降低重污染天氣造成的危害,。

1.4.2　加強(qiáng)預(yù)警，及時(shí)響應(yīng),。建設(shè)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái),，氣象、環(huán)保等部門(mén)緊密配合,，做好空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測(cè),，做到提前預(yù)警和及時(shí)響應(yīng)。

1.4.3　部門(mén)聯(lián)動(dòng),，社會(huì)參與,。加強(qiáng)各有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立健全重污染天氣的監(jiān)測(cè),、預(yù)警,、響應(yīng)體系。建立健全信息共享機(jī)制,，完善信息公開(kāi)制度,，提高公眾自我防護(hù)意識(shí)及參與意識(shí)。

1.4.4　明確責(zé)任,，強(qiáng)化落實(shí),。市重污染天氣應(yīng)急指揮部統(tǒng)籌實(shí)施全市重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)，市直有關(guān)部門(mén),、各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)各司其職，強(qiáng)化落實(shí),。

2．應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1　市重污染天氣應(yīng)急指揮部

市人民政府設(shè)立市重污染天氣應(yīng)急指揮部,，由市人民政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，市人民政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)和市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng),，市直有關(guān)部門(mén),、各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)為市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位。

2.2　市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室

市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局,，由市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)兼任辦公室主任,。

2.3　市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位

市生態(tài)環(huán)境局　負(fù)責(zé)市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室日常工作；負(fù)責(zé)全市環(huán)境空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)與評(píng)估,，會(huì)同市氣象局建立會(huì)商制度,；牽頭全市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的編制與實(shí)施；配合工業(yè)和信息化部門(mén)制定大氣污染防治特護(hù)期有關(guān)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn),、限產(chǎn)和停產(chǎn)實(shí)施方案,；組織開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法檢查。

市氣象局　建立和完善大氣污染監(jiān)測(cè)預(yù)警聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,；負(fù)責(zé)全市大氣環(huán)境氣象監(jiān)測(cè),、預(yù)報(bào)及信息發(fā)布工作；會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局開(kāi)展重污染天氣預(yù)警會(huì)商,；組織,、指導(dǎo)各地適時(shí)開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)。

市工信局　負(fù)責(zé)會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局制定大氣污染防治特護(hù)期有關(guān)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn),、限產(chǎn)和停產(chǎn)實(shí)施方案,，并及時(shí)更新工業(yè)企業(yè)名錄；配合市生態(tài)環(huán)境局開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間有關(guān)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn),、限產(chǎn)和停產(chǎn)落實(shí)情況執(zhí)法檢查,。

市公安局　負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，加大對(duì)城市禁燃區(qū)燃放煙花爆竹違法行為的查處力度,；加強(qiáng)車輛區(qū)域限行的監(jiān)管,；嚴(yán)厲打擊編造傳播網(wǎng)絡(luò)謠言等違法行為。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局　負(fù)責(zé)全市建筑工地?fù)P塵污染防治實(shí)施的統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo),；重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間,，加強(qiáng)建筑施工工地和預(yù)拌混凝土攪拌站的監(jiān)管。

市城管執(zhí)法局　負(fù)責(zé)督促落實(shí)增加道路清掃保潔和沖洗頻次措施,；負(fù)責(zé)督促落實(shí)建筑渣土,、垃圾運(yùn)輸，渣土消納場(chǎng)揚(yáng)塵控制措施,；負(fù)責(zé)督促各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）城管執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)城區(qū)餐飲油煙污染控制和禁止露天燒烤,、垃圾焚燒的監(jiān)管。

市交通運(yùn)輸局　負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間加大汽車維修行業(yè)的監(jiān)管,；加強(qiáng)組織實(shí)施增加公共交通運(yùn)輸能力等應(yīng)急保障措施,。

市教育局　負(fù)責(zé)組織中小學(xué)、幼兒園加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急健康防護(hù)宣傳教育,，制定并落實(shí)重污染天氣停課,、停操等應(yīng)急措施,。

市委宣傳部　負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)廣播電臺(tái),、電視臺(tái)等媒體及時(shí)準(zhǔn)確向公眾發(fā)布重污染天氣預(yù)警,、應(yīng)急及相關(guān)信息。

各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)  負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)的重污染天氣應(yīng)急管理工作,。

3．監(jiān)測(cè)與會(huì)商

市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局建立重污染天氣會(huì)商制度,，聯(lián)合開(kāi)展重污染天氣監(jiān)測(cè)及天氣定性潛勢(shì)分析工作,，并對(duì)發(fā)生在行政區(qū)域以外、有可能對(duì)本行政區(qū)域造成重污染天氣的信息進(jìn)行收集,、分析和研判,，及時(shí)將相關(guān)信息滾動(dòng)上報(bào)市重污染天氣應(yīng)急指揮部,。

4．預(yù)警與響應(yīng)

4.1　預(yù)警分級(jí)

重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標(biāo),，按連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算，以AQI指數(shù)大于200持續(xù)天數(shù)作為各級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)的基本條件,。

健康防護(hù)提示性信息：預(yù)測(cè)AQI日均值＞200將持續(xù)1天（24小時(shí)）時(shí),，隨空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息發(fā)布，不啟動(dòng)預(yù)警,。

黃色（Ⅲ級(jí)）預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值＞200將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上,，且短時(shí)出現(xiàn)重度污染、未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件,。

橙色（Ⅱ級(jí)）預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值＞200將持續(xù)3天（72小時(shí)）及以上,，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。

紅色（Ⅰ級(jí)）預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值＞200將持續(xù)4天（96小時(shí)）及以上,，且預(yù)測(cè)AQI日均值＞300將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上,；或預(yù)測(cè)AQI日均值達(dá)到500。

4.2　預(yù)警啟動(dòng),、調(diào)級(jí)與解除

達(dá)到預(yù)警啟動(dòng)條件時(shí),，經(jīng)市重污染天氣應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)或授權(quán)副指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)，提前24小時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,。

當(dāng)監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下,，且預(yù)測(cè)將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，市重污染天氣應(yīng)急指揮部降低預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警,，并提前發(fā)布信息,；當(dāng)監(jiān)測(cè)或者預(yù)測(cè)空氣質(zhì)量污染程度達(dá)到更高級(jí)別預(yù)警條件，且預(yù)測(cè)未來(lái)24小時(shí)內(nèi)不會(huì)有明顯改善時(shí),，市重污染天氣應(yīng)急指揮部提高預(yù)警級(jí)別,，并提前發(fā)布信息,。

達(dá)到預(yù)警解除條件時(shí)，經(jīng)市重污染天氣應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)或授權(quán)副指揮長(zhǎng)批準(zhǔn),，及時(shí)發(fā)布預(yù)警解除信息,。

4.3　應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1　健康防護(hù)提示性信息

當(dāng)預(yù)測(cè)AQI日均值＞200將持續(xù)1天（24小時(shí)）時(shí)，不啟動(dòng)預(yù)警,，通過(guò)媒體發(fā)布健康防護(hù)提示性信息,，啟動(dòng)健康防護(hù)指引，建議兒童,、老年人和呼吸系統(tǒng),、心腦血管疾病患者等易感人群減少戶外活動(dòng)。

4.3.2　黃色（Ⅲ級(jí)）預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）健康防護(hù)措施,。提醒兒童,、老年人和呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi),，避免戶外活動(dòng),；建議中小學(xué)、幼兒園減少體育課等戶外運(yùn)動(dòng),；一般人群減少戶外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間,；可采取個(gè)人防護(hù)措施。

（2）建議性污染減排措施,。倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺(jué)采取措施減少污染物排放,；增加施工工地灑水降塵頻次，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理,；生產(chǎn)及生活活動(dòng)中減少易產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用,。

（3）強(qiáng)制性污染控制措施。有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格按照大氣污染防治特護(hù)期錯(cuò)峰生產(chǎn),、限產(chǎn)實(shí)施方案要求,，落實(shí)黃色預(yù)警期間錯(cuò)峰生產(chǎn)、限產(chǎn)措施,；生態(tài)環(huán)境部門(mén)增加生態(tài)環(huán)境執(zhí)法巡查頻次,，會(huì)同工信部門(mén)檢查企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)、限產(chǎn)落實(shí)情況,；城管執(zhí)法部門(mén)增加道路灑水以及噴霧降塵頻次1次以上,。

4.3.3　橙色（Ⅱ級(jí)）預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）健康防護(hù)措施。提醒兒童,、老年人和呼吸系統(tǒng),、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動(dòng),；建議中小學(xué),、幼兒園停止體育課,、課間操、運(yùn)動(dòng)會(huì)等戶外活動(dòng),；一般人群減少戶外運(yùn)動(dòng),；建議戶外活動(dòng)采取佩戴口罩等個(gè)人防護(hù)措施。

（2）建議性污染減排措施,。同黃色（Ⅲ級(jí)）預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)建議性污染減排措施,。

（3）強(qiáng)制性污染控制措施。有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格按照大氣污染防治特護(hù)期錯(cuò)峰生產(chǎn),、限產(chǎn)實(shí)施方案要求,，落實(shí)橙色預(yù)警期間錯(cuò)峰生產(chǎn)、限產(chǎn)措施,；生態(tài)環(huán)境部門(mén)每日開(kāi)展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察,，會(huì)同工信部門(mén)檢查企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)、限產(chǎn)落實(shí)情況,；城管執(zhí)法部門(mén)增加道路灑水以及噴霧降塵頻次2次以上,。

4.3.4　紅色（Ⅰ級(jí)）預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）健康防護(hù)措施。提醒兒童,、老年人和呼吸系統(tǒng),、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi),，避免戶外活動(dòng),；中小學(xué)、幼兒園停課,，企事業(yè)單位根據(jù)情況實(shí)施彈性工作制,，建議停止大型露天活動(dòng)；一般人群盡量避免戶外活動(dòng),；強(qiáng)烈建議戶外活動(dòng)采取佩戴口罩等個(gè)人防護(hù)措施,。

（2）建議性污染減排措施。同橙色（Ⅱ級(jí)）預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)建議性污染減排措施,。

（3）強(qiáng)制性污染控制措施,。有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格按照大氣污染防治特護(hù)期錯(cuò)峰生產(chǎn)、限產(chǎn)和停產(chǎn)實(shí)施方案要求,，落實(shí)紅色預(yù)警期間錯(cuò)峰生產(chǎn),、限產(chǎn)和停產(chǎn)措施；生態(tài)環(huán)境部門(mén)每日開(kāi)展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察巡查,，會(huì)同工信部門(mén)檢查有關(guān)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn),、限產(chǎn)和停產(chǎn)落實(shí)情況；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)建筑施工工地管控,，全市所有施工工地停止施工作業(yè),；公安部門(mén)加強(qiáng)對(duì)車輛限行區(qū)域高污染排放車輛通行管控,，強(qiáng)化城區(qū)道路的交通疏導(dǎo)；城管執(zhí)法部門(mén)增加道路灑水以及噴霧降塵頻次3次以上,，全市停止所有渣土,、建筑垃圾運(yùn)輸作業(yè)。

5．監(jiān)督檢查

5.1　監(jiān)督檢查

在預(yù)警響應(yīng)期間以及響應(yīng)終止后,，市重污染天氣應(yīng)急指揮部對(duì)市直有關(guān)部門(mén),、各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)應(yīng)急響應(yīng)工作實(shí)施情況進(jìn)行事后督查,。

5.2　公眾參與

全市建立重污染天氣應(yīng)對(duì)公眾參與機(jī)制,，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、熱線電話等多種渠道,，鼓勵(lì)公眾對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)的各項(xiàng)工作實(shí)施情況及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督,。

6．評(píng)估總結(jié)

預(yù)警響應(yīng)終止后10日內(nèi)，市重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位和各大氣重點(diǎn)排污企業(yè)應(yīng)向市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)送評(píng)估報(bào)告,。市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室將總結(jié)評(píng)估報(bào)告報(bào)市人民政府,。

7．應(yīng)急保障

7.1　組織保障

市重污染天氣應(yīng)急指揮部將重污染天氣應(yīng)對(duì)管理、預(yù)警響應(yīng)工作納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系,，實(shí)行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,；各有關(guān)成員單位應(yīng)將重污染天氣應(yīng)對(duì)工作納入部門(mén)績(jī)效考核和目標(biāo)責(zé)任管理。

7.2　經(jīng)費(fèi)和物資保障

全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金,，為做好大氣重污染應(yīng)對(duì)工作提供財(cái)力保障,。各成員單位和部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自職能分工，配備種類齊全,、數(shù)量充足的儀器,、車輛和防護(hù)器材等硬件裝備，確保重污染天氣應(yīng)對(duì)工作順利實(shí)施,。

7.3　監(jiān)測(cè)預(yù)警能力保障

全市加快環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型等軟硬件配備,，建設(shè)并完善湘潭市空氣質(zhì)量信息發(fā)布和預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái),。

7.4　通信與信息保障

各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)成立重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),，并保持24小時(shí)通信暢通,，保證預(yù)警信息和指令的及時(shí)有效傳達(dá)。

8．責(zé)任追究

對(duì)在重污染天氣應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以通報(bào)表?yè)P(yáng),；對(duì)履職缺位,、玩忽職守、失職瀆職的單位和個(gè)人予以嚴(yán)肅查處，并向社會(huì)通報(bào),。

9．預(yù)案管理

9.1　預(yù)案宣傳

各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)應(yīng)充分利用新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)預(yù)案的宣傳,，及時(shí),、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣事件有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論,。

9.2　預(yù)案修訂

本預(yù)案原則上每3年修訂1次,，市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)市人民政府進(jìn)行修訂。

10．附　則

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施,。2014年12月18日印發(fā)的《湘潭市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（潭政辦發(fā)〔2014〕89號(hào)）同時(shí)廢止,。