湘潭市縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2018—2020年）

目     錄

一,、總體要求...................................... 4

（一）指導思想.................................... 4

（二）基本原則.................................... 4

（三）發(fā)展目標.................................... 5

二、重點任務...................................... 8

（一）積極推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革................. 8

（二）扎實推進扶貧攻堅........................... 11

（三）扎實推進生態(tài)文明建設....................... 12

（四）有序推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展....................... 15

（五）強力推進一二三產(chǎn)業(yè)融合..................... 17

（六）著力壯大經(jīng)濟規(guī)模和實力..................... 19

（七）加快推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展..................... 21

（八）加快推進農(nóng)業(yè)品牌建設....................... 23

（九）加強特色小城鎮(zhèn)建設......................... 24

（十）加快特色園區(qū)建設與發(fā)展..................... 26

三,、政策措施..................................... 28

（一）優(yōu)化空間布局............................... 28

（二）完善基礎設施............................... 30

（三）提升公共服務............................... 32

（四）實施集約發(fā)展............................... 33

（五）強化人才支撐............................... 35

（六）加大投入力度............................... 35

（七）切實防范風險............................... 36

（八）強化激勵約束............................... 37

一,、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神,，以縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展為目標,，立足長株潭一體化發(fā)展大格局，按照協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局總體要求,，貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調、綠色,、開放,、共享五大發(fā)展理念,，以供給側結構性改革為主線,，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化建設為重點抓手，以富民強縣為根本出發(fā)點和落腳點,，圍繞“創(chuàng)一流,、進百強”發(fā)展目標，扎實推進“強工興商,、創(chuàng)新驅動”發(fā)展路徑,，實現(xiàn)“精一、新二,、強三”產(chǎn)業(yè)結構全面升級,，深度挖掘縣域經(jīng)濟發(fā)展新動能，加快推進縣域經(jīng)濟全面振興崛起,，開創(chuàng)“富�,？h域、創(chuàng)新縣域,、綠色縣域,、開放縣域、幸�,？h域”新局面,，為建設“大美湘潭·打造百強縣（市）”提供有力支撐,。

（二）基本原則

1.堅持產(chǎn)業(yè)支撐，集聚發(fā)展,。充分利用國家“一帶一路”,、長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略和我省“一帶一部”、長株潭一體化發(fā)展戰(zhàn)略,，以“智造谷”建設,、新型城鎮(zhèn)化建設與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，突出工業(yè)主導地位,，實現(xiàn)“精一,、新二、強三”產(chǎn)業(yè)結構全面升級,，加快縣域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設,，推進縣域經(jīng)濟集約、集聚,、集群發(fā)展,，提高縣域發(fā)展質量和效益。

2.堅持突出特色,，差異發(fā)展,。堅持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育特色品牌,，堅持差異化發(fā)展思路,，各個縣域要各展所長，各展所優(yōu),，力爭形成有差異性的產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟發(fā)展模式,。因地制宜實施重點突破，優(yōu)先支持發(fā)展重點區(qū)域,、重點產(chǎn)業(yè),、重點項目，以點帶面,，進而形成可持續(xù),、可壯大、特色鮮明的縣域經(jīng)濟,。

3.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，協(xié)調發(fā)展。加快建立以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)的長效機制,，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；加快推進城鎮(zhèn)化,，強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐,，加強城鎮(zhèn)基礎設施和社會事業(yè)建設,，加強城鎮(zhèn)管理，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,；統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，促進城鄉(xiāng)協(xié)調。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。

4.堅持保護環(huán)境,，持續(xù)發(fā)展。以“兩型社會”建設為著力點,，完善激勵約束機制,，強化節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能,，加快形成綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)方式,，積極倡導節(jié)約健康環(huán)保生活方式，加大生態(tài)環(huán)境突出問題治理力度,；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè),，促進資源節(jié)約與永續(xù)利用，維護生態(tài)多樣性和生態(tài)安全,，促進人與自然和諧共生,，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路。

5.堅持市場主體,，政府推動,。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，立足于用市場的辦法解決發(fā)展中的困難和問題,；加快轉變政府職能,，加強規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導,，改善公共服務,，大力培育市場主體；強化激勵和壓力機制,，營造爭先進位的濃厚氛圍,。

（三）發(fā)展目標

1.總量規(guī)模明顯壯大。在優(yōu)化結構,、提高效益,、降低能源資源消耗的基礎上，實現(xiàn)跨越式發(fā)展,。到2020年,，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值、地方公共財政預算收入增幅均高于全省平均水平,；雨湖區(qū),、岳塘區(qū),、湘潭縣、湘鄉(xiāng)市和韶山市的地區(qū)生產(chǎn)總值分別超過810億元,、700億元,、500億元、510億元,、100億元,；地方一般公共預算收入年均增長6.5%以上；縣域全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上,。在全省經(jīng)濟強縣排名中,，到2020年，各縣市區(qū)力爭比2017年排名（湘潭縣,、湘鄉(xiāng)市,、韶山市分列第6、9,、18名）上升1～2個名次,；在全省經(jīng)濟快進縣排名中，雨湖區(qū),、岳塘區(qū)進入一類縣,，湘潭縣、湘鄉(xiāng)市,、韶山市進入二類縣,。

2.經(jīng)濟結構明顯改善。工業(yè)主導更加突出,，新型工業(yè)化邁出堅實步伐,；推動第一產(chǎn)業(yè)精細化，農(nóng)業(yè)基礎更加鞏固,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,，農(nóng)副產(chǎn)品加工能力進一步提高；服務業(yè)發(fā)展水平明顯提高,，推動三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展,，全面提高第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重；縣域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,，城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點,；縣域產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局更加合理,。

3.園區(qū)經(jīng)濟明顯升級,。以雨湖工業(yè)集中區(qū)、岳塘經(jīng)開區(qū),、天易經(jīng)開區(qū),、湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)和韶山高新區(qū)等5個省級園區(qū)的建設為重點,，通過“一區(qū)多園”方式帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)展。園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10%以上,，上繳稅金年均增長10%以上,，園區(qū)特色主導產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入占園區(qū)主營業(yè)務收入比重達到70%以上。以“十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園”為載體,，推進“一園一業(yè)”,，到2020年，核心區(qū)50%以上耕地實現(xiàn)100畝以上適度規(guī)模經(jīng)營,，培育種養(yǎng)規(guī)模超過1000畝的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)10家,。

4.鄉(xiāng)村振興取得明顯成效。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平進一步提高,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善,，黨的農(nóng)村工作領導體制進一步健全,。到2020年，鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系基本形成,，成為全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行區(qū),，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達到 3:1，農(nóng)業(yè)規(guī)�,；���(jīng)營水平達到 70%以上,。

5.民生保障明顯進步。努力實現(xiàn)縣域居民收入增長和縣域經(jīng)濟發(fā)展同步,，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長分別達到7.5%,、8%以上；逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系,，進一步健全社會保障體系,；率先完成扶貧攻堅任務。在全省全面小康實現(xiàn)程度排名中,，雨湖區(qū),、岳塘區(qū),、韶山市進入一類縣,，湘潭縣、湘鄉(xiāng)市進入二類縣,；在全省全面小康提升幅度排名中,，5個縣域均進入一類縣。

6.可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升,�,！皟尚蜕鐣�”建設取得明顯進展,，節(jié)能減排成效顯著，循環(huán)經(jīng)濟加快推進,。到2020年,，單位GDP能耗比2015年下降17%，主要污染物排放比2015年減少10%,；生態(tài)環(huán)境質量明顯改善,，城鎮(zhèn)空氣質量優(yōu)良率達到80%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率100%,。

表1 湘潭市縣域經(jīng)濟發(fā)展（2020年）主要指標數(shù)據(jù)

注：年均增長數(shù)據(jù)可以直接表示年均增長,，也可用[ ]表示累計增長數(shù)。

二,、重點任務

（一）積極推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,。以構建“一區(qū)三圈十園十片”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間格局為主線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,。湘潭市主城區(qū)和湘鄉(xiāng),、韶山兩個次中心城市近郊地區(qū)（包括岳塘區(qū)的雙馬鎮(zhèn)、板塘鄉(xiāng),、易家灣鎮(zhèn),、昭山鎮(zhèn)，雨湖區(qū)的姜畬鎮(zhèn),、鶴嶺鎮(zhèn),、響水鄉(xiāng)、長城鄉(xiāng),，湘潭縣的易俗河鎮(zhèn),、河口鎮(zhèn)，湘鄉(xiāng)市的東郊鄉(xiāng),、泉塘鎮(zhèn),，韶山市的清溪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)），主要通過建設農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和物流園區(qū),，集聚發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品物流,，主要依托“名、特,、優(yōu),、新、奇”多種農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng),，生產(chǎn)高端高價值農(nóng)產(chǎn)品,，同時開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。上述2個圈層以外的區(qū)域,，重點發(fā)展主宗農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)高產(chǎn)優(yōu)質安全種養(yǎng)業(yè),，著力提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)出水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合高效,。到2020年,，通過加快十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的核心起步區(qū)建設，基本形成強大的集聚效應,、示范效應和帶動效應,；以“十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園”為載體，實施“一園一業(yè)”行動,，構筑全新的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,；核心區(qū)50%以上耕地實現(xiàn)100畝以上適度規(guī)模經(jīng)營，培育種養(yǎng)規(guī)模超過1000畝的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)10家,。

2.推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設,。緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)基地化、規(guī)�,；�,、機械化、標準化,、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營,，打通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施建設最后1公里，大力加強高標準農(nóng)田,、農(nóng)田水利,、農(nóng)業(yè)設施、農(nóng)業(yè)機械裝備能力,、農(nóng)業(yè)信息化系統(tǒng)建設,。2018—2020年，建設農(nóng)業(yè)園區(qū)道路153.81公里,，完成水利工程項目90個,，全面建成核心區(qū)和產(chǎn)業(yè)覆蓋區(qū)灌溉防洪排澇體系；完成農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)電網(wǎng)升級改造,；基本完成耕地的高標準農(nóng)田建設,；建設集規(guī)劃展示、土地流轉,、農(nóng)村電子商務,、農(nóng)產(chǎn)品質量檢測、產(chǎn)權交易市場,、農(nóng)產(chǎn)品體驗,、招商服務,、旅游服務,、金融服務,、園區(qū)管理等于一體的綜合服務中心10個，實現(xiàn)核心區(qū)農(nóng)業(yè)綜合服務體系全面覆蓋,。

3.打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群,。立足湘潭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源基礎，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工及產(chǎn)品高端化為方向,，加快建立農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新體系,，加強國內外先進適用技術的引進、消化和吸收,，推進產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和資源綜合利用,，提升產(chǎn)品附加值；引導龍頭企業(yè)通過兼并,、重組,、參股、聯(lián)合等方式,，整合各自產(chǎn)業(yè)領域資源要素,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展和資源的最大化利用,，積極打造集團化,、整體競爭力強的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。通過提升水稻,、生豬,、蔬菜三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓展湘蓮,、沙子嶺豬兩大地方特色產(chǎn)業(yè),，發(fā)展旅游休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、農(nóng)業(yè)服務業(yè)3大外延增效產(chǎn)業(yè),，到2020年，初步建成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“糧油,、畜禽2個300億元級”“蔬菜園藝,、湘蓮2個100億元級”“旅游休閑50億元級”5大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

4.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,。扎實推進基層農(nóng)技推廣體系建設,，抓好農(nóng)技推廣補助、科教興村項目,，推動農(nóng)業(yè)科技進村入戶,，通過新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)技農(nóng)機能人培育、家庭農(nóng)場主培育,、合作社理事長培育,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家培育、鄉(xiāng)村工匠培育與“非遺”傳承人培育,，加快建立起以家庭承包經(jīng)營為基礎,，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場為骨干,，以農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為紐帶,，以各類社會化服務組織為保障的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化,、專業(yè)化、組織化和社會化,，提升農(nóng)民增收能力,，涌現(xiàn)出一批“富裕農(nóng)場主”“職業(yè)農(nóng)民”。到2020年,，發(fā)展種養(yǎng)大戶33000戶,，其中水稻、生豬,、蔬菜種養(yǎng)大戶各10000個,；發(fā)展家庭農(nóng)場3500個，其中水稻,、生豬,、蔬菜種養(yǎng)家庭農(nóng)場各1000個；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社2500個,，其中國家級和省級示范社達到100個,，水稻、生豬,、蔬菜,、農(nóng)機合作社各500個，農(nóng)戶參加農(nóng)民合作社比重達到73%,，力爭培育20個國家級,、100個省級、300個縣級示范合作社,。

（二）扎實推進扶貧攻堅

1.提升產(chǎn)業(yè)扶貧能力,。整合各類涉農(nóng)資金，逐村逐戶量身定做產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃,，實施特色產(chǎn)業(yè)富民行動,，突出培育和發(fā)展當?shù)靥厣�農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（種植,、養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟等）,、鄉(xiāng)村旅游,、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)。引導龍頭企業(yè),、農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在貧困村建生產(chǎn)基地,，吸引貧困農(nóng)民以土地,、勞動力、扶貧資金等資源為股份,，入企業(yè),、合作社，建立與貧困農(nóng)戶利益聯(lián)結機制,，幫助貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)增收,。依托鄉(xiāng)村電子商務平臺建設，加強扶貧工作重點村的電商服務站點建設,，帶動貧困人口從事農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè),，促進貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品上線，實現(xiàn)扶貧工作重點村農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售的有機融合,，促進穩(wěn)定脫貧與持續(xù)增收,。大力支持資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)加快發(fā)展,，繼續(xù)引導易地扶貧搬遷,，鼓勵移民群眾就近發(fā)展加工、運輸,、商貿等二三產(chǎn)業(yè),。

2.加強教育扶貧建設。注重扶貧與扶志扶智結合,，增強貧困群眾的創(chuàng)業(yè)能力和致富本領,。落實貧困家庭子女上學就讀應補盡補政策，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全程覆蓋,，全部免除建檔立卡貧困戶高中生學雜費,，實現(xiàn)12年免費教育；建立中職,、大學貧困家庭子女定向培養(yǎng)制度和貧困家庭子女定戶,、定人教育精準幫扶機制，對建檔立卡貧困戶子女從入學到畢業(yè)就業(yè)進行全程跟蹤,、全程資助,、全程扶持,。加大教育、科技和實用技術培訓力度,，以縣級職業(yè)技術學校作為扶貧培訓基地,，抓好勞動技能培訓，為貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造條件,。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+教育”作用,，加快實施教育信息化精準扶貧。

3.做好就業(yè)幫扶項目,。鼓勵龍頭企業(yè)與貧困戶簽訂帶動協(xié)議,，采取“龍頭企業(yè)+合作社（基地）+貧困戶”模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),；支持企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建扶貧車間,、加工點，積極組織貧困勞動力從事居家就業(yè)和靈活就業(yè),，實現(xiàn)“百企幫百村帶千戶”精準扶貧,。鼓勵園區(qū)特別是5個省級園區(qū)的企業(yè)，對口幫扶貧困人口就業(yè),；在企業(yè)自愿申報的基礎上,，遴選一批管理規(guī)范、社會責任感較強,、崗位適合的企業(yè)作為貧困勞動力就業(yè)基地,，定向招收貧困勞動力。實施農(nóng)村公益崗位安置就業(yè),，積極開發(fā)村級保潔員,、治安巡防員、綠化工,、河道管護工等公益性勞務崗位,，多渠道安置貧困人口就業(yè)。

（三）扎實推進生態(tài)文明建設

1.增強生態(tài)環(huán)境承載能力,。推動縣域重點生態(tài)功能區(qū)建設成為保護生態(tài)安全的核心區(qū),，嚴格實施自然保護區(qū)管控，全面實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度,。將生態(tài)保護和修復納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體規(guī)劃,完成農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線劃定,，不斷強化林地、濕地,、森林和水資源管理等生態(tài)紅線剛性約束,。開展縣域國土綠化行動和“森林六創(chuàng)”（ 創(chuàng)建森林縣城、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn),、森林村莊,、森林單位園區(qū),、森林街道、森林校園）活動,，提升森林,、草地、河湖,、濕地等生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能,，保護和建設韶山、昭山,、烏石,、隱山、東臺山,、金霞山,、褒忠山,、法華山,、仙女山、曉霞山,、泛白石區(qū),、紫荊峰、水府,、盤龍大觀園,、韶山植物園、犁頭嘴濕地公園等自然生態(tài)和人文生態(tài)資源,，創(chuàng)建國家森林城市,，抓好綠色生態(tài)體系建設；在湘江城區(qū)段,、涓水,、漣水等重要水域開展水生生物增殖放流活動，實施“一江兩水”干流魚道修建工程,，打通天然水域魚類洄游通道,；修復水府廟國家濕地公園、木魚湖濕地公園,、百畝湖濕地公園,、雨湖區(qū)長城鄉(xiāng)濕地保護區(qū)、楊嘉橋鎮(zhèn)尋筆港濕地等重要濕地,，有效遏制自然濕地萎縮和河湖生態(tài)功能下降趨勢,；加快推進重金屬污染治理，突出抓好竹埠港,、錳礦,、湖鐵周邊等重點區(qū)域重金屬污染治理項目建設,。建立健全生態(tài)效益補償機制,不斷加強生態(tài)環(huán)境保護和修復力度，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕,、生態(tài)良好的良性循環(huán)機制，增強縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力,。

2.全面推進農(nóng)村環(huán)境整治,。深入開展“美麗鄉(xiāng)村”建設活動，健全“清潔鄉(xiāng)村”“生態(tài)鄉(xiāng)村”“宜居鄉(xiāng)村”“幸福鄉(xiāng)村”環(huán)境建設和保護的引導與激勵機制,。實施“農(nóng)村生活垃圾治理工程”,，加快農(nóng)村垃圾專項治理，統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用,、處理,，建立符合農(nóng)村實際的農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，建立穩(wěn)定高效的運行維護管理機制,；推進農(nóng)村“廁所革命”,，合理選擇改廁模式，改造（新建）農(nóng)戶衛(wèi)生廁所,，農(nóng)村新建住房,、易地扶貧搬遷等農(nóng)民安居工程同步配套建設無害化衛(wèi)生廁所；實施“農(nóng)村生活污水治理工程”,，根據(jù)農(nóng)村區(qū)位條件,、人口數(shù)量和聚集程度、經(jīng)濟發(fā)展水平和污水產(chǎn)生規(guī)模,，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合,、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式,；以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要利用方向,，開展糞污資源化利用，促進農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)化發(fā)展,。

3.推進節(jié)能減排和高效利用資源,。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量控制和強度控制,，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度,。進一步落實和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系,，強化對重點耗能企業(yè)節(jié)能減排工作的跟蹤,、指導和監(jiān)管，嚴格執(zhí)行國家強制性節(jié)能標準,，引導企業(yè)應用節(jié)能減排先進適用技術裝備,，加快冶金,、建材、化工等淘汰落后產(chǎn)能,，提高能源利用效率,。推進工業(yè)節(jié)水和工業(yè)廢氣及余熱余壓的綜合利用。提高水資源和農(nóng)作物秸稈綜合利用效率,，進一步擴大機械化秸稈還田和秸稈養(yǎng)畜規(guī)模,，開展以秸稈綜合利用為核心的循環(huán)型農(nóng)業(yè)示范。提高城鎮(zhèn)垃圾和污水處理能力,，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到100%,，設市城市污水處理率達到95%，縣城污水處理率達到90%以上,。

4.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè),。支持一批縣域循環(huán)經(jīng)濟重點項目建設，打造綠色工廠,，實現(xiàn)廠房集約化,、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化,、廢物資源化,、能源低碳化；促進園區(qū)綠色發(fā)展,，著力打造鶴嶺鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等示范園區(qū)，推行園區(qū)能源資源一體化解決方案,，深化園區(qū)循環(huán)化改造,，實現(xiàn)園區(qū)能源、水資源,、土地的高效利用,；形成一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和園區(qū)，通過典型示范帶動,，促進循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模,。開展綠色數(shù)據(jù)中心試點，推進重點企業(yè)能源管理中心建設,，提升企業(yè)能源管理信息化水平,。大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和低碳服務業(yè)，開展低碳經(jīng)濟試點,，探索區(qū)域低碳發(fā)展模式和有效運行機制,，加快低碳技術引進、研發(fā)和推廣應用,，建立低碳技術支撐體系,。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),，開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建，大力推進農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品,、廢棄物資源化利用,，推動種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán),。

（四）有序推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1.優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展空間格局,。圍繞湘潭市主城區(qū)、湘鄉(xiāng)與韶山兩個次中心城市,，以及湘潭市域“一江兩水”空間架構特點,，以“十園十鎮(zhèn)”建設為關鍵節(jié)點，通過新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的互動銜接,，實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng),、以縣帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村,、以點帶面”,，全面推進湘潭城鄉(xiāng)融合發(fā)展。湘江湘潭段北部沿線作為湘潭市經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū),，主要采取“以城帶鄉(xiāng)”策略,，引導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)逐步融入城市生產(chǎn)網(wǎng)絡，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。湘江湘潭段南部及漣水兩岸,，充分發(fā)揮天易經(jīng)開區(qū)等縣域園區(qū)及湘潭縣、湘鄉(xiāng)市和韶山市城市副中心對沿線村鎮(zhèn)的帶動作用,，推動實施“以縣帶鎮(zhèn),、輻射村莊、整體發(fā)展”的模式策略,。涓水兩岸沿線圍繞重點鎮(zhèn),，采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村、組團發(fā)展”的方式推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。通過建設湘潭市區(qū)—縣城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速通道,，全面帶動湘潭縣南部地區(qū)與湘鄉(xiāng)市西部地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2.健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制,。推動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調發(fā)展,，構建以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠,、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng),、城鄉(xiāng)關系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施布局和建設，推動城鎮(zhèn)交通,、通信,、供水、供電,、供氣,、垃圾處理、污水處理等基礎設施向農(nóng)村延伸,，搭建多層次,、寬領域、廣覆蓋的融合發(fā)展平臺,，帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。建立規(guī)范高效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、生態(tài)環(huán)境,、社會管理一體化設計、建設,。

3.推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設,。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源、產(chǎn)權流轉,、科技金融等要素市場,，促進人才、技術,、資金等生產(chǎn)要素更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村,。建立規(guī)范統(tǒng)一的就業(yè)信息管理制度，完善信息共享共用機制,。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理體系,，規(guī)范勞動用工環(huán)境，保障農(nóng)村勞動者的合法權益,。由各縣市區(qū)人民政府牽頭，建立農(nóng)業(yè)科技成果托管中心和交易市場,，建立健全有利于農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng),、農(nóng)業(yè)科技成果轉化、先進農(nóng)業(yè)技術推廣的激勵和利益分享機制,。支持銀行業(yè)金融機構到農(nóng)村增設網(wǎng)點,，保障金融機構農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加大財政投入和政策性金融投入,，積極鼓勵銀行業(yè)金融機構放寬抵押擔保范圍,，建立符合農(nóng)村實際的抵押、擔保制度，破解“三農(nóng)”發(fā)展的資金制約,。通過完善農(nóng)業(yè)保險供給體系,、提高農(nóng)業(yè)保險的有效需求水平、培育農(nóng)業(yè)保險人才等措施,，切實擴大涉農(nóng)保險范圍和覆蓋面,。

4.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。扎實推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度整合工作,，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)一體化經(jīng)辦運行機制,。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接工作,，鼓勵農(nóng)村居民中無雇工的個體工商戶,、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保標準,，逐漸縮小城鄉(xiāng)低保差距,。通過整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險,，完善城鄉(xiāng)住房保障體系和最低生活保障制度,，切實加快農(nóng)民工市民化步伐。完善失業(yè)保險制度,，積極推動更多農(nóng)民工參加失業(yè)保險,，按規(guī)定享受相關待遇。積極促進農(nóng)民工參加工傷保險,，切實維護農(nóng)民工工傷保險合法權益,。

（五）強力推進一二三產(chǎn)業(yè)融合

1.配套實施農(nóng)村土地制度改革。深化農(nóng)村土地制度改革,，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權權能,，加快農(nóng)村土地流轉，促進土地規(guī)模經(jīng)營,，實現(xiàn)區(qū)域化布局,、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營,、規(guī)�,；�發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。鼓勵發(fā)展農(nóng)民股份合作,，加快推進將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到農(nóng)戶,，探索建立集體建設用地基準地價體系，為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地上市和流轉提供依據(jù),，探索形成以農(nóng)民土地經(jīng)營權入股的利潤分配機制,。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以集體建設用地自辦或以土地使用權入股,、聯(lián)營等方式參與旅游服務、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),、健身休閑項目,。優(yōu)先安排“三產(chǎn)融合”建設用地計劃指標，積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行農(nóng)產(chǎn)品加工,、倉儲物流,、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設施建設。

2.構建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系,。推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的政策制定和實施,，構建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策體系。以政府資金為引導,，吸引社會資本投入,，通過市場化運作和專業(yè)化管理，加大對融合發(fā)展區(qū)的投入力度,，充分發(fā)揮政府資金的引導作用和放大效應,。鼓勵“鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)”、大中專畢業(yè)生,、務工經(jīng)商返鄉(xiāng)“金雀回巢”人員以及各類農(nóng)業(yè)服務主體興辦家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、農(nóng)產(chǎn)品加工,、流通、銷售,，開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動,，鼓勵他們在推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、農(nóng)業(yè)功能拓展,、區(qū)域品牌協(xié)同打造,、創(chuàng)新利益聯(lián)結機制方面發(fā)揮優(yōu)勢和作用。通過落實政策引導融合,、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進融合,、發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐融合、完善機制帶動融合,、加強服務推動融合等措施,，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。力爭到2020年,，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系初步形成。

3.培育完善農(nóng)工貿產(chǎn)業(yè)鏈,。全面推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌,、農(nóng)林牧結合、種養(yǎng)加一體，鼓勵不同產(chǎn)業(yè)間企業(yè)的聯(lián)合,、重組和兼并,，培育市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ�,、行業(yè)帶動能力強的龍頭企業(yè),，重點打造全產(chǎn)業(yè)鏈標桿融合企業(yè)，構建“農(nóng)業(yè)+工業(yè)”“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+健康養(yǎng)生”“農(nóng)業(yè)+商貿物流”等發(fā)展模式,。加快構建農(nóng)工貿產(chǎn)業(yè)鏈,，完善產(chǎn)業(yè)鏈內部運轉機制，引導建立和完善產(chǎn)業(yè)鏈中各參與主體的利益分配機制,、風險分擔機制,、競爭合作機制和約束保護機制，改變過去產(chǎn)供銷脫節(jié),、農(nóng)工商分離的狀態(tài),，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn),、一體化經(jīng)營,、社會化服務、企業(yè)化管理,，形成一條龍的經(jīng)營體制,。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，推廣農(nóng)超,、農(nóng)企,、農(nóng)社、農(nóng)校等形式的產(chǎn)銷對接,，鼓勵在城市社區(qū)設立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點,，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)附加值,。

4.規(guī)劃創(chuàng)建“三產(chǎn)融合”先導區(qū),。按照國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點方案，結合我市實際,，以特色小鎮(zhèn)建設為重要載體,，積極培育農(nóng)村“三產(chǎn)融合”示范基地，抓好農(nóng)村“三產(chǎn)融合”試點示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村的篩選,、申報工作，爭取國省政策支持,。以“十鎮(zhèn)百村”為重點,，每年建設50個農(nóng)村“三產(chǎn)融合”項目,，到2020年，完成150個重點項目的總體建設目標,。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為載體,，積極規(guī)劃創(chuàng)建“三產(chǎn)融合先導區(qū)”，充分發(fā)揮示范區(qū),、先導區(qū)的輻射帶動作用,，到2020年，創(chuàng)建完成1～2個省級農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展示范縣,，5個省級示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，15個市級農(nóng)村“三產(chǎn)融合”示范項目，并力爭申報成功1個國家級“三產(chǎn)融合”先導區(qū),。

（六）著力壯大經(jīng)濟規(guī)模和實力

1.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,。緊密圍繞湘潭市國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的產(chǎn)業(yè)定位，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為基礎,，以新一代信息技術與制造業(yè)融合為主線,，以智能制造為主攻方向，積極引導企業(yè)加強創(chuàng)新,，優(yōu)化產(chǎn)品結構,，全面提升設計、制造,、工藝管理水平,，促進縣域傳統(tǒng)行業(yè)，如冶金,、化工,、建材、礦山裝備,、電力裝備,、皮革等向價值鏈高端發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級,，提升有效供給能力,。通過推進“機器換人”技術改造重點項目，利用機器人與自動化控制設備對傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)線進行智能化改造,。積極引導企業(yè)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”或“智能+”協(xié)同制造,，發(fā)展智能監(jiān)測、遠程診斷管理,、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在傳統(tǒng)行業(yè)中的應用,。依托我市傳統(tǒng)手工業(yè)基礎，通過現(xiàn)代工藝改良和 “互聯(lián)網(wǎng)+”手工業(yè)行動,，創(chuàng)新傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和營銷模式,，加快培育一批知名品牌,，推動傳統(tǒng)手工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

2.積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),。結合湘潭重點打造的“1+4”工業(yè)體系，抓新一輪產(chǎn)業(yè)變革和信息化浪潮,，選擇基礎條件好,、技術含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男屡d產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點,，加快培育發(fā)展新一代信息技術,、智能制造、節(jié)能環(huán)保,、新材料,、新能源汽車產(chǎn)業(yè)及大健康產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展新動能,。積極跟蹤增材制造,、工業(yè)機器人與大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，通過加強與相關高校,、高新技術企業(yè)的合作,，規(guī)劃與配套發(fā)展增材制造、工業(yè)機器人與大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè),，培育和形成新的產(chǎn)業(yè)增長點,。

3.大力培植龍頭企業(yè)。圍繞壯大縣域主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，積極推進與中央企業(yè),、知名企業(yè)、大型企業(yè),、帶動作用強的企業(yè)的對接與合作,，對重點企業(yè)、重大項目實行“一企一策”“一事一策”的扶持政策,，大力引進,、培育龍頭企業(yè)。到2020年,，建成1家產(chǎn)值過100億元,、3家產(chǎn)值過50億元、10家產(chǎn)值過10億元,、100家過億元的企業(yè)方陣,。

4.大力推進軍民融合發(fā)展。加大軍民兩用技術成果和項目引進力度,，爭取引進一批軍民融合項目落戶縣域園區(qū),；支持江南,、江麓、江濱,、湘電,、泰富等中央、省屬軍工和配套骨干企業(yè)進入縣域園區(qū)裂變發(fā)展,；鼓勵縣域企業(yè)與軍工企業(yè)合作,，進行產(chǎn)業(yè)配套生產(chǎn)，或通過購買,、許可,、合作開發(fā)、技術入股等方式實現(xiàn)“軍轉民”或“民參軍”,，并積極申請軍工“四證”,、進入軍品采購目錄。

（七）加快推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展

1.充分激發(fā)全域旅游新活力,。重點依托“三山兩水一灣”（韶山,、昭山、隱山,；水府旅游區(qū),、湘江旅游帶；窯灣文化旅游街區(qū)）,，著力推動文化與旅游融合發(fā)展,發(fā)掘特色文化資源,打造文旅融合的新業(yè)態(tài)產(chǎn)品,，激發(fā)縣域全域旅游新活力。以韶山紅色旅游為龍頭,，大力發(fā)展紅色藝術,、紅色影視、紅色出版,、紅色動漫,、紅色旅游紀念品等紅色文化產(chǎn)業(yè)；以昭山,、水府旅游區(qū)為核心,，加快森林公園、濕地保護區(qū),、水上運動中心,、生態(tài)度假村等項目建設。加快建設和完善旅游景區(qū)道路,、旅游標識系統(tǒng),、景區(qū)登山步道及道路景觀燈、旅游廁所、生態(tài)停車場等公共服務設施,。積極探索發(fā)展“智慧旅游”,，打造旅游公共信息服務平臺，規(guī)劃建設一批“智慧旅游景區(qū)”,，提升縣域旅游業(yè)的信息化水平和科技支撐能力,。推進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，深入挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)養(yǎng)生,、旅游休閑,、文化教育等價值，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,；加大扶持力度，開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)建示范,，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、新農(nóng)村建設與鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)融合發(fā)展。積極推動縣域旅游業(yè)與相關傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)交叉融合,，形成“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+地產(chǎn)”“旅游+商貿”“旅游+金融”“旅游+會展”“旅游+林業(yè)”等多種類型的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式,，建設一批康養(yǎng)度假區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園,、歷史文化風情街區(qū)等“旅游+”投資項目,，為縣域旅游創(chuàng)新發(fā)展注入新活力。

2.大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè),。注重發(fā)展與產(chǎn)業(yè)延伸密切相關的生產(chǎn)性服務業(yè),，重點圍繞5個省級園區(qū)的制造業(yè)，大力發(fā)展包括運輸,、倉儲,、包裝、加工,、裝卸,、配送、集散,、信息等功能的現(xiàn)代物流業(yè),，并通過技術創(chuàng)新，推進專用性生產(chǎn)性服務的發(fā)展,，實現(xiàn)服務與制造業(yè)的無縫對接,，充分發(fā)揮促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和集群化發(fā)展的重要作用。提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)電子商務應用水平,，加快普及中小微企業(yè)應用電子商務,；完善電子商務物流體系，積極推進跨境電子商務發(fā)展,，鼓勵電子商務進農(nóng)村綜合示范,，推廣湘潭特色農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售,，發(fā)展農(nóng)村電商。注重會展經(jīng)濟發(fā)展,，積極培育湘蓮產(chǎn)業(yè)展銷會,、中南農(nóng)機機電產(chǎn)品展示交易會、名優(yōu)特產(chǎn)銷會,、紅色旅游文化節(jié)等品牌專業(yè)展會,。

3.系統(tǒng)提升傳統(tǒng)生活服務業(yè)。依托縣城,、交通樞紐,、高鐵站點、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū),、歷史文化街區(qū),，整合發(fā)展空間，科學規(guī)劃布局,，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿服務業(yè),，引進、建設一批大型綜合批發(fā)市場和商貿綜合體,；加快湘潭縣,、湘鄉(xiāng)市、韶山市城區(qū)商貿中心建設,，鼓勵大型實體店向智能化,、多樣化商業(yè)服務綜合體轉型，把縣城打造成為輻射縣域及周邊的商貿服務中心和消費中心,。培育縣城特色商業(yè)街區(qū),，建設一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心，依托種養(yǎng)殖專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村建設大宗農(nóng)產(chǎn)品,、特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，形成多梯次,、多形式,、開放式的縣域商貿中心格局。加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿服務（物流配送）中心,，推動商貿服務向鄉(xiāng)村延伸,；推進農(nóng)資放心店、蔬菜直供中心等項目建設,，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營店,、直銷店和村便利店等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。推進發(fā)展家庭服務業(yè)，加快推進家庭服務業(yè)公益信息服務平臺建設,，培育一批連鎖經(jīng)營的家庭服務企業(yè),。

（八）加快推進農(nóng)業(yè)品牌建設

1.加強農(nóng)業(yè)標準化體系建設。大力推廣標準化生產(chǎn)技術,，嚴格執(zhí)行標準化生產(chǎn)管理,，開展農(nóng)業(yè)全程綠色標準化示范縣、示范基地建設,，以標準化生產(chǎn)提升農(nóng)產(chǎn)品質量和品質建設,。到2020年，制定農(nóng)業(yè)技術規(guī)程及質量標準100項以上,，標準化生產(chǎn)水平達到80%以上,，確保全市建成集中連片、旱澇保收,、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田100萬畝,。

2.加大農(nóng)業(yè)品牌培育力度。鼓勵企業(yè)產(chǎn)值上規(guī)模,、產(chǎn)品上檔次，形成知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌,。按照“一園一特一品牌”的思路,，圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加強品牌整合，注重商標注冊,，推動每個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)重點打造1～2個特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,。到2020年，全市培育6個左右農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌,，培育50個以上產(chǎn)值過億元的知名品牌,，培育50個以上湖南名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。

3.加大農(nóng)業(yè)品牌保護力度,。建立完善湘潭特色農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄和品牌管理辦法,，保護和開發(fā)好湘潭矮腳白、九華紅菜薹,、湘蓮,、沙子嶺豬、碧泉潭清泉米,、韶山祖田米,、泉塘紅肉蜜柚、羊鹿毛尖茶,、中路鋪小籽花生等地域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品策劃包裝力度，豐富文化內涵。引導企業(yè)和行業(yè)協(xié)會組織,，牢固樹立品牌意識,，明確品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加強品牌設計創(chuàng)意,，開展品牌宣傳推廣,。到2020年，全市培育4個以上農(nóng)產(chǎn)品獲評“中國地理標志產(chǎn)品”,，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定面積占種植業(yè)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積比例達到40%以上,。

（九）加強特色小城鎮(zhèn)建設

1.推進市區(qū)與特色小鎮(zhèn)的片區(qū)發(fā)展。推動實施城市片區(qū)開發(fā)新模式,，引進戰(zhàn)略合作者,，對雨湖窯灣、萬樓,、九華高鐵新城與雨湖產(chǎn)業(yè)新城,，岳塘竹埠港、寶塔路,、東坪路,，以及“十大特色小鎮(zhèn)”（花石湘蓮小鎮(zhèn)、水府水鄉(xiāng)小鎮(zhèn),、平里旅游小鎮(zhèn),、靳江河文創(chuàng)小鎮(zhèn)、盤龍生態(tài)小鎮(zhèn),、機器人小鎮(zhèn),、濱江運動活力小鎮(zhèn)、云湖森林小鎮(zhèn),、古龍湖生態(tài)小鎮(zhèn),、韶灌水利小鎮(zhèn)）實施專業(yè)規(guī)劃和整體建設。在窯灣,、萬樓,、火車站北、竹埠港,、寶塔路與東坪路等片區(qū),，主要通過專業(yè)化街區(qū)建設，包括科技金融街區(qū),、現(xiàn)代商業(yè)街區(qū),、知識產(chǎn)業(yè)區(qū)、專業(yè)市場和生活休閑街區(qū)等,，著力于打造現(xiàn)代都市型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與生活空間,。特色小鎮(zhèn)的培育,、創(chuàng)建在堅持差異化定位與特色化發(fā)展的基礎上，要進一步以產(chǎn)城融合為導向實施片區(qū)開發(fā),，適度超前布局必要的專業(yè)化街區(qū),，構筑緊湊型城鎮(zhèn)體系。

2.構建縣域新型城鎮(zhèn)體系,。按照“重點建設縣城,，優(yōu)先發(fā)展中心鎮(zhèn)，積極培育特色鎮(zhèn)”的思路,加強城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃管理,，堅持一張藍圖繪到底,，加強歷史文化和自然景觀保護，推動形成“望得見山,、看得見水,、記得住鄉(xiāng)愁”的空間環(huán)境。按照資源狀況,、發(fā)展基礎和環(huán)境容量,通過擴容提質,突出縣城特色,集中力量做大做強縣城,，尤其是要加快湘鄉(xiāng)市城區(qū)、韶山市城區(qū)兩個次中心城市區(qū)建設,，到2020年,，將湘鄉(xiāng)市打造為長株潭重要工業(yè)基地和休閑旅游城市，將韶山市打造成全國紅色旅游示范城市,，湘鄉(xiāng)市城區(qū)達到31萬人,，韶山市城區(qū)達到6萬人。選擇有一定產(chǎn)業(yè)基礎,、人口規(guī)模、經(jīng)濟實力和發(fā)展?jié)摿Φ南嫣犊h花石鎮(zhèn)和湘鄉(xiāng)市棋梓鎮(zhèn)為區(qū)域中心鎮(zhèn),，作為湘潭縣向南聯(lián)結衡陽與湘鄉(xiāng)市向西聯(lián)結婁底的重要節(jié)點,，實施擴權強鎮(zhèn)，強化社會管理和服務功能,，到2020年,，每個中心鎮(zhèn)建成區(qū)面積5～10平方公里，人口5～10萬人,。重點培育湘潭縣花石湘蓮小鎮(zhèn),、湘鄉(xiāng)市水府水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、岳塘區(qū)盤龍生態(tài)小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn),，同時支持楠竹山鎮(zhèn),、姜畬鎮(zhèn)、石潭鎮(zhèn),、泉塘鎮(zhèn),、清溪鎮(zhèn)等國家級重點鎮(zhèn)發(fā)展成為宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn),，每個特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積控制在2～3平方公里，聚集人口1～3萬人,。建成一個以中心城區(qū)（含易俗河鎮(zhèn)）,、次中心城市、中心鎮(zhèn),、特色小鎮(zhèn),、美麗鄉(xiāng)村為節(jié)點，以交通網(wǎng)絡串聯(lián),，人流,、物流、資金流,、信息流順暢流通,、密切往來的緊密型縣域新型城鎮(zhèn)體系。

3.提升城鎮(zhèn)綜合承載能力,。完善城鎮(zhèn)基礎設施建設機制,，積極引導社會資本參與城鎮(zhèn)公益性基礎設施建設，創(chuàng)新城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施決策,、投入,、建設、運行管護機制,。突出抓好小城鎮(zhèn)基礎設施建設,，重點配套建設垃圾中轉站、垃圾填埋場,、污水處理設施,、供水設施、電力設施,、通信設施等基礎設施,，著力加快衛(wèi)生院、文化站,、中小學校,、農(nóng)科教中心、汽車站,、連鎖超市,、農(nóng)貿市場、農(nóng)村養(yǎng)老等生活服務設施建設,。大力改善與提高城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務水平,，挖掘城鎮(zhèn)發(fā)展內生動力，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力,，建設和諧宜居城鎮(zhèn),。

（十）加快特色園區(qū)建設與發(fā)展

1.建設十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園,。湘潭縣重點建設以“綠色蔬菜”為特色的梅林橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、以“湘蓮”為特色的天馬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園,、以“泉水農(nóng)業(yè)”為特色的碧泉潭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園,，通過3個農(nóng)業(yè)示范園建設帶動全縣蔬菜、茶葉,、花卉苗木,、優(yōu)質水果、中藥材和桑蠶等6個特色產(chǎn)業(yè)（品）發(fā)展,；湘鄉(xiāng)市重點建設以“精品農(nóng)業(yè)”為特色的東郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園,、以“優(yōu)質果蔬”為特色的泉塘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、以“體驗觀光農(nóng)業(yè)”為特色的白田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園,，通過3個農(nóng)業(yè)示范園建設帶動全市糧食,、生豬、茶葉,、油茶,、水產(chǎn)等等5大精品農(nóng)業(yè)發(fā)展；韶山市重點建設以“精品花卉苗木”為特色的銀田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園,、以“高檔水果”為特色的韶河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園,，通過2個農(nóng)業(yè)示范園建設帶動全市糧食、藥材,、“寸三蓮”,、珍貴花卉苗木、生豬等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,；雨湖區(qū)重點建設以“科技設施農(nóng)業(yè)”為特色的姜畬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園,，通過農(nóng)業(yè)示范園建設帶動全區(qū)畜牧、蔬菜,、水果等科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；岳塘區(qū)重點建設以“旅游會展”為特色的荷塘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，通過農(nóng)業(yè)示范園建設帶動全區(qū)生態(tài)觀光,、休閑旅游等休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)嚴格按照3～5萬畝規(guī)劃要求推進建設,，重點加強園區(qū)道路,、水利、電力,、農(nóng)田整理,、服務設施等項目建設，全面提升園區(qū)承載能力,，吸納要素向農(nóng)村農(nóng)業(yè)流動和聚集,。

2.做大做強5大省級產(chǎn)業(yè)園,。雨湖工業(yè)集中區(qū)重點建設好省級軍民融合特色產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展軍民融合裝備產(chǎn)業(yè)與新材料產(chǎn)業(yè),；岳塘經(jīng)開區(qū)重點發(fā)展商貿物流產(chǎn)業(yè),，通過加大電商物流、大型倉配物流（分撥中心物流）,、外貿物流和生產(chǎn)性物流平臺建設,，改變“商強流弱”現(xiàn)狀；天易經(jīng)開區(qū)重點發(fā)展食品醫(yī)藥,、智能裝備制造,、新材料、湘蓮,、海泡石等產(chǎn)業(yè),，加快產(chǎn)業(yè)體系建設；湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)重點發(fā)展機械制造,、電子電器與綠色食品加工三大產(chǎn)業(yè),，積極推進皮革加工業(yè)的轉型升級；韶山高新區(qū)重點發(fā)展電子信息,、食品醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè),，積極發(fā)展以弘揚紅色文化及偉人文化為主題的旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。2018—2020年,，天易經(jīng)開區(qū),、湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、韶山高新區(qū)與雨湖工業(yè)集中區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值年均增速不低于10%,，岳塘經(jīng)開區(qū)技工貿總收入年均增速不低于20%,，5大省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。

3.強化縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)協(xié)作機制,。實施“以大帶小、利益分成”的方式促進園區(qū)之間的合作,，支持國,、省級園區(qū)領辦、共建縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū),。在雨湖工業(yè)集中區(qū),、湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)建立與湘潭經(jīng)開區(qū)共建的配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在天易經(jīng)開區(qū),、韶山高新區(qū)建立與湘潭高新區(qū)共建的配套產(chǎn)業(yè)園區(qū),。加強昭山示范區(qū)與岳塘經(jīng)開區(qū)之間的協(xié)商，共同營建現(xiàn)代物流,、休閑旅游,、商務會展,、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)昭山示范區(qū)與岳塘經(jīng)開區(qū)的深度合作,、協(xié)調發(fā)展,。按照“政府推動、市場導向,、優(yōu)勢互補,、利益共享”的原則，根據(jù)規(guī)劃要求,，以5個縣域省級園區(qū)為依托,，通過“一區(qū)多園”方式，選擇產(chǎn)業(yè)特色鮮明,，基礎條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)園，建立利益共享機制,，吸引周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)園集聚,，同時加強與縣域園區(qū)平臺的互補，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚,、集約發(fā)展,。推進經(jīng)濟較發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，支持花石,、棋梓,、銀田等重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)基礎設施建設,，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一業(yè),、一鎮(zhèn)一品”特色發(fā)展。

三,、政策措施

（一）優(yōu)化空間布局

1.構建全域結構空間,。加強對縣域空間資源的統(tǒng)籌調控，推進縣域內國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)融合”，實現(xiàn)全域統(tǒng)籌規(guī)劃,。以縣域為整體,，結合國家新型城鎮(zhèn)化進程，落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，按照資源環(huán)境承載力、生態(tài)自然狀況,、未來發(fā)展?jié)摿Φ乳_展綜合分析評價,，合理確定城鎮(zhèn),、農(nóng)業(yè)、生態(tài)3類空間比例,，劃定生態(tài)保護紅線,、永久基本農(nóng)田紅線和開發(fā)邊界，合理確定生產(chǎn),、生活和生態(tài)空間布局,，并將其作為各類規(guī)劃的基礎。確保生態(tài)用地得到嚴格保護,、農(nóng)用地保持基本穩(wěn)定,、建設用地得到有效控制，逐步形成人口,、經(jīng)濟和資源環(huán)境相協(xié)調的空間開發(fā)格局,。

2.構建集約生產(chǎn)空間。倡導綠色,、循環(huán),、低碳理念，引導全域城區(qū)與城鎮(zhèn),、鄉(xiāng)村的協(xié)調發(fā)展,。實施生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)展指導策略，在不同空間設置不同的經(jīng)濟,、社會發(fā)展目標,，對不同功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目實行差別化市場準入政策，將縣域生產(chǎn)空間劃分為集約發(fā)展區(qū),、引導限制發(fā)展區(qū)和生態(tài)保留區(qū),。在集約發(fā)展區(qū)，要加快培育縣域主導產(chǎn)業(yè),，帶動配套產(chǎn)業(yè),、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)集群高效發(fā)展,，引導并推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)�,；�、集約化與產(chǎn)業(yè)化,，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶,。在引導限制發(fā)展區(qū)，要嚴格控制開發(fā)強度,，限制大規(guī)模的工業(yè)化開發(fā),，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵經(jīng)營生態(tài)旅游、休閑農(nóng)業(yè)等,，積極發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè),，發(fā)展無公害、綠色,、有機農(nóng)業(yè),，建設有機食品生產(chǎn)基地。在生態(tài)保留區(qū),，實施最嚴格的保護和環(huán)境監(jiān)管制度,，逐步搬遷區(qū)域內分散居民點和產(chǎn)業(yè)。

3.構建宜居生活空間,。實施人口適度集中居住策略,，積極推進區(qū)域綠色生活方式，促進分散居住人口向有經(jīng)濟社會開發(fā)需求,、開發(fā)基礎較好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某菂^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村集聚,。加快縣域綠化,、美化建設，完善生活污染防治等基礎設施建設,，逐步擴大環(huán)境綜合整治的力度和范圍,，提升整治效果。進一步加強縣域內城鄉(xiāng)污水垃圾處理,、水資源利用與保護等基礎設施整體協(xié)調,，推進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間環(huán)境保護基礎設施的共建共享,，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境綜合保護與建設新格局,。靠近城區(qū)的城郊村,，要直接納入城市建設管理范疇,，統(tǒng)一污染治理設施配置；與城市距離較遠,、短時間內無法與城市建成區(qū)連片的村莊,，要進行環(huán)保基礎設施合理配置和村容整治,。建設一批美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn),、美麗村莊，打造生態(tài)文明示范村,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣域等國家生態(tài)文明細胞工程，樹立經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的典型樣板。

4.構建綠色生態(tài)空間,。落實生態(tài)空間管控體制,，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度、自然資源資產(chǎn)管理體制,、生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度和能源、水,、土地節(jié)約集約使用制度,，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。堅持“生態(tài)型,、節(jié)約型,、功能型”的城鄉(xiāng)綠化發(fā)展方向，加強縣域空間內的林草植被保護,。加快公路,、鐵路沿線、河渠湖庫周邊綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設,，加強礦區(qū)及周邊生態(tài)治理和植被恢復,。加大縣域內重點生態(tài)區(qū)域的保護力度，實施生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程,，強化大氣,、水、土壤等污染防治,，提升縣域環(huán)境質量,。

（二）完善基礎設施

1.構筑立體交通網(wǎng)絡。立足長株潭一體化要求,，前瞻布局湘潭市立體交通網(wǎng)絡,。公路：推動“兩縱兩橫”交通“大動脈”建設，“兩縱”其一是伏林大道—潭錳路—建設路—蓮花線,，其二是韶山高新區(qū)—湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)—石潭—烏石—射埠,；“兩橫”其一是韶山高新區(qū)—楠湖新城—河口、楊嘉橋—天易經(jīng)開區(qū)—武廣高鐵株洲站,；其二是湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)—楠湖新城—雨湖工業(yè)集中區(qū)—湘潭經(jīng)開區(qū)—昭山示范區(qū),。推進快速公路建設向湘潭縣南部地區(qū)與湘鄉(xiāng)市西部地區(qū)的延展，構筑縣域快速通道,，形成對湘潭腹地的輻射,，并加快形成南接衡陽、西聯(lián)婁底的公路交通網(wǎng)絡,。不斷完善縣道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設，進一步密化湘潭公路網(wǎng)絡。鐵路：拓展區(qū)域鐵路連接線,，加快國土開發(fā)性鐵路建設,，實施一批集疏港鐵路、鐵路專用線建設和樞紐改造工程,。水運：借湘江穩(wěn)定水位水利樞紐工程實施大大提高湘江船舶通航能力的契機,，加快湘潭港港區(qū)建設力度，推進湘潭湘江段的港口由傳統(tǒng)的,、單一的貨物運輸港向前港后廠,、貨物運輸與現(xiàn)代物流相結合的現(xiàn)代港轉變。

2.提升公共服務設施,。教育：全面提高縣域基礎教育和職業(yè)教育水平,，積極引導市區(qū)內及長沙名校到各縣市區(qū)辦中小學，通過提供優(yōu)質基礎教育資源,，吸引優(yōu)秀人才到縣市區(qū)工作,，積極發(fā)展與縣域產(chǎn)業(yè)定位相關的職業(yè)教育，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供多元化的人力資源儲備,。醫(yī)療衛(wèi)生：鼓勵縣級醫(yī)院加強與省級,、市級城市醫(yī)療健康集團的合作，全面推進縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化建設,，建立縣域緊密型醫(yī)療共同體運行和管理制度,，實現(xiàn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置更加科學，醫(yī)療,、醫(yī)保,、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革更加順暢，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力,、效率和活動進一步提升,。文化體育：各縣城與省級園區(qū)要按照國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建標準合理配置各項文化設施，包括圖書館,、文化館,、影劇院、公園等,，激發(fā)城市文化活力,，并分別設置區(qū)、縣級體育中心等設施,。實施農(nóng)村文體廣場提升工程,，建設現(xiàn)代化、標準化,、廣覆蓋,、高效能的農(nóng)村文體廣場設施,。生活與養(yǎng)老：有計劃地推進生活配套設施建設，鼓勵金融,、商貿,、通訊、郵政,、交通等部門在園區(qū),、村鎮(zhèn)設立便民服務網(wǎng)點與養(yǎng)老設施，完善生活與養(yǎng)老服務網(wǎng)絡,。

3.推進智慧縣域建設,。結合縣域發(fā)展需要和方向布局，繼續(xù)織密網(wǎng)絡,、加大帶寬、提升速率,，打破行業(yè)分割封閉架構,，推進數(shù)據(jù)開放共享，建設好各類政務云,、商務云等平臺,。推進市政基礎設施網(wǎng)絡化、智慧化升級改造,，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃建設多維度,、可視化、協(xié)同化,，水利,、能源、環(huán)保等領域要努力實現(xiàn)智能感應,、精準定位,。加快農(nóng)村光纖寬帶網(wǎng)絡建設工作，加快建設集農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、流通,、技術推廣、質量追溯等多功能于一體的農(nóng)村農(nóng)業(yè)智能綜合信息化平臺,，創(chuàng)造面向未來的智慧農(nóng)村系統(tǒng)框架,，推進新一代物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng),、云計算,、農(nóng)業(yè)遙感等技術在農(nóng)業(yè)領域的應用，促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈智慧升級,。

（三）提升公共服務

1.深化行政審批制度改革,。逐步推行擴權強縣,，取消和下放更多涉及縣域的審批權，加強市級下放權限與縣級原有權限的有效對接,，支持縣級開展行政權力集中審批改革,，加快向社會、向基層放權賦能,，削減審批事項,，優(yōu)化審批流程，壓縮辦理時限,，構建審批服務鏈條完整,、流程簡單清晰、服務便民高效的企業(yè)服務中心,。建立權力清單制度,，完善各工作部門權力清單、責任清單,，除國家有規(guī)定實行核準的外,，均實行備案制，推行限時辦結制,。對重大項目的核準,、備案，公司設立審批,，工商,、稅務、海關登記,，用地申請,，報建等環(huán)節(jié)實行全程代理制，開辟快速通道,。

2.搭建公共服務信息網(wǎng)絡平臺,。搭建商務信息平臺，建立縣域產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡,，加強企業(yè)與社會中介,、國內外市場信息平臺、投融資服務體系的聯(lián)系交流,，及時準確地為企業(yè)提供價格,、生產(chǎn)、庫存,、市場需求,、產(chǎn)品展示、人力資源管理等方面的信息和服務,。搭建園區(qū)管理電子政務平臺,，匯聚政府相關審批和服務事項,，提供政府網(wǎng)上辦公、信息公開和信息查詢等電子政務服務,。

3.完善社會保障體系,。基本建立適應城鄉(xiāng)各類從業(yè)人員參加的社會保險制度與管理服務體系,，初步形成多層次養(yǎng)老保險體系,。完善失業(yè)保險、工傷保險和生育保險制度,。推進收入分配制度改革,，不斷提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重,。加強保障性住房建設,。大力實施農(nóng)村危房改造工程。完善和規(guī)范保障性住房的建設方案和分配政策,。積極推進廉租房建設,，切實幫助貧困居民解決住房問題。

（四）實施集約發(fā)展

1.強化重大項目支撐,。加大項目策劃、包裝和推進力度,；建立跨區(qū)域項目合作機制,，推進項目聯(lián)合申報和對外聯(lián)合招商，推動建設一批大項目,、大工程,，實現(xiàn)一個項目帶動一個產(chǎn)業(yè)，形成一個集群,，促進縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展,。統(tǒng)籌協(xié)調土地、資本,、人才,、技術等要素優(yōu)先向重大產(chǎn)業(yè)項目聚集，充分釋放要素集聚效能,，有力保障重大產(chǎn)業(yè)項目高效推進,。在企業(yè)投資、財稅激勵,、土地保障,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、金融支撐等方面給予大力支持,。調整縣域土地利用結構和布局,，研究建立縣域主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)先支持制度,，確保重點項目建設用地。統(tǒng)籌安排環(huán)境容量,，加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設的規(guī)劃環(huán)境影響評價工作,。實行重大項目“綠色通道”制度，加快項目落地步伐,，特別是對重大產(chǎn)業(yè)項目采取“一企一策”的特殊政策,。

2.建立項目準入門檻。設立技術準入門檻,，根據(jù)各縣域,、各園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)定位的不同特點，分別對引進項目設立技術準入標準,，優(yōu)先引進高附加值,、高科技含量、高成長性項目,，推動各縣域提質,、增效。設立環(huán)保準入門檻,，根據(jù)各縣域,、各園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)定位的不同特點，分別對引進項目設立環(huán)保準入標準,，積極優(yōu)先引進低能耗,、低污染、高效益的產(chǎn)業(yè)項目,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,，減緩重工業(yè)化帶來資源和環(huán)境約束壓力，建立健全環(huán)境生態(tài)前置審批標準,，嚴格實施環(huán)境準入標準,，對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和達不到園區(qū)環(huán)保準入門檻要求的項目，堅決不準落戶到各縣市區(qū),。設立用地準入門檻,，嚴格按照產(chǎn)業(yè)定位供應土地，界定準入條件,，實現(xiàn)對項目審核和監(jiān)管,，對沒有達到行業(yè)規(guī)模生產(chǎn)要求或者還剛處于“孵化階段”、前景并不明朗的企業(yè),，不能提供用地指標,。對不符合規(guī)劃定位入?yún)^(qū)落戶且違規(guī)占用土地的項目，按有關規(guī)定追究相關人員責任,。

（五）強化人才支撐

1.加強人才隊伍建設,。根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，加強“人才特區(qū)”建設。對縣域支柱產(chǎn)業(yè),、新興產(chǎn)業(yè),、規(guī)模企業(yè)、成長型企業(yè)及其他各項事業(yè)發(fā)展急需的高端緊缺專業(yè)技術人才,、管理人才要采取“一人一策”,，不拘一格加以引進，為企業(yè)發(fā)展提供智力支撐和人才保障,。認真抓好人才小高地建設,，運用柔性引進人才機制，借腦發(fā)展,。堅持科技項目與招才引智相結合,，重點以高技術、高成長和高附加值等“三高”項目和產(chǎn)業(yè)引進科技,、管理,、資本運作等高層次人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,，開展新型農(nóng)民培養(yǎng),、進城務工人員和農(nóng)村勞動力轉移培訓工作，滿足廣大農(nóng)民接受職業(yè)教育與培訓的需求,，提高農(nóng)村勞動者素質與技能,。

2.健全人才激勵機制。落實引進的領軍型創(chuàng)業(yè)人才,、高科技人才安家補助政策,，改革科技人員的報酬分配制度和人事管理制度,，加強企業(yè)和科技人員的合法權益保護,。充分發(fā)揮市場在人才配置中的決定性作用，鼓勵人力資源服務業(yè)發(fā)展,，推動人力資源服務與互聯(lián)網(wǎng)融合,，整合信息資源，為人才引進搭建平臺,。

（六）加大投入力度

1.加強財政政策支持,。完善一般性轉移支付增長機制，增加對縣級財政的一般性轉移支付,，建立健全財政資金支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定增長機制,。轉變財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式，逐步探索債券,、基金等市場化投資改革,，多渠道,、多層次、多形式探索政府財政撬動銀行資金的融資模式,引導金融機構加大對縣域經(jīng)濟的支持力度,。組織縣域企業(yè)積極爭取國家和湖南省安排的相關財政專項資金,。

2.全面拓寬投融資渠道。拓寬多元化融資渠道,加快區(qū)域股權市場對接縣域經(jīng)濟步伐,，引導符合條件的縣域企業(yè)開展直接融資,。開展投融資試點，嘗試多元化融資方式,，引導社會資本參與縣域經(jīng)濟發(fā)展,。推進企業(yè)在多層次資本市場上市掛牌,對接符合縣域資源特色的各類金融要素市場。放寬農(nóng)村金融機構準入,，加快推進村鎮(zhèn)銀行,、小額貸款公司、資金互助社穩(wěn)步發(fā)展,，支持和引導金融機構向縣級分支機構下放貸款審批權限,。

3.積極推進擔保體系建設。完善擔保公司,、再擔保公司體系,對企業(yè)融資進行扶持性擔保和加大支持,。引導民營擔保機構規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，積極引進大型擔保機構,。建立健全推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的工作機制,支持保險機構建立適應農(nóng)業(yè)保險業(yè)務發(fā)展需要的基層服務體系,逐步提高縣域政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面,。

（七）切實防范風險

1.增強風險防控意識。要把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署上來,，特別是要正確處理發(fā)展速度與現(xiàn)實財力,、債務規(guī)模與償債能力的關系，既盡力而為,，推動縣域各項社會事業(yè)的發(fā)展,，又量力而行，優(yōu)化財政支出結構,，做到依法適度舉債,，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟科學發(fā)展。

2.提高風險防控能力,。健全決策程序,，發(fā)揮專家咨詢、集體討論和公示聽證的作用,，實行重大決策合法性審查和社會穩(wěn)定風險評估,，有效降低決策風險和成本,提高決策質量。建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策和社會治理的機制，充分利用大數(shù)據(jù)平臺,，綜合分析風險因素,，提高對風險因素的感知、預測,、防范能力,，及時化解群體性信訪、政府債務風險等,，確保社會平安穩(wěn)定,。針對政府債務風險，要摸清底數(shù),，對負債率,、債務率、償債率等債務風險預警指標科學監(jiān)測,，及時評估債務風險,，對債務存量、增量實行嚴格管理,，切實防范政府性債務風險,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

3.積極推進債務化解,。要努力構建縣域經(jīng)濟發(fā)展和質量提升中的債務風險消解機制,通過統(tǒng)籌安排,逐步化解存量債務,。一是有效履行屬地管理責任，嚴堵違法違規(guī)舉債融資“后門”,，著力加強風險源頭管控,，硬化預算約束，嚴格項目審核,，管控好新增項目融資“閘門”,；二是加大監(jiān)管力度，嚴禁違法違規(guī)融資擔保行為,，嚴禁以政府投資資金,、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務等名義變相舉債,；三是堅決落實隱性債務化解的主體責任,，積極通過多種方式,，全面推進隱性債務化解工作,；四是用活置換債券政策，平滑債務風險,；五是積極發(fā)展項目直接融資模式,，利用市場化運作手段撬動、引導社會資本和企業(yè)資本共謀發(fā)展。

（八）強化激勵約束

1.完善激勵政策,。出臺縣域經(jīng)濟發(fā)展考核獎勵辦法,，對在全國縣域經(jīng)濟排名中實現(xiàn)進位趕超的縣市區(qū)，加大政策支持和資金獎勵力度,。繼續(xù)實施或推出鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟上臺階獎勵政策,、企業(yè)技改獎勵政策、企業(yè)節(jié)能減排獎勵政策,、企業(yè)科技創(chuàng)新獎勵政策,、企業(yè)上市獎勵政策、品牌提升獎勵政策,、“三產(chǎn)融合”優(yōu)秀企業(yè)獎勵政策等一系列旨在加速縣域經(jīng)濟發(fā)展的獎勵政策,。

2.建立約束機制。加強各級各部門的統(tǒng)計基礎設施和信息化建設,，提高統(tǒng)計調查和數(shù)據(jù)分析能力,。優(yōu)化完善縣域經(jīng)濟考核工作，對重點開發(fā)區(qū)域,、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、重點生態(tài)功能區(qū)實行差異化考核，定期對縣域經(jīng)濟發(fā)展情況進行督查評價并通報測評排序,，樹立優(yōu)秀干部典型和先進企業(yè)典型,，把縣域經(jīng)濟工作推進情況作為干部選拔、任用,、獎懲的重要依據(jù),。同時，完善社會監(jiān)督機制,，拓寬公眾參與渠道,，引導并鼓勵社會力量積極參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。