湘潭市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2018—2020年）

目     錄

一、總體要求...................................... 4

（一）指導(dǎo)思想.................................... 4

（二）基本原則.................................... 4

（三）發(fā)展目標(biāo).................................... 5

二、重點(diǎn)任務(wù)...................................... 8

（一）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革................. 8

（二）扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)........................... 11

（三）扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)....................... 12

（四）有序推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展....................... 15

（五）強(qiáng)力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合..................... 17

（六）著力壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實(shí)力..................... 19

（七）加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展..................... 21

（八）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)....................... 23

（九）加強(qiáng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)......................... 24

（十）加快特色園區(qū)建設(shè)與發(fā)展..................... 26

三、政策措施..................................... 28

（一）優(yōu)化空間布局............................... 28

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施............................... 30

（三）提升公共服務(wù)............................... 32

（四）實(shí)施集約發(fā)展............................... 33

（五）強(qiáng)化人才支撐............................... 35

（六）加大投入力度............................... 35

（七）切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)............................... 36

（八）強(qiáng)化激勵(lì)約束............................... 37

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，以縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，立足長株潭一體化發(fā)展大格局，按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局總體要求，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為重點(diǎn)抓手，以富民強(qiáng)縣為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞“創(chuàng)一流、進(jìn)百強(qiáng)”發(fā)展目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)工興商、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)“精一、新二、強(qiáng)三”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級，深度挖掘縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)全面振興崛起，開創(chuàng)“富裕縣域、創(chuàng)新縣域、綠色縣域、開放縣域、幸福縣域”新局面，為建設(shè)“大美湘潭·打造百強(qiáng)縣（市）”提供有力支撐。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，集聚發(fā)展。充分利用國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略和我省“一帶一部”、長株潭一體化發(fā)展戰(zhàn)略，以“智造谷”建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，突出工業(yè)主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)“精一、新二、強(qiáng)三”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級，加快縣域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)集約、集聚、集群發(fā)展，提高縣域發(fā)展質(zhì)量和效益。

2.堅(jiān)持突出特色，差異發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育特色品牌，堅(jiān)持差異化發(fā)展思路，各個(gè)縣域要各展所長，各展所優(yōu)，力爭形成有差異性的產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因地制宜實(shí)施重點(diǎn)突破，優(yōu)先支持發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，進(jìn)而形成可持續(xù)、可壯大、特色鮮明的縣域經(jīng)濟(jì)。

3.堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境，持續(xù)發(fā)展。以“兩型社會(huì)”建設(shè)為著力點(diǎn)，完善激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，加快形成綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)方式，積極倡導(dǎo)節(jié)約健康環(huán)保生活方式，加大生態(tài)環(huán)境突出問題治理力度；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源節(jié)約與永續(xù)利用，維護(hù)生態(tài)多樣性和生態(tài)安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路。

5.堅(jiān)持市場主體，政府推動(dòng)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，立足于用市場的辦法解決發(fā)展中的困難和問題；加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，改善公共服務(wù)，大力培育市場主體；強(qiáng)化激勵(lì)和壓力機(jī)制，營造爭先進(jìn)位的濃厚氛圍。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1.總量規(guī)模明顯壯大。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能源資源消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。到2020年，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值、地方公共財(cái)政預(yù)算收入增幅均高于全省平均水平；雨湖區(qū)、岳塘區(qū)、湘潭縣、湘鄉(xiāng)市和韶山市的地區(qū)生產(chǎn)總值分別超過810億元、700億元、500億元、510億元、100億元；地方一般公共預(yù)算收入年均增長6.5%以上；縣域全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上。在全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣排名中，到2020年，各縣市區(qū)力爭比2017年排名（湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市分列第6、9、18名）上升1～2個(gè)名次；在全省經(jīng)濟(jì)快進(jìn)縣排名中，雨湖區(qū)、岳塘區(qū)進(jìn)入一類縣，湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市進(jìn)入二類縣。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯改善。工業(yè)主導(dǎo)更加突出，新型工業(yè)化邁出堅(jiān)實(shí)步伐；推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)精細(xì)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加鞏固，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品加工能力進(jìn)一步提高；服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展，全面提高第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重；縣域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)；縣域產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局更加合理。

3.園區(qū)經(jīng)濟(jì)明顯升級。以雨湖工業(yè)集中區(qū)、岳塘經(jīng)開區(qū)、天易經(jīng)開區(qū)、湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)和韶山高新區(qū)等5個(gè)省級園區(qū)的建設(shè)為重點(diǎn)，通過“一區(qū)多園”方式帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)展。園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10%以上，上繳稅金年均增長10%以上，園區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到70%以上。以“十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園”為載體，推進(jìn)“一園一業(yè)”，到2020年，核心區(qū)50%以上耕地實(shí)現(xiàn)100畝以上適度規(guī)模經(jīng)營，培育種養(yǎng)規(guī)模超過1000畝的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)10家。

4.鄉(xiāng)村振興取得明顯成效。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善，黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步健全。到2020年，鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系基本形成，成為全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行區(qū)，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達(dá)到 3:1，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平達(dá)到 70%以上。

5.民生保障明顯進(jìn)步。努力實(shí)現(xiàn)縣域居民收入增長和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長分別達(dá)到7.5%、8%以上；逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系；率先完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。在全省全面小康實(shí)現(xiàn)程度排名中，雨湖區(qū)、岳塘區(qū)、韶山市進(jìn)入一類縣，湘潭縣、湘鄉(xiāng)市進(jìn)入二類縣；在全省全面小康提升幅度排名中，5個(gè)縣域均進(jìn)入一類縣。

6.可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升。“兩型社會(huì)”建設(shè)取得明顯進(jìn)展，節(jié)能減排成效顯著，循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快推進(jìn)。到2020年，單位GDP能耗比2015年下降17%，主要污染物排放比2015年減少10%；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到80%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率100%。

表1 湘潭市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展（2020年）主要指標(biāo)數(shù)據(jù)

注：年均增長數(shù)據(jù)可以直接表示年均增長，也可用[ ]表示累計(jì)增長數(shù)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。以構(gòu)建“一區(qū)三圈十園十片”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間格局為主線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。湘潭市主城區(qū)和湘鄉(xiāng)、韶山兩個(gè)次中心城市近郊地區(qū)（包括岳塘區(qū)的雙馬鎮(zhèn)、板塘鄉(xiāng)、易家灣鎮(zhèn)、昭山鎮(zhèn)，雨湖區(qū)的姜畬鎮(zhèn)、鶴嶺鎮(zhèn)、響水鄉(xiāng)、長城鄉(xiāng)，湘潭縣的易俗河鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)，湘鄉(xiāng)市的東郊鄉(xiāng)、泉塘鎮(zhèn)，韶山市的清溪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)），主要通過建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和物流園區(qū)，集聚發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品物流，主要依托“名、特、優(yōu)、新、奇”多種農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)，生產(chǎn)高端高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。上述2個(gè)圈層以外的區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展主宗農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全種養(yǎng)業(yè)，著力提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)出水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合高效。到2020年，通過加快十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的核心起步區(qū)建設(shè)，基本形成強(qiáng)大的集聚效應(yīng)、示范效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)；以“十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園”為載體，實(shí)施“一園一業(yè)”行動(dòng)，構(gòu)筑全新的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；核心區(qū)50%以上耕地實(shí)現(xiàn)100畝以上適度規(guī)模經(jīng)營，培育種養(yǎng)規(guī)模超過1000畝的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)10家。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)基地化、規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，打通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最后1公里，大力加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備能力、農(nóng)業(yè)信息化系統(tǒng)建設(shè)。2018—2020年，建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)道路153.81公里，完成水利工程項(xiàng)目90個(gè)，全面建成核心區(qū)和產(chǎn)業(yè)覆蓋區(qū)灌溉防洪排澇體系；完成農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)電網(wǎng)升級改造；基本完成耕地的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；建設(shè)集規(guī)劃展示、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、產(chǎn)權(quán)交易市場、農(nóng)產(chǎn)品體驗(yàn)、招商服務(wù)、旅游服務(wù)、金融服務(wù)、園區(qū)管理等于一體的綜合服務(wù)中心10個(gè)，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系全面覆蓋。

3.打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。立足湘潭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工及產(chǎn)品高端化為方向，加快建立農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)國內(nèi)外先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和資源綜合利用，提升產(chǎn)品附加值；引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過兼并、重組、參股、聯(lián)合等方式，整合各自產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資源要素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展和資源的最大化利用，積極打造集團(tuán)化、整體競爭力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。通過提升水稻、生豬、蔬菜三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓展湘蓮、沙子嶺豬兩大地方特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)3大外延增效產(chǎn)業(yè)，到2020年，初步建成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“糧油、畜禽2個(gè)300億元級”“蔬菜園藝、湘蓮2個(gè)100億元級”“旅游休閑50億元級”5大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

4.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。扎實(shí)推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，抓好農(nóng)技推廣補(bǔ)助、科教興村項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，通過新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)技農(nóng)機(jī)能人培育、家庭農(nóng)場主培育、合作社理事長培育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家培育、鄉(xiāng)村工匠培育與“非遺”傳承人培育，加快建立起以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場為骨干，以農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為紐帶，以各類社會(huì)化服務(wù)組織為保障的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化，提升農(nóng)民增收能力，涌現(xiàn)出一批“富裕農(nóng)場主”“職業(yè)農(nóng)民”。到2020年，發(fā)展種養(yǎng)大戶33000戶，其中水稻、生豬、蔬菜種養(yǎng)大戶各10000個(gè)；發(fā)展家庭農(nóng)場3500個(gè)，其中水稻、生豬、蔬菜種養(yǎng)家庭農(nóng)場各1000個(gè)；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社2500個(gè)，其中國家級和省級示范社達(dá)到100個(gè)，水稻、生豬、蔬菜、農(nóng)機(jī)合作社各500個(gè)，農(nóng)戶參加農(nóng)民合作社比重達(dá)到73%，力爭培育20個(gè)國家級、100個(gè)省級、300個(gè)縣級示范合作社。

（二）扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)

1.提升產(chǎn)業(yè)扶貧能力。整合各類涉農(nóng)資金，逐村逐戶量身定做產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)富民行動(dòng)，突出培育和發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣�農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（種植、養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)等）、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在貧困村建生產(chǎn)基地，吸引貧困農(nóng)民以土地、勞動(dòng)力、扶貧資金等資源為股份，入企業(yè)、合作社，建立與貧困農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)增收。依托鄉(xiāng)村電子商務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)扶貧工作重點(diǎn)村的電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，帶動(dòng)貧困人口從事農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品上線，實(shí)現(xiàn)扶貧工作重點(diǎn)村農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售的有機(jī)融合，促進(jìn)穩(wěn)定脫貧與持續(xù)增收。大力支持資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)加快發(fā)展，繼續(xù)引導(dǎo)易地扶貧搬遷，鼓勵(lì)移民群眾就近發(fā)展加工、運(yùn)輸、商貿(mào)等二三產(chǎn)業(yè)。

2.加強(qiáng)教育扶貧建設(shè)。注重扶貧與扶志扶智結(jié)合，增強(qiáng)貧困群眾的創(chuàng)業(yè)能力和致富本領(lǐng)。落實(shí)貧困家庭子女上學(xué)就讀應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)政策，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全程覆蓋，全部免除建檔立卡貧困戶高中生學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)12年免費(fèi)教育；建立中職、大學(xué)貧困家庭子女定向培養(yǎng)制度和貧困家庭子女定戶、定人教育精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，對建檔立卡貧困戶子女從入學(xué)到畢業(yè)就業(yè)進(jìn)行全程跟蹤、全程資助、全程扶持。加大教育、科技和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，以縣級職業(yè)技術(shù)學(xué)校作為扶貧培訓(xùn)基地，抓好勞動(dòng)技能培訓(xùn)，為貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+教育”作用，加快實(shí)施教育信息化精準(zhǔn)扶貧。

3.做好就業(yè)幫扶項(xiàng)目。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與貧困戶簽訂帶動(dòng)協(xié)議，采取“龍頭企業(yè)+合作社（基地）+貧困戶”模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)；支持企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建扶貧車間、加工點(diǎn)，積極組織貧困勞動(dòng)力從事居家就業(yè)和靈活就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“百企幫百村帶千戶”精準(zhǔn)扶貧。鼓勵(lì)園區(qū)特別是5個(gè)省級園區(qū)的企業(yè)，對口幫扶貧困人口就業(yè)；在企業(yè)自愿申報(bào)的基礎(chǔ)上，遴選一批管理規(guī)范、社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)、崗位適合的企業(yè)作為貧困勞動(dòng)力就業(yè)基地，定向招收貧困勞動(dòng)力。實(shí)施農(nóng)村公益崗位安置就業(yè)，積極開發(fā)村級保潔員、治安巡防員、綠化工、河道管護(hù)工等公益性勞務(wù)崗位，多渠道安置貧困人口就業(yè)。

（三）扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

1.增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境承載能力。推動(dòng)縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)成為保護(hù)生態(tài)安全的核心區(qū)，嚴(yán)格實(shí)施自然保護(hù)區(qū)管控，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。將生態(tài)保護(hù)和修復(fù)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體規(guī)劃,完成農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線劃定，不斷強(qiáng)化林地、濕地、森林和水資源管理等生態(tài)紅線剛性約束。開展縣域國土綠化行動(dòng)和“森林六創(chuàng)”（ 創(chuàng)建森林縣城、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊、森林單位園區(qū)、森林街道、森林校園）活動(dòng)，提升森林、草地、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，保護(hù)和建設(shè)韶山、昭山、烏石、隱山、東臺山、金霞山、褒忠山、法華山、仙女山、曉霞山、泛白石區(qū)、紫荊峰、水府、盤龍大觀園、韶山植物園、犁頭嘴濕地公園等自然生態(tài)和人文生態(tài)資源，創(chuàng)建國家森林城市，抓好綠色生態(tài)體系建設(shè)；在湘江城區(qū)段、涓水、漣水等重要水域開展水生生物增殖放流活動(dòng)，實(shí)施“一江兩水”干流魚道修建工程，打通天然水域魚類洄游通道；修復(fù)水府廟國家濕地公園、木魚湖濕地公園、百畝湖濕地公園、雨湖區(qū)長城鄉(xiāng)濕地保護(hù)區(qū)、楊嘉橋鎮(zhèn)尋筆港濕地等重要濕地，有效遏制自然濕地萎縮和河湖生態(tài)功能下降趨勢；加快推進(jìn)重金屬污染治理，突出抓好竹埠港、錳礦、湖鐵周邊等重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染治理項(xiàng)目建設(shè)。建立健全生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)力度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的良性循環(huán)機(jī)制，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

2.全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。深入開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)活動(dòng)，健全“清潔鄉(xiāng)村”“生態(tài)鄉(xiāng)村”“宜居鄉(xiāng)村”“幸福鄉(xiāng)村”環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的引導(dǎo)與激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施“農(nóng)村生活垃圾治理工程”，加快農(nóng)村垃圾專項(xiàng)治理，統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，建立符合農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，建立穩(wěn)定高效的運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制；推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，合理選擇改廁模式，改造（新建）農(nóng)戶衛(wèi)生廁所，農(nóng)村新建住房、易地扶貧搬遷等農(nóng)民安居工程同步配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所；實(shí)施“農(nóng)村生活污水治理工程”，根據(jù)農(nóng)村區(qū)位條件、人口數(shù)量和聚集程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式；以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，開展糞污資源化利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)化發(fā)展。

3.推進(jìn)節(jié)能減排和高效利用資源。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量控制和強(qiáng)度控制，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度。進(jìn)一步落實(shí)和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，強(qiáng)化對重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能減排工作的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)裝備，加快冶金、建材、化工等淘汰落后產(chǎn)能，提高能源利用效率。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水和工業(yè)廢氣及余熱余壓的綜合利用。提高水資源和農(nóng)作物秸稈綜合利用效率，進(jìn)一步擴(kuò)大機(jī)械化秸稈還田和秸稈養(yǎng)畜規(guī)模，開展以秸稈綜合利用為核心的循環(huán)型農(nóng)業(yè)示范。提高城鎮(zhèn)垃圾和污水處理能力，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達(dá)到100%，設(shè)市城市污水處理率達(dá)到95%，縣城污水處理率達(dá)到90%以上。

4.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)。支持一批縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造綠色工廠，實(shí)現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化；促進(jìn)園區(qū)綠色發(fā)展，著力打造鶴嶺鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等示范園區(qū)，推行園區(qū)能源資源一體化解決方案，深化園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)園區(qū)能源、水資源、土地的高效利用；形成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和園區(qū)，通過典型示范帶動(dòng)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模。開展綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)能源管理中心建設(shè)，提升企業(yè)能源管理信息化水平。大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和低碳服務(wù)業(yè)，開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，探索區(qū)域低碳發(fā)展模式和有效運(yùn)行機(jī)制，加快低碳技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)和推廣應(yīng)用，建立低碳技術(shù)支撐體系。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品、廢棄物資源化利用，推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)。

（四）有序推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1.優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展空間格局。圍繞湘潭市主城區(qū)、湘鄉(xiāng)與韶山兩個(gè)次中心城市，以及湘潭市域“一江兩水”空間架構(gòu)特點(diǎn)，以“十園十鎮(zhèn)”建設(shè)為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的互動(dòng)銜接，實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以縣帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、以點(diǎn)帶面”，全面推進(jìn)湘潭城鄉(xiāng)融合發(fā)展。湘江湘潭段北部沿線作為湘潭市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)，主要采取“以城帶鄉(xiāng)”策略，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)逐步融入城市生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。湘江湘潭段南部及漣水兩岸，充分發(fā)揮天易經(jīng)開區(qū)等縣域園區(qū)及湘潭縣、湘鄉(xiāng)市和韶山市城市副中心對沿線村鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)實(shí)施“以縣帶鎮(zhèn)、輻射村莊、整體發(fā)展”的模式策略。涓水兩岸沿線圍繞重點(diǎn)鎮(zhèn)，采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村、組團(tuán)發(fā)展”的方式推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。通過建設(shè)湘潭市區(qū)—縣城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速通道，全面帶動(dòng)湘潭縣南部地區(qū)與湘鄉(xiāng)市西部地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2.健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)交通、通信、供水、供電、供氣、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，搭建多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的融合發(fā)展平臺，帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立規(guī)范高效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)管理一體化設(shè)計(jì)、建設(shè)。

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設(shè)。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、科技金融等要素市場，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。建立規(guī)范統(tǒng)一的就業(yè)信息管理制度，完善信息共享共用機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理體系，規(guī)范勞動(dòng)用工環(huán)境，保障農(nóng)村勞動(dòng)者的合法權(quán)益。由各縣市區(qū)人民政府牽頭，建立農(nóng)業(yè)科技成果托管中心和交易市場，建立健全有利于農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的激勵(lì)和利益分享機(jī)制。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加大財(cái)政投入和政策性金融投入，積極鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)放寬抵押擔(dān)保范圍，建立符合農(nóng)村實(shí)際的抵押、擔(dān)保制度，破解“三農(nóng)”發(fā)展的資金制約。通過完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給體系、提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求水平、培育農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才等措施，切實(shí)擴(kuò)大涉農(nóng)保險(xiǎn)范圍和覆蓋面。

4.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合工作，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)一體化經(jīng)辦運(yùn)行機(jī)制。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接工作，鼓勵(lì)農(nóng)村居民中無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，逐漸縮小城鄉(xiāng)低保差距。通過整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善城鄉(xiāng)住房保障體系和最低生活保障制度，切實(shí)加快農(nóng)民工市民化步伐。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，積極推動(dòng)更多農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)，按規(guī)定享受相關(guān)待遇。積極促進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)合法權(quán)益。

（五）強(qiáng)力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合

1.配套實(shí)施農(nóng)村土地制度改革。深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民股份合作，加快推進(jìn)將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到農(nóng)戶，探索建立集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)體系，為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地上市和流轉(zhuǎn)提供依據(jù)，探索形成以農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股的利潤分配機(jī)制。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式參與旅游服務(wù)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健身休閑項(xiàng)目。優(yōu)先安排“三產(chǎn)融合”建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設(shè)施建設(shè)。

2.構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的政策制定和實(shí)施，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策體系。以政府資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本投入，通過市場化運(yùn)作和專業(yè)化管理，加大對融合發(fā)展區(qū)的投入力度，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。鼓勵(lì)“鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)”、大中專畢業(yè)生、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)“金雀回巢”人員以及各類農(nóng)業(yè)服務(wù)主體興辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售，開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動(dòng)，鼓勵(lì)他們在推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、農(nóng)業(yè)功能拓展、區(qū)域品牌協(xié)同打造、創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方面發(fā)揮優(yōu)勢和作用。通過落實(shí)政策引導(dǎo)融合、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)融合、發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐融合、完善機(jī)制帶動(dòng)融合、加強(qiáng)服務(wù)推動(dòng)融合等措施，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。力爭到2020年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系初步形成。

3.培育完善農(nóng)工貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈。全面推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體，鼓勵(lì)不同產(chǎn)業(yè)間企業(yè)的聯(lián)合、重組和兼并，培育市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑿袠I(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，重點(diǎn)打造全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)桿融合企業(yè)，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)+工業(yè)”“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+健康養(yǎng)生”“農(nóng)業(yè)+商貿(mào)物流”等發(fā)展模式。加快構(gòu)建農(nóng)工貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)建立和完善產(chǎn)業(yè)鏈中各參與主體的利益分配機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、競爭合作機(jī)制和約束保護(hù)機(jī)制，改變過去產(chǎn)供銷脫節(jié)、農(nóng)工商分離的狀態(tài)，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成一條龍的經(jīng)營體制。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，推廣農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)社、農(nóng)校等形式的產(chǎn)銷對接，鼓勵(lì)在城市社區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)附加值。

4.規(guī)劃創(chuàng)建“三產(chǎn)融合”先導(dǎo)區(qū)。按照國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)方案，結(jié)合我市實(shí)際，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為重要載體，積極培育農(nóng)村“三產(chǎn)融合”示范基地，抓好農(nóng)村“三產(chǎn)融合”試點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的篩選、申報(bào)工作，爭取國省政策支持。以“十鎮(zhèn)百村”為重點(diǎn)，每年建設(shè)50個(gè)農(nóng)村“三產(chǎn)融合”項(xiàng)目，到2020年，完成150個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的總體建設(shè)目標(biāo)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為載體，積極規(guī)劃創(chuàng)建“三產(chǎn)融合先導(dǎo)區(qū)”，充分發(fā)揮示范區(qū)、先導(dǎo)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，到2020年，創(chuàng)建完成1～2個(gè)省級農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展示范縣，5個(gè)省級示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，15個(gè)市級農(nóng)村“三產(chǎn)融合”示范項(xiàng)目，并力爭申報(bào)成功1個(gè)國家級“三產(chǎn)融合”先導(dǎo)區(qū)。

（六）著力壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實(shí)力

1.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。緊密圍繞湘潭市國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)定位，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合為主線，以智能制造為主攻方向，積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提升設(shè)計(jì)、制造、工藝管理水平，促進(jìn)縣域傳統(tǒng)行業(yè)，如冶金、化工、建材、礦山裝備、電力裝備、皮革等向價(jià)值鏈高端發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升有效供給能力。通過推進(jìn)“機(jī)器換人”技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目，利用機(jī)器人與自動(dòng)化控制設(shè)備對傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)線進(jìn)行智能化改造。積極引導(dǎo)企業(yè)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”或“智能+”協(xié)同制造，發(fā)展智能監(jiān)測、遠(yuǎn)程診斷管理、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在傳統(tǒng)行業(yè)中的應(yīng)用。依托我市傳統(tǒng)手工業(yè)基礎(chǔ)，通過現(xiàn)代工藝改良和 “互聯(lián)網(wǎng)+”手工業(yè)行動(dòng)，創(chuàng)新傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和營銷模式，加快培育一批知名品牌，推動(dòng)傳統(tǒng)手工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

2.積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。結(jié)合湘潭重點(diǎn)打造的“1+4”工業(yè)體系，抓新一輪產(chǎn)業(yè)變革和信息化浪潮，選擇基礎(chǔ)條件好、技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男屡d產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，加快培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)及大健康產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。積極跟蹤增材制造、工業(yè)機(jī)器人與大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，通過加強(qiáng)與相關(guān)高校、高新技術(shù)企業(yè)的合作，規(guī)劃與配套發(fā)展增材制造、工業(yè)機(jī)器人與大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，培育和形成新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。

3.大力培植龍頭企業(yè)。圍繞壯大縣域主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)與中央企業(yè)、知名企業(yè)、大型企業(yè)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的企業(yè)的對接與合作，對重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目實(shí)行“一企一策”“一事一策”的扶持政策，大力引進(jìn)、培育龍頭企業(yè)。到2020年，建成1家產(chǎn)值過100億元、3家產(chǎn)值過50億元、10家產(chǎn)值過10億元、100家過億元的企業(yè)方陣。

4.大力推進(jìn)軍民融合發(fā)展。加大軍民兩用技術(shù)成果和項(xiàng)目引進(jìn)力度，爭取引進(jìn)一批軍民融合項(xiàng)目落戶縣域園區(qū)；支持江南、江麓、江濱、湘電、泰富等中央、省屬軍工和配套骨干企業(yè)進(jìn)入縣域園區(qū)裂變發(fā)展；鼓勵(lì)縣域企業(yè)與軍工企業(yè)合作，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套生產(chǎn)，或通過購買、許可、合作開發(fā)、技術(shù)入股等方式實(shí)現(xiàn)“軍轉(zhuǎn)民”或“民參軍”，并積極申請軍工“四證”、進(jìn)入軍品采購目錄。

（七）加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

1.充分激發(fā)全域旅游新活力。重點(diǎn)依托“三山兩水一灣”（韶山、昭山、隱山；水府旅游區(qū)、湘江旅游帶；窯灣文化旅游街區(qū)），著力推動(dòng)文化與旅游融合發(fā)展,發(fā)掘特色文化資源,打造文旅融合的新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，激發(fā)縣域全域旅游新活力。以韶山紅色旅游為龍頭，大力發(fā)展紅色藝術(shù)、紅色影視、紅色出版、紅色動(dòng)漫、紅色旅游紀(jì)念品等紅色文化產(chǎn)業(yè)；以昭山、水府旅游區(qū)為核心，加快森林公園、濕地保護(hù)區(qū)、水上運(yùn)動(dòng)中心、生態(tài)度假村等項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)和完善旅游景區(qū)道路、旅游標(biāo)識系統(tǒng)、景區(qū)登山步道及道路景觀燈、旅游廁所、生態(tài)停車場等公共服務(wù)設(shè)施。積極探索發(fā)展“智慧旅游”，打造旅游公共信息服務(wù)平臺，規(guī)劃建設(shè)一批“智慧旅游景區(qū)”，提升縣域旅游業(yè)的信息化水平和科技支撐能力。推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，深入挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)養(yǎng)生、旅游休閑、文化教育等價(jià)值，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能；加大扶持力度，開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)建示范，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)融合發(fā)展。積極推動(dòng)縣域旅游業(yè)與相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)交叉融合，形成“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+地產(chǎn)”“旅游+商貿(mào)”“旅游+金融”“旅游+會(huì)展”“旅游+林業(yè)”等多種類型的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，建設(shè)一批康養(yǎng)度假區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園、歷史文化風(fēng)情街區(qū)等“旅游+”投資項(xiàng)目，為縣域旅游創(chuàng)新發(fā)展注入新活力。

2.大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。注重發(fā)展與產(chǎn)業(yè)延伸密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)圍繞5個(gè)省級園區(qū)的制造業(yè)，大力發(fā)展包括運(yùn)輸、倉儲、包裝、加工、裝卸、配送、集散、信息等功能的現(xiàn)代物流業(yè)，并通過技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)專用性生產(chǎn)性服務(wù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與制造業(yè)的無縫對接，充分發(fā)揮促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和集群化發(fā)展的重要作用。提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用水平，加快普及中小微企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)；完善電子商務(wù)物流體系，積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，推廣湘潭特色農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售，發(fā)展農(nóng)村電商。注重會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極培育湘蓮產(chǎn)業(yè)展銷會(huì)、中南農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)品展示交易會(huì)、名優(yōu)特產(chǎn)銷會(huì)、紅色旅游文化節(jié)等品牌專業(yè)展會(huì)。

3.系統(tǒng)提升傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)。依托縣城、交通樞紐、高鐵站點(diǎn)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、歷史文化街區(qū)，整合發(fā)展空間，科學(xué)規(guī)劃布局，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)，引進(jìn)、建設(shè)一批大型綜合批發(fā)市場和商貿(mào)綜合體；加快湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市城區(qū)商貿(mào)中心建設(shè)，鼓勵(lì)大型實(shí)體店向智能化、多樣化商業(yè)服務(wù)綜合體轉(zhuǎn)型，把縣城打造成為輻射縣域及周邊的商貿(mào)服務(wù)中心和消費(fèi)中心。培育縣城特色商業(yè)街區(qū)，建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，依托種養(yǎng)殖專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)大宗農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，形成多梯次、多形式、開放式的縣域商貿(mào)中心格局。加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)（物流配送）中心，推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸；推進(jìn)農(nóng)資放心店、蔬菜直供中心等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營店、直銷店和村便利店等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。推進(jìn)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)公益信息服務(wù)平臺建設(shè)，培育一批連鎖經(jīng)營的家庭服務(wù)企業(yè)。

（八）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，開展農(nóng)業(yè)全程綠色標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、示范基地建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)建設(shè)。到2020年，制定農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)以上，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平達(dá)到80%以上，確保全市建成集中連片、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬畝。

2.加大農(nóng)業(yè)品牌培育力度。鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)值上規(guī)模、產(chǎn)品上檔次，形成知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌。按照“一園一特一品牌”的思路，圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)品牌整合，注重商標(biāo)注冊，推動(dòng)每個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)重點(diǎn)打造1～2個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。到2020年，全市培育6個(gè)左右農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，培育50個(gè)以上產(chǎn)值過億元的知名品牌，培育50個(gè)以上湖南名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。

3.加大農(nóng)業(yè)品牌保護(hù)力度。建立完善湘潭特色農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄和品牌管理辦法，保護(hù)和開發(fā)好湘潭矮腳白、九華紅菜薹、湘蓮、沙子嶺豬、碧泉潭清泉米、韶山祖田米、泉塘紅肉蜜柚、羊鹿毛尖茶、中路鋪小籽花生等地域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品策劃包裝力度，豐富文化內(nèi)涵。引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)組織，牢固樹立品牌意識，明確品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)品牌設(shè)計(jì)創(chuàng)意，開展品牌宣傳推廣。到2020年，全市培育4個(gè)以上農(nóng)產(chǎn)品獲評“中國地理標(biāo)志產(chǎn)品”，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積占種植業(yè)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積比例達(dá)到40%以上。

（九）加強(qiáng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)

1.推進(jìn)市區(qū)與特色小鎮(zhèn)的片區(qū)發(fā)展。推動(dòng)實(shí)施城市片區(qū)開發(fā)新模式，引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，對雨湖窯灣、萬樓、九華高鐵新城與雨湖產(chǎn)業(yè)新城，岳塘竹埠港、寶塔路、東坪路，以及“十大特色小鎮(zhèn)”（花石湘蓮小鎮(zhèn)、水府水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、平里旅游小鎮(zhèn)、靳江河文創(chuàng)小鎮(zhèn)、盤龍生態(tài)小鎮(zhèn)、機(jī)器人小鎮(zhèn)、濱江運(yùn)動(dòng)活力小鎮(zhèn)、云湖森林小鎮(zhèn)、古龍湖生態(tài)小鎮(zhèn)、韶灌水利小鎮(zhèn)）實(shí)施專業(yè)規(guī)劃和整體建設(shè)。在窯灣、萬樓、火車站北、竹埠港、寶塔路與東坪路等片區(qū)，主要通過專業(yè)化街區(qū)建設(shè)，包括科技金融街區(qū)、現(xiàn)代商業(yè)街區(qū)、知識產(chǎn)業(yè)區(qū)、專業(yè)市場和生活休閑街區(qū)等，著力于打造現(xiàn)代都市型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與生活空間。特色小鎮(zhèn)的培育、創(chuàng)建在堅(jiān)持差異化定位與特色化發(fā)展的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步以產(chǎn)城融合為導(dǎo)向?qū)嵤┢瑓^(qū)開發(fā)，適度超前布局必要的專業(yè)化街區(qū)，構(gòu)筑緊湊型城鎮(zhèn)體系。

2.構(gòu)建縣域新型城鎮(zhèn)體系。按照“重點(diǎn)建設(shè)縣城，優(yōu)先發(fā)展中心鎮(zhèn)，積極培育特色鎮(zhèn)”的思路,加強(qiáng)城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃管理，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，加強(qiáng)歷史文化和自然景觀保護(hù)，推動(dòng)形成“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的空間環(huán)境。按照資源狀況、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境容量,通過擴(kuò)容提質(zhì),突出縣城特色,集中力量做大做強(qiáng)縣城，尤其是要加快湘鄉(xiāng)市城區(qū)、韶山市城區(qū)兩個(gè)次中心城市區(qū)建設(shè)，到2020年，將湘鄉(xiāng)市打造為長株潭重要工業(yè)基地和休閑旅游城市，將韶山市打造成全國紅色旅游示范城市，湘鄉(xiāng)市城區(qū)達(dá)到31萬人，韶山市城區(qū)達(dá)到6萬人。選擇有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Φ南嫣犊h花石鎮(zhèn)和湘鄉(xiāng)市棋梓鎮(zhèn)為區(qū)域中心鎮(zhèn)，作為湘潭縣向南聯(lián)結(jié)衡陽與湘鄉(xiāng)市向西聯(lián)結(jié)婁底的重要節(jié)點(diǎn)，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化社會(huì)管理和服務(wù)功能，到2020年，每個(gè)中心鎮(zhèn)建成區(qū)面積5～10平方公里，人口5～10萬人。重點(diǎn)培育湘潭縣花石湘蓮小鎮(zhèn)、湘鄉(xiāng)市水府水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、岳塘區(qū)盤龍生態(tài)小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)，同時(shí)支持楠竹山鎮(zhèn)、姜畬鎮(zhèn)、石潭鎮(zhèn)、泉塘鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)等國家級重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成為宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，每個(gè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積控制在2～3平方公里，聚集人口1～3萬人。建成一個(gè)以中心城區(qū)（含易俗河鎮(zhèn)）、次中心城市、中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為節(jié)點(diǎn)，以交通網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)，人流、物流、資金流、信息流順暢流通、密切往來的緊密型縣域新型城鎮(zhèn)體系。

3.提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。突出抓好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)配套建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場、污水處理設(shè)施、供水設(shè)施、電力設(shè)施、通信設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，著力加快衛(wèi)生院、文化站、中小學(xué)校、農(nóng)科教中心、汽車站、連鎖超市、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村養(yǎng)老等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。大力改善與提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，挖掘城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，建設(shè)和諧宜居城鎮(zhèn)。

（十）加快特色園區(qū)建設(shè)與發(fā)展

1.建設(shè)十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。湘潭縣重點(diǎn)建設(shè)以“綠色蔬菜”為特色的梅林橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、以“湘蓮”為特色的天馬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、以“泉水農(nóng)業(yè)”為特色的碧泉潭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，通過3個(gè)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)帶動(dòng)全縣蔬菜、茶葉、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)水果、中藥材和桑蠶等6個(gè)特色產(chǎn)業(yè)（品）發(fā)展；湘鄉(xiāng)市重點(diǎn)建設(shè)以“精品農(nóng)業(yè)”為特色的東郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、以“優(yōu)質(zhì)果蔬”為特色的泉塘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、以“體驗(yàn)觀光農(nóng)業(yè)”為特色的白田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，通過3個(gè)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)帶動(dòng)全市糧食、生豬、茶葉、油茶、水產(chǎn)等等5大精品農(nóng)業(yè)發(fā)展；韶山市重點(diǎn)建設(shè)以“精品花卉苗木”為特色的銀田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、以“高檔水果”為特色的韶河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，通過2個(gè)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)帶動(dòng)全市糧食、藥材、“寸三蓮”、珍貴花卉苗木、生豬等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展；雨湖區(qū)重點(diǎn)建設(shè)以“科技設(shè)施農(nóng)業(yè)”為特色的姜畬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，通過農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)帶動(dòng)全區(qū)畜牧、蔬菜、水果等科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展；岳塘區(qū)重點(diǎn)建設(shè)以“旅游會(huì)展”為特色的荷塘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，通過農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)帶動(dòng)全區(qū)生態(tài)觀光、休閑旅游等休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)嚴(yán)格按照3～5萬畝規(guī)劃要求推進(jìn)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)園區(qū)道路、水利、電力、農(nóng)田整理、服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，全面提升園區(qū)承載能力，吸納要素向農(nóng)村農(nóng)業(yè)流動(dòng)和聚集。

2.做大做強(qiáng)5大省級產(chǎn)業(yè)園。雨湖工業(yè)集中區(qū)重點(diǎn)建設(shè)好省級軍民融合特色產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展軍民融合裝備產(chǎn)業(yè)與新材料產(chǎn)業(yè)；岳塘經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，通過加大電商物流、大型倉配物流（分撥中心物流）、外貿(mào)物流和生產(chǎn)性物流平臺建設(shè)，改變“商強(qiáng)流弱”現(xiàn)狀；天易經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)發(fā)展食品醫(yī)藥、智能裝備制造、新材料、湘蓮、海泡石等產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造、電子電器與綠色食品加工三大產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)皮革加工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；韶山高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電子信息、食品醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展以弘揚(yáng)紅色文化及偉人文化為主題的旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。2018—2020年，天易經(jīng)開區(qū)、湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、韶山高新區(qū)與雨湖工業(yè)集中區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值年均增速不低于10%，岳塘經(jīng)開區(qū)技工貿(mào)總收入年均增速不低于20%，5大省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

3.強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)協(xié)作機(jī)制。實(shí)施“以大帶小、利益分成”的方式促進(jìn)園區(qū)之間的合作，支持國、省級園區(qū)領(lǐng)辦、共建縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在雨湖工業(yè)集中區(qū)、湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)建立與湘潭經(jīng)開區(qū)共建的配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在天易經(jīng)開區(qū)、韶山高新區(qū)建立與湘潭高新區(qū)共建的配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)昭山示范區(qū)與岳塘經(jīng)開區(qū)之間的協(xié)商，共同營建現(xiàn)代物流、休閑旅游、商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)昭山示范區(qū)與岳塘經(jīng)開區(qū)的深度合作、協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“政府推動(dòng)、市場導(dǎo)向、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享”的原則，根據(jù)規(guī)劃要求，以5個(gè)縣域省級園區(qū)為依托，通過“一區(qū)多園”方式，選擇產(chǎn)業(yè)特色鮮明，基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)園，建立利益共享機(jī)制，吸引周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)園集聚，同時(shí)加強(qiáng)與縣域園區(qū)平臺的互補(bǔ)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚、集約發(fā)展。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，支持花石、棋梓、銀田等重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品”特色發(fā)展。

三、政策措施

（一）優(yōu)化空間布局

1.構(gòu)建全域結(jié)構(gòu)空間。加強(qiáng)對縣域空間資源的統(tǒng)籌調(diào)控，推進(jìn)縣域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)融合”，實(shí)現(xiàn)全域統(tǒng)籌規(guī)劃。以縣域?yàn)檎�體，結(jié)合國家新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，落實(shí)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照資源環(huán)境承載力、生態(tài)自然狀況、未來發(fā)展?jié)摿Φ乳_展綜合分析評價(jià)，合理確定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)3類空間比例，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線和開發(fā)邊界，合理確定生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，并將其作為各類規(guī)劃的基礎(chǔ)。確保生態(tài)用地得到嚴(yán)格保護(hù)、農(nóng)用地保持基本穩(wěn)定、建設(shè)用地得到有效控制，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。

2.構(gòu)建集約生產(chǎn)空間。倡導(dǎo)綠色、循環(huán)、低碳理念，引導(dǎo)全域城區(qū)與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)展指導(dǎo)策略，在不同空間設(shè)置不同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，對不同功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差別化市場準(zhǔn)入政策，將縣域生產(chǎn)空間劃分為集約發(fā)展區(qū)、引導(dǎo)限制發(fā)展區(qū)和生態(tài)保留區(qū)。在集約發(fā)展區(qū)，要加快培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群高效發(fā)展，引導(dǎo)并推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化與產(chǎn)業(yè)化，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。在引導(dǎo)限制發(fā)展區(qū)，要嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，限制大規(guī)模的工業(yè)化開發(fā)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)經(jīng)營生態(tài)旅游、休閑農(nóng)業(yè)等，積極發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)，建設(shè)有機(jī)食品生產(chǎn)基地。在生態(tài)保留區(qū)，實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)和環(huán)境監(jiān)管制度，逐步搬遷區(qū)域內(nèi)分散居民點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)。

3.構(gòu)建宜居生活空間。實(shí)施人口適度集中居住策略，積極推進(jìn)區(qū)域綠色生活方式，促進(jìn)分散居住人口向有經(jīng)濟(jì)社會(huì)開發(fā)需求、開發(fā)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某菂^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村集聚。加快縣域綠化、美化建設(shè)，完善生活污染防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步擴(kuò)大環(huán)境綜合整治的力度和范圍，提升整治效果。進(jìn)一步加強(qiáng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)污水垃圾處理、水資源利用與保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施整體協(xié)調(diào)，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)與建設(shè)新格局。靠近城區(qū)的城郊村，要直接納入城市建設(shè)管理范疇，統(tǒng)一污染治理設(shè)施配置；與城市距離較遠(yuǎn)、短時(shí)間內(nèi)無法與城市建成區(qū)連片的村莊，要進(jìn)行環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施合理配置和村容整治。建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗村莊，打造生態(tài)文明示范村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域等國家生態(tài)文明細(xì)胞工程，樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的典型樣板。

4.構(gòu)建綠色生態(tài)空間。落實(shí)生態(tài)空間管控體制，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、自然資源資產(chǎn)管理體制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度和能源、水、土地節(jié)約集約使用制度，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。堅(jiān)持“生態(tài)型、節(jié)約型、功能型”的城鄉(xiāng)綠化發(fā)展方向，加強(qiáng)縣域空間內(nèi)的林草植被保護(hù)。加快公路、鐵路沿線、河渠湖庫周邊綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)礦區(qū)及周邊生態(tài)治理和植被恢復(fù)。加大縣域內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的保護(hù)力度，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程，強(qiáng)化大氣、水、土壤等污染防治，提升縣域環(huán)境質(zhì)量。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施

1.構(gòu)筑立體交通網(wǎng)絡(luò)。立足長株潭一體化要求，前瞻布局湘潭市立體交通網(wǎng)絡(luò)。公路：推動(dòng)“兩縱兩橫”交通“大動(dòng)脈”建設(shè)，“兩縱”其一是伏林大道—潭錳路—建設(shè)路—蓮花線，其二是韶山高新區(qū)—湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)—石潭—烏石—射埠；“兩橫”其一是韶山高新區(qū)—楠湖新城—河口、楊嘉橋—天易經(jīng)開區(qū)—武廣高鐵株洲站；其二是湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)—楠湖新城—雨湖工業(yè)集中區(qū)—湘潭經(jīng)開區(qū)—昭山示范區(qū)。推進(jìn)快速公路建設(shè)向湘潭縣南部地區(qū)與湘鄉(xiāng)市西部地區(qū)的延展，構(gòu)筑縣域快速通道，形成對湘潭腹地的輻射，并加快形成南接衡陽、西聯(lián)婁底的公路交通網(wǎng)絡(luò)。不斷完善縣道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)，進(jìn)一步密化湘潭公路網(wǎng)絡(luò)。鐵路：拓展區(qū)域鐵路連接線，加快國土開發(fā)性鐵路建設(shè)，實(shí)施一批集疏港鐵路、鐵路專用線建設(shè)和樞紐改造工程。水運(yùn)：借湘江穩(wěn)定水位水利樞紐工程實(shí)施大大提高湘江船舶通航能力的契機(jī)，加快湘潭港港區(qū)建設(shè)力度，推進(jìn)湘潭湘江段的港口由傳統(tǒng)的、單一的貨物運(yùn)輸港向前港后廠、貨物運(yùn)輸與現(xiàn)代物流相結(jié)合的現(xiàn)代港轉(zhuǎn)變。

2.提升公共服務(wù)設(shè)施。教育：全面提高縣域基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育水平，積極引導(dǎo)市區(qū)內(nèi)及長沙名校到各縣市區(qū)辦中小學(xué)，通過提供優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源，吸引優(yōu)秀人才到縣市區(qū)工作，積極發(fā)展與縣域產(chǎn)業(yè)定位相關(guān)的職業(yè)教育，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多元化的人力資源儲備。醫(yī)療衛(wèi)生：鼓勵(lì)縣級醫(yī)院加強(qiáng)與省級、市級城市醫(yī)療健康集團(tuán)的合作，全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化建設(shè)，建立縣域緊密型醫(yī)療共同體運(yùn)行和管理制度，實(shí)現(xiàn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置更加科學(xué)，醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革更加順暢，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、效率和活動(dòng)進(jìn)一步提升。文化體育：各縣城與省級園區(qū)要按照國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)合理配置各項(xiàng)文化設(shè)施，包括圖書館、文化館、影劇院、公園等，激發(fā)城市文化活力，并分別設(shè)置區(qū)、縣級體育中心等設(shè)施。實(shí)施農(nóng)村文體廣場提升工程，建設(shè)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、廣覆蓋、高效能的農(nóng)村文體廣場設(shè)施。生活與養(yǎng)老：有計(jì)劃地推進(jìn)生活配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)金融、商貿(mào)、通訊、郵政、交通等部門在園區(qū)、村鎮(zhèn)設(shè)立便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與養(yǎng)老設(shè)施，完善生活與養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.推進(jìn)智慧縣域建設(shè)。結(jié)合縣域發(fā)展需要和方向布局，繼續(xù)織密網(wǎng)絡(luò)、加大帶寬、提升速率，打破行業(yè)分割封閉架構(gòu)，推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享，建設(shè)好各類政務(wù)云、商務(wù)云等平臺。推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、智慧化升級改造，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)多維度、可視化、協(xié)同化，水利、能源、環(huán)保等領(lǐng)域要努力實(shí)現(xiàn)智能感應(yīng)、精準(zhǔn)定位。加快農(nóng)村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，加快建設(shè)集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、技術(shù)推廣、質(zhì)量追溯等多功能于一體的農(nóng)村農(nóng)業(yè)智能綜合信息化平臺，創(chuàng)造面向未來的智慧農(nóng)村系統(tǒng)框架，推進(jìn)新一代物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、農(nóng)業(yè)遙感等技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈智慧升級。

（三）提升公共服務(wù)

1.深化行政審批制度改革。逐步推行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，取消和下放更多涉及縣域的審批權(quán)，加強(qiáng)市級下放權(quán)限與縣級原有權(quán)限的有效對接，支持縣級開展行政權(quán)力集中審批改革，加快向社會(huì)、向基層放權(quán)賦能，削減審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，壓縮辦理時(shí)限，構(gòu)建審批服務(wù)鏈條完整、流程簡單清晰、服務(wù)便民高效的企業(yè)服務(wù)中心。建立權(quán)力清單制度，完善各工作部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，除國家有規(guī)定實(shí)行核準(zhǔn)的外，均實(shí)行備案制，推行限時(shí)辦結(jié)制。對重大項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案，公司設(shè)立審批，工商、稅務(wù)、海關(guān)登記，用地申請，報(bào)建等環(huán)節(jié)實(shí)行全程代理制，開辟快速通道。

2.搭建公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。搭建商務(wù)信息平臺，建立縣域產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)企業(yè)與社會(huì)中介、國內(nèi)外市場信息平臺、投融資服務(wù)體系的聯(lián)系交流，及時(shí)準(zhǔn)確地為企業(yè)提供價(jià)格、生產(chǎn)、庫存、市場需求、產(chǎn)品展示、人力資源管理等方面的信息和服務(wù)。搭建園區(qū)管理電子政務(wù)平臺，匯聚政府相關(guān)審批和服務(wù)事項(xiàng)，提供政府網(wǎng)上辦公、信息公開和信息查詢等電子政務(wù)服務(wù)。

3.完善社會(huì)保障體系。基本建立適應(yīng)城鄉(xiāng)各類從業(yè)人員參加的社會(huì)保險(xiǎn)制度與管理服務(wù)體系，初步形成多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。完善失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度。推進(jìn)收入分配制度改革，不斷提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。大力實(shí)施農(nóng)村危房改造工程。完善和規(guī)范保障性住房的建設(shè)方案和分配政策。積極推進(jìn)廉租房建設(shè)，切實(shí)幫助貧困居民解決住房問題。

（四）實(shí)施集約發(fā)展

1.強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐。加大項(xiàng)目策劃、包裝和推進(jìn)力度；建立跨區(qū)域項(xiàng)目合作機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目聯(lián)合申報(bào)和對外聯(lián)合招商，推動(dòng)建設(shè)一批大項(xiàng)目、大工程，實(shí)現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)集群，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地、資本、人才、技術(shù)等要素優(yōu)先向重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聚集，充分釋放要素集聚效能，有力保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目高效推進(jìn)。在企業(yè)投資、財(cái)稅激勵(lì)、土地保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、金融支撐等方面給予大力支持。調(diào)整縣域土地利用結(jié)構(gòu)和布局，研究建立縣域主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)先支持制度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。統(tǒng)籌安排環(huán)境容量，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)的規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作。實(shí)行重大項(xiàng)目“綠色通道”制度，加快項(xiàng)目落地步伐，特別是對重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目采取“一企一策”的特殊政策。

2.建立項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。設(shè)立技術(shù)準(zhǔn)入門檻，根據(jù)各縣域、各園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)定位的不同特點(diǎn)，分別對引進(jìn)項(xiàng)目設(shè)立技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先引進(jìn)高附加值、高科技含量、高成長性項(xiàng)目，推動(dòng)各縣域提質(zhì)、增效。設(shè)立環(huán)保準(zhǔn)入門檻，根據(jù)各縣域、各園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)定位的不同特點(diǎn)，分別對引進(jìn)項(xiàng)目設(shè)立環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極優(yōu)先引進(jìn)低能耗、低污染、高效益的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減緩重工業(yè)化帶來資源和環(huán)境約束壓力，建立健全環(huán)境生態(tài)前置審批標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和達(dá)不到園區(qū)環(huán)保準(zhǔn)入門檻要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決不準(zhǔn)落戶到各縣市區(qū)。設(shè)立用地準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)定位供應(yīng)土地，界定準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目審核和監(jiān)管，對沒有達(dá)到行業(yè)規(guī)模生產(chǎn)要求或者還剛處于“孵化階段”、前景并不明朗的企業(yè)，不能提供用地指標(biāo)。對不符合規(guī)劃定位入?yún)^(qū)落戶且違規(guī)占用土地的項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

（五）強(qiáng)化人才支撐

1.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強(qiáng)“人才特區(qū)”建設(shè)。對縣域支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、規(guī)模企業(yè)、成長型企業(yè)及其他各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展急需的高端緊缺專業(yè)技術(shù)人才、管理人才要采取“一人一策”，不拘一格加以引進(jìn)，為企業(yè)發(fā)展提供智力支撐和人才保障。認(rèn)真抓好人才小高地建設(shè)，運(yùn)用柔性引進(jìn)人才機(jī)制，借腦發(fā)展。堅(jiān)持科技項(xiàng)目與招才引智相結(jié)合，重點(diǎn)以高技術(shù)、高成長和高附加值等“三高”項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)引進(jìn)科技、管理、資本運(yùn)作等高層次人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，開展新型農(nóng)民培養(yǎng)、進(jìn)城務(wù)工人員和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，滿足廣大農(nóng)民接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的需求，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)與技能。

2.健全人才激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)引進(jìn)的領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才、高科技人才安家補(bǔ)助政策，改革科技人員的報(bào)酬分配制度和人事管理制度，加強(qiáng)企業(yè)和科技人員的合法權(quán)益保護(hù)。充分發(fā)揮市場在人才配置中的決定性作用，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)人力資源服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)融合，整合信息資源，為人才引進(jìn)搭建平臺。

（六）加大投入力度

1.加強(qiáng)財(cái)政政策支持。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，增加對縣級財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，建立健全財(cái)政資金支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定增長機(jī)制。轉(zhuǎn)變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，逐步探索債券、基金等市場化投資改革，多渠道、多層次、多形式探索政府財(cái)政撬動(dòng)銀行資金的融資模式,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度。組織縣域企業(yè)積極爭取國家和湖南省安排的相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金。

2.全面拓寬投融資渠道。拓寬多元化融資渠道,加快區(qū)域股權(quán)市場對接縣域經(jīng)濟(jì)步伐，引導(dǎo)符合條件的縣域企業(yè)開展直接融資。開展投融資試點(diǎn)，嘗試多元化融資方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)企業(yè)在多層次資本市場上市掛牌,對接符合縣域資源特色的各類金融要素市場。放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，加快推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社穩(wěn)步發(fā)展，支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向縣級分支機(jī)構(gòu)下放貸款審批權(quán)限。

3.積極推進(jìn)擔(dān)保體系建設(shè)。完善擔(dān)保公司、再擔(dān)保公司體系,對企業(yè)融資進(jìn)行扶持性擔(dān)保和加大支持。引導(dǎo)民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，積極引進(jìn)大型擔(dān)保機(jī)構(gòu)。建立健全推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的工作機(jī)制,支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展需要的基層服務(wù)體系,逐步提高縣域政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。

（七）切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)

1.增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識。要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的部署上來，特別是要正確處理發(fā)展速度與現(xiàn)實(shí)財(cái)力、債務(wù)規(guī)模與償債能力的關(guān)系，既盡力而為，推動(dòng)縣域各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，又量力而行，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，做到依法適度舉債，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

2.提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。健全決策程序，發(fā)揮專家咨詢、集體討論和公示聽證的作用，實(shí)行重大決策合法性審查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，有效降低決策風(fēng)險(xiǎn)和成本,提高決策質(zhì)量。建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，充分利用大數(shù)據(jù)平臺，綜合分析風(fēng)險(xiǎn)因素，提高對風(fēng)險(xiǎn)因素的感知、預(yù)測、防范能力，及時(shí)化解群體性信訪、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等，確保社會(huì)平安穩(wěn)定。針對政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要摸清底數(shù)，對負(fù)債率、債務(wù)率、償債率等債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)科學(xué)監(jiān)測，及時(shí)評估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對債務(wù)存量、增量實(shí)行嚴(yán)格管理，切實(shí)防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

3.積極推進(jìn)債務(wù)化解。要努力構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和質(zhì)量提升中的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)消解機(jī)制,通過統(tǒng)籌安排,逐步化解存量債務(wù)。一是有效履行屬地管理責(zé)任，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資“后門”，著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格項(xiàng)目審核，管控好新增項(xiàng)目融資“閘門”；二是加大監(jiān)管力度，嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資資金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等名義變相舉債；三是堅(jiān)決落實(shí)隱性債務(wù)化解的主體責(zé)任，積極通過多種方式，全面推進(jìn)隱性債務(wù)化解工作；四是用活置換債券政策，平滑債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；五是積極發(fā)展項(xiàng)目直接融資模式，利用市場化運(yùn)作手段撬動(dòng)、引導(dǎo)社會(huì)資本和企業(yè)資本共謀發(fā)展。

（八）強(qiáng)化激勵(lì)約束

1.完善激勵(lì)政策。出臺縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對在全國縣域經(jīng)濟(jì)排名中實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超的縣市區(qū)，加大政策支持和資金獎(jiǎng)勵(lì)力度。繼續(xù)實(shí)施或推出鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)上臺階獎(jiǎng)勵(lì)政策、企業(yè)技改獎(jiǎng)勵(lì)政策、企業(yè)節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)政策、企業(yè)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)政策、企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)政策、品牌提升獎(jiǎng)勵(lì)政策、“三產(chǎn)融合”優(yōu)秀企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策等一系列旨在加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

2.建立約束機(jī)制。加強(qiáng)各級各部門的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查和數(shù)據(jù)分析能力。優(yōu)化完善縣域經(jīng)濟(jì)考核工作，對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行差異化考核，定期對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行督查評價(jià)并通報(bào)測評排序，樹立優(yōu)秀干部典型和先進(jìn)企業(yè)典型，把縣域經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)情況作為干部選拔、任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。同時(shí)，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，引導(dǎo)并鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。