各縣市區(qū)人民政府,，湘潭高新區(qū),、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會,，市直機關(guān)各單位,，市屬和駐市各企事業(yè)單位,，各人民團體：

為加快推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,，根據(jù)《湘潭市縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2018—2022年）》（潭政辦發(fā)〔2019〕9號）等要求,，經(jīng)市人民政府同意，決定組織開展促進縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè),、工業(yè)升級,、農(nóng)業(yè)升級、服務(wù)業(yè)提質(zhì),、鄉(xiāng)村振興,、城鎮(zhèn)提升,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和綠色發(fā)展等八大專項行動，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下,。

一,、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為支撐，以富民強縣為根本出發(fā)點和落腳點,，實現(xiàn)縣域工作全面提升,，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二,、工作目標

（一）基礎(chǔ)建設(shè)明顯改善,。交通、能源,、信息,、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系總體適度超前經(jīng)濟社會發(fā)展水平,。在綜合交通,、綠色低碳能源、智慧城市建設(shè)方面取得突破,。到2020年,，非石化能源占一次能源消費比重提高到20%，寬帶網(wǎng)絡(luò)進村入戶覆蓋面達到90%,，農(nóng)村通村道路硬化率達到100%,。

（二）經(jīng)濟實力明顯增強。在優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高效益,、降低能源資源消耗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)跨越式發(fā)展,。到2020年,，縣域生產(chǎn)總值年均增長8%左右；地方一般公共預算收入年均增長6.5%以上,；GDP過600億元的縣市區(qū)達到2～3個,；縣域全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,。工業(yè)主導更加突出,，新型工業(yè)化邁出堅實步伐；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加鞏固，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,，農(nóng)副產(chǎn)品加工能力進一步提高,；服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，推動三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展,；縣域產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)布局更加合理。到2020年,，縣域規(guī)模工業(yè)增加值占GDP比重,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值占GDP比重分別達到54.4%和41.1%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為6.7∶46.8∶46.5,。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌明顯提升,。縣域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點以上,；努力實現(xiàn)縣域居民收入增長和縣域經(jīng)濟發(fā)展同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7.5%以上,，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8%以上,；逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，進一步健全社會保障體系,；貧困人口顯著減少,，到2020年實現(xiàn)全面脫貧。

（五）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)明顯活躍,。加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新支撐平臺，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,。到2020年,，新增科技成果100項、成功孵化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)1500家,、帶動就業(yè)人數(shù)5萬人,。

（六）綠色發(fā)展明顯進步�,！皟尚蜕鐣�”建設(shè)取得明顯進展,，節(jié)能減排成效顯著，循環(huán)產(chǎn)業(yè),、低碳經(jīng)濟加快推進,。到2020年，單位GDP能耗比2015年下降17%，主要污染物排放比2015年減少10%,；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到80%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率100%,。

三,、主要內(nèi)容

（一）基礎(chǔ)建設(shè)專項行動

1.構(gòu)筑立體交通網(wǎng)絡(luò)。推動“兩縱兩橫”交通大動脈建設(shè),，推進快速公路建設(shè)向湘潭縣南部地區(qū)與湘鄉(xiāng)市西部地區(qū)的延展,，構(gòu)筑縣域快速通道，加快形成南接衡陽,、西聯(lián)婁底的公路交通網(wǎng)絡(luò),。不斷完善縣道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè),，進一步密化湘潭公路網(wǎng)絡(luò),。借湘江穩(wěn)定水位水利樞紐工程的實施，提高了湘江船舶通航能力,，加快湘潭港港區(qū)建設(shè),，推進湘潭湘江段港口由傳統(tǒng)的、單一的貨物運輸港向前港后廠,、貨物運輸與現(xiàn)代物流相結(jié)合的現(xiàn)代港轉(zhuǎn)變,。到2020年，“兩縱兩橫”交通大動脈建設(shè)取得進展,，加快推進南接衡陽,、西聯(lián)婁底的公路交通網(wǎng)絡(luò)，湘潭港港區(qū)基本實現(xiàn)現(xiàn)代港功能,。

2.提升公共服務(wù)水平,。全面提高縣域基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育水平，積極引導市區(qū)內(nèi)及長沙名校到各縣市區(qū)辦中小學,，積極發(fā)展與縣域產(chǎn)業(yè)定位相關(guān)的職業(yè)教育,；鼓勵縣級醫(yī)院加強與省級、市級城市醫(yī)療健康集團的合作,，全面推進縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化建設(shè),，建立縣域緊密型醫(yī)療共同體運行和管理制度，實現(xiàn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置更加科學,，醫(yī)療,、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革更加順暢,，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力,、效率和活力進一步提升；各縣城與省級園區(qū)要合理配置各項文化設(shè)施，并分別設(shè)置區(qū),、縣級體育中心等設(shè)施,，推進建設(shè)現(xiàn)代化、標準化,、廣覆蓋,、高效能的農(nóng)村文體廣場設(shè)施；有計劃地推進生活配套設(shè)施建設(shè),，鼓勵金融,、商貿(mào)、通訊,、郵政,、交通等部門在園區(qū)、村鎮(zhèn)設(shè)立便民服務(wù)網(wǎng)點,，完善生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。到2020年，累計新增縣域與名校聯(lián)辦公辦中小學5所,，新增群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10個,、“五化”標準村衛(wèi)生室50個；各縣城與省級園區(qū)初步完成各項文化設(shè)施的合理配置,，村級基層綜合性文化服務(wù)中心符合“七個一”標準的建成率達到100%,；新增縣域便民服務(wù)網(wǎng)點150個。

3.推進智慧縣域建設(shè),。繼續(xù)織密網(wǎng)絡(luò),、加大帶寬、提升速率,，打破行業(yè)分割封閉架構(gòu),，推進數(shù)據(jù)開放共享，建設(shè)好各類政務(wù)云,、商務(wù)云等平臺,。推進市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、智慧化升級改造,，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)多維度,、可視化,、協(xié)同化,，水利、能源,、環(huán)保等領(lǐng)域要努力實現(xiàn)智能感應(yīng),、精準定位。加快農(nóng)村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，加快建設(shè)集農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、流通,、技術(shù)推廣、質(zhì)量追溯等多功能于一體的農(nóng)村農(nóng)業(yè)智能綜合信息化平臺,，創(chuàng)造面向未來的智慧農(nóng)村系統(tǒng)框架,，推進新一代物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng),、云計算,、農(nóng)業(yè)遙感等技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈智慧升級,。到2020年,，城鎮(zhèn)寬帶網(wǎng)絡(luò)入戶覆蓋面達到100%，農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)入戶覆蓋面達到90%,，新增15個各類智慧縣域服務(wù)平臺,。

（二）工業(yè)升級專項行動

4.錯位打造產(chǎn)業(yè)集群。天易經(jīng)開區(qū)重點發(fā)展食品醫(yī)藥,、智能裝備制造,、新材料、湘蓮和海泡石等產(chǎn)業(yè),，加快產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),；湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)重點發(fā)展機械制造、電子電器與綠色食品加工三大產(chǎn)業(yè),，積極推進皮革加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,；韶山高新區(qū)重點發(fā)展電子信息、食品醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè),，積極發(fā)展以弘揚紅色文化,、偉人文化為主題的旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；雨湖工業(yè)集中區(qū)重點建設(shè)好省級軍民融合特色產(chǎn)業(yè)園,，重點發(fā)展軍民融合裝備產(chǎn)業(yè)與新材料產(chǎn)業(yè),；岳塘經(jīng)開區(qū)重點發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，通過加大電商物流,、大型倉配物流（分撥中心物流）,、外貿(mào)物流和生產(chǎn)性物流平臺建設(shè)，改變“商強流弱”現(xiàn)狀,。2018年至2020年,，天易經(jīng)開區(qū)、湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū),、韶山高新區(qū)與雨湖工業(yè)集中區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值年均增速不低于10%,，岳塘經(jīng)開區(qū)技工貿(mào)總收入年均增速不低于20%,。通過5大產(chǎn)業(yè)園區(qū)的帶動，培育縣域產(chǎn)值300億元級的產(chǎn)業(yè)集群3個,、100億元級的產(chǎn)業(yè)集群6個,。

5.跨園重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈條。加強縣域省級園區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)與湘潭高新區(qū),、湘潭經(jīng)開區(qū)之間的協(xié)作，通過合作共建產(chǎn)業(yè)基地,、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種模式,，實現(xiàn)“以大帶小”合作發(fā)展機制。支持龍頭企業(yè)牽頭構(gòu)建跨園區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與產(chǎn)業(yè)鏈,，通過利益協(xié)調(diào)和園區(qū)功能分工特征,，在雨湖工業(yè)集中區(qū)、湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)建立與湘潭經(jīng)開區(qū)共建的配套產(chǎn)業(yè)園,，在天易經(jīng)開區(qū),、韶山高新區(qū)建立與湘潭高新區(qū)共建的配套產(chǎn)業(yè)園，在岳塘經(jīng)開區(qū)建立與國家級園區(qū)對接的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園,。鼓勵結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)對接基地,。形成跨園區(qū),、示范區(qū)的研發(fā)、生產(chǎn),、營銷分工協(xié)作鏈條,，實現(xiàn)園區(qū)、示范區(qū)間的相互協(xié)作,、相互配套,，減少同質(zhì)化競爭。到2020年,，初步實現(xiàn)“5個對接產(chǎn)業(yè)園”的建設(shè)工作,，新增跨園區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)鏈10個，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)對接基地8個,。

6.強力培植龍頭企業(yè),。圍繞壯大縣域主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推進與中央企業(yè),、知名企業(yè),、大型企業(yè)、帶動作用強的企業(yè)的對接與合作,，對重點企業(yè),、重大項目實行“一企一策”“一事一策”的扶持政策，大力引進,、培育龍頭企業(yè),。到2020年，建成產(chǎn)值過100億元企業(yè)1家,、過50億元企業(yè)3家,、過10億元企業(yè)10家、過億元企業(yè)100家的企業(yè)方陣,，累計新引進行業(yè)龍頭企業(yè)5家以上,，新增“三類500強”企業(yè)（“世界500強”“中國500強”“民營500強”企業(yè)）10家以上，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)個數(shù)超過20家以上,。

7.全力推進智能化升級,。圍繞國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)定位要求，加快推動新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展,，引導企業(yè)加強創(chuàng)新,，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提升設(shè)計,、制造,、工藝管理水平；引導企業(yè)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”或“智能+”協(xié)同制造,，發(fā)展智能監(jiān)測,、遠程診斷管理、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在傳統(tǒng)行業(yè)中的應(yīng)用,。利用機器人與自動化控制設(shè)備對傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)線進行智能化改造,，通過推進“機器換人”技術(shù)改造重點項目，促進縣域傳統(tǒng)行業(yè)向價值鏈高端發(fā)展,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。到2020年，累計實施“機器換工”150臺（套）以上,，創(chuàng)建8個智能制造示范企業(yè),、12個智能制造示范車間、20個以上智能制造示范單位,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化率達到70%,，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達到70%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達到50%以上,。

8.大力推進軍民融合,。加大軍民兩用技術(shù)成果和項目引進力度，爭取引進一批軍民融合項目落戶縣域園區(qū),；支持江南,、江麓,、江濱、湘電,、泰富等中央,、省屬軍工和配套骨干企業(yè)進入縣域園區(qū)裂變發(fā)展；支持縣域企業(yè)與軍工企業(yè)合作,，進行產(chǎn)業(yè)配套生產(chǎn),，實行“民參軍”，并積極申請軍工“四證”,、進入軍品采購目錄,。到2020年，新增軍民融合企業(yè)或軍民融合合作項目20個,，軍民融合新產(chǎn)品產(chǎn)值達到100億元,。

9.積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。緊密聯(lián)系縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,，大力發(fā)展新一代信息技術(shù),、新材料、生物藥品,、節(jié)能環(huán)保與文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè),，積極跟蹤增材制造、工業(yè)機器人與大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢,。通過加強與相關(guān)高校,、高新技術(shù)企業(yè)的合作，規(guī)劃與配套發(fā)展增材制造,、工業(yè)機器人與大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè),，培育和形成新的產(chǎn)業(yè)增長點。到2020年,，增材制造,、工業(yè)機器人與大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)取得較大發(fā)展，縣域總產(chǎn)值規(guī)模超過50億元,，規(guī)模工業(yè)企業(yè)個數(shù)達到5家,。

10.強化特色品牌培育。增強企業(yè)的品牌意識,，依法保護和申報商標品牌,，引導企業(yè)建立并持續(xù)改進品牌管理體系，鼓勵企業(yè)申報國,、省,、市質(zhì)量獎，申報工業(yè)品牌培育示范企業(yè),，爭創(chuàng)省名牌產(chǎn)品,，積極推進各縣域園區(qū)開展全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè),。到2020年，新增3家以上工業(yè)品牌培育試點企業(yè),，培訓15名工業(yè)企業(yè)品牌職業(yè)經(jīng)理,，力爭取得工信部“工業(yè)品牌培育示范企業(yè)”認定1家和3家“湖南省工業(yè)品牌培育示范企業(yè)”。

（三）農(nóng)業(yè)升級專項行動

11.推進農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)施建設(shè),。緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)基地化、規(guī)�,；�,、機械化、標準化,、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營,，打通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最后1公里，大力加強高標準農(nóng)田,、農(nóng)田水利,、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機械裝備能力,、農(nóng)業(yè)信息化系統(tǒng)建設(shè),。2018年至2020年，建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)道路153.81公里,，完成水利工程項目90個,，全面建成核心區(qū)和產(chǎn)業(yè)覆蓋區(qū)灌溉防洪排澇體系建設(shè)；完成農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)電網(wǎng)升級改造,；基本完成農(nóng)業(yè)園區(qū)耕地的高標準農(nóng)田建設(shè),。

12.打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。湘潭縣重點做強蔬菜,、茶葉,、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)水果,、中藥材和桑蠶等六個特色產(chǎn)品,，湘鄉(xiāng)市充分發(fā)揮糧食、生豬,、茶葉,、油茶、水產(chǎn)等精品農(nóng)業(yè),，韶山市重點發(fā)展糧食,、藥材、“寸三蓮”,、珍貴花卉苗木,、生豬等特色農(nóng)業(yè),，雨湖區(qū)穩(wěn)定發(fā)展蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻,、生態(tài)養(yǎng)殖,、農(nóng)旅結(jié)合等產(chǎn)業(yè)，岳塘區(qū)著力發(fā)展生態(tài)觀光,、休閑旅游等休閑農(nóng)業(yè),。提升水稻、生豬,、蔬菜三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，拓展湘蓮、沙子嶺豬兩大地方特色產(chǎn)業(yè),，發(fā)展旅游休閑農(nóng)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)三大外延增效產(chǎn)業(yè),。到2020年,，初步建成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“糧油、畜禽,、蔬菜園藝,、湘蓮、旅游休閑”等5大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群,，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系核心區(qū)50%以上耕地實現(xiàn)100畝以上適度規(guī)模經(jīng)營,，培育種養(yǎng)規(guī)模超過1000畝的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)10家。

13.大力培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài),。促進農(nóng)業(yè)與旅游休閑,、教育文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合,，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè),、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài),；重點圍繞農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、地方特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展種子種苗業(yè),、農(nóng)機服務(wù)業(yè),、電商和農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)業(yè)；大力開發(fā)和利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),、冷鏈物流技術(shù)、現(xiàn)代物流技術(shù)，做大做強農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè),。到2020年,，發(fā)展規(guī)模休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)莊）400家（個），其中三星級以上休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)莊）100家（個）,，旅游休閑農(nóng)業(yè)總收入達到13億元,，增加值3億元；全市種子種苗業(yè)總產(chǎn)值達到35億元,，農(nóng)機服務(wù)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)業(yè)服務(wù)收入分別達到10億元、100億元,，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值達到145億元,，增加值達到80億元。

14.加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),。鼓勵和扶持現(xiàn)有加工企業(yè)加快技術(shù)改造,，引進先進加工技術(shù)和加工設(shè)備,，著力提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和精深加工水平,，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工鏈環(huán)，大力開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng),、保健,、藥用和休閑等多功能，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場空間,，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌,，提高市場競爭力，最大限度挖掘農(nóng)產(chǎn)品的增值潛力,，變產(chǎn)品優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢,，增加經(jīng)濟總量和農(nóng)民收入。到2020年,，全市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到130家,，糧油、畜禽,、湘蓮,、竹木、果蔬加工銷售收入分別達到100億元,、300億元,、70億元、50億元,、20億元,，其他農(nóng)產(chǎn)品銷售收入達到360億元，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達到900億元，農(nóng)產(chǎn)品加工增加值達到200億元,，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值與農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值之比達到3∶1,。

15.強力推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。大力推廣標準化生產(chǎn)技術(shù),，嚴格標準化生產(chǎn)管理,，開展農(nóng)業(yè)全程綠色標準化示范建設(shè)，以標準化生產(chǎn)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)建設(shè),。加強品牌整合,，注重商標注冊，推動每個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)重點打造1～2個特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,。到2020年,，全市培育3個左右農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，培育50個以上產(chǎn)值過億元的知名品牌,，培育50個以上湖南名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品,，培育4個以上農(nóng)產(chǎn)品獲評“中國地理標志產(chǎn)品”。

（四）服務(wù)業(yè)提質(zhì)專項行動

16.充分激發(fā)全域旅游新活力,。推動文化與旅游融合發(fā)展,，發(fā)掘特色文化資源，打造文旅融合的新業(yè)態(tài)產(chǎn)品,，激發(fā)縣域全域旅游新活力,。到2020年，新增3A級景區(qū)2～3個,、4A級景區(qū)1個,，新增“旅游+”投資項目10個。

17.大力促進服務(wù)業(yè)發(fā)展,。完善電子商務(wù)物流體系,，積極推進跨境電子商務(wù)發(fā)展，注重會展經(jīng)濟發(fā)展,，積極培育品牌專業(yè)展會,。加快縣市城區(qū)商貿(mào)中心建設(shè)，鼓勵大型實體店向智能化,、多樣化商業(yè)服務(wù)綜合體轉(zhuǎn)型,，把縣城打造成為輻射縣域及周邊的商貿(mào)服務(wù)中心和消費中心。培育縣城特色商業(yè)街區(qū),，建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心,。加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)（物流配送）中心，推進農(nóng)資放心店,、蔬菜直供中心等項目建設(shè),，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營店,、直銷店和村便利店等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。推進發(fā)展家庭服務(wù)業(yè),，培育一批連鎖經(jīng)營的家庭服務(wù)企業(yè),。到2020年，新增農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場3家,、商貿(mào)綜合體5個,。累計引進培育現(xiàn)代物流及產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)10個，新增5個現(xiàn)代物流龍頭企業(yè),；累計引進培育新型金融機構(gòu)及產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)10個左右,；新增各類科技服務(wù)網(wǎng)點60個；累計引進培育30個綜合性電商龍頭企業(yè)和行業(yè)性電商平臺,；累計召開品牌專業(yè)展會30次,。

18.加大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。積極引進規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè),，不斷完善產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)環(huán)境,，高質(zhì)量推進湘潭經(jīng)開區(qū)、岳塘經(jīng)開區(qū)與韶山風景區(qū)省級服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)建設(shè),，規(guī)劃建設(shè)一批電子商務(wù),、旅游休閑、會議展覽,、文化創(chuàng)意,、科技研發(fā),、現(xiàn)代物流,、現(xiàn)代金融、檢驗檢測,、健康養(yǎng)老等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)集聚區(qū),，推進服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展。到2020年,，新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)40家,，新增省級服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)1個。

（五）鄉(xiāng)村振興專項行動

19.深化土地制度改革,。深化農(nóng)村土地制度改革,，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，促進土地規(guī)模經(jīng)營,。鼓勵發(fā)展農(nóng)民股份合作，加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到農(nóng)戶,，探索建立集體建設(shè)用地基準地價體系,，為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地上市和流轉(zhuǎn)提供依據(jù)，探索形成以農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股的利潤分配機制。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以集體建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股,、聯(lián)營等方式參與旅游服務(wù),、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健身休閑項目,。優(yōu)先安排“三產(chǎn)融合”建設(shè)用地計劃指標,，積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流,、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設(shè)施建設(shè),。到2020年，完成縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃編制全覆蓋,、集體建設(shè)用地清理歸集,、農(nóng)村“一戶多宅”和“空心房”整治工作。

20.著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,。通過新型職業(yè)農(nóng)民培育,、農(nóng)技農(nóng)機能人培育、家庭農(nóng)場主培育,、合作社理事長培育,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家培育、鄉(xiāng)村工匠培育與“非遺”傳承人培育,，加快建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化,、組織化和社會化,，提升農(nóng)民增收能力，涌現(xiàn)一批“富裕農(nóng)場主”“職業(yè)農(nóng)民”,。到2020年,，發(fā)展種養(yǎng)大戶33000戶，發(fā)展家庭農(nóng)場2000個,，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社2500個,，水稻、生豬,、蔬菜,、農(nóng)機合作社各500個，農(nóng)戶參加農(nóng)民合作社比重達到40%,，力爭培育20個國家級,、100個省級、200個市級示范合作社,。

21.實施一二三產(chǎn)業(yè)融合示范,。以“十鎮(zhèn)百村”為重點,，每年建設(shè)50個農(nóng)村“三產(chǎn)融合”項目。到2020年,，完成150個重點項目的總體建設(shè)目標,。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為載體，積極規(guī)劃創(chuàng)建“三產(chǎn)融合”先導區(qū),，充分發(fā)揮示范區(qū),、先導區(qū)的輻射帶動作用。到2020年,，創(chuàng)建完成1～2個省級農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展示范縣,，5個省級示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），15個市級農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展示范項目,，并力爭申報成功1個國家級農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū),。

22.促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。實施農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,，多方式增加就業(yè)崗位,，完善和落實創(chuàng)業(yè)鼓勵政策促進農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)，多渠道開發(fā)公益性崗位,；加強人力資源平臺建設(shè),，積極開展農(nóng)民職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓；全面實施勞動合同制度,，完善勞動爭議處理機制,。2018年到2020年，累計促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬人,。

23.全面推進脫貧攻堅,。建設(shè)群眾增收工程、素質(zhì)提升工程,、易地搬遷工程,、兜底保障工程,、基礎(chǔ)扶貧工程等脫貧攻堅“五大工程”,，強力推動精準扶貧、精準脫貧,，健全穩(wěn)定脫貧長效機制,。到2020年，在全省率先打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，實現(xiàn)全面脫貧,。

（六）城鎮(zhèn)提升專項行動

24.推進市區(qū)與特色小鎮(zhèn)片區(qū)發(fā)展。推動實施城市片區(qū)開發(fā)新模式,，引進戰(zhàn)略合作者,，對市區(qū)和“十大特色小鎮(zhèn)”實施專業(yè)規(guī)劃和整體建設(shè),。通過科技金融、現(xiàn)代商業(yè),、知識產(chǎn)業(yè),、專業(yè)市場和生活休閑等專業(yè)化街區(qū)建設(shè)，打造現(xiàn)代都市型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與生活空間,。到2020年,，初步完成窯灣、萬樓,、九華高鐵新城,、雨湖產(chǎn)業(yè)新城、竹埠港,、寶塔路,、東坪路，以及“十大特色小鎮(zhèn)”的片區(qū)規(guī)劃與建設(shè),。

25. 構(gòu)建“4+2+10+n”縣域城鄉(xiāng)聚落體系,。與湘潭市主城區(qū)建設(shè)相協(xié)調(diào)，積極推進雨湖,、昭岳,、天易、楊河“4”大新城規(guī)劃建設(shè),，壯大湘鄉(xiāng),、韶山“2”個次中心城市，重點培育“10”個左右具一定特色的工業(yè)強鎮(zhèn),、商貿(mào)重鎮(zhèn),、文化古鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn),，規(guī)劃建設(shè)“n”個“準城鎮(zhèn)化”的新型農(nóng)村社區(qū),，形成湘潭“4+2+10+n”縣域城鄉(xiāng)聚落體系。

26.培育一批縣級中小城市和“衛(wèi)星鎮(zhèn)”,。選擇湘潭縣花石鎮(zhèn)和湘鄉(xiāng)市棋梓鎮(zhèn)為區(qū)域中心鎮(zhèn),，作為湘潭縣向南聯(lián)結(jié)衡陽與湘鄉(xiāng)市向西聯(lián)結(jié)婁底的重要節(jié)點，打造成縣級中小城市,。強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與湘潭市主城區(qū),、湘鄉(xiāng)與韶山兩個次中心城市之間的聯(lián)系，在“一主兩次”周邊通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè),，規(guī)劃建設(shè)一批“衛(wèi)星鎮(zhèn)”,。到2020年，花石鎮(zhèn)和棋梓鎮(zhèn)建成區(qū)面積分別達5～10平方公里,，人口分別達5～10萬人,；擬建“衛(wèi)星鎮(zhèn)”5個,，規(guī)劃面積控制在2～3平方公里，聚集人口1～3萬人,。

27.提升城鎮(zhèn)綜合承載能力,。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制，積極引導社會資本參與城鎮(zhèn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，密化城鎮(zhèn)公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),。突出抓好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2020年,，全市縣域公路網(wǎng)密度達到160公里/百平方公里,。

28.推進“準城鎮(zhèn)化”新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。選擇一批規(guī)模較大,、交通便利,、有產(chǎn)業(yè)支撐的村莊和城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向這些村莊延伸,，促進人才,、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素更多投向這些村莊,。探索“農(nóng)民自建,、集體代建、招商建設(shè),、社會援建”等建設(shè)方式,，到2020年，規(guī)劃建設(shè)50個“準城鎮(zhèn)化”新型農(nóng)村社區(qū),，推動農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移和農(nóng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變,。

（七）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項行動

29. 構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺。推廣應(yīng)用“創(chuàng)客+”等模式,，建設(shè)一批面向大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的項目對接平臺、融資服務(wù)平臺,、信息共享平臺與成果交易平臺,，為縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供項目對接、融資服務(wù),、信息共享與成果交易等服務(wù),。到2020年，分別新增國,、省、市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺1家,、5家,、30家,。

30.加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)。不拘一格引進人才,，為企業(yè)發(fā)展提供智力支撐和人才保障,，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。到2020年,，累計引進與培育高層次經(jīng)營管理人才30名,、高技能人才600名，累計為2萬名青年提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓,，為大眾提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓1萬人次,。

31.鼓勵各類勞動者因地制宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。有序引導和支持留學歸國人員,、機關(guān)事業(yè)單位人員,、大學生村官、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),；鼓勵團委,、婦聯(lián)、殘聯(lián),、工商聯(lián),、工會等組織發(fā)揮群團組織的工作優(yōu)勢，發(fā)動城鎮(zhèn)失業(yè)人員,、失地農(nóng)民,、退役軍人、特殊群體采取靈活多樣的形式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),；鼓勵和吸引市外資本和人員來潭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),；鼓勵在潭企業(yè)家、個體工商戶等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能手進行“二次創(chuàng)業(yè)”,。到2020年,，實現(xiàn)新增創(chuàng)業(yè)就業(yè)和再就業(yè)人數(shù)5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi),。

32.大力創(chuàng)辦中小微企業(yè),。圍繞5大縣域主導產(chǎn)業(yè)，興建一批專業(yè)化水平高,、產(chǎn)品特色明顯,、協(xié)作配套型的科技型中小微企業(yè)；圍繞新一代信息技術(shù)與創(chuàng)新“2.0模式”,，重點培育“互聯(lián)網(wǎng)+”,、電子商務(wù)、移動微商等新型中小微企業(yè),；積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計,、金融,、信息、會展,、科技,、教育培訓、現(xiàn)代物流,、建筑設(shè)計,、工程建設(shè)咨詢等生產(chǎn)服務(wù)型中小微企業(yè)；鼓勵發(fā)展社區(qū)服務(wù),、便民商業(yè),、文化創(chuàng)意、旅游交通,、體育衛(wèi)生等提升生活品質(zhì)的生活服務(wù)型中小微企業(yè),；支持農(nóng)業(yè)專業(yè)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，支持發(fā)展農(nóng)技推廣,、貿(mào)易營銷,、農(nóng)資配送等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套服務(wù)中小微企業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工小微企業(yè)向精深加工發(fā)展,。到2020年,，累計新創(chuàng)辦中小微企業(yè)1500家。

33.積極引導大企業(yè)裂變衍生新企業(yè),。積極引導湘潭市行業(yè)龍頭企業(yè)與傳統(tǒng)大型國企到各縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)裂變衍生組建新型企業(yè),，進行“補鏈”。積極鼓勵規(guī)模企業(yè)扶持帶動本地中小微企業(yè)發(fā)展,，以參股,、引進等各種形式建立科技型配套中小微企業(yè)。通過大企業(yè)裂變,、帶動,，到2020年，累計新建企業(yè)100家,。

34.加快自主技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化,。以建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市為統(tǒng)領(lǐng)，支持鼓勵專利和各類標準申報,。建立完善技術(shù)交易場所,，推動新技術(shù)與創(chuàng)新成果的展覽展示、項目推介,、成果對接,、技術(shù)診斷、專利拍賣，實現(xiàn)科技創(chuàng)新要素評估與交易機制的常態(tài)化與標準化,；完善提升網(wǎng)上技術(shù)市場交易體系,；開發(fā)和推廣適合小微企業(yè)使用的網(wǎng)上技術(shù)交易評估報價系統(tǒng),、技術(shù)合同網(wǎng)上登記系統(tǒng),，引導小微企業(yè)利用信息網(wǎng)絡(luò)獲得先進適用技術(shù)。到2020年,，新增科技成果100項,，新增主導制（修）訂國家、行業(yè)和地方標準5項,；累計實施20個重點專利轉(zhuǎn)化項目,，認定10家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢培育企業(yè)；累計實現(xiàn)技術(shù)合同交易額20億元,。

（八）綠色發(fā)展專項行動

35.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè),。支持一批縣域循環(huán)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)。加快制造業(yè)綠色改造升級,，實現(xiàn)鋼鐵,、有色、化工,、建材,、皮革等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造；支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品,，推廣綠色循環(huán)生產(chǎn)工藝,，加快培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合,，重點引導“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造,、智能制造”等新模式；大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),，大力推進農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品,、廢棄物資源化利用，推動種養(yǎng)結(jié)合,、農(nóng)牧循環(huán),。到2020年，累計完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造項目20個,、綠色循環(huán)制造業(yè)項目50個,、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目100個。

36.打造一批綠色發(fā)展示范區(qū),。結(jié)合小城市培育和中心鎮(zhèn)建設(shè)工作,，打造一批循環(huán)經(jīng)濟示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；依托“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，打造一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū),；加快推進湘鄉(xiāng)資源循環(huán)利用基地,、鶴嶺鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等示范園區(qū)建設(shè)，形成一批循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和企業(yè),。到2020年,，推出6個循環(huán)經(jīng)濟示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū),、3個循環(huán)經(jīng)濟示范園和100個循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè),。

37.加強綠色低碳能源體系建設(shè)。實行能源和水資源消耗,、建設(shè)用地等總量控制和強度控制,，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。完善和落實節(jié)能減排指標體系,、監(jiān)測體系和考核體系,，嚴格執(zhí)行國家強制性節(jié)能標準。提高水資源和農(nóng)作物秸稈綜合利用效率,，開展綠色數(shù)據(jù)中心試點,，推進重點企業(yè)能源管理中心建設(shè)，提升企業(yè)能源管理信息化水平,。到2020年,，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗比2017年下降15%，二氧化碳排放量比2017年下降12%,，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到80%,。

38.強力推進綠色興農(nóng)。以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要利用方向,，促進農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)化發(fā)展,。推進病蟲害科學防控，實現(xiàn)農(nóng)藥化肥減量增效,，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn),、農(nóng)民增收和生態(tài)環(huán)境安全。到2020年,，畜禽糞污綜合利用率達到80%,，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%；農(nóng)藥和化肥使用量分別比2017年減量6%和3%,。

39.全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治,。深化小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，深入開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動,，加快農(nóng)村垃圾專項治理,，推進農(nóng)村“廁所革命”,，加大農(nóng)村生活污水治理力度。到2020年,，設(shè)市城市污水處理率達到95%,，縣城污水處理率達到90%以上，國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)達標率突破0,，省級,、市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)達標率分別為10%、30%,； 95%的村莊生活垃圾得到治理并基本建立日常保潔機制,，對污水進行處理的行政村比例達到55%左右,，90%的農(nóng)戶用上衛(wèi)生廁所,，省級衛(wèi)生村、市級衛(wèi)生村達標率分別為20%與30%,。

40.增強生態(tài)環(huán)境承載能力,。嚴格實施自然保護區(qū)管控，全面實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度,。完成農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線劃定,，不斷強化生態(tài)紅線剛性約束。開展縣域國土綠化行動,，建設(shè)國家森林城市,，抓好綠色生態(tài)體系建設(shè)。建立健全生態(tài)效益補償機制,，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕、生態(tài)良好的良性循環(huán)機制,，增強縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力,。

湘潭市人民政府辦公室      

2019年4月15日         

（此件主動公開）