各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

《湘潭市村級(jí)工程建設(shè)管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

湘潭市人民政府辦公室    

2019年4月18日       

（此件主動(dòng)公開）

湘潭市村級(jí)工程建設(shè)管理暫行辦法

第一章　總 則

第一條　為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)村級(jí)工程建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和投資績效，打造公平、公正、公開競爭的市場環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合湘潭實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于全市村級(jí)工程建設(shè)管理。使用政府專項(xiàng)資金的建設(shè)項(xiàng)目不適用本辦法，按相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱村級(jí)工程是指以村集體及村民為受益對(duì)象，以村民委員會(huì)為建設(shè)業(yè)主，以村集體自有資金和村民集資、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人出資贊助、捐贈(zèng)等為資金來源的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等工程。

第三條　村級(jí)工程建設(shè)管理應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)與村民主體相結(jié)合，規(guī)劃先行與建管并重相結(jié)合，完善功能與生態(tài)宜居相結(jié)合的原則。

第二章　管理機(jī)制

第四條　村級(jí)工程實(shí)行縣級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織管理，村級(jí)具體實(shí)施的監(jiān)督管理機(jī)制。

第五條　各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)全面負(fù)責(zé)本管轄區(qū)域范圍內(nèi)村級(jí)工程建設(shè)管理工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督；縣級(jí)相關(guān)部門按照法律法規(guī)和部門職能分工，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)村級(jí)工程進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理監(jiān)督。

第六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）成立村級(jí)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由行政主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人任組長，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)村級(jí)工程的領(lǐng)導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），牽頭建立財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、城建等相關(guān)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督部門聯(lián)動(dòng)的村級(jí)工程建設(shè)管理機(jī)制，主要負(fù)責(zé)村級(jí)工程建設(shè)管理的監(jiān)管。

第三章　項(xiàng)目決策

第七條　村級(jí)工程建設(shè)應(yīng)符合建設(shè)工程法律法規(guī)和規(guī)劃的要求。

第八條　村級(jí)工程建設(shè)嚴(yán)格按照“四議兩公開”程序進(jìn)行民主決策，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主表決同意后形成書面決議，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

村級(jí)工程建設(shè)按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)相關(guān)行政部門審批、審核或備案的，應(yīng)按規(guī)定履行相應(yīng)審批、審核或備案手續(xù)。

第九條　未按法律政策程序進(jìn)行決策和履行相應(yīng)審批、審核或備案手續(xù)的項(xiàng)目，不得實(shí)施。

第四章　工程招標(biāo)投標(biāo)及承發(fā)包管理

第十條　根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)改委令第16號(hào),2018年）、《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)）等規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的村級(jí)工程，必須按規(guī)定進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)。

第十一條　對(duì)非法律法規(guī)或相關(guān)政策規(guī)定要求招標(biāo)的村級(jí)工程，按照“村民自治”和公平、公正、公開的原則，經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決定，可參照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》執(zhí)行，采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價(jià)、單一來源采購方式選擇承包商、供應(yīng)商，也可自行制定簡易招標(biāo)程序或直接發(fā)包方式選擇承包商、供應(yīng)商。

第十二條　村民委員會(huì)對(duì)村級(jí)工程不得以任何形式規(guī)避招標(biāo)。

第十三條　直接發(fā)包的村級(jí)工程，發(fā)包方式和合同必須經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論同意，按本辦法第三十四條進(jìn)行公示，公示無異議后進(jìn)行發(fā)包，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第十四條　未涉及結(jié)構(gòu)安全且工程建設(shè)無資質(zhì)要求的項(xiàng)目，可由農(nóng)村建筑工匠以個(gè)人名義承接工程施工。

第十五條　有下列情形之一的，村級(jí)工程不得進(jìn)行工程承發(fā)包：

（一）未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主決策的；

（二）具有明顯肢解工程規(guī)避招投標(biāo)的；

（三）缺乏分期施工理由而分期施工的。

第十六條　對(duì)非法律法規(guī)或相關(guān)政策規(guī)定要求招標(biāo)的村級(jí)工程，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主決策采取招標(biāo)方式的，應(yīng)按以下規(guī)定辦理：

（一）項(xiàng)目應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)和監(jiān)管下開展，或進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)。

（二）招標(biāo)采購信息發(fā)布按本辦法第三十四條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）參照有關(guān)行業(yè)、行政主管部門的統(tǒng)一示范文本，由建設(shè)業(yè)主、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況制定項(xiàng)目的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法。

（四）各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)應(yīng)按照公開、公平、公正的原則，建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)備選庫。村級(jí)工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選取，由建設(shè)業(yè)主從項(xiàng)目服務(wù)機(jī)構(gòu)備選庫中隨機(jī)抽取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

（五）評(píng)標(biāo)專家?guī)煊筛骺h市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一設(shè)立。招標(biāo)采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)由建設(shè)業(yè)主在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)和監(jiān)管下，采用隨機(jī)方式從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿‘a(chǎn)生。重大、復(fù)雜項(xiàng)目或金額達(dá)到100萬元以上的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)通過市公共資源交易中心抽取終端，統(tǒng)一從省級(jí)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

第十七條　嚴(yán)禁村干部及其近親屬違法違規(guī)承攬本村工程建設(shè)項(xiàng)目。村黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的成員及其近親屬，不得違反法律法規(guī)、政策規(guī)定和村規(guī)民約等參與本村工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)、承包或假借他人、企業(yè)名義承包本村工程建設(shè)項(xiàng)目，不得以接受承包方聘用等方式參與本村工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，不得強(qiáng)迫承包人轉(zhuǎn)包、分包項(xiàng)目，不得強(qiáng)買強(qiáng)賣建筑材料等。

第五章　合同管理

第十八條　村級(jí)工程選定承包人后，需簽訂承包合同，不得無合同施工。承包合同應(yīng)事先征求村聘法律顧問合法性建議、提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議審核通過。承包合同簽訂后，應(yīng)及時(shí)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

合同文本格式參照行業(yè)、行政主管部門的統(tǒng)一合同范本規(guī)范制作。

第十九條　經(jīng)招標(biāo)方式產(chǎn)生承包人的村級(jí)工程，建設(shè)業(yè)主不得與中標(biāo)人之外的法人（或自然人）簽訂承包合同，不得簽訂與投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相背離的合同。

第二十條　村級(jí)工程合同簽訂后，原則上不得變更。對(duì)確有必要實(shí)施的設(shè)計(jì)、施工變更或者建筑材料更換等事項(xiàng)，應(yīng)由建設(shè)業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工單位出具工程變更聯(lián)系單，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過并公示后實(shí)施，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。需要履行行政審批手續(xù)的，按規(guī)定經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十一條　簽訂合同時(shí)建設(shè)業(yè)主和承包人應(yīng)在合同中約定工程結(jié)算、審計(jì)的方式。

第六章　工程質(zhì)量安全管理

第二十二條　村級(jí)工程應(yīng)堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工原則。

第二十三條　村級(jí)工程應(yīng)嚴(yán)格按法律法規(guī)和政策規(guī)定接受行業(yè)、行政主管部門的質(zhì)量、安全監(jiān)督管理。

第二十四條　村應(yīng)當(dāng)成立由村民委員會(huì)成員、村民代表和經(jīng)培訓(xùn)的專業(yè)人員（含農(nóng)村建筑工匠）等參與的質(zhì)量監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督村級(jí)工程的質(zhì)量、安全。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)切實(shí)履行對(duì)工程項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任，督促村民委員會(huì)做好工程現(xiàn)場監(jiān)管工作。

第二十五條　嚴(yán)格工程監(jiān)理制度。應(yīng)當(dāng)選擇有資質(zhì)的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)工程進(jìn)行監(jiān)理。

第二十六條　嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收。由行業(yè)、行政主管部門實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)督的村級(jí)工程，其竣工驗(yàn)收按行業(yè)、行政主管部門的規(guī)定進(jìn)行。

村級(jí)工程完工后，應(yīng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，由承包人向村民委員會(huì)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位必須到場，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、質(zhì)量監(jiān)督小組成員驗(yàn)收，簽署驗(yàn)收意見后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的村級(jí)工程，不得進(jìn)入工程結(jié)算程序。

第二十七條　村級(jí)工程施工時(shí)應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)立關(guān)于工程概況、項(xiàng)目經(jīng)理、完成進(jìn)度等內(nèi)容的公示牌，接受群眾監(jiān)督，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)工程管理，重點(diǎn)加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，做好相關(guān)記錄。

第二十八條　村級(jí)工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主對(duì)村級(jí)工程質(zhì)量負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任。竣工后應(yīng)設(shè)立永久性標(biāo)識(shí)牌，注明工程質(zhì)量責(zé)任單位及負(fù)責(zé)人。

第七章　資金管理

第二十九條　村級(jí)工程應(yīng)科學(xué)確定并嚴(yán)格控制工程造價(jià)。村級(jí)工程的預(yù)算和結(jié)算由建設(shè)業(yè)主自行組織編制、審核，結(jié)果經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議同意并公示后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第三十條　建設(shè)業(yè)主在結(jié)算審計(jì)結(jié)束后，應(yīng)辦理決算手續(xù)，并將項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、合同、竣工圖、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單、結(jié)算、審計(jì)報(bào)告、決算等資料交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室存檔。

第三十一條　村民委員會(huì)必須設(shè)立村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目專賬進(jìn)行管理。指定專人對(duì)村級(jí)工程項(xiàng)目的撥付款審核把關(guān)，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)專款專用，并根據(jù)項(xiàng)目設(shè)立明細(xì)賬，加強(qiáng)對(duì)非工程費(fèi)用支出的監(jiān)督和控制。

第三十二條　村級(jí)工程竣工驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公示工程結(jié)算及資金撥付情況，接受群眾監(jiān)督。

第八章　監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)

第三十三條　村民委員會(huì)負(fù)責(zé)村級(jí)工程的組織實(shí)施，承擔(dān)村級(jí)工程建設(shè)主體責(zé)任。村級(jí)工程的建設(shè)，鼓勵(lì)群眾和要求村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行全過程監(jiān)督，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。

第三十四條　村級(jí)工程應(yīng)按照村務(wù)公開的規(guī)定實(shí)行全過程公開，包括立項(xiàng)、發(fā)包、招投標(biāo)、資金支付、驗(yàn)收、結(jié)算審計(jì)等，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)分階段及時(shí)公開，工程全部完成后要及時(shí)公布最終結(jié)果。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)公開內(nèi)容的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審核，對(duì)相關(guān)公開內(nèi)容提出審查意見并蓋章后，村民委員會(huì)及時(shí)進(jìn)行公示，公示期不少于3個(gè)工作日。

公示應(yīng)在村務(wù)公開欄等公共場所進(jìn)行公開，同時(shí)還可采用會(huì)議、廣播等多種形式、多種渠道公開，有條件的可利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)向群眾公開。

第三十五條　村級(jí)工程要接受群眾監(jiān)督，在村部醒目位置設(shè)立群眾意見箱，接受群眾意見和舉報(bào)。對(duì)群眾反映的問題由領(lǐng)導(dǎo)小組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門進(jìn)行核實(shí)，問題核實(shí)后要及時(shí)解決，一時(shí)難以解決的，要作出解釋。

第三十六條　各級(jí)行業(yè)、行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)工程的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實(shí)行市場準(zhǔn)入制度。

第三十七條　各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)工程的日常監(jiān)督檢查。對(duì)工程建設(shè)發(fā)包過程中工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、索賄受賄以及管理不力，造成國家、集體重大經(jīng)濟(jì)損失的，依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅查處；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附  則

第三十八條　本辦法自2019年5月1日起施行，有效期兩年。