各縣市區(qū)人民政府,，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會,，市直機(jī)關(guān)各單位,，市屬和駐市各企事業(yè)單位,，各人民團(tuán)體：

《湘潭市村級工程建設(shè)管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)予印發(fā),，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

湘潭市人民政府辦公室    

2019年4月18日       

（此件主動公開）

湘潭市村級工程建設(shè)管理暫行辦法

第一章　總 則

第一條　為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，推進(jìn)村級工程建設(shè),，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和投資績效,，打造公平,、公正、公開競爭的市場環(huán)境,，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合湘潭實際,，制定本辦法,。

第二條　本辦法適用于全市村級工程建設(shè)管理。使用政府專項資金的建設(shè)項目不適用本辦法,，按相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行,。

本辦法所稱村級工程是指以村集體及村民為受益對象，以村民委員會為建設(shè)業(yè)主,，以村集體自有資金和村民集資,、企業(yè)、社會團(tuán)體或個人出資贊助,、捐贈等為資金來源的基礎(chǔ)設(shè)施,、公益事業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展項目的新建,、改建,、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除,、修繕等工程,。

第三條　村級工程建設(shè)管理應(yīng)堅持政府引導(dǎo)與村民主體相結(jié)合，規(guī)劃先行與建管并重相結(jié)合,，完善功能與生態(tài)宜居相結(jié)合的原則,。

第二章　管理機(jī)制

第四條　村級工程實行縣級指導(dǎo)監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織管理,，村級具體實施的監(jiān)督管理機(jī)制,。

第五條　各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)和示范區(qū)管委會全面負(fù)責(zé)本管轄區(qū)域范圍內(nèi)村級工程建設(shè)管理工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督,；縣級相關(guān)部門按照法律法規(guī)和部門職能分工,，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對村級工程進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理監(jiān)督,。

第六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）成立村級工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）,，由行政主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人任組長，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)村級工程的領(lǐng)導(dǎo),、管理和協(xié)調(diào)等工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），牽頭建立財政,、農(nóng)經(jīng),、城建等相關(guān)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督部門聯(lián)動的村級工程建設(shè)管理機(jī)制，主要負(fù)責(zé)村級工程建設(shè)管理的監(jiān)管,。

第三章　項目決策

第七條　村級工程建設(shè)應(yīng)符合建設(shè)工程法律法規(guī)和規(guī)劃的要求,。

第八條　村級工程建設(shè)嚴(yán)格按照“四議兩公開”程序進(jìn)行民主決策，經(jīng)村民會議或村民代表會議民主表決同意后形成書面決議,，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。

村級工程建設(shè)按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)報相關(guān)行政部門審批、審核或備案的,，應(yīng)按規(guī)定履行相應(yīng)審批,、審核或備案手續(xù)。

第九條　未按法律政策程序進(jìn)行決策和履行相應(yīng)審批,、審核或備案手續(xù)的項目,，不得實施。

第四章　工程招標(biāo)投標(biāo)及承發(fā)包管理

第十條　根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委令第16號,2018年）,、《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號）等規(guī)定,，依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的村級工程，必須按規(guī)定進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo),。

第十一條　對非法律法規(guī)或相關(guān)政策規(guī)定要求招標(biāo)的村級工程,，按照“村民自治”和公平、公正,、公開的原則,，經(jīng)村民代表會議或村民會議決定，可參照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》執(zhí)行,，采取公開招標(biāo),、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商,、詢價,、單一來源采購方式選擇承包商、供應(yīng)商,，也可自行制定簡易招標(biāo)程序或直接發(fā)包方式選擇承包商,、供應(yīng)商。

第十二條　村民委員會對村級工程不得以任何形式規(guī)避招標(biāo),。

第十三條　直接發(fā)包的村級工程,，發(fā)包方式和合同必須經(jīng)村民代表會議或村民會議討論同意，按本辦法第三十四條進(jìn)行公示,，公示無異議后進(jìn)行發(fā)包,，并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第十四條　未涉及結(jié)構(gòu)安全且工程建設(shè)無資質(zhì)要求的項目,，可由農(nóng)村建筑工匠以個人名義承接工程施工,。

第十五條　有下列情形之一的，村級工程不得進(jìn)行工程承發(fā)包：

（一）未經(jīng)村民會議或村民代表會議民主決策的,；

（二）具有明顯肢解工程規(guī)避招投標(biāo)的,；

（三）缺乏分期施工理由而分期施工的。

第十六條　對非法律法規(guī)或相關(guān)政策規(guī)定要求招標(biāo)的村級工程,，經(jīng)村民會議或村民代表會議民主決策采取招標(biāo)方式的,，應(yīng)按以下規(guī)定辦理：

（一）項目應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)和監(jiān)管下開展，或進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo),。

（二）招標(biāo)采購信息發(fā)布按本辦法第三十四條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）參照有關(guān)行業(yè),、行政主管部門的統(tǒng)一示范文本,，由建設(shè)業(yè)主、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)實際情況制定項目的招標(biāo),、評標(biāo),、定標(biāo)辦法。

（四）各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)和示范區(qū)管委會應(yīng)按照公開,、公平、公正的原則,，建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)備選庫,。村級工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選取，由建設(shè)業(yè)主從項目服務(wù)機(jī)構(gòu)備選庫中隨機(jī)抽取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),。

（五）評標(biāo)專家?guī)煊筛骺h市區(qū)人民政府,、園區(qū)和示范區(qū)管委會統(tǒng)一設(shè)立。招標(biāo)采購項目的評標(biāo)委員會由建設(shè)業(yè)主在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)和監(jiān)管下，采用隨機(jī)方式從評標(biāo)專家?guī)熘谐槿‘a(chǎn)生,。重大,、復(fù)雜項目或金額達(dá)到100萬元以上的項目，評標(biāo)專家應(yīng)通過市公共資源交易中心抽取終端,，統(tǒng)一從省級專家?guī)熘须S機(jī)抽取,。

第十七條　嚴(yán)禁村干部及其近親屬違法違規(guī)承攬本村工程建設(shè)項目。村黨組織,、村民委員會,、村務(wù)監(jiān)督委員會的成員及其近親屬，不得違反法律法規(guī),、政策規(guī)定和村規(guī)民約等參與本村工程建設(shè)項目的投標(biāo),、承包或假借他人、企業(yè)名義承包本村工程建設(shè)項目,，不得以接受承包方聘用等方式參與本村工程建設(shè)項目建設(shè),，不得強(qiáng)迫承包人轉(zhuǎn)包、分包項目,，不得強(qiáng)買強(qiáng)賣建筑材料等,。

第五章　合同管理

第十八條　村級工程選定承包人后，需簽訂承包合同,，不得無合同施工,。承包合同應(yīng)事先征求村聘法律顧問合法性建議、提交村民代表會議或村民會議審核通過,。承包合同簽訂后,，應(yīng)及時報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

合同文本格式參照行業(yè),、行政主管部門的統(tǒng)一合同范本規(guī)范制作,。

第十九條　經(jīng)招標(biāo)方式產(chǎn)生承包人的村級工程，建設(shè)業(yè)主不得與中標(biāo)人之外的法人（或自然人）簽訂承包合同,，不得簽訂與投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容相背離的合同,。

第二十條　村級工程合同簽訂后，原則上不得變更,。對確有必要實施的設(shè)計,、施工變更或者建筑材料更換等事項，應(yīng)由建設(shè)業(yè)主,、設(shè)計單位,、施工單位出具工程變更聯(lián)系單，經(jīng)村民會議或村民代表會議通過并公示后實施,，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。需要履行行政審批手續(xù)的,，按規(guī)定經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后實施。

第二十一條　簽訂合同時建設(shè)業(yè)主和承包人應(yīng)在合同中約定工程結(jié)算,、審計的方式,。

第六章　工程質(zhì)量安全管理

第二十二條　村級工程應(yīng)堅持先勘察、后設(shè)計,、再施工原則,。

第二十三條　村級工程應(yīng)嚴(yán)格按法律法規(guī)和政策規(guī)定接受行業(yè)、行政主管部門的質(zhì)量,、安全監(jiān)督管理,。

第二十四條　村應(yīng)當(dāng)成立由村民委員會成員、村民代表和經(jīng)培訓(xùn)的專業(yè)人員（含農(nóng)村建筑工匠）等參與的質(zhì)量監(jiān)督小組,，負(fù)責(zé)監(jiān)督村級工程的質(zhì)量,、安全。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)切實履行對工程項目的指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任,，督促村民委員會做好工程現(xiàn)場監(jiān)管工作,。

第二十五條　嚴(yán)格工程監(jiān)理制度。應(yīng)當(dāng)選擇有資質(zhì)的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)對村級工程進(jìn)行監(jiān)理,。

第二十六條　嚴(yán)格工程竣工驗收,。由行業(yè)、行政主管部門實施質(zhì)量安全監(jiān)督的村級工程,，其竣工驗收按行業(yè),、行政主管部門的規(guī)定進(jìn)行。

村級工程完工后,，應(yīng)及時組織竣工驗收,，由承包人向村民委員會提出驗收申請，施工,、設(shè)計,、監(jiān)理等單位必須到場，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會,、質(zhì)量監(jiān)督小組成員驗收，簽署驗收意見后,，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。

未經(jīng)驗收或驗收不合格的村級工程，不得進(jìn)入工程結(jié)算程序,。

第二十七條　村級工程施工時應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)立關(guān)于工程概況,、項目經(jīng)理、完成進(jìn)度等內(nèi)容的公示牌,，接受群眾監(jiān)督,，并落實專人負(fù)責(zé)工程管理,，重點加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，做好相關(guān)記錄,。

第二十八條　村級工程質(zhì)量實行終身負(fù)責(zé)制,，項目建設(shè)業(yè)主對村級工程質(zhì)量負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任�,？⒐ず髴�(yīng)設(shè)立永久性標(biāo)識牌,，注明工程質(zhì)量責(zé)任單位及負(fù)責(zé)人。

第七章　資金管理

第二十九條　村級工程應(yīng)科學(xué)確定并嚴(yán)格控制工程造價,。村級工程的預(yù)算和結(jié)算由建設(shè)業(yè)主自行組織編制,、審核，結(jié)果經(jīng)村民會議或村民代表會議同意并公示后,，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。

第三十條　建設(shè)業(yè)主在結(jié)算審計結(jié)束后，應(yīng)辦理決算手續(xù),，并將項目審批,、招標(biāo)投標(biāo)、合同,、竣工圖,、驗收報告單、結(jié)算,、審計報告,、決算等資料交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室存檔。

第三十一條　村民委員會必須設(shè)立村級工程建設(shè)項目專賬進(jìn)行管理,。指定專人對村級工程項目的撥付款審核把關(guān),，實行項目建設(shè)專款專用,，并根據(jù)項目設(shè)立明細(xì)賬,，加強(qiáng)對非工程費用支出的監(jiān)督和控制。

第三十二條　村級工程竣工驗收后,，應(yīng)及時向社會公示工程結(jié)算及資金撥付情況,，接受群眾監(jiān)督。

第八章　監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)

第三十三條　村民委員會負(fù)責(zé)村級工程的組織實施,，承擔(dān)村級工程建設(shè)主體責(zé)任,。村級工程的建設(shè)，鼓勵群眾和要求村務(wù)監(jiān)督委員會進(jìn)行全過程監(jiān)督,，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用,。

第三十四條　村級工程應(yīng)按照村務(wù)公開的規(guī)定實行全過程公開，包括立項,、發(fā)包,、招投標(biāo),、資金支付、驗收,、結(jié)算審計等,，應(yīng)當(dāng)逐項分階段及時公開，工程全部完成后要及時公布最終結(jié)果,。

村務(wù)監(jiān)督委員會對公開內(nèi)容的真實性,、完整性進(jìn)行審核，對相關(guān)公開內(nèi)容提出審查意見并蓋章后,，村民委員會及時進(jìn)行公示,，公示期不少于3個工作日。

公示應(yīng)在村務(wù)公開欄等公共場所進(jìn)行公開,，同時還可采用會議,、廣播等多種形式、多種渠道公開,，有條件的可利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)向群眾公開,。

第三十五條　村級工程要接受群眾監(jiān)督，在村部醒目位置設(shè)立群眾意見箱,，接受群眾意見和舉報,。對群眾反映的問題由領(lǐng)導(dǎo)小組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門進(jìn)行核實，問題核實后要及時解決,，一時難以解決的,，要作出解釋。

第三十六條　各級行業(yè),、行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對村級工程的業(yè)務(wù)指導(dǎo),，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實行市場準(zhǔn)入制度,。

第三十七條　各級紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門,，加強(qiáng)對村級工程的日常監(jiān)督檢查。對工程建設(shè)發(fā)包過程中工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、索賄受賄以及管理不力，造成國家,、集體重大經(jīng)濟(jì)損失的,，依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅查處；涉嫌犯罪的,，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附  則

第三十八條　本辦法自2019年5月1日起施行,，有效期兩年,。