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各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：
《2019年推進(jìn)“湘潭向北”發(fā)展工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施，抓好工作落實(shí)。
湘潭市人民政府辦公室
2019年6月24日
（此件主動(dòng)公開）
推進(jìn)“湘潭向北”發(fā)展2019年工作方案
為搶抓長株潭城市群一體化發(fā)展新機(jī)遇，切實(shí)推進(jìn)“湘潭向北”發(fā)展，根據(jù)湘潭實(shí)際，制定本工作方案。
一、明確年度工作目標(biāo)
初步構(gòu)建以“兩干一軌一橋多道”等重大項(xiàng)目為支撐的向北發(fā)展綜合交通體系，布局完善一批醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，努力打造“湘潭向北”發(fā)展示范區(qū)和“橋頭堡”。大力推進(jìn)“千億”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)千億元以上，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)700億元以上，軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)500億元左右。力爭新增1萬名大學(xué)生在湘潭就業(yè)創(chuàng)業(yè)、2000戶長沙居民來湘潭購房安家、100名領(lǐng)軍優(yōu)秀人才在湘潭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
二、落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)
（一）堅(jiān)持交通先行
工作目標(biāo)：重點(diǎn)抓好“兩干一軌”等重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)完善長株潭城際軌道高密度、公交化運(yùn)行，夯實(shí)向北發(fā)展基礎(chǔ)。
重點(diǎn)任務(wù)：完成長株潭城際軌道西環(huán)線（湘潭段）、潭州大道快速化改造、伏林大道等項(xiàng)目前期工作。確保芙蓉大道快捷化改造在2019年9月底前開工建設(shè)。協(xié)調(diào)新增一批長株潭城際軌道編組動(dòng)車。確保昭華大橋、白云路、江南大道（漣濱路至北二環(huán)）、觀湘路、九昭東路、芙蓉大道復(fù)線及商城路延長線等項(xiàng)目竣工通車。確保G320繞城線二期九華段、姜道線、風(fēng)和路、錳望路、勝利路等項(xiàng)目開工建設(shè)。加快X157、河?xùn)|沿江風(fēng)光帶建設(shè)。基本完成河西客運(yùn)總站和荷塘綜合客運(yùn)樞紐站主體工程。對接大王山通用機(jī)場建設(shè)，研究共建共享方案。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、雨湖區(qū)人民政府、岳塘區(qū)人民政府、交發(fā)集團(tuán)、城發(fā)集團(tuán)、地產(chǎn)集團(tuán)，各相關(guān)園區(qū)和示范區(qū)）
（二）強(qiáng)化規(guī)劃研究
工作目標(biāo)：深化重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃研究，著力解決“湘潭向北”發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和路徑指引問題。
重點(diǎn)工作：探索建立全市“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃信息平臺(tái)，積極推行“一張藍(lán)圖、一次審批”的工作機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)湘潭市國土空間規(guī)劃、長株潭城市群都市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（含重大交通設(shè)施規(guī)劃專題）編制。制定“湘潭向北”發(fā)展總體規(guī)劃和北部昭岳片區(qū)、碧泉湖—萬樓片區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化提升雨湖產(chǎn)業(yè)新城、竹埠港新區(qū)、湘潭高鐵新城規(guī)劃。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工信局，各相關(guān)園區(qū)和示范區(qū)）
（三）突出產(chǎn)業(yè)競合
工作目標(biāo)：鞏固壯大湘潭自身特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)與長沙“五區(qū)九園”產(chǎn)業(yè)良性競合發(fā)展。
重點(diǎn)工作：
1.強(qiáng)化汽車及零部件制造競合發(fā)展。全力推進(jìn)吉利新能源、通瑞汽車、舍弗勒等一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，加快湘潭經(jīng)開區(qū)高端汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。主動(dòng)對接長沙整車制造企業(yè)配套需求，充分釋放克康、京西、延鋒安道拓、屹豐汽車等一批汽車零配件項(xiàng)目產(chǎn)能。籌備舉辦湖南省汽車行業(yè)配套協(xié)作會(huì)，支持汽車企業(yè)之間開展協(xié)同合作，提升產(chǎn)品本地配套率。（責(zé)任單位：市工信局，各相關(guān)園區(qū)和示范區(qū)）
2.強(qiáng)化智能制造產(chǎn)業(yè)競合發(fā)展。支持湘鋼集團(tuán)、湘電集團(tuán)、江麓集團(tuán)等老牌制造企業(yè)開展智能化改造。加快新松機(jī)器人、永達(dá)機(jī)械、拓普等項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮我市智能制造研究院、千智機(jī)器人研究院等平臺(tái)作用，對接湖南湘江新區(qū)智能制造檢測、研發(fā)技術(shù)優(yōu)勢，積極推進(jìn)機(jī)器換人和智能化改造。（責(zé)任單位：市工信局、市科技局，各相關(guān)園區(qū)和示范區(qū)）
3.強(qiáng)化軍民融合產(chǎn)業(yè)競合發(fā)展。編制實(shí)施《長株潭國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，協(xié)同建設(shè)一批重點(diǎn)平臺(tái)和重點(diǎn)項(xiàng)目，組織實(shí)施一批軍民融合科技創(chuàng)新，爭取一批項(xiàng)目進(jìn)入國、省“十四五”規(guī)劃。（責(zé)任單位：市工信局、市科技局，各相關(guān)園區(qū)和示范區(qū)）
4.強(qiáng)化文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)競合發(fā)展。主動(dòng)對接長沙大王山旅游度假區(qū)和長沙南部片區(qū)“康旅綠谷”建設(shè)，全力打造昭山國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園、全國全域旅游發(fā)展示范區(qū)、湖南健康產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)，積極支持盤龍大觀園5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建和綠色文旅推介活動(dòng)。（責(zé)任單位：市文旅廣體局、市商務(wù)局，各相關(guān)園區(qū)和示范區(qū)）
5.強(qiáng)化商貿(mào)物流業(yè)競合發(fā)展。編制實(shí)施《長株潭城市群建設(shè)國家物流樞紐規(guī)劃》，協(xié)調(diào)爭取湘潭享受國家物流樞紐布局承載城市政策。支持岳塘國際商貿(mào)城針對長株潭地區(qū)市民不定期開展?fàn)I銷活動(dòng)，爭取將長株潭101公交延伸至岳塘國際商貿(mào)城。爭取長沙工程機(jī)械行業(yè)把貿(mào)易環(huán)節(jié)南移至岳塘經(jīng)開區(qū)。加快湖南一力公路港項(xiàng)目建設(shè)，力爭形成區(qū)域性物流基地。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、雨湖區(qū)人民政府、岳塘區(qū)人民政府，各相關(guān)園區(qū)和示范區(qū)）
6.強(qiáng)化電子信息產(chǎn)業(yè)競合發(fā)展。積極組織梨樹全創(chuàng)、時(shí)變通訊、威勝電氣、開啟時(shí)代、宏大真空、華拓?cái)?shù)碼等骨干企業(yè)與長沙相關(guān)企業(yè)、科研院所簽訂一批合作互補(bǔ)協(xié)議。加快推進(jìn)藍(lán)思科技產(chǎn)業(yè)園、集成電路產(chǎn)業(yè)園、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園、時(shí)變通訊半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園、京東智慧物流和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。出臺(tái)配套政策支持和推動(dòng)新型顯示、5G通訊、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興領(lǐng)域發(fā)展。（責(zé)任單位：市工信局、市科技局、市發(fā)改委、市商務(wù)局，各相關(guān)園區(qū)和示范區(qū)）
（四）完善社會(huì)配套
工作目標(biāo)：進(jìn)一步完善居住生活等各類社會(huì)配套設(shè)施，確保本地高校大學(xué)生留潭率達(dá)10%以上，職業(yè)技術(shù)類畢業(yè)生留潭率達(dá)20%以上。
重點(diǎn)工作：
1.完善住房配套。完善落實(shí)吸引各類人才到湘潭就業(yè)創(chuàng)業(yè)的住房政策。充分發(fā)揮湘潭房地產(chǎn)市場優(yōu)勢，加快推進(jìn)雨湖產(chǎn)業(yè)新城、九華高鐵新城、竹埠港新區(qū)、昭山健康產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)等片區(qū)建設(shè)，組織企業(yè)赴長沙等地召開推介交流會(huì)，鼓勵(lì)支持外地居民到我市置業(yè)創(chuàng)業(yè)。量身打造一批針對長沙市民的住宅小區(qū)、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小區(qū)以及針對領(lǐng)軍優(yōu)秀人才、在潭新就業(yè)大學(xué)生、優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人的人才公寓和長租房。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、岳塘區(qū)人民政府、雨湖區(qū)人民政府、城發(fā)集團(tuán)、潭房集團(tuán)、地產(chǎn)集團(tuán)，各相關(guān)園區(qū)和示范區(qū))
2.完善公共服務(wù)。加快推進(jìn)北津?qū)W院、九華富力雅禮中學(xué)、湖南師大二附中博納學(xué)校、湘大附屬學(xué)校、科大和平小學(xué)等項(xiàng)目建設(shè)。抓緊推進(jìn)市中心醫(yī)院九華分院、昭山分院和國藥集團(tuán)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心等大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：市教育局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、雨湖區(qū)人民政府、岳塘區(qū)人民政府，各相關(guān)園區(qū)和示范區(qū)）
（五）加強(qiáng)科創(chuàng)合作
工作目標(biāo)：依托湘江沿線各類高校、科研機(jī)構(gòu)及湘潭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，與岳麓國家大學(xué)城開展深度合作，實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)共生發(fā)展。
重點(diǎn)工作：加強(qiáng)湘江沿線湘潭大學(xué)、湖南科技大學(xué)、北津?qū)W院、湖南軟件學(xué)院、湖南工程學(xué)院、湖南華研實(shí)驗(yàn)室、鋰離子電池智能制造工程技術(shù)研究中心等高校科研院所與岳麓山國家科技大學(xué)城、湘江新區(qū)麓谷創(chuàng)新谷的專業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高校院所等合作。支持深度參與一批國家科技創(chuàng)新“2030”重大項(xiàng)目，重點(diǎn)在大數(shù)據(jù)、智能制造和機(jī)器人、重點(diǎn)新材料研發(fā)及應(yīng)用等專項(xiàng)上實(shí)現(xiàn)突破。聯(lián)合開展雙創(chuàng)訓(xùn)練營和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。積極開展“智造蓮城”創(chuàng)建活動(dòng)，組織一批科技創(chuàng)新成果項(xiàng)目路演，配套建立投資專家?guī)臁?yōu)質(zhì)項(xiàng)目池，促成一批創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：市科技局、雨湖區(qū)人民政府、岳塘區(qū)人民政府，各相關(guān)園區(qū)和示范區(qū)）
（六）政策創(chuàng)新突破
以湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)、昭山示范區(qū)、雨湖工業(yè)集中區(qū)、岳塘經(jīng)開區(qū)等園區(qū)作為“湘潭向北”發(fā)展示范啟動(dòng)區(qū)和“橋頭堡”，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和各類政策扶持，強(qiáng)化“湘潭向北”發(fā)展保障。
1.項(xiàng)目支持。制定實(shí)施“湘潭向北”發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目清單。對納入“湘潭向北”戰(zhàn)略的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目在申報(bào)國、省重點(diǎn)項(xiàng)目和國、省資金、政策等方面給予傾斜和支持。在“湘潭向北”發(fā)展示范啟動(dòng)區(qū)全面推行項(xiàng)目建設(shè)承諾制。出臺(tái)推進(jìn)落實(shí)“湘潭向北”城市發(fā)展戰(zhàn)略的對應(yīng)招商引資專項(xiàng)政策及實(shí)施細(xì)則。針對汽車及零部件、電子信息、商貿(mào)物流、新能源裝備、大健康、軍工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，建立高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)鏈客商庫和項(xiàng)目庫，組織開展專題精準(zhǔn)招商活動(dòng)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局，各相關(guān)園區(qū)和示范區(qū)）
2.土地支持。探索建立市級(jí)涉地指標(biāo)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)相關(guān)縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）根據(jù)“湘潭向北”發(fā)展需要開展對口合作。支持各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）為不在本區(qū)域內(nèi)的土地整理墊付前期資金，整理置換的新增建設(shè)用地指標(biāo)可有償調(diào)劑給墊付資金方使用。統(tǒng)籌安排并傾斜支持市級(jí)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，統(tǒng)籌安排占用征收林地定額和林木采伐指標(biāo)，在統(tǒng)籌兼顧和區(qū)域平衡的基礎(chǔ)上優(yōu)先保障已簽約項(xiàng)目供地。全市土地儲(chǔ)備計(jì)劃向“湘潭向北”發(fā)展示范啟動(dòng)區(qū)適度傾斜安排。支持在“湘潭向北”發(fā)展示范啟動(dòng)區(qū)實(shí)施工業(yè)用地彈性供應(yīng)模式和開展綠心地區(qū)農(nóng)民集中居住試點(diǎn)、低效用地再開發(fā)、閑置土地和“僵尸企業(yè)”用地回收利用等工作。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局）
3.人才支持。對實(shí)施“湘潭向北”發(fā)展戰(zhàn)略緊缺急需的高層次、高技能人才，在落實(shí)我市人才引進(jìn)政策時(shí)予以傾斜。在“湘潭向北”發(fā)展示范啟動(dòng)區(qū)內(nèi)定期開展產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀專家、杰出企業(yè)家、青年英才、產(chǎn)業(yè)工匠、專業(yè)技術(shù)骨干人才等選拔評(píng)選，按有關(guān)規(guī)定落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)待遇。對“湘潭向北”發(fā)展示范啟動(dòng)區(qū)范圍內(nèi)政府機(jī)關(guān)緊缺急需的高層次人才，鼓勵(lì)探索實(shí)行政府雇員制。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局）
4.政務(wù)服務(wù)支持。制定實(shí)施統(tǒng)一的負(fù)面清單。支持相關(guān)縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）將承接的相關(guān)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和縣級(jí)相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限進(jìn)一步下放。（責(zé)任單位：市行政審批局）
5.金融支持。支持“湘潭向北”發(fā)展示范啟動(dòng)區(qū)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者推進(jìn)片區(qū)開發(fā)和棚戶改造，確保雨湖產(chǎn)業(yè)新城、九華高鐵新城、竹埠港新區(qū)等片區(qū)發(fā)展融資工作取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。支持規(guī)范推行PPP項(xiàng)目，積極盤活土地資源，探索實(shí)施“EPC+土地掛牌”等開發(fā)模式。（責(zé)任單位：各相關(guān)園區(qū)和示范區(qū)，市商務(wù)局、市自然資源規(guī)劃局、市財(cái)政局）
三、完善工作機(jī)制
（一）建立政府層面對接機(jī)制。完善長株潭城市群一體化發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，保持3市市人民政府市長、常務(wù)副市長、聯(lián)席會(huì)議秘書處、各專項(xiàng)小組的定期對接。支持各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）主動(dòng)與湘江新區(qū)、岳麓區(qū)、天心區(qū)、雨花區(qū)等建立工作對接機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市科技局、雨湖區(qū)人民政府、岳塘區(qū)人民政府，各相關(guān)園區(qū)和示范區(qū)）
（二）建立社會(huì)層面對接機(jī)制。發(fā)揮新型智慧城市試點(diǎn)示范區(qū)、長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、長株潭國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、國家智能制造設(shè)備研發(fā)眾創(chuàng)基地、長株潭湘江灣綜合創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)作用，推進(jìn)政銀企產(chǎn)學(xué)研合作，開展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)品推介、科技交流、基地共享、市場研判等活動(dòng)。（責(zé)任單位：市科技局、市工信局、市發(fā)改委、市經(jīng)研金融辦、市人力資源和社會(huì)保障局）
（三）建立企業(yè)對接機(jī)制。引導(dǎo)支持“湘潭向北”發(fā)展示范啟動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)對接湘江新區(qū)私募基金小鎮(zhèn)，建立融資合作平臺(tái)；對接長沙汽車及零配件、工程裝備制造、電子信息、新能源、軍工等產(chǎn)業(yè)配套需求，組織產(chǎn)品服務(wù)采購對接會(huì)。組織商貿(mào)、物流、旅游企業(yè)赴長沙舉辦經(jīng)貿(mào)文化旅游推介活動(dòng)，組建長株潭全域旅游戰(zhàn)略聯(lián)盟、物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。（責(zé)任單位：市工信局、市經(jīng)研金融辦、市商務(wù)局、市文旅廣體局，各相關(guān)園區(qū)和示范區(qū)）
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