各縣市區(qū)人民政府,，湘潭高新區(qū),、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會,，市直機關(guān)各單位,，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：
《2019年推進“湘潭向北”發(fā)展工作方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)予印發(fā),，請認真組織實施，抓好工作落實,。
湘潭市人民政府辦公室
2019年6月24日
（此件主動公開）
推進“湘潭向北”發(fā)展2019年工作方案
為搶抓長株潭城市群一體化發(fā)展新機遇,，切實推進“湘潭向北”發(fā)展，根據(jù)湘潭實際,，制定本工作方案,。
一、明確年度工作目標
初步構(gòu)建以“兩干一軌一橋多道”等重大項目為支撐的向北發(fā)展綜合交通體系,，布局完善一批醫(yī)療,、教育、文化等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,，努力打造“湘潭向北”發(fā)展示范區(qū)和“橋頭堡”,。大力推進“千億”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達千億元以上,，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達700億元以上,，軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達500億元左右,。力爭新增1萬名大學(xué)生在湘潭就業(yè)創(chuàng)業(yè)、2000戶長沙居民來湘潭購房安家,、100名領(lǐng)軍優(yōu)秀人才在湘潭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。
二、落實重點工作任務(wù)
（一）堅持交通先行
工作目標：重點抓好“兩干一軌”等重點交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),，協(xié)調(diào)完善長株潭城際軌道高密度,、公交化運行，夯實向北發(fā)展基礎(chǔ),。
重點任務(wù)：完成長株潭城際軌道西環(huán)線（湘潭段）,、潭州大道快速化改造,、伏林大道等項目前期工作,。確保芙蓉大道快捷化改造在2019年9月底前開工建設(shè)。協(xié)調(diào)新增一批長株潭城際軌道編組動車,。確保昭華大橋,、白云路、江南大道（漣濱路至北二環(huán)）,、觀湘路,、九昭東路、芙蓉大道復(fù)線及商城路延長線等項目竣工通車,。確保G320繞城線二期九華段,、姜道線、風(fēng)和路,、錳望路,、勝利路等項目開工建設(shè)。加快X157,、河?xùn)|沿江風(fēng)光帶建設(shè),。基本完成河西客運總站和荷塘綜合客運樞紐站主體工程,。對接大王山通用機場建設(shè),，研究共建共享方案。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市發(fā)改委,、市交通運輸局、雨湖區(qū)人民政府,、岳塘區(qū)人民政府,、交發(fā)集團、城發(fā)集團,、地產(chǎn)集團,，各相關(guān)園區(qū)和示范區(qū)）
（二）強化規(guī)劃研究
工作目標：深化重點片區(qū)規(guī)劃研究,，著力解決“湘潭向北”發(fā)展頂層設(shè)計和路徑指引問題。
重點工作：探索建立全市“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃信息平臺,，積極推行“一張藍圖,、一次審批”的工作機制。高標準推進湘潭市國土空間規(guī)劃,、長株潭城市群都市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（含重大交通設(shè)施規(guī)劃專題）編制,。制定“湘潭向北”發(fā)展總體規(guī)劃和北部昭岳片區(qū)、碧泉湖—萬樓片區(qū)等重點片區(qū)發(fā)展規(guī)劃,，優(yōu)化提升雨湖產(chǎn)業(yè)新城,、竹埠港新區(qū)、湘潭高鐵新城規(guī)劃,。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局,、市發(fā)改委、市商務(wù)局,、市工信局,，各相關(guān)園區(qū)和示范區(qū)）
（三）突出產(chǎn)業(yè)競合
工作目標：鞏固壯大湘潭自身特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進培育新興產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)與長沙“五區(qū)九園”產(chǎn)業(yè)良性競合發(fā)展,。
重點工作：
1.強化汽車及零部件制造競合發(fā)展。全力推進吉利新能源,、通瑞汽車,、舍弗勒等一批重大項目建成投產(chǎn)，加快湘潭經(jīng)開區(qū)高端汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè),。主動對接長沙整車制造企業(yè)配套需求,，充分釋放克康、京西,、延鋒安道拓,、屹豐汽車等一批汽車零配件項目產(chǎn)能�,；I備舉辦湖南省汽車行業(yè)配套協(xié)作會,，支持汽車企業(yè)之間開展協(xié)同合作，提升產(chǎn)品本地配套率,。（責(zé)任單位：市工信局,，各相關(guān)園區(qū)和示范區(qū)）
2.強化智能制造產(chǎn)業(yè)競合發(fā)展。支持湘鋼集團,、湘電集團,、江麓集團等老牌制造企業(yè)開展智能化改造。加快新松機器人,、永達機械,、拓普等項目建設(shè),。發(fā)揮我市智能制造研究院、千智機器人研究院等平臺作用,，對接湖南湘江新區(qū)智能制造檢測,、研發(fā)技術(shù)優(yōu)勢，積極推進機器換人和智能化改造,。（責(zé)任單位：市工信局,、市科技局，各相關(guān)園區(qū)和示范區(qū)）
3.強化軍民融合產(chǎn)業(yè)競合發(fā)展,。編制實施《長株潭國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》,，協(xié)同建設(shè)一批重點平臺和重點項目，組織實施一批軍民融合科技創(chuàng)新,，爭取一批項目進入國,、省“十四五”規(guī)劃。（責(zé)任單位：市工信局,、市科技局,，各相關(guān)園區(qū)和示范區(qū)）
4.強化文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)競合發(fā)展,。主動對接長沙大王山旅游度假區(qū)和長沙南部片區(qū)“康旅綠谷”建設(shè),，全力打造昭山國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園、全國全域旅游發(fā)展示范區(qū),、湖南健康產(chǎn)業(yè)園核心區(qū),，積極支持盤龍大觀園5A級景區(qū)創(chuàng)建和綠色文旅推介活動。（責(zé)任單位：市文旅廣體局,、市商務(wù)局,，各相關(guān)園區(qū)和示范區(qū)）
5.強化商貿(mào)物流業(yè)競合發(fā)展。編制實施《長株潭城市群建設(shè)國家物流樞紐規(guī)劃》,，協(xié)調(diào)爭取湘潭享受國家物流樞紐布局承載城市政策,。支持岳塘國際商貿(mào)城針對長株潭地區(qū)市民不定期開展營銷活動，爭取將長株潭101公交延伸至岳塘國際商貿(mào)城,。爭取長沙工程機械行業(yè)把貿(mào)易環(huán)節(jié)南移至岳塘經(jīng)開區(qū),。加快湖南一力公路港項目建設(shè)，力爭形成區(qū)域性物流基地,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市商務(wù)局、市交通運輸局,、雨湖區(qū)人民政府,、岳塘區(qū)人民政府，各相關(guān)園區(qū)和示范區(qū)）
6.強化電子信息產(chǎn)業(yè)競合發(fā)展,。積極組織梨樹全創(chuàng),、時變通訊,、威勝電氣、開啟時代,、宏大真空,、華拓數(shù)碼等骨干企業(yè)與長沙相關(guān)企業(yè)、科研院所簽訂一批合作互補協(xié)議,。加快推進藍思科技產(chǎn)業(yè)園,、集成電路產(chǎn)業(yè)園、機器人產(chǎn)業(yè)園,、時變通訊半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園,、京東智慧物流和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。出臺配套政策支持和推動新型顯示,、5G通訊,、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興領(lǐng)域發(fā)展。（責(zé)任單位：市工信局,、市科技局,、市發(fā)改委、市商務(wù)局,，各相關(guān)園區(qū)和示范區(qū)）
（四）完善社會配套
工作目標：進一步完善居住生活等各類社會配套設(shè)施,，確保本地高校大學(xué)生留潭率達10%以上，職業(yè)技術(shù)類畢業(yè)生留潭率達20%以上,。
重點工作：
1.完善住房配套,。完善落實吸引各類人才到湘潭就業(yè)創(chuàng)業(yè)的住房政策。充分發(fā)揮湘潭房地產(chǎn)市場優(yōu)勢,，加快推進雨湖產(chǎn)業(yè)新城,、九華高鐵新城、竹埠港新區(qū),、昭山健康產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)等片區(qū)建設(shè),，組織企業(yè)赴長沙等地召開推介交流會，鼓勵支持外地居民到我市置業(yè)創(chuàng)業(yè),。量身打造一批針對長沙市民的住宅小區(qū),、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小區(qū)以及針對領(lǐng)軍優(yōu)秀人才,、在潭新就業(yè)大學(xué)生,、優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人的人才公寓和長租房。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、岳塘區(qū)人民政府,、雨湖區(qū)人民政府、城發(fā)集團、潭房集團,、地產(chǎn)集團,，各相關(guān)園區(qū)和示范區(qū))
2.完善公共服務(wù)。加快推進北津?qū)W院,、九華富力雅禮中學(xué),、湖南師大二附中博納學(xué)校、湘大附屬學(xué)校,、科大和平小學(xué)等項目建設(shè),。抓緊推進市中心醫(yī)院九華分院、昭山分院和國藥集團醫(yī)學(xué)檢驗中心等大健康產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),。（責(zé)任單位：市教育局,、市衛(wèi)生健康委、市國資委,、雨湖區(qū)人民政府,、岳塘區(qū)人民政府，各相關(guān)園區(qū)和示范區(qū)）
（五）加強科創(chuàng)合作
工作目標：依托湘江沿線各類高校,、科研機構(gòu)及湘潭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，與岳麓國家大學(xué)城開展深度合作，實現(xiàn)科創(chuàng)共生發(fā)展,。
重點工作：加強湘江沿線湘潭大學(xué),、湖南科技大學(xué)、北津?qū)W院,、湖南軟件學(xué)院,、湖南工程學(xué)院,、湖南華研實驗室,、鋰離子電池智能制造工程技術(shù)研究中心等高校科研院所與岳麓山國家科技大學(xué)城,、湘江新區(qū)麓谷創(chuàng)新谷的專業(yè)機構(gòu),、企業(yè)、高校院所等合作,。支持深度參與一批國家科技創(chuàng)新“2030”重大項目,，重點在大數(shù)據(jù)、智能制造和機器人,、重點新材料研發(fā)及應(yīng)用等專項上實現(xiàn)突破,。聯(lián)合開展雙創(chuàng)訓(xùn)練營和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。積極開展“智造蓮城”創(chuàng)建活動,，組織一批科技創(chuàng)新成果項目路演,，配套建立投資專家?guī)臁?yōu)質(zhì)項目池，促成一批創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化,。（責(zé)任單位：市科技局,、雨湖區(qū)人民政府、岳塘區(qū)人民政府,，各相關(guān)園區(qū)和示范區(qū)）
（六）政策創(chuàng)新突破
以湘潭高新區(qū),、湘潭經(jīng)開區(qū)、昭山示范區(qū),、雨湖工業(yè)集中區(qū),、岳塘經(jīng)開區(qū)等園區(qū)作為“湘潭向北”發(fā)展示范啟動區(qū)和“橋頭堡”，加強項目建設(shè)和各類政策扶持,，強化“湘潭向北”發(fā)展保障,。
1.項目支持。制定實施“湘潭向北”發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板項目清單,。對納入“湘潭向北”戰(zhàn)略的重大產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目在申報國,、省重點項目和國、省資金,、政策等方面給予傾斜和支持,。在“湘潭向北”發(fā)展示范啟動區(qū)全面推行項目建設(shè)承諾制。出臺推進落實“湘潭向北”城市發(fā)展戰(zhàn)略的對應(yīng)招商引資專項政策及實施細則,。針對汽車及零部件,、電子信息、商貿(mào)物流,、新能源裝備,、大健康、軍工等重點產(chǎn)業(yè)鏈,，建立高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)鏈客商庫和項目庫,，組織開展專題精準招商活動。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市商務(wù)局,，各相關(guān)園區(qū)和示范區(qū)）
2.土地支持。探索建立市級涉地指標交易平臺,，鼓勵相關(guān)縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）根據(jù)“湘潭向北”發(fā)展需要開展對口合作,。支持各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）為不在本區(qū)域內(nèi)的土地整理墊付前期資金，整理置換的新增建設(shè)用地指標可有償調(diào)劑給墊付資金方使用,。統(tǒng)籌安排并傾斜支持市級新增建設(shè)用地計劃指標,、耕地占補平衡指標，統(tǒng)籌安排占用征收林地定額和林木采伐指標,，在統(tǒng)籌兼顧和區(qū)域平衡的基礎(chǔ)上優(yōu)先保障已簽約項目供地,。全市土地儲備計劃向“湘潭向北”發(fā)展示范啟動區(qū)適度傾斜安排,。支持在“湘潭向北”發(fā)展示范啟動區(qū)實施工業(yè)用地彈性供應(yīng)模式和開展綠心地區(qū)農(nóng)民集中居住試點、低效用地再開發(fā),、閑置土地和“僵尸企業(yè)”用地回收利用等工作,。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局）
3.人才支持。對實施“湘潭向北”發(fā)展戰(zhàn)略緊缺急需的高層次,、高技能人才,，在落實我市人才引進政策時予以傾斜。在“湘潭向北”發(fā)展示范啟動區(qū)內(nèi)定期開展產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)軍人才,、優(yōu)秀專家,、杰出企業(yè)家、青年英才,、產(chǎn)業(yè)工匠,、專業(yè)技術(shù)骨干人才等選拔評選，按有關(guān)規(guī)定落實獎勵待遇,。對“湘潭向北”發(fā)展示范啟動區(qū)范圍內(nèi)政府機關(guān)緊缺急需的高層次人才,，鼓勵探索實行政府雇員制。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局）
4.政務(wù)服務(wù)支持,。制定實施統(tǒng)一的負面清單,。支持相關(guān)縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）將承接的相關(guān)市級經(jīng)濟管理權(quán)限和縣級相關(guān)經(jīng)濟管理權(quán)限進一步下放。（責(zé)任單位：市行政審批局）
5.金融支持,。支持“湘潭向北”發(fā)展示范啟動區(qū)引進戰(zhàn)略投資者推進片區(qū)開發(fā)和棚戶改造,，確保雨湖產(chǎn)業(yè)新城、九華高鐵新城,、竹埠港新區(qū)等片區(qū)發(fā)展融資工作取得實質(zhì)進展,。支持規(guī)范推行PPP項目，積極盤活土地資源,，探索實施“EPC+土地掛牌”等開發(fā)模式,。（責(zé)任單位：各相關(guān)園區(qū)和示范區(qū)，市商務(wù)局,、市自然資源規(guī)劃局,、市財政局）
三、完善工作機制
（一）建立政府層面對接機制,。完善長株潭城市群一體化發(fā)展推進機制，保持3市市人民政府市長,、常務(wù)副市長,、聯(lián)席會議秘書處、各專項小組的定期對接,。支持各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）主動與湘江新區(qū),、岳麓區(qū)、天心區(qū)、雨花區(qū)等建立工作對接機制,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市工信局、市自然資源規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局,、市科技局,、雨湖區(qū)人民政府、岳塘區(qū)人民政府,，各相關(guān)園區(qū)和示范區(qū)）
（二）建立社會層面對接機制,。發(fā)揮新型智慧城市試點示范區(qū)、長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū),、長株潭國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū),、國家智能制造設(shè)備研發(fā)眾創(chuàng)基地、長株潭湘江灣綜合創(chuàng)新試驗區(qū)等平臺作用,，推進政銀企產(chǎn)學(xué)研合作,，開展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)品推介,、科技交流,、基地共享、市場研判等活動,。（責(zé)任單位：市科技局,、市工信局、市發(fā)改委,、市經(jīng)研金融辦,、市人力資源和社會保障局）
（三）建立企業(yè)對接機制。引導(dǎo)支持“湘潭向北”發(fā)展示范啟動區(qū)內(nèi)企業(yè)對接湘江新區(qū)私募基金小鎮(zhèn),，建立融資合作平臺,；對接長沙汽車及零配件、工程裝備制造,、電子信息,、新能源、軍工等產(chǎn)業(yè)配套需求,，組織產(chǎn)品服務(wù)采購對接會,。組織商貿(mào)、物流,、旅游企業(yè)赴長沙舉辦經(jīng)貿(mào)文化旅游推介活動,，組建長株潭全域旅游戰(zhàn)略聯(lián)盟,、物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。（責(zé)任單位：市工信局,、市經(jīng)研金融辦,、市商務(wù)局、市文旅廣體局,，各相關(guān)園區(qū)和示范區(qū)）
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