各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會，市直機關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：
《關(guān)于進(jìn)一步加強市本級政府投資項目審批及概算管理的若干規(guī)定》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
湘潭市人民政府辦公室
2019年6月28日
（此件主動公開）
關(guān)于進(jìn)一步加強市本級政府投資項目審批及概算管理的若干規(guī)定
第一條 為進(jìn)一步加強市本級政府投資項目審批及概算管理，有效防范和化解風(fēng)險，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號，2019年）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強省本級政府投資項目審批及概算管理有關(guān)事項的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕13號）等規(guī)定，結(jié)合湘潭實際，制定本規(guī)定。
第二條 深化項目前期工作。項目單位或項目實施機構(gòu)要聚焦重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策，加強項目謀劃開發(fā)，深化前期論證。項目單位或項目實施機構(gòu)須嚴(yán)格按照項目建設(shè)基本程序，自行或委托具備相應(yīng)資信等級的中介機構(gòu)，根據(jù)國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展項目建議書、項目可行性研究報告、項目投資概算書、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等文本編制前期工作，報請審批的報告、設(shè)計等文本須達(dá)到國家規(guī)定的深度要求。無建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合實際需求，并按厲行節(jié)約的原則，合理確定建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模，如實規(guī)范編制項目可行性研究報告。各審批部門須按規(guī)定對報告、設(shè)計等文本組織評估或評審。嚴(yán)禁中介機構(gòu)咨詢、評估“走過場”，嚴(yán)禁項目前期工作“走形式”。
第三條 規(guī)范項目決策。成立市投資決策委員會（以下簡稱市投決會），市投決會根據(jù)市委、市人民政府授權(quán)，統(tǒng)一指導(dǎo)、研究、審議、協(xié)調(diào)全市重大政府投資項目投資工作，督促落實市委、市人民政府重大投資工作部署。市投決會辦公室(以下簡稱市投決辦)設(shè)市發(fā)改委，作為市投決會的日常辦事機構(gòu)。總投資3000萬元及以下，或政府直接投資不超過200萬元，且不新增用地的項目，由市發(fā)改委按固定資產(chǎn)投資項目審批程序進(jìn)行審批；總投資在3000萬元以上、3億元及以下，或政府直接投資200萬元以上，或用地規(guī)模在500畝以下的項目，由市投決會研究決策；對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，可采取應(yīng)急決策的方式；總投資超過3億元或用地規(guī)模超過500畝的項目一并報市自然資源管理委員會、市國土空間規(guī)劃委員會，以“三會合一”方式集中研究（由市投決辦商市自然資源管理委員會辦公室、市國土空間規(guī)劃委員會辦公室提出，由市國土空間規(guī)劃委員會辦公室組織上會）；涉及“三重一大”項目直接報市人民政府常務(wù)會、市委常委會集體決策。市投決會研究決策的項目，市投決辦按規(guī)定組織評估或評審，征求市人民政府分管副市長意見后報市投決會審議決策，未經(jīng)評估或評審的項目，不得提請市投決會審議決策。項目單位或項目實施機構(gòu)不得為規(guī)避相關(guān)決策程序，授意工程咨詢機構(gòu)故意壓低項目可行性研究報告投資估算，搞“釣魚”工程。
第四條 嚴(yán)格立項審批。市發(fā)改委須依法依規(guī)依程序?qū)徟椖拷ㄗh書、項目可行性研究報告。納入市人民政府批復(fù)的相關(guān)規(guī)劃（計劃）、報請市人民政府分管副市長同意及市人民政府決策同意建設(shè)的不涉及社會公眾重大利益的項目，可不再審批項目建議書。涉及社會公眾重大利益的項目，市發(fā)改委在批準(zhǔn)項目建議書后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。市發(fā)改委根據(jù)市人民政府決策審議意見，履行項目可行性研究報告審批手續(xù)，須有市自然資源規(guī)劃局出具的項目選址和用地預(yù)審意見、市財政局出具的資金安排意見或資金來源審核意見及行業(yè)主管部門意見。批復(fù)的項目可行性研究報告須明確項目建設(shè)工期（含報建環(huán)節(jié)）。投資估算原則上不得突破市人民政府決策審定的投資額度，并以此投資估算作為開展初步設(shè)計、編制投資概算的依據(jù)。經(jīng)批復(fù)的項目可行性研究報告，因特殊情況，項目的建設(shè)地址、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模發(fā)生重大變更的，須重新履行項目決策程序后，市發(fā)改委再履行相關(guān)審批手續(xù)。嚴(yán)禁審批建設(shè)樓堂館所、寬馬路、新地標(biāo)等形象工程、政績工程以及脫離財政承受能力的項目，對未落實資金來源或未制定資金平衡方案以及建設(shè)資金來源違規(guī)的項目一律不予審批。
第五條 嚴(yán)格初步設(shè)計審查批復(fù)。項目單位或項目實施機構(gòu)須根據(jù)市發(fā)改委批復(fù)的項目可行性研究報告確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和投資估算，按照限額設(shè)計的原則，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位，同步開展初步設(shè)計（投資概算同步編制，并可委托相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)編制）。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局等行業(yè)主管部門會同有關(guān)部門和單位，對項目初步設(shè)計方案進(jìn)行審查并批復(fù)。總投資400萬元及以下，且不新增建設(shè)用地的項目，可以不編制和報批項目初步設(shè)計及投資概算方案，其建設(shè)投資可按項目可行性研究報告批復(fù)的估算投資額進(jìn)行控制（行業(yè)規(guī)章有明確規(guī)定的，執(zhí)行其規(guī)定）。
第六條 嚴(yán)格概算審查和調(diào)整。市發(fā)改委為項目投資概算審批和概算調(diào)整批復(fù)的主管部門。市發(fā)改委可在項目初步設(shè)計階段委托評審后審批，或由市發(fā)改委核定額度后提交相關(guān)行業(yè)主管部門與初步設(shè)計一并批復(fù)。概算審查可單獨評審，也可與初步設(shè)計評審?fù)桨才牛喜⒃u審。其中，采用“一階段設(shè)計”（初步設(shè)計與施工圖設(shè)計合一）的項目，其施工圖設(shè)計及工程預(yù)算應(yīng)執(zhí)行概算審批的有關(guān)規(guī)定。投資概算原則上不得超出批復(fù)的項目可行性研究報告所明確投資估算的10%，超出10%以內(nèi)的資金按項目可行性研究報告批復(fù)明確的來源渠道（或比例）解決。市發(fā)改委審核或?qū)徟顿Y概算時，如發(fā)現(xiàn)超出批復(fù)的項目可行性研究報告所明確投資估算10%的，可要求項目單位或項目實施機構(gòu)重新編報項目可行性研究報告，或責(zé)成項目單位或項目實施機構(gòu)調(diào)減建設(shè)規(guī)模或內(nèi)容、降低建設(shè)及裝修標(biāo)準(zhǔn)，重新開展初步設(shè)計，重新編制項目投資概算。行業(yè)主管部門須根據(jù)市發(fā)改委審核意見，對項目初步設(shè)計方案重新審查并出具批復(fù)意見，確保投資概算不超出批復(fù)的項目可行性研究報告所明確投資估算的10%。對于政策變化、建設(shè)期價格上漲和其他不可抗力等客觀原因造成超概算確需調(diào)整的，市發(fā)改委委托評審后提出初審意見，經(jīng)市人民政府決策審定后依程序調(diào)整。
第七條 嚴(yán)格執(zhí)行“一項一碼”制度。市發(fā)改委及負(fù)責(zé)投資項目審批和監(jiān)管的相關(guān)部門，須按照國家關(guān)于加強項目代碼管理和應(yīng)用工作的要求，落實“一項一碼”制度，對于未取得代碼的項目，各審批部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。
第八條 嚴(yán)格項目實施監(jiān)管。加強對投資項目概算執(zhí)行情況的在線監(jiān)管。項目單位或項目實施機構(gòu)須通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺定期報送項目進(jìn)展信息（開工前按季報送、開工后至項目全部竣工投入使用期間按月報送），并于每年6月30日前和12月31日前報送項目投資概算執(zhí)行情況（涉密項目書面報送）。市發(fā)改委會同有關(guān)部門可對在建項目采取現(xiàn)場核查或委托現(xiàn)場核查等方式，加強對項目投資概算的事中事后監(jiān)管，依法處理有關(guān)違法違規(guī)行為。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局等行業(yè)主管部門應(yīng)督促項目各有關(guān)責(zé)任主體嚴(yán)格按照審定的施工圖設(shè)計文件實施項目建設(shè)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)的，及時處罰處置，并將可能引起概算變化的情況書面告知市發(fā)改委、市財政局。
第九條 嚴(yán)格預(yù)算審查和資金撥付。市財政局須按已批復(fù)的初步設(shè)計概算控制施工圖預(yù)算，在資金撥付時，將概算執(zhí)行情況作為前置條件，對概算執(zhí)行明顯異常的項目暫停撥付建設(shè)資金，待項目整改完成后（包括按程序調(diào)減建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、降低建設(shè)及裝修標(biāo)準(zhǔn)、強化項目管理等），在批復(fù)的概算限額內(nèi)繼續(xù)撥付資金。
第十條 嚴(yán)格竣工驗收和結(jié)算。項目單位或項目實施機構(gòu)須嚴(yán)格按照市發(fā)改委批復(fù)的項目可行性研究報告明確的建設(shè)工期實施項目建設(shè)，按照核定概算嚴(yán)格控制資金使用，在施工圖設(shè)計（含裝修設(shè)計）、招標(biāo)、主體結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點開展概算控制檢查，制止并糾正違規(guī)超概算行為，相關(guān)情況應(yīng)及時書面告知市發(fā)改委、市財政局，項目竣工后應(yīng)及時向有關(guān)部門申請辦理結(jié)算、竣工驗收等，項目結(jié)算須在竣工后1年內(nèi)完成。
第十一條 嚴(yán)格投資概算審計。市審計局將政府投資項目的概算控制情況作為重要審計內(nèi)容納入部門預(yù)算執(zhí)行審計、部門和單位主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任審計及有關(guān)專項審計，強化違規(guī)超概算問題查處。對于超概算100%以上的或超概算金額1億元以上的，提請市人民政府審議決策前，市發(fā)改委須先商請市審計局進(jìn)行專項審計，分析原因、劃清超概算責(zé)任，按有關(guān)規(guī)定追責(zé)問責(zé)。
第十二條 嚴(yán)格超概算項目懲戒問責(zé)。對項目投資概算，項目單位或項目實施機構(gòu)負(fù)主體責(zé)任，項目單位或項目實施機構(gòu)主管部門負(fù)管理和監(jiān)督責(zé)任，市發(fā)改委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局等行業(yè)主管部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任。對超概算項目按以下規(guī)定予以懲戒：
（一）由項目單位或項目實施機構(gòu)和責(zé)任部門承擔(dān)超概算資金籌措任務(wù)。黨政機關(guān)辦公用房、業(yè)務(wù)技術(shù)用房以及醫(yī)院、學(xué)校等社會事業(yè)項目，市財政局編制下一年度部門預(yù)算時，按超概算金額的10%扣減項目單位或項目實施機構(gòu)行政事業(yè)運行經(jīng)費預(yù)算，扣減總額度按1000萬元封頂，當(dāng)年確有困難的，可分年度扣減，但最長不超過5年，扣減的資金專門用于彌補超概算項目建設(shè)資金缺口，未扣減完前，市財政局不得增加項目單位或項目實施機構(gòu)行政事業(yè)運行經(jīng)費預(yù)算基數(shù)。因工作拖延增加的概算由市發(fā)改委、市財政局、項目單位或項目實施機構(gòu)主管部門合理分清責(zé)任，因自身原因造成拖延1年以內(nèi)的，按承擔(dān)的責(zé)任各解決10%，拖延1年以上2年以內(nèi)的，按承擔(dān)的責(zé)任各解決20%，以此類推。其余資金缺口，原則上按項目批復(fù)的資金來源渠道（或比例）解決。干線公路、水利等領(lǐng)域?qū)ｍ椊ㄔO(shè)項目，因未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案和管理不善等主觀原因造成超概算的，資金缺口從項目單位或項目實施機構(gòu)及其主管部門管理的相應(yīng)專項資金中解決，不得向市人民政府申請安排超概算資金。因政策變化、建設(shè)期價格上漲和其他不可抗力等客觀原因造成超概算的，原則上按項目原批復(fù)的資金來源渠道（或比例）解決資金缺口。情況特別復(fù)雜的項目，由市發(fā)改委商市財政局提出意見后，按“一事一議”原則報市人民政府審定。
（二）對項目單位或項目實施機構(gòu)實行責(zé)任追究制度。對主要因項目單位或項目實施機構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案和管理不善等主觀原因造成超概算的，按有關(guān)規(guī)定問責(zé)到位后，再提請市人民政府審議決策。對市人民政府審議決策的重大項目，因管理不善等主觀原因延誤工期的，項目單位或項目實施機構(gòu)須在規(guī)定的工期屆滿后1個月內(nèi)向市人民政府作出書面說明，提出整改措施；項目竣工后1年內(nèi)未完成結(jié)算造成項目超概算的，依法依規(guī)按干部管理權(quán)限對項目單位或項目實施機構(gòu)追責(zé)問責(zé)。
（三）對引起超概算問題的中介機構(gòu)予以懲戒。對因勘察設(shè)計深度不夠或設(shè)計缺陷造成項目建設(shè)發(fā)生重大變更，以及工程咨詢、造價、評估等中介成果中出現(xiàn)漏項、缺項等，導(dǎo)致超概算10%以上或超概算未超過10%，但超概算金額1000萬元以上的，將有關(guān)勘察設(shè)計、工程咨詢、造價和評估機構(gòu)列入省、市信用信息網(wǎng)“黑名單”，依法限制其承擔(dān)全市各類政府投資項目的相關(guān)業(yè)務(wù)。
第十三條 加強績效評估考核。市發(fā)改委會同市財政局等有關(guān)部門每年至少組織開展1次項目后評價或績效評估，評價或評估情況納入對項目單位或項目實施機構(gòu)和項目主管部門的績效考核范疇。
第十四條 建立健全部門聯(lián)動機制。建立聯(lián)席會議制度，由聯(lián)系發(fā)改工作的市人民政府副秘書長擔(dān)任召集人，市發(fā)改委、市財政局、市審計局、市司法局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局等相關(guān)部門參加，加強聯(lián)動，形成合力，推動項目精準(zhǔn)管理。
第十五條 依規(guī)處理本規(guī)定印發(fā)之前的問題。對于本規(guī)定印發(fā)前的項目超概算問題，按照《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) <湘潭市政府投資項目管理辦法>的通知》(潭政辦發(fā)〔2017〕32號)、《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<湘潭市市本級政府投資項目概算管理辦法>的通知》(潭政辦發(fā)〔2017〕114號)規(guī)定處理。項目單位或項目實施機構(gòu)應(yīng)對照有關(guān)規(guī)定自查投資概算執(zhí)行情況，對于超概算的項目，須按要求提供具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書及有關(guān)附件材料，并報行業(yè)主管部門評審，在對調(diào)整概算環(huán)節(jié)和原因進(jìn)行分析、劃清責(zé)任并整改后，再向市發(fā)改委報送概算調(diào)整申請，由市發(fā)改委組織評審核定后提請市人民政府審議決策。對于因工程咨詢單位、設(shè)計單位、評估單位等參建單位的主要過錯造成超概算的，由市發(fā)改委會同行業(yè)主管部門依法依規(guī)給予警告，在一定期限內(nèi)限制其參與項目有關(guān)工作。
第十六條 本規(guī)定自印發(fā)之日起實施，以前規(guī)定與本規(guī)定不一致的按本規(guī)定執(zhí)行。
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