各縣市區(qū)人民政府,，湘潭高新區(qū),、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會,，市直機(jī)關(guān)各單位,，市屬和駐市各企事業(yè)單位,，各人民團(tuán)體：

《湘潭市行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)予印發(fā),，請認(rèn)真遵照執(zhí)行,。

湘潭市人民政府辦公室        

2019年7月11日           

（此件主動公開）

湘潭市行政規(guī)范性文件合法性審核辦法

第一條  為加強(qiáng)行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）合法性審核工作,，全面推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè),，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）,、《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》（省人民政府令第242號公布實(shí)施,，第289號修改）和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、政策規(guī)定,，結(jié)合湘潭實(shí)際,，制定本辦法。

第二條  以市人民政府,、市人民政府辦公室名義制發(fā)規(guī)范性文件,，均須通過合法性審核；其合法性審核工作適用本辦法,。

本辦法所稱規(guī)范性文件是指除國務(wù)院的行政法規(guī),、決定、命令以及部門規(guī)章和地方政府規(guī)章外,，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法定權(quán)限,、程序制定并公開發(fā)布,，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù),，具有普遍約束力,，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范,、工作制度、機(jī)構(gòu)編制,、會議紀(jì)要,、工作方案、請示報告及表彰獎懲,、人事任免等文件,，不納入規(guī)范性文件合法性審核范圍。

第三條  嚴(yán)禁議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),、臨時機(jī)構(gòu),、部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)制發(fā)規(guī)范性文件,。

第四條  市人民政府領(lǐng)導(dǎo)全市規(guī)范性文件合法性審核工作,。市司法行政部門承擔(dān)市人民政府本級規(guī)范性文件合法性審核工作。起草部門及相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法和相關(guān)規(guī)定,，建立健全規(guī)范性文件合法性審核工作制度,。

第五條  制定規(guī)范性文件必須嚴(yán)格遵循有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》等規(guī)定的程序，如評估論證,、公開征求意見,、合法性審核、集體審議決定,、向社會公開發(fā)布等,。制定屬于重大行政決策事項(xiàng)的規(guī)范性文件，必須同時嚴(yán)格遵循重大行政決策程序規(guī)定,。

第六條  起草部門應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究和論證,，分析擬出臺規(guī)范性文件的必要性、可行性,。缺乏必要性,、沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的一律不發(fā),；能合并的盡量合并,，不重復(fù)發(fā)文。擬定的內(nèi)容要從實(shí)際出發(fā),，注重針對性和可操作性,。專業(yè)性較強(qiáng)或較為復(fù)雜的事項(xiàng),，起草部門可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估論證，形成評估結(jié)論或論證報告,。

第七條  起草部門應(yīng)根據(jù)規(guī)范性文件對公眾影響的范圍,、程度等，采用座談會,、協(xié)商會,、聽證會以及通過政府門戶網(wǎng)站、湘潭日報等方式征求意見,；涉及與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件,，要充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見，切實(shí)保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會在制度建設(shè)中的知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。起草規(guī)范性文件涉及公眾重大利益,、公眾意見有重大分歧,、可能影響社會穩(wěn)定的，或者法律法規(guī)規(guī)章和《湘潭市重大行政決策聽證辦法》（潭政發(fā)〔2015〕11號）規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的,，起草部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)依程序舉行聽證,。

第八條  市司法行政部門、規(guī)范性文件起草部門,、市直相關(guān)職能部門,，應(yīng)當(dāng)按照本辦法和本部門“三定”規(guī)定，履行規(guī)范性文件合法性審核職責(zé),。

（一）起草部門全面初審,。起草部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本部門起草的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性初審，提出初審意見,；未經(jīng)初審的,，市司法行政部門不受理其合法性審核申請。

（二）職能部門依職審查,。起草部門征求意見時,，職能部門應(yīng)當(dāng)按照其職能依法提出部門審查意見。起草部門應(yīng)當(dāng)采納職能部門提出的合法合理意見,。

（三）司法行政部門全面審核,。市司法行政部門受理規(guī)范性文件合法性審核申請后，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定進(jìn)行全面審核,，依法依規(guī)提出審核意見,。

第九條  起草部門提請市司法行政部門進(jìn)行規(guī)范性文件合法性審核時，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）起草部門征求相關(guān)職能部門、公民,、企業(yè),、行業(yè)協(xié)會商會等的意見及采納情況，組織聽證的,，還應(yīng)當(dāng)提供聽證意見及采納情況的聽證報告,；

（二）應(yīng)當(dāng)評估論證的，提供評估報告或論證報告,；

（三）起草部門法制機(jī)構(gòu)的合法性初審意見,；

（四）起草部門形成的規(guī)范性文件審議稿、起草說明,、政策解讀方案及解讀材料和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及政策依據(jù)等,。

材料不齊的，市司法行政部門可以要求起草單位在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)充,，未補(bǔ)充的,，予以退回,。

起草部門等應(yīng)當(dāng)保障司法行政部門合法性審核時間,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）規(guī)定，司法行政部門合法性審核時間一般不少于5個工作日,，最長不超過15個工作日,。情況緊急或特殊情形除外。

第十條  市司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行規(guī)范性文件合法性審核職責(zé),。審核的重點(diǎn)是：

（一）制定主體是否合法,；

（二）是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)；

（三）是否違反規(guī)范性文件制定程序,；

（四）內(nèi)容是否符合法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定,；

（五）是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰,、行政強(qiáng)制,、行政征收、行政收費(fèi)等,；

（六）是否存在沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)作出減損公民,、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；

（七）是否存在沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形,；

（八）法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定的其他情形,。

第十一條  市司法行政部門進(jìn)行規(guī)范性文件合法性審核時，根據(jù)不同情形提出合法,、不合法,、應(yīng)當(dāng)予以修改的審核意見。

市司法行政部門對影響面廣、情況復(fù)雜,、社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件,，可組織法律專家、律師進(jìn)行論證,。

第十二條  起草部門對規(guī)范性文件審議稿未經(jīng)市司法行政部門合法性審核或以征求市司法行政部門意見,、會簽、參加審議等方式代替合法性審核的,、審核不予通過的,、經(jīng)審核應(yīng)當(dāng)予以修改而未修改的，不得提請本級政府審議,、行文,。

第十三條  起草部門按要求牽頭完成相關(guān)前期工作后，應(yīng)當(dāng)報請市人民政府辦公室按程序公開發(fā)布規(guī)范性文件,。

規(guī)范性文件不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行,；未經(jīng)公布的，不得作為行政管理依據(jù),。

第十四條  各級各部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件合法性審核和激勵問責(zé)機(jī)制,。審核人員應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定的學(xué)習(xí)研究，努力提升政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,，嚴(yán)格審核把關(guān),，確保規(guī)范性文件合法有效。

第十五條  本辦法自公布之日起施行,，有效期5年,。

各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會,、市人民政府工作部門等制定規(guī)范性文件的合法性審核工作參照執(zhí)行,。