各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)和昭山示范區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

《湘潭市行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

湘潭市人民政府辦公室        

2019年7月11日           

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

湘潭市行政規(guī)范性文件合法性審核辦法

第一條  為加強(qiáng)行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)范性文件）合法性審核工作，全面推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào)）、《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》（省人民政府令第242號(hào)公布實(shí)施，第289號(hào)修改）和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、政策規(guī)定，結(jié)合湘潭實(shí)際，制定本辦法。

第二條  以市人民政府、市人民政府辦公室名義制發(fā)規(guī)范性文件，均須通過(guò)合法性審核；其合法性審核工作適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)規(guī)范性文件是指除國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令以及部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法定權(quán)限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告及表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件，不納入規(guī)范性文件合法性審核范圍。

第三條  嚴(yán)禁議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、部門(mén)派出機(jī)構(gòu)、部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)制發(fā)規(guī)范性文件。

第四條  市人民政府領(lǐng)導(dǎo)全市規(guī)范性文件合法性審核工作。市司法行政部門(mén)承擔(dān)市人民政府本級(jí)規(guī)范性文件合法性審核工作。起草部門(mén)及相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法和相關(guān)規(guī)定，建立健全規(guī)范性文件合法性審核工作制度。

第五條  制定規(guī)范性文件必須嚴(yán)格遵循有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》等規(guī)定的程序，如評(píng)估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布等。制定屬于重大行政決策事項(xiàng)的規(guī)范性文件，必須同時(shí)嚴(yán)格遵循重大行政決策程序規(guī)定。

第六條  起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究和論證，分析擬出臺(tái)規(guī)范性文件的必要性、可行性。缺乏必要性、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的一律不發(fā)；能合并的盡量合并，不重復(fù)發(fā)文。擬定的內(nèi)容要從實(shí)際出發(fā)，注重針對(duì)性和可操作性。專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)或較為復(fù)雜的事項(xiàng)，起草部門(mén)可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證，形成評(píng)估結(jié)論或論證報(bào)告。

第七條  起草部門(mén)應(yīng)根據(jù)規(guī)范性文件對(duì)公眾影響的范圍、程度等，采用座談會(huì)、協(xié)商會(huì)、聽(tīng)證會(huì)以及通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、湘潭日?qǐng)?bào)等方式征求意見(jiàn)；涉及與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件，要充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)，切實(shí)保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在制度建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。起草規(guī)范性文件涉及公眾重大利益、公眾意見(jiàn)有重大分歧、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的，或者法律法規(guī)規(guī)章和《湘潭市重大行政決策聽(tīng)證辦法》（潭政發(fā)〔2015〕11號(hào)）規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)依程序舉行聽(tīng)證。

第八條  市司法行政部門(mén)、規(guī)范性文件起草部門(mén)、市直相關(guān)職能部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法和本部門(mén)“三定”規(guī)定，履行規(guī)范性文件合法性審核職責(zé)。

（一）起草部門(mén)全面初審。起草部門(mén)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)起草的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性初審，提出初審意見(jiàn)；未經(jīng)初審的，市司法行政部門(mén)不受理其合法性審核申請(qǐng)。

（二）職能部門(mén)依職審查。起草部門(mén)征求意見(jiàn)時(shí)，職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照其職能依法提出部門(mén)審查意見(jiàn)。起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)采納職能部門(mén)提出的合法合理意見(jiàn)。

（三）司法行政部門(mén)全面審核。市司法行政部門(mén)受理規(guī)范性文件合法性審核申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定進(jìn)行全面審核，依法依規(guī)提出審核意見(jiàn)。

第九條  起草部門(mén)提請(qǐng)市司法行政部門(mén)進(jìn)行規(guī)范性文件合法性審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）起草部門(mén)征求相關(guān)職能部門(mén)、公民、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等的意見(jiàn)及采納情況，組織聽(tīng)證的，還應(yīng)當(dāng)提供聽(tīng)證意見(jiàn)及采納情況的聽(tīng)證報(bào)告；

（二）應(yīng)當(dāng)評(píng)估論證的，提供評(píng)估報(bào)告或論證報(bào)告；

（三）起草部門(mén)法制機(jī)構(gòu)的合法性初審意見(jiàn)；

（四）起草部門(mén)形成的規(guī)范性文件審議稿、起草說(shuō)明、政策解讀方案及解讀材料和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及政策依據(jù)等。

材料不齊的，市司法行政部門(mén)可以要求起草單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充，未補(bǔ)充的，予以退回。

起草部門(mén)等應(yīng)當(dāng)保障司法行政部門(mén)合法性審核時(shí)間，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào)）規(guī)定，司法行政部門(mén)合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日。情況緊急或特殊情形除外。

第十條  市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行規(guī)范性文件合法性審核職責(zé)。審核的重點(diǎn)是：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)；

（三）是否違反規(guī)范性文件制定程序；

（四）內(nèi)容是否符合法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定；

（五）是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等；

（六）是否存在沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；

（七）是否存在沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；

（八）法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定的其他情形。

第十一條  市司法行政部門(mén)進(jìn)行規(guī)范性文件合法性審核時(shí)，根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的審核意見(jiàn)。

市司法行政部門(mén)對(duì)影響面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)范性文件，可組織法律專(zhuān)家、律師進(jìn)行論證。

第十二條  起草部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件審議稿未經(jīng)市司法行政部門(mén)合法性審核或以征求市司法行政部門(mén)意見(jiàn)、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核的、審核不予通過(guò)的、經(jīng)審核應(yīng)當(dāng)予以修改而未修改的，不得提請(qǐng)本級(jí)政府審議、行文。

第十三條  起草部門(mén)按要求牽頭完成相關(guān)前期工作后，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市人民政府辦公室按程序公開(kāi)發(fā)布規(guī)范性文件。

規(guī)范性文件不得以?xún)?nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行；未經(jīng)公布的，不得作為行政管理依據(jù)。

第十四條  各級(jí)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件合法性審核和激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制。審核人員應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定的學(xué)習(xí)研究，努力提升政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)格審核把關(guān)，確保規(guī)范性文件合法有效。

第十五條  本辦法自公布之日起施行，有效期5年。

各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)、市人民政府工作部門(mén)等制定規(guī)范性文件的合法性審核工作參照?qǐng)?zhí)行。