各縣市區(qū)人民政府,，湘潭高新區(qū),、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會,，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位,，各人民團(tuán)體：

《湘潭市加強(qiáng)下放產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā),，請認(rèn)真遵照執(zhí)行,。

湘潭市人民政府辦公室       

2019年8月1日           

（此件主動公開）

湘潭市加強(qiáng)下放產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)下放產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，規(guī)范園區(qū)行政行為,，推進(jìn)簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造開放新高地的意見》（國發(fā)〔2019〕11號）,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號）、《湖南省人民政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》（湘審改辦發(fā)〔2017〕7號）等精神,，結(jié)合湘潭實(shí)際,，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的下放產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政權(quán)力事項(xiàng),，是指經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),，由市直部門下放給各產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施辦理的行政權(quán)力事項(xiàng)。

第三條  下放產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政權(quán)力的監(jiān)管對象為各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會及其行政權(quán)力承接責(zé)任部門（以下簡稱承接部門）,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會所托管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，以及法律,、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織及其工作人員,。

第四條  下放產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政權(quán)力的監(jiān)管內(nèi)容包括權(quán)力實(shí)施主體和調(diào)整權(quán)力事項(xiàng)依據(jù)的合法性,，權(quán)力實(shí)施主體行政行為的合法性與規(guī)范性，以及其他需要監(jiān)管的事項(xiàng),。

第五條  成立市下放產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）,，由市委副書記、市人民政府市長任組長,，市委常委,、市人民政府常務(wù)副市長任副組長，市人民政府協(xié)管副秘書長及各權(quán)力下放市直部門,、市發(fā)改委,、市司法局、市行政審批局,、市優(yōu)化辦,、市委督查室、市政府督查室主要負(fù)責(zé)人為成員,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公地點(diǎn)設(shè)市政府辦公室，市人民政府協(xié)管副秘書長兼任辦公室主任,。

第六條  建立權(quán)責(zé)明確,、部門聯(lián)動、監(jiān)管到位的工作機(jī)制,。市直部門負(fù)責(zé)所下放權(quán)力運(yùn)行的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管,；市發(fā)改委負(fù)責(zé)負(fù)面清單調(diào)整和監(jiān)管的督促指導(dǎo)；市行政審批局（市審改辦）負(fù)責(zé)指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、推進(jìn)行政審批制度改革，負(fù)責(zé)權(quán)力清單調(diào)整和監(jiān)管的督促指導(dǎo),，指導(dǎo)實(shí)體政務(wù)大廳及網(wǎng)上辦事大廳政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐,、配置及流程優(yōu)化，指導(dǎo)做好政務(wù)公開工作,；市司法局負(fù)責(zé)責(zé)任清單調(diào)整和監(jiān)管的督促指導(dǎo),，負(fù)責(zé)下放行政權(quán)力事項(xiàng)的合法性審查工作；市優(yōu)化辦負(fù)責(zé)對行政權(quán)力,、責(zé)任事項(xiàng)的清理,、調(diào)整和運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督和效能監(jiān)察，并實(shí)施電子監(jiān)察,。

第七條  下放產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政權(quán)力的監(jiān)管遵循以下原則：

（一）依法依規(guī),、公開透明,。堅持依法監(jiān)管、依法追責(zé),，下放權(quán)力的負(fù)面清單,、權(quán)力清單和責(zé)任清單（以下簡稱三個清單）要及時完整地向社會公布，接受社會各界監(jiān)督,。

（二）規(guī)范運(yùn)行,、創(chuàng)新管理。嚴(yán)格遵守下放行政權(quán)力事項(xiàng)的權(quán)力邊界和行為準(zhǔn)則,，結(jié)合三個清單,，創(chuàng)新權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。

（三）放管并重,、權(quán)責(zé)一致,。明確監(jiān)管主體和責(zé)任主體，強(qiáng)化事前事中事后管理,，嚴(yán)格追責(zé)機(jī)制，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空,、管理脫節(jié),，杜絕產(chǎn)業(yè)園區(qū)在行使下放權(quán)力過程中不作為、亂作為,。

第二章  監(jiān)督管理任務(wù)

第八條  委托下放的行政權(quán)力事項(xiàng)由委托下放的市直部門承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任,，承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會承擔(dān)委托協(xié)議中的受托責(zé)任。委托下放行政權(quán)力事項(xiàng),，由承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會在委托范圍內(nèi),，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施，不得再委托其他組織或者個人實(shí)施,。

市直部門對委托產(chǎn)業(yè)園區(qū)的審批事項(xiàng),，原則上采取“見章蓋章”方式辦理審批手續(xù)。

第九條  產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)對委托下放的行政權(quán)力事項(xiàng)及時做好承接,，按照對應(yīng)的行政主體明確承接責(zé)任部門和責(zé)任人,；依法制定權(quán)力運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)、程序,，編制和公開辦事指南,，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)，經(jīng)市直部門審定后報市行政審批局（市審改辦）,、市司法局審查備案,。

第十條  市直部門和各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會應(yīng)協(xié)同加強(qiáng)日常監(jiān)管，針對下放的權(quán)力事項(xiàng),，逐項(xiàng)制定事中,、事后監(jiān)管細(xì)則,，明確監(jiān)督管理對象、內(nèi)容,、方式,、措施、程序,、工作要求,。重點(diǎn)監(jiān)管承接部門的執(zhí)行法定條件、程序,、期限和要求等,，建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。

第三章  監(jiān)督管理措施

第十一條  下放的依申請類行政權(quán)力事項(xiàng)原則上要求全部進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心,，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，按“一件事一次辦”改革要求提供集中辦理和咨詢服務(wù)，減少預(yù)審和前置審批環(huán)節(jié),，實(shí)行“一窗受理,、集成服務(wù)”。

第十二條  承接部門依法做好行政審批受理,、審查,、決定、送達(dá)等工作,，在承諾期限內(nèi)嚴(yán)格按照法定條件,、程序辦理行政審批事項(xiàng)，不得變相增加或者降低審批條件,；嚴(yán)格執(zhí)行國,、省、市行政事業(yè)性收費(fèi)規(guī)定,，不得違規(guī)收取相關(guān)費(fèi)用,。

第十三條  對法律法規(guī)要求較為嚴(yán)苛、產(chǎn)業(yè)園區(qū)不能完全承接或不能下放的職能,，采取產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心代辦模式,。涉及跨層級跨部門的行政審批事項(xiàng)，可向市行政審批局申請納入市并聯(lián)審批統(tǒng)籌辦理,。在園區(qū)可形成“閉環(huán)”的跨部門行政審批事項(xiàng),，由產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心實(shí)行并聯(lián)審批。

第十四條  對依法需要專家審驗(yàn)的行政權(quán)力事項(xiàng),，由承接部門依法組成專家組對申請人法定條件進(jìn)行實(shí)地審核和技術(shù)評審,，并出具審驗(yàn)意見。承接部門應(yīng)根據(jù)申請人的申報材料和專家組審驗(yàn)意見，按照本辦法第八條規(guī)定依法作出是否準(zhǔn)予的決定,。

第十五條  產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)檔案管理相關(guān)規(guī)定,，按照一案一卷的要求整理并保存行政權(quán)力事項(xiàng)辦理案卷，市直部門對檔案管理另有規(guī)定的,，按其規(guī)定執(zhí)行,。

第十六條  產(chǎn)業(yè)園區(qū)權(quán)力運(yùn)行信息應(yīng)與市直部門實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。在確保個人隱私,，依法保護(hù)國家秘密,、商業(yè)秘密、數(shù)據(jù)安全前提下,，加強(qiáng)公民,、法人或者其他組織基礎(chǔ)信息、商事主體信息,、經(jīng)營異常名錄,、嚴(yán)重失信主體等信息的記錄、交換和共享,。

第十七條  領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期督查通報產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接行政權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行情況,，對存在的問題責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的,，依程序取消所下放的行政權(quán)力事項(xiàng),；有違法瀆職行為的，依法追究承接產(chǎn)業(yè)園區(qū),、責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任,。

第十八條  市直部門會同產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會加強(qiáng)對下放行政權(quán)力事項(xiàng)的日常監(jiān)管,。

市直部門按照職責(zé)分工,，指導(dǎo)督促產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其承接部門依法、規(guī)范行使委托下放的行政權(quán)力,，對不符合相關(guān)法律,、法規(guī)要求的行為進(jìn)行糾錯、事后追溯并視情況報監(jiān)察部門處理,。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會除嚴(yán)格按權(quán)力邊界對承接部門行使行政權(quán)力行為實(shí)施日常監(jiān)管外,，還要加強(qiáng)對行政相對人從事行政審批事項(xiàng)活動的事后監(jiān)管，監(jiān)督檢查是否符合準(zhǔn)予行政審批時所確定的條件,、標(biāo)準(zhǔn),、范圍、方式以及是否履行法定義務(wù),。涉嫌違法的,，應(yīng)及時移交執(zhí)法機(jī)構(gòu)處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理,。承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)及責(zé)任單位應(yīng)切實(shí)履行對舉報（投訴）人的保密責(zé)任,，對舉報事項(xiàng)的調(diào)查處理結(jié)果應(yīng)及時告知舉報（投訴）人。

第十九條  市行政審批局負(fù)責(zé)下放行政權(quán)力事項(xiàng)的權(quán)力邊界界定,，負(fù)責(zé)行政許可事項(xiàng)辦理的日常監(jiān)管和協(xié)調(diào),，市優(yōu)化辦負(fù)責(zé)對行政許可以外行政權(quán)力的日常監(jiān)管和協(xié)調(diào)。遇行政相對人投訴等爭端事項(xiàng),，市直部門和產(chǎn)業(yè)園區(qū)對行政許可不能依法自行解決的,，由異議提出方或投訴人提請市行政審批局召集相關(guān)市直部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會及其承接部門協(xié)調(diào)解決,，仍不能解決的,，提請領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決；對行政許可以外行政權(quán)力的處理有異議的,，提請市優(yōu)化辦協(xié)調(diào)解決,。

第二十條   建立以三個清單執(zhí)行情況、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范及政務(wù)公開情況為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)園區(qū)權(quán)力運(yùn)行考評制度,。產(chǎn)業(yè)園區(qū)每月向?qū)�口市直部門和市行政審批局報送所承接行政權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行清單和執(zhí)行情況,；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室年底進(jìn)行綜合評估，評估結(jié)果納入年度市行政審批服務(wù)績效考核,。

第二十一條  領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年組織市行政審批局（市審改辦）,、市司法局等市直部門對園區(qū)管委會及其承接部門開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政權(quán)力承接能力和水平,。

第四章  行政權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整

第二十二條  具有下列情形之一的,，報請市人民政府同意后，增加各相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政權(quán)力事項(xiàng)：

（一）因法律,、法規(guī)頒布,、修訂需增加權(quán)力的；

（二）上級政府下放權(quán)力,，按要求需承接的,；

（三）因部門職能調(diào)整，相應(yīng)增加權(quán)力的,；

（四）其他應(yīng)當(dāng)增加的情形,。

第二十三條  具有下列情形之一的，報請市人民政府同意后,，各相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)取消或下放相應(yīng)的權(quán)力事項(xiàng)：

（一）因法律,、法規(guī)頒布、修訂,、廢止,，導(dǎo)致原實(shí)施依據(jù)失效的,；

（二）上級政府取消的權(quán)力事項(xiàng)，需對應(yīng)取消的,；

（三）因部門職能調(diào)整,，相關(guān)行政權(quán)力不再實(shí)施的；

（四）市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié),，公民,、法人或其他組織能夠自主決定，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的,；

（五）根據(jù)發(fā)展實(shí)際,，可以下放至托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)取消或下放的情形,。

第二十四條  具有下列情形之一的,，相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)申請變更權(quán)力事項(xiàng)要素：

（一）行政權(quán)力的實(shí)施依據(jù)發(fā)生變化的；

（二）行政權(quán)力事項(xiàng)的名稱,、承辦機(jī)構(gòu),、法定時限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等要素需進(jìn)行調(diào)整的,；

（三）行政權(quán)力事項(xiàng)（含子項(xiàng)）合并及分設(shè)的,；

（四）行政權(quán)力運(yùn)行流程發(fā)生變化的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)變更的情形,。

第二十五條  因法律,、法規(guī)頒布需調(diào)整的行政權(quán)力事項(xiàng)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)自法律,、法規(guī)生效之日起,，在市直部門指導(dǎo)下按新規(guī)定執(zhí)行。

對第二十二條,、第二十三條,、第二十四條所列情形，行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管對象應(yīng)當(dāng)在調(diào)整事由發(fā)生之日起10個工作日內(nèi)向市行政審批局（市審改辦）提出申請,，市行政審批局（市審改辦）會同市司法局等市直部門審核,，并報請市人民政府批準(zhǔn)后,，調(diào)整下放權(quán)力清單,，并及時向社會公布。

第五章  責(zé)任追究

第二十六條  根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》（法釋〔2018〕1號）第二十一條規(guī)定,，當(dāng)事人對由國務(wù)院,、省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作出的行政行為不服提起訴訟的，以該開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為被告,；對由國務(wù)院,、省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的，以其職能部門為被告；對其他開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的,，以開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為被告,；開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)沒有行政主體資格的，以設(shè)立該機(jī)構(gòu)的地方人民政府為被告,。

第二十七條  違反本辦法規(guī)定,，有下列情形之一的，責(zé)令產(chǎn)業(yè)園區(qū)限期改正,、作出書面檢查或通報批評,，績效考核給予扣分處理；情節(jié)嚴(yán)重的,，由市人民政府收回對相應(yīng)園區(qū)下放的行政權(quán)力,，同時依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究：

（一）三個清單未按規(guī)定公開的；

（二）對市直部門提出的合理性指導(dǎo)意見不予采納的,；

（三）行政權(quán)力事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)發(fā)生變化,，未按規(guī)定申請調(diào)整的；

（四）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)未按規(guī)定在線辦理并納入電子監(jiān)察的,；

（五）未按規(guī)定推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行信息互聯(lián)互通的,；

（六）未按規(guī)定制定并落實(shí)事中事后監(jiān)管措施的；

（七）擅自實(shí)施清單以外權(quán)力事項(xiàng),，或者將清單之外的事項(xiàng)變相設(shè)為保留事項(xiàng)前置條件實(shí)施的,；

（八）繼續(xù)實(shí)施已取消的行政權(quán)力事項(xiàng)的；

（九）擅自設(shè)定或者變相設(shè)定權(quán)力事項(xiàng),、權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)或前置條件的,。

第二十八條  未按規(guī)定將有關(guān)職責(zé)納入三個清單管理、不履行規(guī)定職責(zé),、超越或?yàn)E用職權(quán)的,，依法給予相關(guān)責(zé)任人行政處分。

第二十九條  市直部門未按相關(guān)法律,、法規(guī)和委托協(xié)議要求履行監(jiān)管職責(zé)的,，責(zé)令限期改正、作出書面檢查或通報批評,，績效考核給予扣分處理；情節(jié)嚴(yán)重的,，依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究,。

第三十條  主動采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失的,，應(yīng)當(dāng)減輕處分,；違紀(jì)行為情節(jié)輕微,，經(jīng)過批評教育后改正的，可免于處分,。

第六章  附  則

第三十一條  法律,、法規(guī)、規(guī)章對行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管另有規(guī)定的,，從其規(guī)定處理,。

第三十二條  本辦法自公布之日起施行。