各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會，市直機關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：

《湘潭市加強下放產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政權(quán)力運行監(jiān)管暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

湘潭市人民政府辦公室       

2019年8月1日           

（此件主動公開）

湘潭市加強下放產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政權(quán)力運行監(jiān)管暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為加強下放產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政權(quán)力運行監(jiān)管，規(guī)范園區(qū)行政行為，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造開放新高地的意見》（國發(fā)〔2019〕11號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號）、《湖南省人民政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于進一步深化行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管的通知》（湘審改辦發(fā)〔2017〕7號）等精神，結(jié)合湘潭實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的下放產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政權(quán)力事項，是指經(jīng)市人民政府批準，由市直部門下放給各產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施辦理的行政權(quán)力事項。

第三條  下放產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政權(quán)力的監(jiān)管對象為各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會及其行政權(quán)力承接責任部門（以下簡稱承接部門）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會所托管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織及其工作人員。

第四條  下放產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政權(quán)力的監(jiān)管內(nèi)容包括權(quán)力實施主體和調(diào)整權(quán)力事項依據(jù)的合法性，權(quán)力實施主體行政行為的合法性與規(guī)范性，以及其他需要監(jiān)管的事項。

第五條  成立市下放產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政權(quán)力運行監(jiān)管領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），由市委副書記、市人民政府市長任組長，市委常委、市人民政府常務(wù)副市長任副組長，市人民政府協(xié)管副秘書長及各權(quán)力下放市直部門、市發(fā)改委、市司法局、市行政審批局、市優(yōu)化辦、市委督查室、市政府督查室主要負責人為成員，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)市政府辦公室，市人民政府協(xié)管副秘書長兼任辦公室主任。

第六條  建立權(quán)責明確、部門聯(lián)動、監(jiān)管到位的工作機制。市直部門負責所下放權(quán)力運行的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)管；市發(fā)改委負責負面清單調(diào)整和監(jiān)管的督促指導；市行政審批局（市審改辦）負責指導、協(xié)調(diào)、推進行政審批制度改革，負責權(quán)力清單調(diào)整和監(jiān)管的督促指導，指導實體政務(wù)大廳及網(wǎng)上辦事大廳政務(wù)服務(wù)事項進駐、配置及流程優(yōu)化，指導做好政務(wù)公開工作；市司法局負責責任清單調(diào)整和監(jiān)管的督促指導，負責下放行政權(quán)力事項的合法性審查工作；市優(yōu)化辦負責對行政權(quán)力、責任事項的清理、調(diào)整和運行情況進行監(jiān)督和效能監(jiān)察，并實施電子監(jiān)察。

第七條  下放產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政權(quán)力的監(jiān)管遵循以下原則：

（一）依法依規(guī)、公開透明。堅持依法監(jiān)管、依法追責，下放權(quán)力的負面清單、權(quán)力清單和責任清單（以下簡稱三個清單）要及時完整地向社會公布，接受社會各界監(jiān)督。

（二）規(guī)范運行、創(chuàng)新管理。嚴格遵守下放行政權(quán)力事項的權(quán)力邊界和行為準則，結(jié)合三個清單，創(chuàng)新權(quán)力運行機制和監(jiān)管機制。

（三）放管并重、權(quán)責一致。明確監(jiān)管主體和責任主體，強化事前事中事后管理，嚴格追責機制，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空、管理脫節(jié)，杜絕產(chǎn)業(yè)園區(qū)在行使下放權(quán)力過程中不作為、亂作為。

第二章  監(jiān)督管理任務(wù)

第八條  委托下放的行政權(quán)力事項由委托下放的市直部門承擔相關(guān)法律責任，承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會承擔委托協(xié)議中的受托責任。委托下放行政權(quán)力事項，由承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施，不得再委托其他組織或者個人實施。

市直部門對委托產(chǎn)業(yè)園區(qū)的審批事項，原則上采取“見章蓋章”方式辦理審批手續(xù)。

第九條  產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會應(yīng)當對委托下放的行政權(quán)力事項及時做好承接，按照對應(yīng)的行政主體明確承接責任部門和責任人；依法制定權(quán)力運行的標準、程序，編制和公開辦事指南，嚴格限制自由裁量權(quán)，經(jīng)市直部門審定后報市行政審批局（市審改辦）、市司法局審查備案。

第十條  市直部門和各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會應(yīng)協(xié)同加強日常監(jiān)管，針對下放的權(quán)力事項，逐項制定事中、事后監(jiān)管細則，明確監(jiān)督管理對象、內(nèi)容、方式、措施、程序、工作要求。重點監(jiān)管承接部門的執(zhí)行法定條件、程序、期限和要求等，建立健全權(quán)力運行監(jiān)督制約機制。

第三章  監(jiān)督管理措施

第十一條  下放的依申請類行政權(quán)力事項原則上要求全部進駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，推進政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，按“一件事一次辦”改革要求提供集中辦理和咨詢服務(wù)，減少預(yù)審和前置審批環(huán)節(jié)，實行“一窗受理、集成服務(wù)”。

第十二條  承接部門依法做好行政審批受理、審查、決定、送達等工作，在承諾期限內(nèi)嚴格按照法定條件、程序辦理行政審批事項，不得變相增加或者降低審批條件；嚴格執(zhí)行國、省、市行政事業(yè)性收費規(guī)定，不得違規(guī)收取相關(guān)費用。

第十三條  對法律法規(guī)要求較為嚴苛、產(chǎn)業(yè)園區(qū)不能完全承接或不能下放的職能，采取產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心代辦模式。涉及跨層級跨部門的行政審批事項，可向市行政審批局申請納入市并聯(lián)審批統(tǒng)籌辦理。在園區(qū)可形成“閉環(huán)”的跨部門行政審批事項，由產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心實行并聯(lián)審批。

第十四條  對依法需要專家審驗的行政權(quán)力事項，由承接部門依法組成專家組對申請人法定條件進行實地審核和技術(shù)評審，并出具審驗意見。承接部門應(yīng)根據(jù)申請人的申報材料和專家組審驗意見，按照本辦法第八條規(guī)定依法作出是否準予的決定。

第十五條  產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)檔案管理相關(guān)規(guī)定，按照一案一卷的要求整理并保存行政權(quán)力事項辦理案卷，市直部門對檔案管理另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第十六條  產(chǎn)業(yè)園區(qū)權(quán)力運行信息應(yīng)與市直部門實現(xiàn)互聯(lián)互通。在確保個人隱私，依法保護國家秘密、商業(yè)秘密、數(shù)據(jù)安全前提下，加強公民、法人或者其他組織基礎(chǔ)信息、商事主體信息、經(jīng)營異常名錄、嚴重失信主體等信息的記錄、交換和共享。

第十七條  領(lǐng)導小組辦公室定期督查通報產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接行政權(quán)力事項運行情況，對存在的問題責令限期整改；情節(jié)嚴重的，依程序取消所下放的行政權(quán)力事項；有違法瀆職行為的，依法追究承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)、責任單位和有關(guān)責任人員的法律責任。

第十八條  市直部門會同產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會加強對下放行政權(quán)力事項的日常監(jiān)管。

市直部門按照職責分工，指導督促產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其承接部門依法、規(guī)范行使委托下放的行政權(quán)力，對不符合相關(guān)法律、法規(guī)要求的行為進行糾錯、事后追溯并視情況報監(jiān)察部門處理。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會除嚴格按權(quán)力邊界對承接部門行使行政權(quán)力行為實施日常監(jiān)管外，還要加強對行政相對人從事行政審批事項活動的事后監(jiān)管，監(jiān)督檢查是否符合準予行政審批時所確定的條件、標準、范圍、方式以及是否履行法定義務(wù)。涉嫌違法的，應(yīng)及時移交執(zhí)法機構(gòu)處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)及責任單位應(yīng)切實履行對舉報（投訴）人的保密責任，對舉報事項的調(diào)查處理結(jié)果應(yīng)及時告知舉報（投訴）人。

第十九條  市行政審批局負責下放行政權(quán)力事項的權(quán)力邊界界定，負責行政許可事項辦理的日常監(jiān)管和協(xié)調(diào)，市優(yōu)化辦負責對行政許可以外行政權(quán)力的日常監(jiān)管和協(xié)調(diào)。遇行政相對人投訴等爭端事項，市直部門和產(chǎn)業(yè)園區(qū)對行政許可不能依法自行解決的，由異議提出方或投訴人提請市行政審批局召集相關(guān)市直部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會及其承接部門協(xié)調(diào)解決，仍不能解決的，提請領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)解決；對行政許可以外行政權(quán)力的處理有異議的，提請市優(yōu)化辦協(xié)調(diào)解決。

第二十條   建立以三個清單執(zhí)行情況、權(quán)力運行規(guī)范及政務(wù)公開情況為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)園區(qū)權(quán)力運行考評制度。產(chǎn)業(yè)園區(qū)每月向?qū)�口市直部門和市行政審批局報送所承接行政權(quán)力事項運行清單和執(zhí)行情況；領(lǐng)導小組辦公室年底進行綜合評估，評估結(jié)果納入年度市行政審批服務(wù)績效考核。

第二十一條  領(lǐng)導小組辦公室每年組織市行政審批局（市審改辦）、市司法局等市直部門對園區(qū)管委會及其承接部門開展業(yè)務(wù)培訓和指導，切實提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政權(quán)力承接能力和水平。

第四章  行政權(quán)力事項調(diào)整

第二十二條  具有下列情形之一的，報請市人民政府同意后，增加各相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政權(quán)力事項：

（一）因法律、法規(guī)頒布、修訂需增加權(quán)力的；

（二）上級政府下放權(quán)力，按要求需承接的；

（三）因部門職能調(diào)整，相應(yīng)增加權(quán)力的；

（四）其他應(yīng)當增加的情形。

第二十三條  具有下列情形之一的，報請市人民政府同意后，各相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當取消或下放相應(yīng)的權(quán)力事項：

（一）因法律、法規(guī)頒布、修訂、廢止，導致原實施依據(jù)失效的；

（二）上級政府取消的權(quán)力事項，需對應(yīng)取消的；

（三）因部門職能調(diào)整，相關(guān)行政權(quán)力不再實施的；

（四）市場機制能夠有效調(diào)節(jié)，公民、法人或其他組織能夠自主決定，行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠自律管理的；

（五）根據(jù)發(fā)展實際，可以下放至托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的；

（六）其他應(yīng)當取消或下放的情形。

第二十四條  具有下列情形之一的，相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)申請變更權(quán)力事項要素：

（一）行政權(quán)力的實施依據(jù)發(fā)生變化的；

（二）行政權(quán)力事項的名稱、承辦機構(gòu)、法定時限、收費依據(jù)及標準等要素需進行調(diào)整的；

（三）行政權(quán)力事項（含子項）合并及分設(shè)的；

（四）行政權(quán)力運行流程發(fā)生變化的；

（五）其他應(yīng)當變更的情形。

第二十五條  因法律、法規(guī)頒布需調(diào)整的行政權(quán)力事項，產(chǎn)業(yè)園區(qū)自法律、法規(guī)生效之日起，在市直部門指導下按新規(guī)定執(zhí)行。

對第二十二條、第二十三條、第二十四條所列情形，行政權(quán)力運行監(jiān)管對象應(yīng)當在調(diào)整事由發(fā)生之日起10個工作日內(nèi)向市行政審批局（市審改辦）提出申請，市行政審批局（市審改辦）會同市司法局等市直部門審核，并報請市人民政府批準后，調(diào)整下放權(quán)力清單，并及時向社會公布。

第五章  責任追究

第二十六條  根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》（法釋〔2018〕1號）第二十一條規(guī)定，當事人對由國務(wù)院、省級人民政府批準設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)作出的行政行為不服提起訴訟的，以該開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)為被告；對由國務(wù)院、省級人民政府批準設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的，以其職能部門為被告；對其他開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的，以開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)為被告；開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)沒有行政主體資格的，以設(shè)立該機構(gòu)的地方人民政府為被告。

第二十七條  違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，責令產(chǎn)業(yè)園區(qū)限期改正、作出書面檢查或通報批評，績效考核給予扣分處理；情節(jié)嚴重的，由市人民政府收回對相應(yīng)園區(qū)下放的行政權(quán)力，同時依法依規(guī)對相關(guān)責任人進行責任追究：

（一）三個清單未按規(guī)定公開的；

（二）對市直部門提出的合理性指導意見不予采納的；

（三）行政權(quán)力事項的設(shè)定依據(jù)發(fā)生變化，未按規(guī)定申請調(diào)整的；

（四）政務(wù)服務(wù)事項未按規(guī)定在線辦理并納入電子監(jiān)察的；

（五）未按規(guī)定推進權(quán)力運行信息互聯(lián)互通的；

（六）未按規(guī)定制定并落實事中事后監(jiān)管措施的；

（七）擅自實施清單以外權(quán)力事項，或者將清單之外的事項變相設(shè)為保留事項前置條件實施的；

（八）繼續(xù)實施已取消的行政權(quán)力事項的；

（九）擅自設(shè)定或者變相設(shè)定權(quán)力事項、權(quán)力運行環(huán)節(jié)或前置條件的。

第二十八條  未按規(guī)定將有關(guān)職責納入三個清單管理、不履行規(guī)定職責、超越或濫用職權(quán)的，依法給予相關(guān)責任人行政處分。

第二十九條  市直部門未按相關(guān)法律、法規(guī)和委托協(xié)議要求履行監(jiān)管職責的，責令限期改正、作出書面檢查或通報批評，績效考核給予扣分處理；情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)進行責任追究。

第三十條  主動采取措施，有效避免或者挽回損失的，應(yīng)當減輕處分；違紀行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后改正的，可免于處分。

第六章  附  則

第三十一條  法律、法規(guī)、規(guī)章對行政權(quán)力運行監(jiān)管另有規(guī)定的，從其規(guī)定處理。

第三十二條  本辦法自公布之日起施行。