<optgroup id="kyyog"></optgroup> 各縣市區(qū)人民政府,，湘潭高新區(qū),、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會,，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位,，各人民團(tuán)體：
為進(jìn)一步深化我市工程建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革，更好地優(yōu)化營商環(huán)境,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推動工程建設(shè)項目審批制度改革的指導(dǎo)意見 》（湘政辦發(fā)〔2018〕76號）,、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈工程建設(shè)項目審批制度深化改革實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕24號）精神，結(jié)合湘潭實際,，經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)就全面開展我市工程建設(shè)項目審批制度改革提出如下實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，對工程建設(shè)項目審批制度實施全流程,、全覆蓋改革,，改革覆蓋工程建設(shè)項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)）。2019年6月底,，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批時限“120/100/70/60”的改革總體目標(biāo),，即交通、水利工程建設(shè)項目(重大工程除外)審批時限壓減至120個工作日以內(nèi),；能源工程建設(shè)項目(重大項目除外),、政府投資建設(shè)的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項目審批時間壓減至100個工作日以內(nèi)；社會投資建設(shè)的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項目審批時間壓減至70個工作日以內(nèi),；工業(yè)投資建設(shè)的房屋建筑項目審批時間壓減至60個工作日以內(nèi),。通過改革統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺,，統(tǒng)一審批管理體系,，統(tǒng)一監(jiān)管方式，力爭2019年年底前實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批“四統(tǒng)一”,。2020年根據(jù)全國的統(tǒng)一部署,，進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項目審批和管理體系。
二,、統(tǒng)一審批流程
（一）精簡審批環(huán)節(jié),。
1.精減審批事項和條件。取消施工和監(jiān)理合同備案,、建筑節(jié)能設(shè)計審查備案,，取消必須通過招投標(biāo)方式選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的要求，強(qiáng)化事后監(jiān)管,；取消申請施工許可時需提交的資金到位證明,，改為企業(yè)承諾備案；政府投資建設(shè)項目在招標(biāo)上限值審核通過后即可組織施工和監(jiān)理招標(biāo),。
2.下放審批權(quán)限,。公布下放審批事項清單,下放或委托縣市區(qū)相關(guān)部門承接審批，加強(qiáng)與承接部門溝通協(xié)調(diào),，制定并實施配套措施,，完善監(jiān)管制度，開展指導(dǎo)培訓(xùn),，提高審批效能,。
3.合并審批事項,。將立項用地規(guī)劃許可階段有關(guān)事項與工程建設(shè)許可階段有關(guān)事項并聯(lián)開展；將工程建設(shè)許可和施工許可階段的有關(guān)技術(shù)審查事項并聯(lián)開展,。將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理,；根據(jù)工程項目實際情況，可分階段辦理施工許可證,。
4.轉(zhuǎn)變管理方式,。能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項,，明確管理方式和相關(guān)要求等,。社會投資項目初步設(shè)計審批調(diào)整為規(guī)劃設(shè)計方案審批環(huán)節(jié)的內(nèi)部協(xié)作事項。屬于社會投資建設(shè)項目且不在依法依規(guī)必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍以內(nèi)的,，由建設(shè)單位自主決定招標(biāo)方式,，可以直接發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理單位等。
5.調(diào)整審批時序,。地震安全性評價,、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價和取水許可等不作為項目審批或核準(zhǔn)條件,，地震安全性評價在工程設(shè)計完成前即可，其他評估評價和取水許可等事項在工程開工前完成即可,�,？梢詫⒂玫仡A(yù)審意見或國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同及繳清地價款證明作為使用土地證明文件，申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。將供水,、供電、燃?xì)�,、熱力,、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到開工前辦理,，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè),，竣工驗收后直接辦理接入事宜。市政公用服務(wù)單位依據(jù)審查合格的施工圖等辦理報裝手續(xù),，不得要求建設(shè)單位重復(fù)委托開展相應(yīng)市政專業(yè)圖紙設(shè)計工作,。
（二）規(guī)范審批事項。制定工程建設(shè)項目審批事項清單,，并實行動態(tài)管理,。下級政府制定的審批事項清單原則上要與上級政府審批事項清單一致,，超出上級政府審批事項清單范圍的，要報上級機(jī)關(guān)備案,，并說明理由,。
（三）合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可,、工程建設(shè)許可,、施工許可和竣工驗收4個階段。其中,，立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準(zhǔn),、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審,、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等,；工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等,；施工許可階段主要包括設(shè)計審核確認(rèn),、施工許可證核發(fā)等；竣工驗收階段主要包括規(guī)劃,、土地,、消防、人防,、檔案等驗收及竣工驗收備案等,。其他行政許可、強(qiáng)制性評估,、中介服務(wù),、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。行政審批,、備案和依法由政府組織,、委托或購買服務(wù)的技術(shù)審查、中介服務(wù),，以及市政公用服務(wù)報裝等事項辦理時間均計入審批總時限,。每個審批階段均實行“一家牽頭、并聯(lián)審批,、限時辦結(jié)”,，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，制定并實施并聯(lián)審批管理辦法,，全面打造線上并聯(lián)審批與線下幫辦代辦有機(jī)融合的工作機(jī)制,。
（四）分類制定審批流程。根據(jù)國,、省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本,，分別制定政府投資,、社會投資等不同類型工程的審批流程圖。簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項目審批,，對于帶方案出讓土地的項目,，不再對設(shè)計方案和初步設(shè)計進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可階段和施工許可階段合并為一個階段,。
（五）實行聯(lián)合審圖,、聯(lián)合驗收、聯(lián)合測繪,。制定并實施施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查管理辦法,，將消防、人防,、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查,，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。實行規(guī)劃,、土地,、消防、人防,、檔案等事項限時聯(lián)合驗收,，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗收意見,。對于驗收涉及的測繪工作,，實行“一次委托、聯(lián)合測繪,、成果共享”,。
（六）推行區(qū)域評估。在園區(qū),、示范區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源,、環(huán)境影響評價,、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估,、地震安全性評價,、水資源論證、水土保持方案,、取水許可,、洪水影響評價、航道通航條件影響評價,、重大工程氣候可行性論證,、建設(shè)項目安全預(yù)評價等事項實行區(qū)域評估,。
（七）推行告知承諾制。通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項,，實行告知承諾制,。推行基于告知承諾制的“先建后驗”管理模式，制定并實施告知承諾制管理辦法,。申請人按照要求作出書面承諾的,，審批部門可以根據(jù)申請人信用等情況直接作出審批決定。工業(yè)企業(yè)不涉及新增建設(shè)用地的技術(shù)改造項目,，實行審批負(fù)面清單管理,；審批負(fù)面清單以外的項目，政府部門不再審批,，實行承諾驗收制,。
三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺
（八）建立健全工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng),。工程建設(shè)項目審批事項統(tǒng)一通過省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)辦理,，實現(xiàn)省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與省、市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等信息平臺互聯(lián)互通,、審批數(shù)據(jù)實時共享,。2019年6月底前，制定審批管理系統(tǒng)運行管理辦法,。2019年12月底前實現(xiàn)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通,。
四、統(tǒng)一審批管理體系
（九）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施,。全面收集整合匯交本地區(qū)各類規(guī)劃與空間管控要素,，明確“多規(guī)合一”包含的規(guī)劃目錄，形成數(shù)據(jù)目錄,。統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃,，劃定各類控制線，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”,。及時消除主要空間規(guī)劃矛盾和差異,，不斷提高“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施效率。
（十）“一個窗口”提供綜合服務(wù),。整合各部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口,，設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口,進(jìn)駐政務(wù)大廳。完善線上線下“一個窗口”提供綜合服務(wù)的具體措施和運行規(guī)則,，為申請人提供工程建設(shè)項目審批咨詢,、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù),，提高申報通過率,。
（十一）“一張表單”整合申報材料,。各審批階段均實行全省統(tǒng)一的“一份辦事指南、一張申請表單,、一套申報材料,、完成多項審批”的運作模式，不同審批階段的審批部門依托全省工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)共享申報材料,，不得要求申請人重復(fù)提交,。
（十二）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運行。全面落實各審批階段“一次征詢”“一單告知”工作機(jī)制,。建立健全工程建設(shè)項目審批配套制度,，及時推動完成法規(guī)、規(guī)章,、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的“立改廢釋”工作,，確保改革成效。
五,、統(tǒng)一監(jiān)管方式
（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。成立湘潭市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作統(tǒng)籌,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,。
（十四）加強(qiáng)審批流程監(jiān)管。各工程建設(shè)項目審批部門要按照全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程,、審查要件要求和審查細(xì)則進(jìn)行項目審批,，確保同一事項在縱向不同層級、橫向不同區(qū)域間無差別受理,、同標(biāo)準(zhǔn)辦理,。
（十五）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系,，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為,。
（十六）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。實行信用分級分類管理,，將企業(yè)和從業(yè)人員的失信行為納入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng),，并與全國信用信息共享平臺互聯(lián)互通，加強(qiáng)信用信息共享,，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制,。
（十七）規(guī)范中介和市政公用服務(wù),。將供水、供電,、燃?xì)�,、排水,、通信等市政公用服�?wù)全面入駐政務(wù)服務(wù)大廳，提供“一站式”服務(wù),，實施統(tǒng)一規(guī)范管理,。建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，實現(xiàn)工程建設(shè)項目涉及的中介服務(wù)行為全過程監(jiān)管,。
（十八）加強(qiáng)溝通反饋,、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和信息公開。每月向省工程建設(shè)項目審批制度改革聯(lián)席會議報送工作進(jìn)展情況,，研究解決改革中遇到的問題,。采用集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式,，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。建立改革公開制度,，明確將改革工作方案等相關(guān)資料,、制度、進(jìn)度等情況通過政府官網(wǎng)向社會公開,，接受社會監(jiān)督,。
（十九）加強(qiáng)制度和法治保障。各級各有關(guān)部門實施改革過程中,，需要進(jìn)一步修改完善相關(guān)法規(guī),、規(guī)章、規(guī)定或者有關(guān)政策文件的,，由實施部門提出意見按程序報請具有相應(yīng)權(quán)限的機(jī)關(guān)決定,。
湘潭市人民政府辦公室
2019年8月5日
（此件主動公開）
| 分享到： |