各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位、市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

《湘潭市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湘潭市人民政府辦公室       

2019年8月23日          

（此件主動(dòng)公開）

湘潭市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案

為全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕23號(hào)）精神，結(jié)合湘潭實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、明確工作目標(biāo)

2019年9月起，全市各級(jí)行政執(zhí)法部門在實(shí)施行政行為時(shí)，要堅(jiān)持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)高效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡(jiǎn)稱三項(xiàng)制度），實(shí)現(xiàn)執(zhí)法內(nèi)容公開透明、執(zhí)法過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。2020年12月底前，推廣和應(yīng)用全省行政執(zhí)法信息平臺(tái)和監(jiān)督平臺(tái)，加快推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息互聯(lián)互通，推動(dòng)“三項(xiàng)制度”的全面落實(shí)。努力提升行政執(zhí)法的能力和水平，提高人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度，奮力打造新時(shí)代“大美湘潭”高質(zhì)量的法治環(huán)境。

二、突出重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。2019年9月底前，全市各級(jí)行政執(zhí)法部門要按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，依法主動(dòng)向社會(huì)公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，方便群眾辦事。

1.完善制度建設(shè)。各級(jí)行政執(zhí)法部門要明確執(zhí)法范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項(xiàng)。建立健全公開信息審核、糾錯(cuò)機(jī)制，構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示運(yùn)行機(jī)制。（市行政審批局、市司法局和各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)分別牽頭，各級(jí)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)落實(shí)；持續(xù)推進(jìn)）

2.強(qiáng)化事前公開。各級(jí)行政執(zhí)法部門要結(jié)合政府信息公開、“四責(zé)四諾”公開等統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法事前公開工作。主動(dòng)、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確公開相關(guān)執(zhí)法信息，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新調(diào)整。市司法局同時(shí)要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)要提供查詢服務(wù)，便于群眾查詢執(zhí)法人員的基本信息。各級(jí)行政執(zhí)法部門要按照機(jī)構(gòu)改革后的職責(zé)職權(quán)、人員調(diào)整等情況編制公開本部門行政執(zhí)法事項(xiàng)清單等。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)、市直行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)分別在政府門戶網(wǎng)站、本部門網(wǎng)站建立行政執(zhí)法公示專欄，與湘潭市人民政府門戶網(wǎng)站建立鏈接，同步公示相關(guān)內(nèi)容。（市行政審批局、市司法局和各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)分別牽頭，各級(jí)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)落實(shí)；市級(jí)2019年9月底前完成，縣級(jí)2019年10月底前完成）

3.規(guī)范事中公示。政務(wù)服務(wù)窗口要按照轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化辦事流程、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)窗口服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平和服務(wù)效率，規(guī)范設(shè)置崗位信息公示牌等，公示信息要簡(jiǎn)明扼要、內(nèi)容明確、通俗易懂，方便群眾辦事。行政執(zhí)法人員在開展執(zhí)法過程中應(yīng)不少2人執(zhí)法，必須主動(dòng)亮明身份，出示執(zhí)法證件。國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)的，執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識(shí)，執(zhí)法全程表明身份，大力推行說理式執(zhí)法。（市行政審批局、市司法局和各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)分別牽頭，各級(jí)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)落實(shí)；2019年9月底前完成）

4.加強(qiáng)事后公開。各級(jí)行政執(zhí)法部門要在作出執(zhí)法決定后，及時(shí)在規(guī)定期限內(nèi)公開相關(guān)執(zhí)法信息。對(duì)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開的信息，按照《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（市發(fā)改委、市司法局和各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)分別牽頭，各級(jí)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)落實(shí)；持續(xù)推進(jìn)）

5.創(chuàng)新公開方式。要按“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)運(yùn)行總體要求，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息在政府或部門門戶網(wǎng)站、政務(wù)大廳等的公開力度，拓寬公開渠道，積極探索運(yùn)用官方微博、微信公眾號(hào)、短視頻、直播平臺(tái)等新媒體，全面及時(shí)準(zhǔn)確公布行政執(zhí)法信息。（市行政審批局、市司法局和各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)分別牽頭，各級(jí)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)落實(shí)；持續(xù)推進(jìn)）

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。全面推行執(zhí)法全過程記錄制度，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的全過程進(jìn)行全面、系統(tǒng)、規(guī)范記錄，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

1.完善文字記錄。在國家、省級(jí)行政執(zhí)法主管部門已經(jīng)制定統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)上，根據(jù)實(shí)際制定執(zhí)法規(guī)范用語和執(zhí)法文書制作指引，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法文書，完善有關(guān)執(zhí)法文書格式。（市司法局等市直有關(guān)部門和各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)分別牽頭，各級(jí)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)落實(shí)；2019年9月底前完成）

2.規(guī)范音像記錄。各級(jí)行政執(zhí)法部門要根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，采用相應(yīng)的音像記錄形式。對(duì)容易引起爭(zhēng)議的行政執(zhí)法活動(dòng)要全程進(jìn)行音像記錄，其他的行政執(zhí)法行為，有條件的行政執(zhí)法部門也要根據(jù)實(shí)際情況采取音像與文字等多種形式結(jié)合，完整記錄執(zhí)法全過程。各級(jí)行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格落實(shí)全省統(tǒng)一制定的各系統(tǒng)音像記錄設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)辦法和配備辦法。根據(jù)執(zhí)法實(shí)際需要，確定本部門音像記錄設(shè)備配備比例和標(biāo)準(zhǔn)，配備音像設(shè)備及具有攝錄等音像記錄功能的聽證場(chǎng)所、詢問場(chǎng)所等，并制定使用管理辦法和監(jiān)督規(guī)則，研究制定執(zhí)法行為用語指引，規(guī)范文明開展全過程音像記錄，加強(qiáng)音像記錄規(guī)范化建設(shè)。（市司法局、市財(cái)政局和各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)分別牽頭，各級(jí)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)落實(shí)；持續(xù)推進(jìn)）

3.嚴(yán)格記錄規(guī)檔。各級(jí)行政執(zhí)法部門要建立健全案卷管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行記錄制作標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法臺(tái)賬和執(zhí)法文書的制作、使用、管理，確保所有執(zhí)法行為有據(jù)可查。（各級(jí)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)落實(shí)；持續(xù)推進(jìn)）

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。全市各級(jí)行政執(zhí)法部門作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。

1.明確審核機(jī)構(gòu)和人員。各級(jí)行政執(zhí)法部門要在2019年9月底前明確具體負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)和人員，并報(bào)市司法局備案，加大全市各系統(tǒng)法制審核專業(yè)人才的互相交流，探索建立健全法制審核專業(yè)人才庫。（市司法局、市委編辦和各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)分別牽頭，各級(jí)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)落實(shí)；2019年9月底前完成）

2.明確審核事項(xiàng)。2019年12月底前，各級(jí)行政執(zhí)法部門要結(jié)合實(shí)際，按照相關(guān)規(guī)定，明確本部門納入法制審核的重大執(zhí)法決定事項(xiàng)范圍，編制本部門重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。重大執(zhí)法決定法制審核要嚴(yán)格按照《湖南省行政程序規(guī)定》和其他國、省、市有關(guān)規(guī)定重點(diǎn)審核。（市司法局等市直有關(guān)部門和各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)分別牽頭，各級(jí)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)落實(shí)；持續(xù)推進(jìn)）

3.明確審核程序。2019年9月底前，各級(jí)行政執(zhí)法部門要制定和規(guī)范法制審核流程，編制重大執(zhí)法決定法制審核流程圖。法制審核機(jī)構(gòu)完成審核后，要根據(jù)不同情況，提出書面審核意見。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)法制審核未通過的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并重新作出相應(yīng)處理后再次進(jìn)行法制審核。雙方對(duì)審核意見無法達(dá)成一致的，由法制審核機(jī)構(gòu)報(bào)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。（各級(jí)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)落實(shí)；持續(xù)推進(jìn)）

（四）全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。全市各級(jí)行政執(zhí)法部門要按照國家、省級(jí)行政執(zhí)法主管部門的要求和標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，讓“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”的模式體現(xiàn)在每個(gè)執(zhí)法案件中，并逐步在全市推廣和應(yīng)用全省行政執(zhí)法信息平臺(tái)和監(jiān)督平臺(tái)，不斷完善相關(guān)執(zhí)法信息，切實(shí)提升行政執(zhí)法的規(guī)范化、科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化水平。利用市人民政府一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，不斷加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站、辦事大廳、服務(wù)窗口信息化建設(shè)，依托電子政務(wù)外網(wǎng)開展網(wǎng)上行政服務(wù)工作，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公智能一體化，整合資源，打通信息壁壘，加快推進(jìn)省、市、縣三級(jí)執(zhí)法信息和數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨部門互聯(lián)互通。（市司法局、市行政審批局、市發(fā)改委和各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)分別牽頭，各級(jí)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)落實(shí)；2020年12月底前完成）

三、強(qiáng)化組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府建立湘潭市全面推行“三項(xiàng)制度”工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)全市全面推行“三項(xiàng)制度”工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，并研究解決工作中的重大問題和困難。各地各部門要精心做好本區(qū)域本單位全面推行“三項(xiàng)制度”的組織實(shí)施工作。市直有關(guān)部門要把全面推行“三項(xiàng)制度”情況列入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，列入2019年法治政府建設(shè)督察和全面深化改革重點(diǎn)工作，并納入年底績效考核指標(biāo)體系。（市司法局和各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)分別牽頭，各級(jí)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)落實(shí)；持續(xù)推進(jìn)）

（二）嚴(yán)格督促落實(shí)。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)、市直行政執(zhí)法部門要按照國辦發(fā)〔2018〕118號(hào)、湘政辦發(fā)〔2019〕23號(hào)和本實(shí)施方案的要求，于2019年8月底前制定本地區(qū)、本部門全面推行“三項(xiàng)制度”的實(shí)施方案，并報(bào)市司法局備案。市司法局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的督促檢查，確保落到實(shí)處。各級(jí)司法行政部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，相互配合，共同推進(jìn)。（市司法局和各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)分別牽頭，各級(jí)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)落實(shí)；持續(xù)推進(jìn)）

（三）完善工作機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門要協(xié)同司法行政部門建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極配合省級(jí)主管部門分類制定本區(qū)域本系統(tǒng)統(tǒng)一的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。同時(shí)，各級(jí)司法行政部門要在全面推行“三項(xiàng)制度”的過程中，不斷完善行政執(zhí)法人員管理、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查等行政執(zhí)法有關(guān)的制度機(jī)制。（市財(cái)政局、市司法局和各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)分別牽頭，各級(jí)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)落實(shí)；持續(xù)推進(jìn)）

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)行政執(zhí)法部門要大力推進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)全面推行“三項(xiàng)制度”的宣傳力度，全方位、多形式、多角度開展宣傳報(bào)道。要開展全面推行“三項(xiàng)制度”的專題培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法人員的能力素質(zhì)和思想道德建設(shè)，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍。（市司法局、市委組織部、市委宣傳部、市人力資源和社會(huì)保障局和各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)分別牽頭，各級(jí)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)落實(shí)；持續(xù)推進(jìn)）

本實(shí)施方案中未盡事宜，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕23號(hào)）及相關(guān)政策和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

附件：湘潭市全面推行“三項(xiàng)制度”工作聯(lián)席會(huì)議成員名單

附件

湘潭市全面推行“三項(xiàng)制度”工作

聯(lián)席會(huì)議成員名單

召 集 人：張迎春  市委副書記、市人民政府市長

副召集人：羅  偉  市人民政府副市長、市公安局局長

成    員：趙新文  市人民政府秘書長

王建軍  市人民政府副秘書長

蘇和平  市委組織部副部長

周長林  市委編辦主任

吳純杰  市發(fā)改委主任

趙吉洪  市司法局黨組書記

朱紅兵  市財(cái)政局局長

莫秋華  市市場(chǎng)監(jiān)管局局長

劉鐵堅(jiān)  市行政審批局局長