各縣市區(qū)人民政府,，湘潭高新區(qū),、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會，市直機關各單位,、市屬和駐市各企事業(yè)單位,，各人民團體：

《湘潭市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā),，請認真貫徹執(zhí)行,。

湘潭市人民政府辦公室       

2019年8月23日          

（此件主動公開）

湘潭市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案

為全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法行為過程信息全程記載,、執(zhí)法全過程可回溯管理,、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，營造更加公開透明,、規(guī)范有序,、公平高效的法治環(huán)境，根據(jù)《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）和《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕23號）精神,，結合湘潭實際,，制定本實施方案。

一,、明確工作目標

2019年9月起，全市各級行政執(zhí)法部門在實施行政行為時,，要堅持依法規(guī)范,、執(zhí)法為民、務實高效,、統(tǒng)籌協(xié)調的原則,，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱三項制度）,，實現(xiàn)執(zhí)法內容公開透明、執(zhí)法過程可回溯管理,、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋,。2020年12月底前，推廣和應用全省行政執(zhí)法信息平臺和監(jiān)督平臺,，加快推進跨地區(qū),、跨部門執(zhí)法信息互聯(lián)互通，推動“三項制度”的全面落實,。努力提升行政執(zhí)法的能力和水平,，提高人民群眾對行政執(zhí)法的社會滿意度，奮力打造新時代“大美湘潭”高質量的法治環(huán)境。

二,、突出重點任務

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度,。2019年9月底前，全市各級行政執(zhí)法部門要按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則,，依法主動向社會公開行政執(zhí)法基本信息,、結果信息，自覺接受社會監(jiān)督,，方便群眾辦事,。

1.完善制度建設。各級行政執(zhí)法部門要明確執(zhí)法范圍,、內容,、載體、程序,、時限要求,、監(jiān)督方式和保障措施等事項。建立健全公開信息審核,、糾錯機制,，構建分工明確、職責明晰,、便捷高效的行政執(zhí)法公示運行機制,。（市行政審批局、市司法局和各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)和示范區(qū)管委會分別牽頭,，各級行政執(zhí)法部門負責落實；持續(xù)推進）

2.強化事前公開,。各級行政執(zhí)法部門要結合政府信息公開,、“四責四諾”公開等統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法事前公開工作。主動,、及時,、全面、準確公開相關執(zhí)法信息,，實時動態(tài)更新調整,。市司法局同時要進一步完善行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)要提供查詢服務,，便于群眾查詢執(zhí)法人員的基本信息,。各級行政執(zhí)法部門要按照機構改革后的職責職權、人員調整等情況編制公開本部門行政執(zhí)法事項清單等,。各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)和示范區(qū)管委會,、市直行政執(zhí)法部門應當分別在政府門戶網(wǎng)站、本部門網(wǎng)站建立行政執(zhí)法公示專欄,，與湘潭市人民政府門戶網(wǎng)站建立鏈接,，同步公示相關內容。（市行政審批局,、市司法局和各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)和示范區(qū)管委會分別牽頭，各級行政執(zhí)法部門負責落實,；市級2019年9月底前完成,，縣級2019年10月底前完成）

3.規(guī)范事中公示。政務服務窗口要按照轉變政府職能,、優(yōu)化辦事流程,、建設服務型政府的要求，進一步提升政務服務窗口服務質量,、服務水平和服務效率,，規(guī)范設置崗位信息公示牌等，公示信息要簡明扼要,、內容明確,、通俗易懂，方便群眾辦事,。行政執(zhí)法人員在開展執(zhí)法過程中應不少2人執(zhí)法,，必須主動亮明身份，出示執(zhí)法證件,。國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝,、佩戴執(zhí)法標識的，執(zhí)法時應當按規(guī)定著裝,、佩戴標識，執(zhí)法全程表明身份,，大力推行說理式執(zhí)法,。（市行政審批局、市司法局和各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)和示范區(qū)管委會分別牽頭,，各級行政執(zhí)法部門負責落實；2019年9月底前完成）

4.加強事后公開,。各級行政執(zhí)法部門要在作出執(zhí)法決定后,，及時在規(guī)定期限內公開相關執(zhí)法信息。對涉及國家秘密,、商業(yè)秘密,、個人隱私等不宜公開的信息，按照《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)的相關規(guī)定執(zhí)行。（市發(fā)改委,、市司法局和各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)和示范區(qū)管委會分別牽頭，各級行政執(zhí)法部門負責落實,；持續(xù)推進）

5.創(chuàng)新公開方式,。要按“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺運行總體要求，加強行政執(zhí)法信息在政府或部門門戶網(wǎng)站,、政務大廳等的公開力度,，拓寬公開渠道，積極探索運用官方微博,、微信公眾號,、短視頻、直播平臺等新媒體,，全面及時準確公布行政執(zhí)法信息,。（市行政審批局、市司法局和各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)和示范區(qū)管委會分別牽頭,，各級行政執(zhí)法部門負責落實；持續(xù)推進）

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度,。全面推行執(zhí)法全過程記錄制度,，對行政執(zhí)法活動的全過程進行全面、系統(tǒng),、規(guī)范記錄,，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

1.完善文字記錄,。在國家,、省級行政執(zhí)法主管部門已經(jīng)制定統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書基本格式標準上，根據(jù)實際制定執(zhí)法規(guī)范用語和執(zhí)法文書制作指引,，進一步規(guī)范行政執(zhí)法文書,，完善有關執(zhí)法文書格式。（市司法局等市直有關部門和各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)和示范區(qū)管委會分別牽頭,，各級行政執(zhí)法部門負責落實；2019年9月底前完成）

2.規(guī)范音像記錄,。各級行政執(zhí)法部門要根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別,、階段、環(huán)節(jié),，采用相應的音像記錄形式,。對容易引起爭議的行政執(zhí)法活動要全程進行音像記錄,，其他的行政執(zhí)法行為，有條件的行政執(zhí)法部門也要根據(jù)實際情況采取音像與文字等多種形式結合,，完整記錄執(zhí)法全過程,。各級行政執(zhí)法部門要嚴格落實全省統(tǒng)一制定的各系統(tǒng)音像記錄設備標準辦法和配備辦法。根據(jù)執(zhí)法實際需要,，確定本部門音像記錄設備配備比例和標準,，配備音像設備及具有攝錄等音像記錄功能的聽證場所、詢問場所等,，并制定使用管理辦法和監(jiān)督規(guī)則,，研究制定執(zhí)法行為用語指引，規(guī)范文明開展全過程音像記錄,，加強音像記錄規(guī)范化建設,。（市司法局、市財政局和各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)和示范區(qū)管委會分別牽頭,，各級行政執(zhí)法部門負責落實；持續(xù)推進）

3.嚴格記錄規(guī)檔,。各級行政執(zhí)法部門要建立健全案卷管理制度,，嚴格執(zhí)行記錄制作標準，按照有關法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定,，加強對執(zhí)法臺賬和執(zhí)法文書的制作,、使用、管理,，確保所有執(zhí)法行為有據(jù)可查,。（各級行政執(zhí)法部門負責落實；持續(xù)推進）

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度,。全市各級行政執(zhí)法部門作出重大執(zhí)法決定前,，要嚴格進行法制審核，未經(jīng)法制審核或審核未通過的,，不得作出決定,。

1.明確審核機構和人員。各級行政執(zhí)法部門要在2019年9月底前明確具體負責本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構和人員,，并報市司法局備案，加大全市各系統(tǒng)法制審核專業(yè)人才的互相交流,，探索建立健全法制審核專業(yè)人才庫,。（市司法局、市委編辦和各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)和示范區(qū)管委會分別牽頭,，各級行政執(zhí)法部門負責落實,；2019年9月底前完成）

2.明確審核事項。2019年12月底前,，各級行政執(zhí)法部門要結合實際,，按照相關規(guī)定，明確本部門納入法制審核的重大執(zhí)法決定事項范圍,，編制本部門重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單,。重大執(zhí)法決定法制審核要嚴格按照《湖南省行政程序規(guī)定》和其他國、省,、市有關規(guī)定重點審核,。（市司法局等市直有關部門和各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會分別牽頭,，各級行政執(zhí)法部門負責落實,；持續(xù)推進）

3.明確審核程序。2019年9月底前,，各級行政執(zhí)法部門要制定和規(guī)范法制審核流程,，編制重大執(zhí)法決定法制審核流程圖。法制審核機構完成審核后,，要根據(jù)不同情況,，提出書面審核意見。行政執(zhí)法承辦機構對法制審核未通過的,，應當認真研究并重新作出相應處理后再次進行法制審核,。雙方對審核意見無法達成一致的，由法制審核機構報行政執(zhí)法機關負責人決定,。（各級行政執(zhí)法部門負責落實,；持續(xù)推進）

（四）全面推進行政執(zhí)法信息化建設。全市各級行政執(zhí)法部門要按照國家,、省級行政執(zhí)法主管部門的要求和標準,，大力推進行政執(zhí)法信息化建設，讓“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”的模式體現(xiàn)在每個執(zhí)法案件中,，并逐步在全市推廣和應用全省行政執(zhí)法信息平臺和監(jiān)督平臺,，不斷完善相關執(zhí)法信息，切實提升行政執(zhí)法的規(guī)范化,、科學化,、網(wǎng)絡化、信息化水平,。利用市人民政府一體化在線政務服務平臺,，不斷加強政府門戶網(wǎng)站、辦事大廳,、服務窗口信息化建設,，依托電子政務外網(wǎng)開展網(wǎng)上行政服務工作,，推動政務服務“一網(wǎng)通辦”，全面推行網(wǎng)上受理,、網(wǎng)上審批,、網(wǎng)上辦公智能一體化，整合資源,，打通信息壁壘,，加快推進省、市,、縣三級執(zhí)法信息和數(shù)據(jù)跨區(qū)域,、跨部門互聯(lián)互通。（市司法局,、市行政審批局,、市發(fā)改委和各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會分別牽頭,，各級行政執(zhí)法部門負責落實,；2020年12月底前完成）

三、強化組織保障

（一）加強組織領導,。市人民政府建立湘潭市全面推行“三項制度”工作聯(lián)席會議制度,，加強全市全面推行“三項制度”工作的統(tǒng)籌指導，并研究解決工作中的重大問題和困難,。各地各部門要精心做好本區(qū)域本單位全面推行“三項制度”的組織實施工作,。市直有關部門要把全面推行“三項制度”情況列入法治政府建設考評指標體系，列入2019年法治政府建設督察和全面深化改革重點工作,，并納入年底績效考核指標體系,。（市司法局和各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會分別牽頭,，各級行政執(zhí)法部門負責落實,；持續(xù)推進）

（二）嚴格督促落實。各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)和示范區(qū)管委會,、市直行政執(zhí)法部門要按照國辦發(fā)〔2018〕118號、湘政辦發(fā)〔2019〕23號和本實施方案的要求,，于2019年8月底前制定本地區(qū),、本部門全面推行“三項制度”的實施方案，并報市司法局備案,。市司法局要會同有關部門加強對相關工作的督促檢查,，確保落到實處。各級司法行政部門要發(fā)揮綜合協(xié)調作用，相關部門各負其責,，相互配合，共同推進,。（市司法局和各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)和示范區(qū)管委會分別牽頭，各級行政執(zhí)法部門負責落實,；持續(xù)推進）

（三）完善工作機制,。各級財政部門要協(xié)同司法行政部門建立責任明確、管理規(guī)范,、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費保障機制,，積極配合省級主管部門分類制定本區(qū)域本系統(tǒng)統(tǒng)一的裝備配備標準、裝備配備規(guī)劃,、設施建設規(guī)劃和年度實施計劃,，經(jīng)批準后實施。同時,，各級司法行政部門要在全面推行“三項制度”的過程中,，不斷完善行政執(zhí)法人員管理、行政執(zhí)法裁量基準,、行政執(zhí)法案卷管理和評查等行政執(zhí)法有關的制度機制,。（市財政局、市司法局和各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)和示范區(qū)管委會分別牽頭,，各級行政執(zhí)法部門負責落實；持續(xù)推進）

（四）加強隊伍建設,。各級行政執(zhí)法部門要大力推進行政執(zhí)法隊伍建設,，加強全面推行“三項制度”的宣傳力度，全方位,、多形式,、多角度開展宣傳報道。要開展全面推行“三項制度”的專題培訓,，加強執(zhí)法人員的能力素質和思想道德建設,，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅定,、作風優(yōu)良,、紀律嚴明、廉潔務實的執(zhí)法隊伍,。（市司法局,、市委組織部、市委宣傳部,、市人力資源和社會保障局和各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)和示范區(qū)管委會分別牽頭,，各級行政執(zhí)法部門負責落實；持續(xù)推進）

本實施方案中未盡事宜,，按照《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）,、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<湖南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕23號）及相關政策和有關規(guī)定執(zhí)行。

附件：湘潭市全面推行“三項制度”工作聯(lián)席會議成員名單

附件

湘潭市全面推行“三項制度”工作

聯(lián)席會議成員名單

召 集 人：張迎春  市委副書記,、市人民政府市長

副召集人：羅  偉  市人民政府副市長,、市公安局局長

成    員：趙新文  市人民政府秘書長

王建軍  市人民政府副秘書長

蘇和平  市委組織部副部長

周長林  市委編辦主任

吳純杰  市發(fā)改委主任

趙吉洪  市司法局黨組書記

朱紅兵  市財政局局長

莫秋華  市市場監(jiān)管局局長

劉鐵堅  市行政審批局局長