各縣市區(qū)人民政府,，湘潭高新區(qū),、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會,，市直機關(guān)各單位,，市屬和駐市各企事業(yè)單位,，各人民團(tuán)體：
為嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查,，著力解決市場主體反映的頻繁檢查、隨意檢查,、選擇性檢查,、重復(fù)檢查等影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的突出問題，進(jìn)一步營造良好的營商環(huán)境,，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號,，2019年）和《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境規(guī)定》（湘政辦發(fā)〔2019〕56號）、《湘潭市優(yōu)化營商環(huán)境28條措施》（潭市發(fā)〔2019〕17號）等規(guī)定,，結(jié)合湘潭實際,，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一,、實行行政執(zhí)法檢查報告制度,。各級行政執(zhí)法機關(guān)開展涉企行政執(zhí)法檢查（包括明查暗訪、“四不兩直”,、日常檢查等各種方式的執(zhí)法檢查,，下同），均須編制年度行政執(zhí)法檢查計劃,，并于年初報本級政府辦公室（優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室,，以下簡稱優(yōu)化辦）。除涉及國家安全,、公共安全,、食品藥品安全、安全生產(chǎn),、生態(tài)環(huán)境等直接關(guān)系人民群眾生命健康事項和公共衛(wèi)生等突發(fā)應(yīng)急事件,，以及投訴舉報、上級交辦等情形外,，各級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照年度行政執(zhí)法檢查計劃開展涉企行政執(zhí)法檢查,，每月4日前要向本級政府辦公室（優(yōu)化辦）報告前1個月涉企行政執(zhí)法檢查開展情況和本月計劃（未開展無須報告），未報告的不得擅自開展,。各級政府辦公室（優(yōu)化辦）每月匯總各行政執(zhí)法機關(guān)涉企行政執(zhí)法檢查情況,，報本級政府分管領(lǐng)導(dǎo)。
二,、嚴(yán)格控制行政執(zhí)法檢查頻次,。各級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)嚴(yán)格控制執(zhí)法檢查頻次，堅決杜絕選擇性檢查,、重復(fù)檢查,、頻繁檢查等影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。針對同一檢查對象的多個檢查事項或同一事項的多個檢查單位，要盡可能合并或納入跨部門聯(lián)合檢查范圍,；同一系統(tǒng)的上級行政執(zhí)法機關(guān)已對企業(yè)進(jìn)行行政執(zhí)法檢查的,，應(yīng)告之下級機關(guān)不再就同一事項對該企業(yè)進(jìn)行檢查；同一行政機關(guān)多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)需對同一企業(yè)實施檢查的,，要在本機關(guān)統(tǒng)一組織下實行綜合檢查,。除涉及國家安全、公共安全,、食品藥品安全,、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等直接關(guān)系人民群眾生命健康事項和公共衛(wèi)生等突發(fā)應(yīng)急事件,，以及投訴舉報,、上級交辦等情形外，各級行政執(zhí)法機關(guān)不得在每月1日—20日對企業(yè)開展行政執(zhí)法檢查,。
三,、嚴(yán)格行政執(zhí)法檢查程序。實施行政執(zhí)法檢查時,，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)向被檢查企業(yè)提供行政執(zhí)法檢查有關(guān)文書和有效行政執(zhí)法證件,。行政執(zhí)法人員未出示行政執(zhí)法證件、應(yīng)送達(dá)而未送達(dá)行政執(zhí)法檢查文書的,，企業(yè)有權(quán)拒絕檢查,。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法檢查程序啟動、調(diào)查取證,、審查決定,、送達(dá)執(zhí)行等執(zhí)法環(huán)節(jié)實行全過程記錄，做到過程信息全程記載,、可回溯管理和重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋,。
四、嚴(yán)肅行政執(zhí)法檢查紀(jì)律,。各級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施行政執(zhí)法檢查,，不得“隨意檢查”“任性執(zhí)法”,，不得影響或干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得向企業(yè)亂收費,、亂罰款,、亂攤派，原則上不得要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人陪同,，不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈,、回扣、報酬等，不得在被檢查企業(yè)報銷任何費用,，不得參加被檢查企業(yè)組織的宴請,、娛樂、旅游等活動,，不得利用執(zhí)法檢查等工作便利為本人,、親友或者他人謀取利益。
五,、實施輕微違法行為告知承諾制,。各級行政執(zhí)法機關(guān)在行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查,、“雙隨機”抽查過程中,，以及通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦,、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題,，經(jīng)查證核實，當(dāng)事人違法行為情節(jié)輕微且沒有造成明顯危害后果,，在告知當(dāng)事人并經(jīng)批評教育后,，當(dāng)事人自愿簽署承諾書，承諾及時糾正或在約定時間內(nèi)糾正的,，可以不實施行政強制,；若確需實施行政強制的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響,。
六,、嚴(yán)格落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管,。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè),、重點領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政執(zhí)法檢查要認(rèn)真落實《湘潭市人民政府關(guān)于印發(fā)<湘潭市市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作方案>的通知》（潭政發(fā)〔2019〕14號）規(guī)定,，實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管,。要創(chuàng)新監(jiān)管方式,，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,，依托在線監(jiān)管系統(tǒng),，加強監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管,、移動監(jiān)管,、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管,，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平,。要堅持“公開為常態(tài),，不公開為例外”原則，除涉及國家秘密,、工作秘密,、商業(yè)秘密或者個人隱私外，檢察機關(guān)應(yīng)將檢查依據(jù),、檢查主體,、檢查事項、檢查方式,、檢查程序和檢查結(jié)果在門戶網(wǎng)站和集中辦事場所予以公示,，并將檢查結(jié)果通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）記載在市場主體名下。
七,、切實增強服務(wù)意識,。各級行政執(zhí)法機關(guān)要堅持管理與服務(wù)并重，落實好“誰執(zhí)法,、誰普法”責(zé)任制,，積極發(fā)揮行政指導(dǎo)服務(wù)作用，推行“服務(wù)型”執(zhí)法檢查,；對輕微違法行為的企業(yè),，實行預(yù)先提醒、主動指導(dǎo),、及時糾正,；要主動及時為企業(yè)提供法律、政策,、信息等指導(dǎo)服務(wù),，千方百計為企業(yè)排憂解難。
八,、暢通投訴舉報渠道,。充分利用“12345”市長熱線、“親商管家”服務(wù)通平臺,、“湘潭親清直通車”公眾號,、政府門戶網(wǎng)站和各級優(yōu)化辦投訴郵箱、投訴電話等平臺,，進(jìn)一步暢通企業(yè)投訴舉報渠道，打通政企溝通“最后一公里”,。對企業(yè)和群眾反映的問題,，要在第一時間受理,，并做到件件有落實、事事有回音,。
九,、嚴(yán)格考核問責(zé)。各級行政執(zhí)法機關(guān)主要負(fù)責(zé)人是規(guī)范行政執(zhí)法檢查的第一責(zé)任人,，要高度重視并切實規(guī)范本單位行政執(zhí)法檢查工作,。各級行政執(zhí)法機關(guān)涉企行政執(zhí)法檢查情況要作為機關(guān)效能建設(shè)的重要內(nèi)容，納入優(yōu)化營商環(huán)境績效考核,。對違反相關(guān)規(guī)定亂檢查,、借檢查之名“索拿卡要”以及在檢查中侵害企業(yè)合法權(quán)益的行政執(zhí)法部門及相關(guān)人員，實施精準(zhǔn)問責(zé),；涉嫌犯罪的,，依法按程序移送司法機關(guān)處理。
湘潭市人民政府辦公室
2020年2月27日
（此件主動公開）