各縣市區(qū)人民政府,，湘潭高新區(qū),、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會，市直機(jī)關(guān)各單位,，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

為加快推進(jìn)我市生態(tài)廊道建設(shè),，構(gòu)建綠色生態(tài)安全屏障,，打造宜居、宜業(yè),、宜游的優(yōu)美環(huán)境,，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)的意見》(湘政辦發(fā)〔2018〕83號)精神，結(jié)合湘潭實(shí)際,，經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市生態(tài)廊道建設(shè)提出如下意見。

一,、基本思路

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”精神,，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）為實(shí)施主體，以增綠擴(kuò)量,、森林提質(zhì),、生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，以構(gòu)建我市“山,、水,、林、田,、湖,、草”完整的生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)市級規(guī)劃編制和資金支持,，加快推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè),，為建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市提供有力支撐。

（二）基本原則

1.政府主導(dǎo),，社會參與,。充分發(fā)揮政府對生態(tài)廊道的主導(dǎo)作用，通過創(chuàng)新機(jī)制,，完善各項(xiàng)法律法規(guī)和政策措施,，鼓勵和引導(dǎo)社會力量和社會資本參與生態(tài)廊道建設(shè)，達(dá)到共建共享共贏的目的,。

2.因地制宜,，突出重點(diǎn)。在調(diào)研基礎(chǔ)上,，結(jié)合各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）實(shí)際,，編制生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施方案，確定重點(diǎn)生態(tài)廊道建設(shè)范圍,。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，共同建設(shè)。充分用好既有政策和規(guī)劃,，結(jié)合森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升,、造林綠化等工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同推動生態(tài)廊道建設(shè),。

4.科學(xué)規(guī)劃,，穩(wěn)步推進(jìn)。合理布局全市生態(tài)廊道,，在保護(hù)和自然修復(fù)的基礎(chǔ)上,，突出重點(diǎn)，先易后難,，科學(xué)安排年度建設(shè)任務(wù),，穩(wěn)步推進(jìn),，一以貫之，久久為功,。

（三）建設(shè)目標(biāo),。按照省級總體建設(shè)規(guī)劃要求,，到2023年,，通過實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、造林綠化和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等措施,，完成我市省級生態(tài)廊道建設(shè)任務(wù),，同步推進(jìn)市、縣級生態(tài)廊道建設(shè),，構(gòu)建起縱橫成網(wǎng),、連續(xù)完整、景觀優(yōu)美,、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定,、功能完備的生態(tài)廊道體系。

二,、工作任務(wù)

（一）建設(shè)范圍,。加快推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃編制工作，明確由市林業(yè)局牽頭,，會同市自然資源規(guī)劃局等相關(guān)市直部門,，在2020年12月31前完成湘潭市生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃的編制工作。各縣市區(qū)(園區(qū)和示范區(qū))組織開展本轄區(qū)生態(tài)廊道用地情況調(diào)查,，為市級規(guī)劃編制提供依據(jù),。市級生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃范圍如下：

1.河流：湘江岸線湘潭段及其一級支流兩側(cè)水岸線至第一層山脊線或平原區(qū)2公里之間的可建區(qū)域。

2.公路：國道,、高速公路兩側(cè)至第一層山脊線或平原區(qū)1公里范圍內(nèi),。

3.鐵路：鐵路(含高鐵)兩側(cè)至第一層山脊線或平原區(qū)1公里范圍內(nèi)。

4.長株潭城市群生態(tài)綠心區(qū)：長株潭城市群生態(tài)綠心湘潭區(qū)域范圍內(nèi)具有重要生態(tài)功能,、對生態(tài)系統(tǒng)完整性和原真性以及生物多樣性保護(hù)具有重要影響的可建區(qū)域,。

（二）建設(shè)內(nèi)容

1.實(shí)施人工造林。對生態(tài)廊道范圍內(nèi)的裸露地實(shí)施人工造林,，做到應(yīng)綠盡綠,，提高林草覆蓋率，擴(kuò)大生態(tài)容量,，減少水土流失,。

2.開展?jié)竦匦迯?fù)恢復(fù)。對毀壞開荒地塊,、嚴(yán)重污染耕地,、低洼耕地實(shí)施生態(tài)修復(fù)和小微濕地建設(shè),，恢復(fù)流域生態(tài)系統(tǒng)完整性，豐富生物多樣性,。

3.提升森林質(zhì)量,。全面實(shí)施封山育林，對大面積針葉純林,、生態(tài)功能退化的林分,，采取撫育間伐、補(bǔ)植補(bǔ)造,、擇伐更新等措施,，按照“近自然、多功能,、全周期”森林經(jīng)營理念,，調(diào)整和優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量,。

4.強(qiáng)化生態(tài)修復(fù),。對生態(tài)廊道范圍內(nèi)高陡邊坡、采石(砂)場,、廢棄工礦地等區(qū)域,，采取工程、生物等多種治理措施,，科學(xué)實(shí)施生態(tài)修復(fù),，著力恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

5.推進(jìn)村莊綠化,。結(jié)合鄉(xiāng)村振興,，對生態(tài)廊道沿線村莊實(shí)施規(guī)劃增綠、見縫插綠,、拆違還綠,，建設(shè)小微濕地，促進(jìn)村莊綠化,、庭院美化,、污水凈化，提升生態(tài)宜居水平,。

6.加強(qiáng)自然保護(hù)地保護(hù)和恢復(fù),。對生態(tài)廊道沿線范圍內(nèi)的自然保護(hù)地、歷史文化名鎮(zhèn)(村)等重要生態(tài)功能區(qū)和歷史文化資源,，實(shí)施以保護(hù)和自然修復(fù)為主,、人工修復(fù)為輔的生態(tài)修復(fù)措施，加強(qiáng)生態(tài)廊道與重要生態(tài)功能區(qū)的有機(jī)聯(lián)系,，打造生物多樣性保護(hù),、生態(tài)旅游,、科普宣教等重要節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮生態(tài)廊道的整體生態(tài)服務(wù)效益,。

7.推進(jìn)城區(qū)楔形綠地建設(shè),。城區(qū)綠化優(yōu)先安排打通城鄉(xiāng)綠色通道的楔形綠地建設(shè)，在保護(hù)原有生態(tài)資源的基礎(chǔ)上,，增加投入,、加大建設(shè)力度，從規(guī)劃設(shè)計(jì)開始就要重點(diǎn)把握好樹種苗木質(zhì)量關(guān),，強(qiáng)調(diào)多栽喬木,，構(gòu)建“喬、灌,、花、草”合理的復(fù)層結(jié)構(gòu),，重視增綠量,，增加林蔭效果，提高綠視率,。

三,、保障措施

（一）落實(shí)主體責(zé)任。各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)和示范區(qū)管委會要將生態(tài)廊道建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手,，列入重要議事日程，承擔(dān)主體責(zé)任,，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)和示范區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。林業(yè)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì),、項(xiàng)目協(xié)調(diào),、技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收等工作,；發(fā)改部門負(fù)責(zé)規(guī)劃,、項(xiàng)目審批、綜合協(xié)調(diào)等工作,；自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)用地調(diào)度,、審批，以及指導(dǎo)督促各地礦山關(guān)閉退出和礦山復(fù)綠工作,；財政部門負(fù)責(zé)資金統(tǒng)籌工作,；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)國道紅線范圍內(nèi)綠化、提質(zhì)改造和非法港口碼頭退出與復(fù)綠等工作,；鐵路部門和交通運(yùn)輸部門按照職責(zé)分工,，負(fù)責(zé)鐵路(含高鐵)通道紅線范圍內(nèi)綠化,、提質(zhì)改造等工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)退出的畜禽養(yǎng)殖場復(fù)綠工作,；水利部門負(fù)責(zé)河流兩旁水岸線綠化復(fù)綠工作,；審計(jì)部門負(fù)責(zé)生態(tài)廊道建設(shè)資金的監(jiān)督審計(jì)；生態(tài)環(huán)境,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、文旅廣體等部門各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè),。

（二）明確廊道建設(shè)用地,。生態(tài)廊道建設(shè)范圍內(nèi)第一層山脊或平原區(qū)200米可視范圍內(nèi)水土流失嚴(yán)重、地質(zhì)災(zāi)害隱患大,、土質(zhì)差,、糧食產(chǎn)量低的坡耕地，以及嚴(yán)重污染耕地,、低洼耕地,、易地扶貧搬遷騰退坡耕地和宅基地等，除基本農(nóng)田以外,，都要優(yōu)先調(diào)整為廊道建設(shè)用地,，通過造林綠化、濕地修復(fù)恢復(fù),、景觀修復(fù)等方式,，確保生態(tài)廊道的連通性和景觀完整性。將生態(tài)廊道建設(shè)范圍內(nèi)嚴(yán)重影響生態(tài)廊道建設(shè)的采石（砂）場,、廢棄廠房,、空心房等一律退出，并進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和復(fù)綠,，不得新建住宅,、廠房等設(shè)施。同時,，統(tǒng)籌水利,、道路和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè),。

（三）強(qiáng)化資金保障,。市、縣兩級財政要加大生態(tài)廊道建設(shè)資金支持力度,，除省級生態(tài)廊道建設(shè)資金中屬地自籌部分外,，市、縣級生態(tài)廊道建設(shè)資金以市,、縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）為主,。市直有關(guān)部門要制定《市級生態(tài)廊道補(bǔ)助資金考核管理辦法》,，并完善資金補(bǔ)助撥付制度，充分發(fā)揮資金效益,。

（四）健全管護(hù)制度,。構(gòu)建生態(tài)廊道管護(hù)長效機(jī)制，按照“屬地管理,、分級負(fù)責(zé),、責(zé)任到人”的原則完善管護(hù)機(jī)制，推行專業(yè)隊(duì)伍管護(hù),、承包管護(hù)和家庭管護(hù)等靈活多樣的管護(hù)模式,，大幅提升管護(hù)水平。生態(tài)廊道范圍內(nèi)一律禁止商業(yè)性林木采伐,，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐,、毀林開墾、非法占用林地等各種違法犯罪行為,，全面加強(qiáng)森林資源保護(hù),，確保建設(shè)成效。林業(yè)部門要建立健全檔案管理制度,，所有與生態(tài)廊道建設(shè)有關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理,、檢查驗(yàn)收,、資金撥付等資料文件要全部按要求予以歸檔，做到檔案有專人管理,、專柜存放,。

(五) 強(qiáng)化督查考核。各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)和示范區(qū)管委會要認(rèn)真做好自查和督查工作,，確保生態(tài)廊道建設(shè)任務(wù)順利完成。將生態(tài)廊道建設(shè)任務(wù)納入市人民政府對各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)和示范區(qū)管委會的林業(yè)建設(shè)目標(biāo)管理考核,，并適時按有關(guān)規(guī)定組織開展專項(xiàng)督查，促進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)健康持續(xù)推進(jìn),。

 

附件：湖南省省級生態(tài)廊道建設(shè)湘潭市任務(wù)分配表（2020

—2023 年）

 

 

 

湘潭市人民政府辦公室

2020年10月15日

（此件主動公開）

附件

湖南省省級生態(tài)廊道建設(shè)

湘潭市任務(wù)分配表（2020—2023年）