各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)和昭山示范區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

為加快推進(jìn)我市生態(tài)廊道建設(shè)，構(gòu)建綠色生態(tài)安全屏障，打造宜居、宜業(yè)、宜游的優(yōu)美環(huán)境，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)的意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)〔2018〕83號(hào))精神，結(jié)合湘潭實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市生態(tài)廊道建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、基本思路

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”精神，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）為實(shí)施主體，以增綠擴(kuò)量、森林提質(zhì)、生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，以構(gòu)建我市“山、水、林、田、湖、草”完整的生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)市級(jí)規(guī)劃編制和資金支持，加快推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，為建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市提供有力支撐。

（二）基本原則

1.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府對(duì)生態(tài)廊道的主導(dǎo)作用，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，完善各項(xiàng)法律法規(guī)和政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量和社會(huì)資本參與生態(tài)廊道建設(shè)，達(dá)到共建共享共贏的目的。

2.因地制宜，突出重點(diǎn)。在調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）實(shí)際，編制生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施方案，確定重點(diǎn)生態(tài)廊道建設(shè)范圍。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同建設(shè)。充分用好既有政策和規(guī)劃，結(jié)合森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、造林綠化等工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)共同推動(dòng)生態(tài)廊道建設(shè)。

4.科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。合理布局全市生態(tài)廊道，在保護(hù)和自然修復(fù)的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，先易后難，科學(xué)安排年度建設(shè)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)，一以貫之，久久為功。

（三）建設(shè)目標(biāo)。按照省級(jí)總體建設(shè)規(guī)劃要求，到2023年，通過(guò)實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、造林綠化和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等措施，完成我市省級(jí)生態(tài)廊道建設(shè)任務(wù)，同步推進(jìn)市、縣級(jí)生態(tài)廊道建設(shè)，構(gòu)建起縱橫成網(wǎng)、連續(xù)完整、景觀優(yōu)美、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的生態(tài)廊道體系。

二、工作任務(wù)

（一）建設(shè)范圍。加快推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃編制工作，明確由市林業(yè)局牽頭，會(huì)同市自然資源規(guī)劃局等相關(guān)市直部門(mén)，在2020年12月31前完成湘潭市生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃的編制工作。各縣市區(qū)(園區(qū)和示范區(qū))組織開(kāi)展本轄區(qū)生態(tài)廊道用地情況調(diào)查，為市級(jí)規(guī)劃編制提供依據(jù)。市級(jí)生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃范圍如下：

1.河流：湘江岸線湘潭段及其一級(jí)支流兩側(cè)水岸線至第一層山脊線或平原區(qū)2公里之間的可建區(qū)域。

2.公路：國(guó)道、高速公路兩側(cè)至第一層山脊線或平原區(qū)1公里范圍內(nèi)。

3.鐵路：鐵路(含高鐵)兩側(cè)至第一層山脊線或平原區(qū)1公里范圍內(nèi)。

4.長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心區(qū)：長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心湘潭區(qū)域范圍內(nèi)具有重要生態(tài)功能、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)完整性和原真性以及生物多樣性保護(hù)具有重要影響的可建區(qū)域。

（二）建設(shè)內(nèi)容

1.實(shí)施人工造林。對(duì)生態(tài)廊道范圍內(nèi)的裸露地實(shí)施人工造林，做到應(yīng)綠盡綠，提高林草覆蓋率，擴(kuò)大生態(tài)容量，減少水土流失。

2.開(kāi)展?jié)竦匦迯?fù)恢復(fù)。對(duì)毀壞開(kāi)荒地塊、嚴(yán)重污染耕地、低洼耕地實(shí)施生態(tài)修復(fù)和小微濕地建設(shè)，恢復(fù)流域生態(tài)系統(tǒng)完整性，豐富生物多樣性。

3.提升森林質(zhì)量。全面實(shí)施封山育林，對(duì)大面積針葉純林、生態(tài)功能退化的林分，采取撫育間伐、補(bǔ)植補(bǔ)造、擇伐更新等措施，按照“近自然、多功能、全周期”森林經(jīng)營(yíng)理念，調(diào)整和優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量。

4.強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)。對(duì)生態(tài)廊道范圍內(nèi)高陡邊坡、采石(砂)場(chǎng)、廢棄工礦地等區(qū)域，采取工程、生物等多種治理措施，科學(xué)實(shí)施生態(tài)修復(fù)，著力恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

5.推進(jìn)村莊綠化。結(jié)合鄉(xiāng)村振興，對(duì)生態(tài)廊道沿線村莊實(shí)施規(guī)劃增綠、見(jiàn)縫插綠、拆違還綠，建設(shè)小微濕地，促進(jìn)村莊綠化、庭院美化、污水凈化，提升生態(tài)宜居水平。

6.加強(qiáng)自然保護(hù)地保護(hù)和恢復(fù)。對(duì)生態(tài)廊道沿線范圍內(nèi)的自然保護(hù)地、歷史文化名鎮(zhèn)(村)等重要生態(tài)功能區(qū)和歷史文化資源，實(shí)施以保護(hù)和自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的生態(tài)修復(fù)措施，加強(qiáng)生態(tài)廊道與重要生態(tài)功能區(qū)的有機(jī)聯(lián)系，打造生物多樣性保護(hù)、生態(tài)旅游、科普宣教等重要節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮生態(tài)廊道的整體生態(tài)服務(wù)效益。

7.推進(jìn)城區(qū)楔形綠地建設(shè)。城區(qū)綠化優(yōu)先安排打通城鄉(xiāng)綠色通道的楔形綠地建設(shè)，在保護(hù)原有生態(tài)資源的基礎(chǔ)上，增加投入、加大建設(shè)力度，從規(guī)劃設(shè)計(jì)開(kāi)始就要重點(diǎn)把握好樹(shù)種苗木質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)調(diào)多栽喬木，構(gòu)建“喬、灌、花、草”合理的復(fù)層結(jié)構(gòu)，重視增綠量，增加林蔭效果，提高綠視率。

三、保障措施

（一）落實(shí)主體責(zé)任。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)要將生態(tài)廊道建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，列入重要議事日程，承擔(dān)主體責(zé)任，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收等工作；發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃、項(xiàng)目審批、綜合協(xié)調(diào)等工作；自然資源規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)用地調(diào)度、審批，以及指導(dǎo)督促各地礦山關(guān)閉退出和礦山復(fù)綠工作；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金統(tǒng)籌工作；交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)道紅線范圍內(nèi)綠化、提質(zhì)改造和非法港口碼頭退出與復(fù)綠等工作；鐵路部門(mén)和交通運(yùn)輸部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)鐵路(含高鐵)通道紅線范圍內(nèi)綠化、提質(zhì)改造等工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)退出的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)復(fù)綠工作；水利部門(mén)負(fù)責(zé)河流兩旁水岸線綠化復(fù)綠工作；審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)生態(tài)廊道建設(shè)資金的監(jiān)督審計(jì)；生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文旅廣體等部門(mén)各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)。

（二）明確廊道建設(shè)用地。生態(tài)廊道建設(shè)范圍內(nèi)第一層山脊或平原區(qū)200米可視范圍內(nèi)水土流失嚴(yán)重、地質(zhì)災(zāi)害隱患大、土質(zhì)差、糧食產(chǎn)量低的坡耕地，以及嚴(yán)重污染耕地、低洼耕地、易地扶貧搬遷騰退坡耕地和宅基地等，除基本農(nóng)田以外，都要優(yōu)先調(diào)整為廊道建設(shè)用地，通過(guò)造林綠化、濕地修復(fù)恢復(fù)、景觀修復(fù)等方式，確保生態(tài)廊道的連通性和景觀完整性。將生態(tài)廊道建設(shè)范圍內(nèi)嚴(yán)重影響生態(tài)廊道建設(shè)的采石（砂）場(chǎng)、廢棄廠房、空心房等一律退出，并進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和復(fù)綠，不得新建住宅、廠房等設(shè)施。同時(shí)，統(tǒng)籌水利、道路和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)。

（三）強(qiáng)化資金保障。市、縣兩級(jí)財(cái)政要加大生態(tài)廊道建設(shè)資金支持力度，除省級(jí)生態(tài)廊道建設(shè)資金中屬地自籌部分外，市、縣級(jí)生態(tài)廊道建設(shè)資金以市、縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）為主。市直有關(guān)部門(mén)要制定《市級(jí)生態(tài)廊道補(bǔ)助資金考核管理辦法》，并完善資金補(bǔ)助撥付制度，充分發(fā)揮資金效益。

（四）健全管護(hù)制度。構(gòu)建生態(tài)廊道管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則完善管護(hù)機(jī)制，推行專業(yè)隊(duì)伍管護(hù)、承包管護(hù)和家庭管護(hù)等靈活多樣的管護(hù)模式，大幅提升管護(hù)水平。生態(tài)廊道范圍內(nèi)一律禁止商業(yè)性林木采伐，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、毀林開(kāi)墾、非法占用林地等各種違法犯罪行為，全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)，確保建設(shè)成效。林業(yè)部門(mén)要建立健全檔案管理制度，所有與生態(tài)廊道建設(shè)有關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、檢查驗(yàn)收、資金撥付等資料文件要全部按要求予以歸檔，做到檔案有專人管理、專柜存放。

(五) 強(qiáng)化督查考核。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)要認(rèn)真做好自查和督查工作，確保生態(tài)廊道建設(shè)任務(wù)順利完成。將生態(tài)廊道建設(shè)任務(wù)納入市人民政府對(duì)各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)的林業(yè)建設(shè)目標(biāo)管理考核，并適時(shí)按有關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展專項(xiàng)督查，促進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)健康持續(xù)推進(jìn)。

 

附件：湖南省省級(jí)生態(tài)廊道建設(shè)湘潭市任務(wù)分配表（2020

—2023 年）

 

 

 

湘潭市人民政府辦公室

2020年10月15日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

附件

湖南省省級(jí)生態(tài)廊道建設(shè)

湘潭市任務(wù)分配表（2020—2023年）