湘潭市海綿城市建設(shè)管理暫行辦法

 

第一章  總 則

 

第一條  為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，規(guī)范海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理，修復(fù)城市水生態(tài)，涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，提高城市發(fā)展質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）精神，結(jié)合湘潭實(shí)際，制定本辦法。

第二條  海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)適用、安全美觀”的原則，源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理相協(xié)調(diào)，降低與修復(fù)城市開發(fā)建設(shè)對(duì)自然水循環(huán)的不利影響，有效改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力。

第三條  本辦法適用于全市各城市區(qū)（園區(qū)）涉及海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)及管理活動(dòng)的建設(shè)項(xiàng)目，包括新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和城市更新、環(huán)境提升等改造類建設(shè)項(xiàng)目，列入豁免清單的建設(shè)項(xiàng)目除外。豁免清單如下：

（一）特殊類型項(xiàng)目。人行天橋工程（包括市政道路單體人行天橋、建筑連廊工程），加裝電梯工程，橋梁工程（無橋下綠化），隧道工程（不含兩端接線），道路交叉節(jié)點(diǎn)改造工程（交叉口改造、跨線橋改造），地下連通通道工程，軌道交通地下工程（包括軌道區(qū)間及站點(diǎn)的地下工程），軌道交通工程站點(diǎn)地上出入口工程（不含道路、綠化建設(shè)），機(jī)動(dòng)車道下市政管線（含綜合管廊、電力隧道）新建或改建工程，機(jī)動(dòng)車道路面改造工程，市政設(shè)施提升改造工程（不涉及地面改造），面積小于500平方米且綠地率低于5%的瓶裝液化氣供應(yīng)站、桿塔工程，地下室工程（不涉及地面改造），面積小于2公頃且綠地率低于5%的倉儲(chǔ)、物流、堆場類工程，河道內(nèi)水利工程（水庫大壩、水閘、橡膠壩工程），應(yīng)急搶險(xiǎn)工程。

（二）經(jīng)專家論證認(rèn)定按海綿城市管控指標(biāo)實(shí)施，將會(huì)影響基本使用功能的其他項(xiàng)目。

列入豁免清單的建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)項(xiàng)目許可環(huán)節(jié)對(duì)其海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)不作要求，由建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)因地制宜建設(shè)海綿設(shè)施。豁免清單如需根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整的，由各行業(yè)主管部門提出，并按程序報(bào)市人民政府審定后發(fā)布實(shí)施。

第四條  市人民政府各工作部門、各城市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)工作的組織實(shí)施，動(dòng)員全社會(huì)共同推動(dòng)海綿城市建設(shè)。

市級(jí)成立湘潭市海綿城市建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，各城市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)應(yīng)成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)(以下簡稱區(qū)級(jí)海綿城市工作機(jī)構(gòu))，在市海綿城市建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，開展海綿城市建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核等工作。

第五條  各相關(guān)職能部門要將海綿城市建設(shè)要求落實(shí)到各類建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)條件和規(guī)劃審查、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)及審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照職責(zé)分工做好管控工作。

第六條  海綿設(shè)施與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步使用。

 

第二章  規(guī)劃管理

 

第七條  市自然資源規(guī)劃部門編制或修編國土空間總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)提出海綿城市建設(shè)相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)和管控原則，全面貫徹海綿城市理念。

第八條  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同市自然資源規(guī)劃部門編制或修編市級(jí)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)落實(shí)國土空間規(guī)劃總體要求，并與城市道路、綠地、水系統(tǒng)、排水防澇等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

各城市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)根據(jù)市級(jí)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)及本地區(qū)實(shí)際情況，組織編制區(qū)、片區(qū)級(jí)海綿城市詳細(xì)規(guī)劃，滾動(dòng)編制建設(shè)計(jì)劃。海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)設(shè)定分區(qū)目標(biāo)、建設(shè)用地年徑流總量控制率、生態(tài)岸線比例、水面率、水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、年SS總量去除率、水安全、水資源等海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)。

第九條  市自然資源規(guī)劃部門編制或修編控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將已經(jīng)批準(zhǔn)的海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃主要內(nèi)容納入規(guī)劃。

第十條  所有建設(shè)項(xiàng)目年徑流總量控制率應(yīng)按海綿城市詳細(xì)規(guī)劃中的具體指標(biāo)要求執(zhí)行；海綿城市詳細(xì)規(guī)劃中未覆蓋的，按照海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃片區(qū)年徑流總量控制率要求執(zhí)行；海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中未明確的，按照湘潭市海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則執(zhí)行；湘潭市海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則中未明確的，按照年徑流總量控制率不低于75%的要求執(zhí)行，保證雨水徑流特征在開發(fā)前后大體一致。

第十一條  原則上項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照年徑流總量控制率要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。如遇特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提出申請(qǐng)，并提交年徑流總量控制率調(diào)整方案，經(jīng)專家論證和公示后，報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審批。

符合下列條件之一的，建設(shè)單位可向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提出年徑流總量控制率的調(diào)整申請(qǐng)：

（一）國家和省有關(guān)政策發(fā)生變化的；

（二）建設(shè)用地原有建設(shè)限制條件（如用地性質(zhì)、綠地率、市政設(shè)施等）發(fā)生重大變化的；

（三）其他需要調(diào)整的。

確定需要進(jìn)行調(diào)整的，盡量結(jié)合周邊地塊（如公園綠地等）的徑流控制來平衡區(qū)域的年徑流總量控制率，保證片區(qū)年徑流總量控制率總體達(dá)標(biāo)。

第十二條  在可行性研究報(bào)告中應(yīng)當(dāng)就海綿城市建設(shè)適宜性進(jìn)行論證，對(duì)海綿城市建設(shè)的技術(shù)思路、建設(shè)目標(biāo)、具體技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)可行性等進(jìn)行全面分析，明確建設(shè)規(guī)模內(nèi)容并計(jì)入相應(yīng)的投資。發(fā)改部門在政府投資建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告審查中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)海綿城市相關(guān)內(nèi)容的審查。

第十三條  自然資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)將年徑流總量控制率、屋頂綠地率、透水鋪裝率、下沉式綠地率、固體懸浮物消減率等海綿城市建設(shè)相關(guān)要求納入“兩證一書”等規(guī)劃管理過程，其中年徑流總量控制率為強(qiáng)制性指標(biāo)，其余為指引性指標(biāo)。工程項(xiàng)目規(guī)劃審批階段，由建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位先行承諾，自然資源規(guī)劃部門進(jìn)行第一階段審查；施工許可階段，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進(jìn)行第二階段審查和校核。

第十四條  以劃撥或出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中明確海綿城市建設(shè)的原則性要求，未明確的不得劃撥或出讓。不需要辦理選址意見書、土地劃撥或土地出讓手續(xù)的項(xiàng)目，發(fā)改部門應(yīng)在立項(xiàng)環(huán)節(jié)征求住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源規(guī)劃部門意見，明確海綿城市建設(shè)管控要求。

 

第三章  設(shè)計(jì)管理

 

第十五條  建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中明確海綿城市建設(shè)要求，海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)方案應(yīng)滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。

第十六條  方案設(shè)計(jì)應(yīng)滿足海綿城市規(guī)劃條件，符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，方案設(shè)計(jì)在評(píng)審后應(yīng)報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。

第十七條  初步設(shè)計(jì)應(yīng)有海綿城市專篇，明確海綿設(shè)施的規(guī)模，滿足海綿城市規(guī)劃條件。

第十八條  施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)編制海綿城市設(shè)計(jì)專篇，包括匯水分區(qū)圖、海綿設(shè)施平面布置圖、海綿設(shè)施大樣圖、雨水徑流路徑圖等相關(guān)圖紙和說明，并通過核算和模型模擬對(duì)目標(biāo)可達(dá)性進(jìn)行分析。

第十九條  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)將海綿城市內(nèi)容納入施工圖統(tǒng)一審查，施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市相關(guān)海綿城市建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目海綿規(guī)劃設(shè)計(jì)要求對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦牟坏贸鼍摺妒┕�圖審查合格書》。

第二十條  施工圖設(shè)計(jì)文件及海綿城市設(shè)施內(nèi)容部分需要變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)按規(guī)定程序重新進(jìn)行施工圖審查，變更內(nèi)容不得低于原設(shè)計(jì)目標(biāo)。

 

第四章  建設(shè)管理

 

第二十一條  施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙要求進(jìn)行施工，對(duì)使用的主要材料、構(gòu)配件、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)送至具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位檢驗(yàn)、測試，檢測合格后方可使用。施工過程應(yīng)當(dāng)形成一整套完整的施工技術(shù)資料，建設(shè)項(xiàng)目完工應(yīng)完整編制海綿設(shè)施專項(xiàng)竣工資料。

第二十二條  監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)規(guī)定履行工程監(jiān)理職責(zé)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目配套的海綿設(shè)施建設(shè)加大監(jiān)理力度，增加巡查、平行檢查、旁站頻率，確保工程施工完全按設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)原材料見證取樣檢測，切實(shí)保證進(jìn)場原材料先檢后用，檢測不合格材料必須進(jìn)行退場處理，杜絕工程使用不合格材料。

第二十三條  質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)各方主體行為的監(jiān)督管理，在工程原材料、工藝、施工質(zhì)量檢查監(jiān)督、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)海綿設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督檢查。

第二十四條  建設(shè)項(xiàng)目竣工文件應(yīng)包含海綿設(shè)施的相關(guān)竣工資料。

第二十五條  建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收組織方應(yīng)在竣工驗(yàn)收時(shí)對(duì)海綿設(shè)施的建設(shè)情況進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，并將驗(yàn)收情況寫入驗(yàn)收結(jié)論。推行聯(lián)合驗(yàn)收，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門牽頭實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收或部分聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一驗(yàn)收竣工圖紙、統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。

第二十六條  海綿設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)隨主體工程同步移交。

第二十七條  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源規(guī)劃等行業(yè)主管部門要加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，以政府購買服務(wù)的方式委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)海綿城市方案設(shè)計(jì)專篇、海綿項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督抽查，相關(guān)費(fèi)用由財(cái)政保障。第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄應(yīng)按要求確定并向社會(huì)公布。

 

第五章  運(yùn)行維護(hù)

 

第二十八條  海綿設(shè)施移交后應(yīng)及時(shí)確定運(yùn)行維護(hù)單位。政府投資建設(shè)項(xiàng)目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)由相關(guān)職能部門按照職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)管，并委托管養(yǎng)單位運(yùn)行維護(hù)。社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)由該設(shè)施的所有者或委托方負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。若無明確監(jiān)管責(zé)任主體，遵循“誰投資，誰管理”的原則進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)。

第二十九條  海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定建立健全海綿設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。

第三十條  市海綿城市建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)組織制定海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各城市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)可因地制宜制定海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理細(xì)則。海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)建立維護(hù)管理制度、操作規(guī)程，加強(qiáng)日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，確保設(shè)施功能正常發(fā)揮、安全運(yùn)行。

各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工對(duì)所屬行業(yè)海綿設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按效付費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)運(yùn)行維護(hù)單位積極性。

第三十一條  積極鼓勵(lì)運(yùn)營維護(hù)單位通過長期在線監(jiān)測手段對(duì)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維效果進(jìn)行評(píng)估，對(duì)運(yùn)營維護(hù)情況進(jìn)行反饋，不斷提高運(yùn)維效率。

 

第六章  法律責(zé)任

 

第三十二條  政府部門工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行或不正確履行所應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

第三十三條  建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)、第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位違反本辦法規(guī)定的，相關(guān)主管部門可視情節(jié)輕重，將違規(guī)行為納入不良行為記錄，將違規(guī)單位納入失信名單，或依法依規(guī)追究其責(zé)任。

 

第七章  附  則

 

第三十四條  本辦法施行前，尚未向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交工可報(bào)告的項(xiàng)目，均應(yīng)按本辦法執(zhí)行。

第三十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。有效期滿前6個(gè)月，市海綿城市建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組應(yīng)當(dāng)組織開展本辦法的完善和修訂工作。

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潭政辦發(fā)〔2021〕13號(hào) 關(guān)于印發(fā)《湘潭市海綿城市建設(shè)管理暫行辦法》的通知（XTCR-2021-01007）.doc