各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會，市直機關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：

《湘潭市無障礙環(huán)境建設(shè)工作方案（2022—2025年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

 

 

湘潭市人民政府辦公室

2022年1月27日

（此件主動公開）

湘潭市無障礙環(huán)境建設(shè)工作方案

（2022—2025年）

 

為堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實保障殘疾人、老年人等社會成員平等參與社會生活，促進社會文明進步，根據(jù)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《湖南省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》《湖南省無障礙環(huán)境建設(shè)五年行動計劃（2021—2025年）》（湘政辦發(fā)〔2021〕24號）等精神，結(jié)合湘潭實際，制定本方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,以及習近平總書記考察湖南重要講話精神和關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)的重要指示精神，按照“以人為本、服務(wù)為先，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進，突出重點、建管并舉”的基本原則，全面推進無障礙環(huán)境建設(shè)。到2025年，推動全市無障礙環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的無障礙環(huán)境建設(shè)工作機制基本建立,全社會關(guān)心、支持、參與無障礙環(huán)境建設(shè)的氛圍日益濃厚。建設(shè)一批具有湘潭特色的無障礙公共場所、公園和旅游服務(wù)圈，無障礙設(shè)施覆蓋率顯著擴大，無障礙標準化、規(guī)范化管理水平明顯提高,殘疾人、老年人等在內(nèi)的全體社會成員平等參與社會生活，獲得公共服務(wù)的環(huán)境更舒適、更便捷。

二、實施步驟　

（一）前期準備階段(2022年3月底前)。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會和市直相關(guān)部門按照職能職責，全面開展自查，梳理歸納各類問題，建立無障礙設(shè)施臺賬。制定本部門本系統(tǒng)無障礙環(huán)境建設(shè)方案，明確具體目標、重點任務(wù)和推進時序。

（二）全面實施階段（2022—2025年）。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會和市直相關(guān)部門要盡職履責，按照本方案確定的目標任務(wù)認真組織實施，補短板、強弱項，建立健全無障礙設(shè)施管理長效機制，全面提升無障礙環(huán)境建設(shè)管理水平。

（三）評估總結(jié)階段（2025年12月底前)。對無障礙環(huán)境建設(shè)工作進行數(shù)據(jù)歸集、整理歸檔，全面總結(jié)評估五年來無障礙環(huán)境建設(shè)工作成效，提煉總結(jié)和示范推廣典型經(jīng)驗做法，查漏補缺，鞏固提升全市無障礙環(huán)境建設(shè)水平。

三、主要任務(wù)

（一）提升基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)水平

1.改善城市道路無障礙設(shè)施建設(shè)。全面排查城區(qū)主要人行道緣石坡道和盲道不達標設(shè)置、毀損情況，分批實施維護和改造，確保滿足乘輪椅者和盲人的通行需求；科學(xué)合理設(shè)置機動車、共享電動車、共享單車等停車區(qū)域，確保其與盲道等無障礙設(shè)施保持安全、合理距離；新建、改建、擴建道路的人行道，確保在路口、出入口及人行橫道等處緣石坡道設(shè)置率達到100%，緣石坡道的坡口與車行道之間沒有高差；人行道及人行橫道各種路口坡化改造率（含新建率）不低于85%，且布局合理；在市中心城區(qū)新建、改建、擴建及視覺障礙者集中區(qū)域的人行橫道，過街語音提示裝置配置率達到100%，并完善相應(yīng)管理措施。（責任單位：市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

2.完善公共交通無障礙設(shè)施。到2023年，湘潭火車站、高鐵站、城鐵站、汽車客運站、城市公共交通樞紐等公共交通場所無障礙設(shè)施達標率達到100%，并優(yōu)化無障礙標識系統(tǒng)。同時，根據(jù)需要配備輪椅等輔助器具，設(shè)置方便殘疾人、老年人等社會成員服務(wù)的低位服務(wù)臺、購票設(shè)施、等候?qū)Ｗ�和綠色通道。支持鼓勵出租車運營單位配備無障礙出租車輛，為殘疾人、老年人等社會成員提供交通服務(wù)。在具備無障礙公交車道路運行條件的常規(guī)公交線路上，鼓勵在新增、報廢更新車輛時購置一定比例的無障礙公交車，購置經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障。配置無障礙公交車輛的線路應(yīng)當途經(jīng)公共服務(wù)場所、交通樞紐、文化旅游場所等區(qū)域。升級完善城市公共汽車導(dǎo)乘信息系統(tǒng)，新增、報廢更新公交車輛時，必須購置配備車廂內(nèi)外使用語音和字幕報站系統(tǒng)的車型。城區(qū)大中型公共場所的公共停車場和居住區(qū)的停車場，按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準設(shè)置無障礙停車位，并在顯著位置設(shè)置無障礙標識。（責任單位：市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市城管執(zhí)法局等相關(guān)市直部門，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會，各交通運營單位）

3.優(yōu)化公共服務(wù)場所無障礙環(huán)境。優(yōu)先推進公共服務(wù)場所無障礙設(shè)施改造，確保公共建筑無障礙設(shè)施建設(shè)和改造率達到100%。到2023年，市、縣級人民政府和各市直相關(guān)部門的公共服務(wù)場所，市、縣市區(qū)（園區(qū)）交通運輸、金融服務(wù)、文化旅游服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、教育、體育、康復(fù)托養(yǎng)、養(yǎng)老機構(gòu)、特殊教育、社會福利、郵政、電信等領(lǐng)域，以及殘疾人集中就業(yè)單位公共服務(wù)場所無障礙設(shè)施達標率達到100%。到2025年，縣級國家機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的公共服務(wù)場所無障礙設(shè)施基本達標。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文旅廣體局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)、市民政局、市教育局、市交通運輸局，湘潭銀保監(jiān)分局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會，市直各相關(guān)部門）

（二）推進社區(qū)和家庭無障礙設(shè)施改造。逐步完善無障礙服務(wù)功能，為殘疾人等社會成員參與社區(qū)生活提供便利。“十四五”期間，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，同步推進公共廁所、坡道、扶手、電梯等無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。規(guī)范家庭無障礙改造內(nèi)容，推廣殘疾人、老年人家居環(huán)境無障礙設(shè)計。為2000戶以上困難殘疾人家庭實施無障礙改造，為2000戶以上困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委、市殘聯(lián)、市民政局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

（三）加快信息交流無障礙環(huán)境建設(shè)

1.提升信息交流無障礙水平。到2023年，市、縣兩級人民政府及其所屬部門、各級殘疾人組織所設(shè)網(wǎng)站，全部達到無障礙網(wǎng)站設(shè)計標準。逐步增加電視節(jié)目配播字幕和新聞節(jié)目配播手語翻譯，市廣播電視臺至少在一個電視新聞欄目定期配播手語。市級公共圖書館全部設(shè)置視力殘疾人閱覽室，配備方便視力殘疾人閱讀的讀物、資料和閱讀設(shè)備，為殘疾人、老年人等開展無障礙網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。逐步完善“12345”社會求助、報警、火警、交通事故報警、醫(yī)療急救等公共服務(wù)系統(tǒng)，逐步配備文字信息傳送和語音呼叫功能，方便殘疾人、老年人報警、呼救。（責任單位：市廣播電視臺、市通信發(fā)展管理辦公室、市工信局、市大數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心、市公安局、市文旅廣體局、市行政審批局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會，市直各相關(guān)部門）

2.落實信息無障礙便利服務(wù)。積極推進水、電、氣、金融、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的信息無障礙建設(shè)和改造。了解殘疾人、老年人等群體特殊需求，加強與通信運營企業(yè)協(xié)調(diào)溝通，鼓勵企業(yè)履行社會責任，為特殊人群提供通訊消費便利。探索為符合條件的聽力殘疾人參加機動車駕駛員考試提供文字提示等合理便利服務(wù)。為殘疾人、老年人等社會成員參加國家、省舉辦的各類升學(xué)考試、職業(yè)資格考試或任職考試、機動車駕駛?cè)丝荚嚰耙?guī)定的選舉活動，依法提供合理便利服務(wù)。（責任單位：市公安局、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市人力資源社會保障局，市通信發(fā)展管理辦公室，湘潭銀保監(jiān)分局，各通信運營企業(yè)，市直各相關(guān)部門）

（四）打造精品樣板示范工程

1.開展無障礙城市、社區(qū)和村鎮(zhèn)創(chuàng)建。結(jié)合我市特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施內(nèi)容，開展無障礙城市、社區(qū)、村鎮(zhèn)創(chuàng)建試點工作。“十四五”期間，創(chuàng)建1個無障礙縣市區(qū)，5個全國無障礙示范社區(qū)、村鎮(zhèn)。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市殘聯(lián)，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會，市直各相關(guān)部門）

2.打造特色亮點工程。結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃，同步打造“無障礙市民之家”和主題鮮明、殘健融合的無障礙主題公園,示范推動標準健全、設(shè)施完備、信息暢通的無障礙示范點。推進無障礙旅游，將韶山市建成集景區(qū)和周邊服務(wù)區(qū)域配套無障礙設(shè)施、殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)等于一體的“無障礙旅游服務(wù)圈”。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市行政審批局、韶山灌區(qū)工程管理局，韶山市人民政府，市直各相關(guān)部門）

（五）加強無障礙環(huán)境建設(shè)維護監(jiān)管

1.加強日常管理。將無障礙設(shè)施管理納入城市管理內(nèi)容，完善相關(guān)部門信息溝通機制，為無障礙設(shè)施執(zhí)法提供保障。禁止占用、破壞無障礙設(shè)施的違法行為，確保無障礙設(shè)施及時修復(fù)和有效利用。建立巡檢巡查制度，對城區(qū)公共建筑、公共道路、公共交通等無障礙設(shè)施定期組織巡視巡檢。進一步明確所有權(quán)人或管理人的責任，確保損毀、有故障的無障礙設(shè)施及時得到修復(fù)或維護。（責任單位：市城管執(zhí)法局、市公安局、市交通運輸局）

2.開展整治行動。定期或不定期開展專項整治行動，集中清理整治盲道、無障礙通道、停車位、衛(wèi)生間等無障礙設(shè)施占用、毀損、隔離物阻斷問題。以專項整治行動為切入點，依法制止并集中處理占用、毀損、移動、涂改或阻斷無障礙設(shè)施等行為。（責任單位：市城管執(zhí)法局、市公安局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

3.組織督導(dǎo)體驗。增強縣市區(qū)（園區(qū)）無障礙環(huán)境建設(shè)督導(dǎo)力量,開展常態(tài)化無障礙設(shè)施巡查。建立障礙投訴平臺,動員廣大市民參與督導(dǎo)。鼓勵、動員殘疾人協(xié)會、老年人協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、公益組織、志愿者組織等社會力量通過開展調(diào)研活動、組織無障礙觀影、扶助出行等活動，參與無障礙設(shè)施體驗和評價，推動無障礙設(shè)施貼合需求，發(fā)揮實效。（責任單位：市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市殘聯(lián)，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會，市直各相關(guān)部門）

（六）注重氛圍營造和人才培養(yǎng)

1.加強宣傳普及。將《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《湖南省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》等法規(guī)規(guī)章的宣傳教育納入部門行業(yè)“八五”普法內(nèi)容。在每年12月第1周，積極開展“無障礙環(huán)境宣傳周”活動，通過多種載體廣泛開展形式多樣的宣傳活動，營造全社會關(guān)心、全員參與支持無障礙環(huán)境建設(shè)管理的良好氛圍。（責任單位：市委宣傳部、市殘聯(lián)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市司法局、市廣播電視臺，市直各相關(guān)部門）

2.加大培訓(xùn)力度。每年組織建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等領(lǐng)域從業(yè)人員進行無障礙環(huán)境建設(shè)系統(tǒng)培訓(xùn)。結(jié)合工作實際，有針對性地加強對具體實施人員的培訓(xùn)，提高無障礙建設(shè)工作實施水平。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市人力資源社會保障局，市直各相關(guān)部門）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立湘潭市無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府市長任組長，市人民政府分管副市長任副組長，市委宣傳部、市人民政府辦公室、市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市文旅廣體局、市衛(wèi)生健康委、市城管執(zhí)法局、市行政審批局、市文明辦、市績考辦、市廣播電視臺、市通信發(fā)展管理辦公室、湘潭銀保監(jiān)分局、市大數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心、市殘聯(lián)，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會等單位主要負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)市人民政府殘疾人工作委員會秘書處，負責全市無障礙環(huán)境建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各成員單位要結(jié)合各自職責，成立工作專班，制定本地區(qū)本單位實施方案，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。       

（二）加大資金投入。各成員單位要建立穩(wěn)定增長的資金投入機制，將無障礙環(huán)境建設(shè)專項行動所需資金納入年度財政預(yù)算予以統(tǒng)籌安排，并確保專項資金的使用效益。鼓勵采用政府與社會資本合作等模式，吸引社會資本參與無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，拓寬支持無障礙環(huán)境建設(shè)的資金來源渠道。

（三）落實制度要求。嚴格對照《無障礙設(shè)計規(guī)范》（GB50763—2012）、《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標準》（JGJ450—2018）、《無障礙設(shè)施施工驗收及維護規(guī)范》（GB50642—2011）等國家標準，進一步壓實設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及施工圖審查機構(gòu)責任，確保無障礙設(shè)施與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。

（四）嚴格監(jiān)督檢查。建立定期調(diào)度、責任分解、常態(tài)聯(lián)絡(luò)、重點推進、通報考核等制度，以制度形式將全市無障礙環(huán)境建設(shè)納入規(guī)范化管理。同時，將無障礙環(huán)境建設(shè)情況納入人大執(zhí)法檢查、文明創(chuàng)建和績效考核內(nèi)容。建立以殘疾人、老年人為主體的專業(yè)無障礙督導(dǎo)隊伍，發(fā)揮殘疾人、老年人等社會組織及其他成員的作用，加強社會監(jiān)督。

 

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潭政辦發(fā)〔2022〕5號關(guān)于印發(fā)《湘潭市無障礙環(huán)境設(shè)工作方案（2022-2025年）》的通知（XTCR-2022-01005）.doc