各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會，市直機關各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：

《湘潭市“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

湘潭市人民政府辦公室

2022年3月17日

（此件主動公開）

 

湘潭市“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 

為不斷提升改善和保障民生水平，促進全市人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《湖南省“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（湘政辦發(fā)〔2021〕60號）、《湘潭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》（潭政發(fā)〔2021〕4號）精神，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎

“十三五”時期是我市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展不平凡的五年。五年來，全市人力資源和社會保障部門深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹國、省、市決策部署，聚焦決勝全面建成小康社會主要目標任務，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以改善和保障民生為己任，以提高人民群眾的獲得感和幸福感為宗旨，攻堅克難、穩(wěn)中求進，全面完成了“十三五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃各項目標任務。

——大力促進就業(yè)成效顯著。就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結(jié)構持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量逐步提升，重點群體就業(yè)平穩(wěn)。全市城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)28萬人，累計新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬人，每年開展職業(yè)技能培訓5萬人次，高校畢業(yè)生就業(yè)率達90%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%目標范圍內(nèi)。

——社會保障體系持續(xù)完善。建立了全市統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，社會保障覆蓋范圍不斷擴大，保障水平不斷提高。企業(yè)職工養(yǎng)老保險實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌；將被征地農(nóng)民納入保障水平較高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度范圍，從制度層面有效解決了失地農(nóng)民的社會保障問題；全面完成機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革；工傷保險基金實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，基金監(jiān)管風險防控進一步加強，社會保險管理服務水平進一步提高。全市基本養(yǎng)老保險參保190萬人，失業(yè)保險參保34萬人，工傷保險參保41萬人，失業(yè)保險標準從最低工資標準的85%提高到90%，居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準從75元/月增加到113元/月，各項社會保險待遇按時足額發(fā)放率始終保持100%。嚴格落實社保減負政策，為企業(yè)減免社保繳費27億元。

——人事制度改革穩(wěn)步推進。持續(xù)深化職稱制度改革，全面完成43家經(jīng)營類事業(yè)單位改革工作。出臺并實施《湘潭市產(chǎn)業(yè)人才引進三年行動計劃(2017—2019年)》（潭辦發(fā)〔2017〕17號），深入實施《蓮城人才行動計劃》（潭市發(fā)〔2018〕13號），高素質(zhì)人才隊伍建設持續(xù)加強，高層次專業(yè)技術人才服務及基層人才引聚成效顯著。全市共有各類各層次人才36萬余人，其中專業(yè)技術人才16萬人。兌現(xiàn)人才獎勵、補貼2000余萬元，認定高層次和急需緊缺人才850人，招聘事業(yè)單位人員4000余人。

——勞動關系更加和諧穩(wěn)定。勞動者權益得到有效維護，依法仲裁調(diào)解各類勞動糾紛，不斷完善基層調(diào)解組織調(diào)解工作體系，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達98.7%，為勞動者挽回經(jīng)濟損失2.44億元。勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理扎實推進，農(nóng)民工工資保證金、用工實名制、銀行代發(fā)工資等制度實現(xiàn)全覆蓋，及時處理各類欠薪隱患和案件，打好了農(nóng)民工工資治欠保支“組合拳”，獲評“全國農(nóng)民工工作先進集體”。率先在全省啟動勞動保障守法誠信等級評價工作，累計對4500多家用人單位組織等級評價。穩(wěn)步實施《湘潭市工資集體協(xié)商工作三年深化行動計劃（2016—2018年）》（潭人社函〔2016〕33號），最低工資標準居全省第一檔，市城區(qū)達1700元/月。  

——服務能力建設持續(xù)加強。人力資源和社會保障公共服務水平不斷提升，基層政務服務平臺實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。積極推進“馬上辦”“一次辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”，大力開展窗口單位業(yè)務技能練兵比武活動，打造了人力資源和社會保障公共服務城區(qū)十五分鐘服務圈和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“辦事不進城”。深入推進湘潭“全國社會保障卡綜合應用試點示范基地”建設，持續(xù)完善社會保障“一卡通”應用建設，累計采集社會保障卡數(shù)據(jù)260多萬張，持有社會保障卡的人口覆蓋率達90%，實現(xiàn)了社會保障卡辦理“立等可取”。

——助力脫貧攻堅卓有成效。面向貧困勞動力開展送政策、送服務、送崗位“三送貧困戶，力解就業(yè)難”活動，嚴格落實好扶貧政策，用好扶貧資金，開展協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實發(fā)揮人力資源和社會保障部門在就業(yè)增收、保障生活、智力支持方面的作用。至2020年底，全市貧困勞動力已就業(yè)人數(shù)近3萬人，占貧困勞動力總量的81%。有勞動能力和就業(yè)意愿的貧困勞動力就業(yè)率達100%。市人力資源社會保障局獲評 “全省脫貧攻堅先進集體”。聯(lián)點村湘鄉(xiāng)市金石鎮(zhèn)文星村獲評“全國文明村鎮(zhèn)”。

——應對疫情沖擊主動高效。認真貫徹落實國、省、市關于穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)的系列決策部署，爭分奪秒幫助企業(yè)招工，疫情期間幫助防疫物資生產(chǎn)企業(yè)解決招工缺口300余人，有效保障了全市防疫物資的生產(chǎn)。走村入戶動員農(nóng)民工返崗，深入摸排動員，有序引導外出，采取包車直達、返崗專列等方式，為春節(jié)期間返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供“家門到車門、車門到廠門”的就業(yè)服務。真金白銀為企業(yè)降費減負，2020年為全市企業(yè)減免社保繳費15.5億元，發(fā)放各類補貼1億元，有力支持了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。特事特辦提升服務水平，精簡辦事流程，提高審核效率，做到企業(yè)申報各項政策待遇“不填一張表、不跑一次腿”，千方百計為企業(yè)謀便利、省時間。湘潭市幫助企業(yè)復工復產(chǎn)的做法獲央視新聞聯(lián)播報道肯定，“三送三穩(wěn)”工作經(jīng)驗獲國務院大督查通報表揚。

隨著“一帶一路”、中部崛起、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等重大戰(zhàn)略疊加實施，長株潭都市圈建設邁入全方位協(xié)同、加速度推進、實質(zhì)化融合的新階段，湘潭迎來了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、區(qū)域融合、開放發(fā)展的歷史機遇期，發(fā)展?jié)撃芫薮蟆⑶熬皬V闊、未來可期。但同時，發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在，人口老齡化日益明顯，經(jīng)濟下行、防范化解政府性債務風險帶來的雙重壓力并未減少，疫情給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的影響不容小覷，人力資源和社會保障工作仍然面臨諸多風險和挑戰(zhàn)，信息化建設還比較薄弱，公共服務建設還比較滯后，民生保障存在短板，干部隊伍素質(zhì)能力和作風建設有待進一步加強，就業(yè)方面“招工難、就業(yè)難”，社保基金“平衡難、監(jiān)管難”，人才方面“引才難、留才難”，勞資關系“調(diào)解難、維穩(wěn)難”等“兩難”問題依然存在。

“十四五”時期，必須深刻認識新形勢下人力資源和社會保障工作面臨的新矛盾新挑戰(zhàn)，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，準確把握人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持實事求是，深化改革創(chuàng)新，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，科學確定目標，著力推進人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設社會主義現(xiàn)代化新湘潭做出新的貢獻。

二、指導思想和主要目標

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以及習近平總書記關于人力資源和社會保障工作的重要批示指示精神，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，大力落實共同富裕戰(zhàn)略，穩(wěn)步實施居民收入“雙擴”工程，重點抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才人事、維權維穩(wěn)等工作，持續(xù)加強自身能力建設，不斷推動人力資源和社會保障事業(yè)取得新發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的社會保障和人才支撐。

（二）基本原則

——堅持黨建領航，服務發(fā)展大局。全面加強黨對人力資源和社會保障事業(yè)的領導，把全面從嚴治黨作為一切工作的前提和抓手。深刻認識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持圍繞中心，服務大局，立足湘潭實際，貫徹落實市委、市人民政府決策部署，把新發(fā)展理念貫穿人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展全過程，實現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平可持續(xù)發(fā)展。

——堅持民生為本，深化改革創(chuàng)新。始終堅持“以人民為中心，為人民謀幸福”的理念。始終堅持共同富裕方向，促進社會公平，增進民生福祉，持續(xù)提高保障和改善民生水平，提高為民服務能力，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。堅持高端引領、創(chuàng)新驅(qū)動，堅持問題導向，不斷突破思維定勢，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，深化人力資源和社會保障領域改革，推動人力資源和社會保障工作體制機制創(chuàng)新取得突破性進展，激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力。

——堅持依法行政，促進公平公正。貫徹落實全面依法治國基本方略，不斷提升人力資源和社會保障系統(tǒng)依法行政水平, 確保權力公平、公開、公正運行，依法有效維護勞動者合法權益，推動人力資源和社會保障工作全面納入法治軌道。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，著力抓好“三送”服務，合理調(diào)節(jié)各方面利益關系，促進社會公正和諧。

（三）發(fā)展目標

——實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立健全就業(yè)政策協(xié)調(diào)機制、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、職業(yè)技能提升、重點群體統(tǒng)籌就業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務保障等機制，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定、就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

——完善社會保障體系。按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”要求，持續(xù)深化覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系建設。不斷完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，持續(xù)深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，穩(wěn)步提高社會保障待遇和水平。按照國、省統(tǒng)一部署和要求，實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，完善企業(yè)年金和職業(yè)年金制度。繼續(xù)加強基金監(jiān)督工作，加強社保基金風險防控管理，確保社會保障事業(yè)健康發(fā)展。

——建設高素質(zhì)人才隊伍。加強專業(yè)技術人才隊伍建設，充分發(fā)揮專業(yè)技術人才作用。充分發(fā)揮高校、科研院所等專家人才作用，建設、運用好專家人才庫。加強技能人才隊伍建設，大規(guī)模有針對性地開展職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)和造就“知識型、技能型、創(chuàng)新型”勞動者大軍，打造“湘潭技工”品牌，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大人才支撐。

——提高人事管理水平。進一步深化事業(yè)單位人事制度改革，不斷提高事業(yè)單位人事管理規(guī)范化水平。實施符合不同行業(yè)特點的事業(yè)單位工資收入分配制度，形成合理有序的事業(yè)單位工資收入分配格局。進一步規(guī)范人事考試，實現(xiàn)考風考紀更加嚴肅，考試結(jié)果更加公平、公正。

——構建和諧勞動關系。堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序。堅持在推動經(jīng)濟增長的同時，實現(xiàn)居民收入的增長；堅持在提高勞動生產(chǎn)率的同時，實現(xiàn)勞動報酬的提高。完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系和“雙隨機、一公開”執(zhí)法機制，建立健全聯(lián)合懲戒機制，同步推動調(diào)解仲裁辦案信息化、網(wǎng)絡化。

——辦好重點民生實事。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，精心篩選和保質(zhì)保量辦理一批符合民心民意的民生實事項目，確保項目成效惠及廣大人民群眾，切實解決一批群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的急難愁盼問題。

——科學規(guī)范表彰獎勵。進一步規(guī)范表彰獎勵項目管理，嚴格執(zhí)行評審程序，確保評選對象更具典型性、代表性，充分發(fā)揮表彰獎勵的精神引領和典型示范作用。

——完善公共服務體系。全面建立人力資源和社會保障公共服務制度和標準體系，顯著提高智慧服務能力，著力推動社會保障卡發(fā)行應用全覆蓋，切實改善基層公共服務條件，實現(xiàn)基本公共服務均等化、多元化、一體化和智能化。

專欄1  “十四五”規(guī)劃發(fā)展主要指標
主要內(nèi)容	目標	屬 性
一、就業(yè)工作
1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）	23		預期性
2.新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)（萬人）	3.5		預期性
3.失業(yè)人員再就業(yè)（萬人）	8.5		預期性
4.就業(yè)困難人員就業(yè)（萬人）	3.5		預期性
5.退役軍人就業(yè)（萬人）	1		預期性
6.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（％）	低于省控目標		預期性
7.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（％）	<4.5		預期性
8.開展各類職業(yè)技能培訓人次（萬人次）	20		預期性
9.農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓人次（萬人次）	3		預期性
二、社會保障工作
10.基本養(yǎng)老保險參保率（％）	95		預期性
11.失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人）	36		約束性
12.工傷保險參保人數(shù)（萬人)	43		約束性
三、人事人才工作
13.新增取得專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書人數(shù)（萬人）	4		預期性
14.新增取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書人數(shù)（萬人次）	5		預期性
15.新增取得高級工以上職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書人數(shù)（人次）	2500		預期性
四、維護和諧勞動關系工作
16.勞動人事爭議仲裁結(jié)案率（%）	90		預期性
17.勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率（%）	96		預期性
備注：目標數(shù)均為“十四五”期間累計數(shù)。

三、重點任務

（一）不斷提高就業(yè)質(zhì)量和水平

1.落實就業(yè)優(yōu)先政策。嚴格落實國家關于進一步促進充分就業(yè)有關政策，全面落實《湘潭市強化企業(yè)招工服務二十條措施》（潭辦發(fā)〔2021〕17號），實施更有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、稅收優(yōu)惠政策、金融支持政策、外貿(mào)政策以及幫助勞動者多渠道、多形式就業(yè)的扶持政策，形成促進就業(yè)的綜合政策體系。實施重大項目帶動工程，推進服務業(yè)集聚發(fā)展，加快發(fā)展民營經(jīng)濟，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。科學依規(guī)合理使用就業(yè)資金，發(fā)揮資金使用最大效益。

2.完善公共就業(yè)服務體系。落實《湖南省基層公共就業(yè)服務平臺能力提升行動計劃（2020—2024年）》（湘人社發(fā)〔2021〕16號），繼續(xù)完善城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務平臺建設，加強隊伍能力素質(zhì)建設，提高服務質(zhì)量。深入實施“311”就業(yè)服務行動，著力滿足各類服務對象就業(yè)服務需求。立足公益職能，聚焦重點群體，突出主責主業(yè)，健全各級人力資源服務體系，多層次開展公共人力資源服務，充分發(fā)揮人力資源市場在促進就業(yè)、服務企業(yè)中的重要作用。深入貫徹落實《人力資源市場暫行條例》（國務院令第700號，2018年），不斷規(guī)范人力資源市場秩序，推動人力資源服務業(yè)健康發(fā)展。加大信息化建設力度，健全公共就業(yè)服務信息平臺，充分運用信息化、智能化、“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，打造全天候、立體式的線上線下相結(jié)合的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務管理模式。

3.健全創(chuàng)業(yè)服務機制。舉辦好創(chuàng)業(yè)講師大賽和“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等創(chuàng)業(yè)賽事，持續(xù)深入開展“三送創(chuàng)業(yè)者、破解創(chuàng)業(yè)難”專項活動，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。強化創(chuàng)業(yè)服務能力建設，統(tǒng)籌推進創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務發(fā)展，組建好創(chuàng)業(yè)導師和創(chuàng)業(yè)服務專家團隊，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、開業(yè)指導等專業(yè)服務。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，對符合條件的創(chuàng)業(yè)者，按規(guī)定給予稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼，落實好創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。強化創(chuàng)業(yè)載體服務，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)業(yè)載體建設，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng)業(yè)服務，打造“預孵化+孵化器+加速器+穩(wěn)定器”的全產(chǎn)業(yè)鏈孵化體系。

4.緊抓重點群體就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)放在就業(yè)工作首位。健全高校畢業(yè)生就業(yè)工作運行機制，強化高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實；引導高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)；完善高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務平臺，發(fā)揮市場主渠道作用。健全農(nóng)民工就業(yè)工作體系，加強本地農(nóng)村富余勞動力、外來務工人員的技能培訓和勞動保障維權等綜合服務，大力促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，暢通外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)渠道，擴大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)規(guī)模。培育和宣傳具有示范性、典型性的勞務品牌，發(fā)揮品牌效益，吸納更多勞動力就業(yè)。強化就業(yè)困難群體、退役軍人就業(yè)援助，落實就業(yè)援助政策和各項服務舉措，采取政府購買公益性崗位等措施，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”，形成及時有效幫扶的長效工作機制。持續(xù)深入開展送政策、送崗位、送服務“三送”就業(yè)創(chuàng)業(yè)系列活動，進一步提升湘潭“三送三穩(wěn)”保就業(yè)工作經(jīng)驗和水平。

5.加大職業(yè)技能培訓力度。健全覆蓋全體、貫穿全程、適應個人需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓制度，加大培訓資金投入，提高培訓質(zhì)量，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。充分發(fā)揮湘潭科教資源優(yōu)勢，探索多樣化校企合作技能培訓模式，強化職業(yè)技能培訓供需對接。采取訂單式、建立實訓基地、工學交替等合作方式幫助企業(yè)培養(yǎng)實用型、操作型高技能人才。鼓勵引導中高職院校發(fā)揮職教資源優(yōu)勢，對接湘潭產(chǎn)業(yè)體系建設，建立校企合作實習實訓基地，鼓勵中高職院校科研人員與企業(yè)開展產(chǎn)學研合作。實施長株潭高層次人才聚集工程，打破區(qū)域壁壘，建立高端人才公共服務共享機制，鼓勵湘潭企業(yè)和科研機構積極對接長沙大學科技城、國家高新區(qū)等高端要素集聚平臺，共同推進教研隊伍建設，共建共享學生研學實踐基地（營地），加強人才交流，定期組織開展優(yōu)秀人才交流、青年人才沙龍等活動，提升雙邊人才技能。

專欄2  促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃

1.“三送”就業(yè)創(chuàng)業(yè)系列行動。組織“三送”小分隊，繼續(xù)面向全市企業(yè)、高校、各類就業(yè)人群和創(chuàng)業(yè)群體，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層、社區(qū)，廣泛開展“送政策、送崗位、送培訓、送服務、送補貼、送溫暖”等系列“三送”專項活動。

2.高校畢業(yè)生就業(yè)促進行動。深入開展高校畢業(yè)生“五個一次”就業(yè)援助服務活動。定期組織“百家名企高校行”“高校學子名企行”“人力資源和社會保障服務進校園”等高校畢業(yè)生就業(yè)專題活動。每年開展高校畢業(yè)生專場招聘會15場以上。

3.化解企業(yè)“用工難”行動。以湘潭市強化企業(yè)招工服務二十條措施為抓手，強化各縣市區(qū)（園區(qū)）、市直有關部門責任，針對不同企業(yè)用工需求，不斷加強招工宣傳、拓展招工渠道、創(chuàng)新招工方式、優(yōu)化招工服務、強化招工保障，著力緩解化解企業(yè)“用工難”問題。

4.創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范典型建設。每年開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范典型評選認定工作，積極宣傳和推廣創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)典型經(jīng)驗和做法，充分發(fā)揮典型示范引領作用。

5.職業(yè)技能培訓提升行動。加強職業(yè)技能培訓載體建設，規(guī)范技工院校管理，指導技工院校和職業(yè)培訓機構不斷完善“校企合作、工學一體”的技能人才培養(yǎng)模式。針對不同群體，結(jié)合培訓意愿，有針對性地開展就業(yè)技能培訓、崗前培訓、轉(zhuǎn)崗培訓、崗位技能提升培訓和企業(yè)新型學徒制培訓，實現(xiàn)勞動者自主選擇、市場資源配置、政府依法監(jiān)管職業(yè)培訓。

（二）持續(xù)加強社會保障體系建設

1.完善各項社會保障制度。根據(jù)國、省統(tǒng)一部署和要求，推進實施企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推動建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險喪葬補助金制度，繼續(xù)深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。有效銜接城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，落實被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險政策。積極推行企業(yè)年金制度，構建多層次的養(yǎng)老保障體系。完善失業(yè)保險制度，積極穩(wěn)妥實行穩(wěn)崗補貼政策，充分發(fā)揮失業(yè)保險基金保生活、促就業(yè)和防范失業(yè)風險的積極作用。完善《工傷保險條例》（國務院令第586號，2010年）各項配套政策，形成較為完善的工傷預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險制度。

2.擴大社會保險覆蓋面。繼續(xù)實施全民參保計劃，實現(xiàn)有參保意愿的人員應保盡保，推進人群參保全覆蓋。進一步推動住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、鐵路、水利等行業(yè)建設工程按項目參加工傷保險工作，推動公務員和參照公務員法管理的事業(yè)單位工作人員參加工傷保險。加強失業(yè)保險參保擴面工作，做好中小微企業(yè)、農(nóng)民工等重點群體參保工作。

3.提升社會保障待遇水平。綜合考慮工資增長、物價上漲等因素，落實退休人員基本養(yǎng)老金待遇正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金水平。完善與最低工資標準、最低生活保障相銜接的失業(yè)保險待遇調(diào)整機制，保障失業(yè)人員基本生活需要。完善職業(yè)康復診療規(guī)范和職業(yè)康復服務項目，不斷提高工傷職工待遇水平。

4.強化社會保險基金監(jiān)管。強化社會保險基金管理風險防控，完善各項基金安全監(jiān)管制度。組織開展社會保險基金各類專項檢查，加大非現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度。提高社會保險內(nèi)控執(zhí)行力，對社會保險基金收支管理各環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)控和預測預警，加大責任追究力度，對侵害社會保險基金行為“零容忍”，堅決守住基金安全底線。

（三）大力加強人事人才建設

1.加大人才引進力度。定期發(fā)布湘潭市急需緊缺人才需求目錄，加大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、金融商貿(mào)、健康醫(yī)療、教育科研、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)林水畜和現(xiàn)代服務業(yè)等方面急需緊缺人才引進力度。落實高校畢業(yè)生落戶、安居、見習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、融資等優(yōu)惠政策，積極引導和鼓勵高校畢業(yè)生回潭留潭就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2.深化人事制度改革。認真貫徹落實《事業(yè)單位人事管理條例》（國務院令第652號，2014年）及其配套法規(guī)政策，不斷完善事業(yè)單位崗位管理制度和聘用制度，加強事業(yè)單位公開招聘工作指導監(jiān)督。按照國家統(tǒng)一部署和要求，落實機關事業(yè)單位工作人員和機關工勤人員基本工資標準正常調(diào)整機制。進一步推進事業(yè)單位實施績效工資。完善公立醫(yī)院薪酬制度。探索符合我市實際情況的事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵機制。強化人事考試科學管理，嚴厲打擊高科技作弊和涉考違法犯罪行為，確保人事考試更加規(guī)范，考風考紀更加嚴肅，考試結(jié)果公平、公正。全面規(guī)范表彰獎勵，充分發(fā)揮表彰獎勵項目的示范引領作用。

3.加強專業(yè)技術人才隊伍建設。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以引進培養(yǎng)高層次人才和急需緊缺人才為重點，進一步擴大專業(yè)技術人才隊伍規(guī)模。深入推進專業(yè)技術職稱和職業(yè)資格制度改革。組織做好相關專家選拔和推薦工作，推進博士后工作站建設，構建覆蓋重點領域、行業(yè)分布合理的企業(yè)博士后科研人才支持體系。

4.優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。實施柔性靈活的人才管理制度，加快建設人才公共服務體系，建立和完善創(chuàng)新人才激勵與評價機制。促進科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。優(yōu)化人才服務環(huán)境，在醫(yī)療保健、安家落戶、出入境簽證、配偶安置、子女入學等方面提供優(yōu)惠政策和便利條件，為高層次人才、急需緊缺人才來潭留潭提供全方位配套保障和服務。完善人才服務和管理體系，建立柔性靈活的人才管理機制，營造自由流動、包容開放的人才發(fā)展環(huán)境。

專欄3  人才強市工程

1.專業(yè)技術人才項目。實施國務院特殊津貼、湖南省優(yōu)秀專家、湖南省政府特殊津貼、湘潭市政府特殊津貼等項目。培育和建設湘潭市專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地、博士后科研流動站協(xié)作研發(fā)中心。

2.職業(yè)技能競賽打造計劃。對接全國、全省技能大賽，完善職業(yè)技能競賽工作體系和工作機制，充分發(fā)揮職業(yè)技能競賽在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔技能人才中的引領作用。定期舉辦湘潭市職業(yè)技能大賽，展現(xiàn)“湘潭技工”風采。

3.高技能人才“傳幫帶”計劃。發(fā)揮高技能人才傳幫帶作用，在技能人才培養(yǎng)、技能攻關、技藝傳承、技能推廣等方面發(fā)揮重要作用。推進技能大師工作室建設，鼓勵各行業(yè)、企業(yè)建設技能大師工作室，開展培訓、研修、攻關、交流等活動。

（四）著力構建和諧勞動關系

1.完善勞動關系協(xié)調(diào)機制。全面實行勞動合同制度，完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮協(xié)商勞動關系三方機制作用，建立協(xié)調(diào)勞動關系聯(lián)席會議制度。進一步推進勞動用工備案工作，指導督促企業(yè)落實特殊工時、帶薪休假、女職工特殊勞動保護政策。科學制定和穩(wěn)慎調(diào)整最低工資標準。推動已建工會組織的企業(yè)通過工資集體協(xié)商建立工資正常增長機制。推動《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務院令第724號，2019年）落實落地，以保障農(nóng)民工工資支付為重點，推進建筑工人實名制信息化系統(tǒng)建設，完善銀行按月發(fā)放、總包代發(fā)工資制度，健全農(nóng)民工工資支付預警制度，推進企業(yè)勞動保障誠信體系建設。

2.加強勞動人事爭議處理效能建設。加強勞動人事爭議仲裁院、仲裁庭和基層勞動人事爭議調(diào)解組織規(guī)范化、標準化、信息化建設，提升勞動人事爭議處理效能。打造一批金牌調(diào)解組織，引領基層調(diào)解組織建設提質(zhì)增效。加強調(diào)解仲裁隊伍建設，充實仲裁辦案人員，提高勞動人事爭議調(diào)解仲裁人員專業(yè)化、職業(yè)化水平。

3.加強勞動保障監(jiān)察體系建設。加強勞動保障監(jiān)察機構隊伍建設，實現(xiàn)監(jiān)察機構標準化、人員專業(yè)化。完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系，推行“雙隨機、一公開”執(zhí)法機制，不斷提升監(jiān)察執(zhí)法能力、服務能力和“兩網(wǎng)化”運行能力。

專欄4   和諧勞動關系創(chuàng)建行動

1.和諧勞動關系公共服務能力提升計劃。深化和諧勞動關系公共服務能力試點建設，完善勞動關系公共服務體系，實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃，防范和化解勞動關系重大矛盾和風險隱患，提升勞動者獲得感和安全感。每年培訓800名以上勞動關系協(xié)調(diào)員。

2.企業(yè)用工穩(wěn)定行動。落實各項穩(wěn)企穩(wěn)崗補貼獎勵政策，加強重點企業(yè)用工指導服務，指導企業(yè)采取多種措施穩(wěn)定工作崗位，發(fā)揮集體協(xié)商協(xié)調(diào)勞動關系的重要作用，引導企業(yè)盡量不裁員、少裁員。主動服務，加強指導，著重幫助勞動糾紛較多、金額較大的用人單位完善用工管理制度，從源頭上預防和化解勞動糾紛。

（五）全面加強服務能力建設

1.加強基層公共服務平臺建設。合理調(diào)整基層服務平臺布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設集公共就業(yè)服務、職業(yè)介紹、人才交流、技能培訓、社會保險經(jīng)辦、勞動關系協(xié)調(diào)、勞動爭議調(diào)解、勞動保障監(jiān)察等功能于一體的“一站式”公共服務平臺。不斷完善基層平臺人員、場地、設施配備，強化基層平臺服務業(yè)務信息化建設，更好打造人力資源和社會保障公共服務城區(qū)15分鐘服務圈和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“辦事不進城”格局。

2.加強基層平臺隊伍建設。充實基層人力資源和社會保障平臺力量，明確工作職責，實行“定崗聘用、專職管理”，實現(xiàn)“專聘專用”。加強工作人員專業(yè)技能培訓，切實提高業(yè)務素質(zhì)、操作技能和服務水平。加強財政預算經(jīng)費保障，不斷提高基層平臺工作人員待遇。

3.持續(xù)提升窗口服務水平。繼續(xù)深化人力資源和社會保障系統(tǒng)政風行風建設，不斷提升經(jīng)辦服務水平，推進行風建設與業(yè)務工作深度融合。繼續(xù)推進“馬上就辦、最多跑一次”改革，進一步簡政放權，優(yōu)化服務流程，及時完善和更新政務服務事項辦事指南。推動各項政策待遇“看得懂、算得清”。落實人力資源和社會保障公共服務“一網(wǎng)一門一次”“一件事一次辦”。加快推進大廳窗口標準化建設，加強窗口人員隊伍建設，提升窗口工作人員業(yè)務素質(zhì)。

4.助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。聚焦就業(yè)困難人員、低收入人口、貧困人口等，建立施策精準、機制靈活、服務高效的幫扶機制。繼續(xù)堅持外出務工和就地就近就業(yè)兩大方向，依托勞務協(xié)作對口幫扶、結(jié)對幫扶等協(xié)作機制，持續(xù)推進有意愿的貧困勞動者外出就業(yè)。加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設，高質(zhì)量建設農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，吸引農(nóng)民工等自主創(chuàng)業(yè)。規(guī)范管理公益性崗位，促進弱勞力、半勞力就地就近解決就業(yè)。努力實現(xiàn)有提升技能意愿的勞動力職業(yè)技能培訓全覆蓋。落實人才向基層一線流動的激勵政策。

專欄5  人力資源和社會保障服務效能提升工程

1.社會保障“一卡通”應用建設。深化全國社會保障卡綜合應用試點示范基地建設，不斷健全以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式,實現(xiàn)社會保障卡全覆蓋。實現(xiàn)人力資源和社會保障領域待遇入卡、業(yè)務用卡，探索以社會保障卡為載體，建立居民服務“一卡通”。

2.服務能力提升行動。深化“馬上就辦、最多跑一次”改革，加強人力資源和社會保障系統(tǒng)政風行風建設，完善市、縣、鄉(xiāng)三級政務服務事項管理體系和服務網(wǎng)絡建設。簡化優(yōu)化辦事流程，提升公共服務能力和水平。實現(xiàn)人力資源和社會保障政務服務“一件事、一次辦”、現(xiàn)場辦理“只進一扇門”“最多跑一次”。

四、保障措施

（一）加強組織實施。加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導，建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立年度計劃與規(guī)劃銜接機制，將規(guī)劃目標任務列入年度目標體系，建立規(guī)劃實施情況監(jiān)測、評估和考核機制，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。各縣市區(qū)人力資源和社會保障部門要根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實際推進人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展。

（二）加大資金投入。推動建立同人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展相適應、同經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配的財政投入機制，落實人力資源和社會保障公共服務管理經(jīng)費保障，繼續(xù)把人力資源和社會保障工作作為公共財政支出的重點，切實把促進就業(yè)和完善社會保障放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，逐步提高就業(yè)和社會保障支出占一般財政支出的比重。建立政府、企業(yè)、社會多渠道籌資機制，探索政府購買服務新辦法、新途徑。最大程度爭取國、省資金支持。

（三）提升法治水平。全面推進依法行政，深化行政審批制度改革，進一步簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務。做好人力資源和社會保障領域規(guī)范性文件的“立、改、廢、釋”工作，健全依法決策機制，完善法律顧問制度和行政復議、行政應訴工作制度。推進嚴格執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。實施人力資源和社會保障“八五”普法規(guī)劃。

（四）強化隊伍建設。深入開展“五型雙一流”機關創(chuàng)建活動，打造“政治型、學習型、創(chuàng)新型、服務型、廉潔型”機關，為人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。加強隊伍建設，通過業(yè)務培訓、練兵比武、網(wǎng)絡課堂等多種形式，引導干部職工加強學習，著力提高干部隊伍業(yè)務能力、依法行政能力和應對危機能力。深入推進全市人力資源和社會保障系統(tǒng)黨風廉政建設，嚴格落實“兩個責任”“一崗雙責”，堅守底線思維，持續(xù)健全制度，完善重要領域、重要崗位、關鍵環(huán)節(jié)工作機制和監(jiān)督機制，打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。

 

 

 

 

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潭政辦發(fā)〔2022〕9號湘潭市“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（XTCR-2022-01009）.doc