各縣市區(qū)人民政府,，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會,，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：
《湘潭市韶山灌區(qū)工程管護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）已于2021年9月28日市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過,，2021年12月3日經(jīng)省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準(zhǔn),，自2022年3月1日起施行,。為深入推進(jìn)《條例》的依法實(shí)施和貫徹落實(shí),，全面加強(qiáng)韶山灌區(qū)工程管理和保護(hù)，合理配置和高效利用水資源,，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見,。
一,、總體目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《湖南省水利工程管理條例》等規(guī)定，堅持政府領(lǐng)導(dǎo),、部門協(xié)作,、上下聯(lián)動、社會參與的原則,，通過理順管護(hù)體制,、明確職能職責(zé),、夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)、全面加強(qiáng)管護(hù),、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,、廣泛宣傳引導(dǎo)，全面落實(shí)《條例》各項規(guī)定,，切實(shí)保障《條例》執(zhí)行有力,、推行有序,、落實(shí)到位,，著力形成共建、共治,、共管的長效機(jī)制,。
二、主要任務(wù)
（一）多措并舉,，廣泛宣傳普及
1.全面開展宣傳,。召開《條例》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會，開展集中宣傳月活動,，招募志愿者集中宣講,，向黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,、廣大市民和沿渠群眾等贈發(fā)《條例》,。利用線上線下各類宣傳載體，結(jié)合“世界水日”“中國水周”活動,，進(jìn)一步宣傳《條例》的重要性和具體內(nèi)容,、韶山灌區(qū)建設(shè)發(fā)展史及韶灌精神，掀起學(xué)習(xí)宣傳熱潮,。［牽頭單位：省韶山灌區(qū)工程管理局,；責(zé)任單位：湘潭日報社、市廣播電視臺,、市水利局,、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，湘潭縣,、湘鄉(xiāng)市、韶山市,、雨湖區(qū),、湘潭經(jīng)開區(qū)等各受益縣市區(qū)、園區(qū)（以下簡稱各受益縣市區(qū),、園區(qū)）］
2.組織集中培訓(xùn),。組織干部職工開展集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn),，全面學(xué)懂弄通悟透《條例》精神，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施《條例》的責(zé)任感,、緊迫感,。加強(qiáng)執(zhí)法人員專題培訓(xùn)、常規(guī)化培訓(xùn),，精準(zhǔn)把握《條例》內(nèi)容,，切實(shí)提升執(zhí)法能力和水平。（牽頭單位：省韶山灌區(qū)工程管理局,；責(zé)任單位：市水利局,、市自然資源規(guī)劃局、市林業(yè)局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市交通運(yùn)輸局，各受益縣市區(qū),、園區(qū)）
3.開展普法考試,。將《條例》納入2022年全市普法考試范圍,以考促學(xué),以考促用。(牽頭單位：市司法局,；責(zé)任單位：省韶山灌區(qū)工程管理局）
（二）規(guī)劃先行,，引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展
1.編制專項規(guī)劃。充分銜接國土空間規(guī)劃,，科學(xué)編制韶山灌區(qū)工程專項規(guī)劃,，明確劃定韶山灌區(qū)工程管理和保護(hù)范圍。各受益縣市區(qū),、園區(qū)水行政,、自然資源等主管部門要積極配合專項規(guī)劃編制工作。（牽頭單位：省韶山灌區(qū)工程管理局,；責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局,、市水利局，各受益縣市區(qū),、園區(qū)）
2.統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃,。各受益縣市區(qū)、園區(qū)應(yīng)將灌區(qū)工程建設(shè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，加快推進(jìn)韶山灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造,。同時，按照韶山灌區(qū)專項規(guī)劃,，依法確定灌區(qū)工程占用土地的所有權(quán)和使用權(quán),。各受益地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)將灌區(qū)支渠及以下渠道建設(shè)納入農(nóng)田水利工程建設(shè)年度實(shí)施計劃，并抓好組織實(shí)施,。（責(zé)任單位：各受益縣市區(qū),、園區(qū),，省韶山灌區(qū)工程管理局）
3.完善供水用水機(jī)制。對韶山灌區(qū)各類用水實(shí)行定額管理,，每年年底前編制下年度供水計劃,，提交韶山灌區(qū)管理委員會審查。市價格主管部門按照國,、省有關(guān)規(guī)定,，根據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場供求等因素適時制定或調(diào)整農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水價格,。（牽頭單位：省韶山灌區(qū)工程管理局,；責(zé)任單位：市發(fā)改委、國家統(tǒng)計局湘潭調(diào)查隊）
（三）統(tǒng)籌推進(jìn),，全面加強(qiáng)管護(hù)
1.明晰管護(hù)責(zé)任,。在劃定的韶山灌區(qū)工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)立界樁,、告示牌,、警示標(biāo)志等標(biāo)識。灌區(qū)內(nèi)跨渠橋梁,、沿渠道路作為公路使用,、納入公路管理的，由所在地交通運(yùn)輸部門承擔(dān)管護(hù)責(zé)任,；作為鄉(xiāng)道使用的,，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。灌區(qū)支渠及以下渠系工程由各受益縣市區(qū),、園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)管理和維護(hù),。（牽頭單位：省韶山灌區(qū)工程管理局；責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局,、市水利局,、市交通運(yùn)輸局，各受益縣市區(qū),、園區(qū)）
2.落實(shí)河長責(zé)任,。認(rèn)真落實(shí)市、縣,、鄉(xiāng),、村四級河長制工作，按照屬地原則,，分級分段組織開展本區(qū)域內(nèi)灌區(qū)的水資源保護(hù),、水域岸線管理、水污染防治,、水環(huán)境治理,、水生態(tài)修復(fù),、防護(hù)林剪修養(yǎng)護(hù)、執(zhí)法監(jiān)督等工作,。（牽頭單位：市水利局,；責(zé)任單位：省韶山灌區(qū)工程管理局，各受益縣市區(qū),、園區(qū)）
3.強(qiáng)化水質(zhì)保護(hù),。定期組織對灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，及時向社會公布灌區(qū)工程供用水水質(zhì)信息,。市本級及各受益縣市區(qū),、園區(qū)水行政、生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)建立水量,、水質(zhì)信息共享機(jī)制,。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市水利局,，各受益縣市區(qū),、園區(qū)）
4.加強(qiáng)文物保護(hù)。制定韶山灌區(qū)水利設(shè)施和遺址遺跡保護(hù)名錄,，設(shè)立相應(yīng)標(biāo)識并按照其原有功能,、建筑特點(diǎn)和歷史風(fēng)貌實(shí)施管理和保護(hù)。（牽頭單位：市文旅廣體局,；責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、省韶山灌區(qū)工程管理局）
5.保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)。市本級及各受益縣市區(qū),、園區(qū)應(yīng)落實(shí)灌區(qū)工程日常運(yùn)行,、維修養(yǎng)護(hù)、安全管理和綜合執(zhí)法等經(jīng)費(fèi)保障,。鼓勵公民,、法人和其他組織通過捐贈、募集等方式設(shè)立韶山灌區(qū)工程保護(hù)基金,。（牽頭單位：市財政局,；責(zé)任單位：各受益縣市區(qū)、園區(qū)）
6.探索區(qū)域協(xié)同,。加強(qiáng)與長沙市人民政府,、婁底市人民政府的溝通協(xié)調(diào)，建立維修養(yǎng)護(hù),、水資源配置,、水源水域保護(hù)、劃界確權(quán)、聯(lián)合執(zhí)法,、文化旅游等區(qū)域協(xié)同機(jī)制,，促進(jìn)韶山灌區(qū)工程管理保護(hù)的統(tǒng)一性和科學(xué)性。（牽頭單位：省韶山灌區(qū)工程管理局,；配合單位：市人民政府辦公室）
（四）依法實(shí)施,，精準(zhǔn)從嚴(yán)執(zhí)法
1.健全執(zhí)法機(jī)制。市本級及各受益縣市區(qū),、園區(qū)相關(guān)部門應(yīng)及時將韶山灌區(qū)工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)發(fā)生的涉及水務(wù),、權(quán)屬、林木,、環(huán)保和破壞工程水利設(shè)施等違法行為的行政處罰權(quán)委托省韶山灌區(qū)工程管理局實(shí)施,，依法簽訂委托協(xié)議書，明確委托的具體事項,、權(quán)限,、期限等內(nèi)容，并依法向社會公布委托書,。（牽頭單位：省韶山灌區(qū)工程管理局,、市司法局；責(zé)任單位：市水利局,、市自然資源規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局,、市交通運(yùn)輸局，各受益縣市區(qū),、園區(qū)）
2.夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ),。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，通過內(nèi)部調(diào)整,、公開選調(diào)（招聘）,、高層次人才引進(jìn)等方式進(jìn)一步充實(shí)專業(yè)執(zhí)法力量。定期組織開展《條例》等法律法規(guī)培訓(xùn),，不斷提升執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì),。加大財政投入，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi),，改善執(zhí)法辦公條件,，配置執(zhí)法執(zhí)勤車輛和裝備器材。（牽頭單位：省韶山灌區(qū)工程管理局,；責(zé)任單位：市人力資源社會保障局,、市財政局、市水利局、市自然資源規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局,、市交通運(yùn)輸局,、市機(jī)關(guān)事務(wù)局）
3.加大執(zhí)法力度。加大對韶山灌區(qū)工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)禁止性行為的查處力度,，重點(diǎn)對灌區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)“亂丟,、亂排、亂占,、亂建,、亂砍、亂取”等違法行為開展執(zhí)法行動,，集中查處一批典型案件,，加大曝光力度，起到震懾效果,。（牽頭單位：省韶山灌區(qū)工程管理局,；責(zé)任單位：市水利局、市自然資源規(guī)劃局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局,、市交通運(yùn)輸局,，各受益縣市區(qū)、園區(qū)）
4.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管,。及時向社會公布委托執(zhí)法的事項和權(quán)限,，嚴(yán)格依法辦事，自覺接受行政委托單位,、司法機(jī)關(guān),、社會團(tuán)體及群眾的監(jiān)督。（牽頭單位：省韶山灌區(qū)工程管理局,；責(zé)任單位：市司法局,、市水利局、市自然資源規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市林業(yè)局、市交通運(yùn)輸局）
（五）上下協(xié)同,，強(qiáng)化工程建設(shè)
1.積極推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化改造,。認(rèn)真組織實(shí)施好韶山灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目，全面強(qiáng)化工程項目安全管理，提升輸水配水排水和灌溉能力,，加強(qiáng)信息化建設(shè)和水生態(tài)水文化建設(shè),。各受益縣市區(qū)、園區(qū)應(yīng)切實(shí)落實(shí)配套資金,、優(yōu)化施工環(huán)境,、抓好安全管理，積極支持項目建設(shè),，加強(qiáng)支渠及以下渠道建設(shè),，并建立健全政府投入與社會力量投入相結(jié)合的機(jī)制。（牽頭單位：省韶山灌區(qū)工程管理局,；責(zé)任單位：市水利局,、市發(fā)改委，各受益縣市區(qū),、園區(qū)）
2.強(qiáng)化灌區(qū)工程歲修,。嚴(yán)格按照管護(hù)職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行灌區(qū)水利工程歲修制度,，切實(shí)抓好水利工程歲修的組織實(shí)施,，確保灌區(qū)工程持續(xù)安全高效運(yùn)行。（牽頭單位：省韶山灌區(qū)工程管理局,；責(zé)任單位：各受益縣市區(qū),、園區(qū)）
3.鼓勵社會資本投入建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、農(nóng)民用水合作組織,、農(nóng)村居民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等投資建設(shè)和管護(hù)灌區(qū)工程。（牽頭單位：市發(fā)改委,、市財政局,；責(zé)任單位：省韶山灌區(qū)工程管理局、市水利局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各受益縣市區(qū),、園區(qū)）
三,、保障措施
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),。切實(shí)提高對貫徹落實(shí)《條例》重要性的認(rèn)識,，牢固樹立新發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神,，把學(xué)習(xí),、宣傳和貫徹落實(shí)《條例》作為我市當(dāng)前和今后一個時期合理利用水資源、保障糧食安全、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一項重大舉措來抓,。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，形成工作合力。市人民政府加強(qiáng)對《條例》貫徹實(shí)施工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位和各受益縣市區(qū),、園區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門和地區(qū)之間的協(xié)同配合,，建立健全《條例》貫徹實(shí)施工作機(jī)制,，構(gòu)建齊抓共管的良好局面。市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位和各受益縣市區(qū),、園區(qū)主要負(fù)責(zé)人要帶頭學(xué)習(xí)《條例》,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，及時研究解決《條例》實(shí)施過程中的問題,，有效推動《條例》貫徹落實(shí),；分管負(fù)責(zé)人要抓具體落實(shí)、跟蹤督促,，落實(shí)落細(xì)各項工作措施,。
（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，及時跟蹤問效,。省韶山灌區(qū)工程管理局要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任,，履行好韶山灌區(qū)工程管理和保護(hù)職責(zé)。市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位和各受益縣市區(qū),、園區(qū)尤其是牽頭責(zé)任單位要積極履職盡責(zé),，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)，強(qiáng)化工作措施,，明確工作要求,，壓實(shí)工作責(zé)任，加快推動《條例》精神落地見效,。
湘潭市人民政府辦公室
2022年7月12日
（此件主動公開）
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| 潭政辦發(fā)〔2022〕33號關(guān)于貫徹落實(shí)《湘潭市韶山灌區(qū)工程管護(hù)條例》的實(shí)施意見.doc |
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