各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會，市直機關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：

為提升湘潭油茶品牌價值，促進油茶全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力保障糧油安全，根據(jù)《湖南省油茶千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省財政支持油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施>的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕33號）精神，結(jié)合湘潭實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力實施油料產(chǎn)能提升工程，支持擴大油茶種植面積，堅持以資源培育為基礎(chǔ)，以市場需求為導向，以科技創(chuàng)新為手段，以產(chǎn)業(yè)扶持為重點，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，全面推進油茶產(chǎn)業(yè)標準化體系建設，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強市域品牌，形成開發(fā)水平高、綜合效益好、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢油茶產(chǎn)業(yè)。

（二）基本原則

1.堅持政府引導，企協(xié)聯(lián)合。發(fā)揮政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持、輿論宣傳等作用，構(gòu)建油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制，形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；堅持政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各級各部門各單位群策群力，著力挖掘產(chǎn)業(yè)潛能，營造良好市場環(huán)境。

2.堅持示范帶動，集群發(fā)展。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實施標準化種植、規(guī)范化管理、規(guī)模化經(jīng)營，充分發(fā)揮標準化基地示范作用；推進標準構(gòu)建、質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)品溯源、產(chǎn)品認證等產(chǎn)業(yè)體系建設，加快推動產(chǎn)業(yè)融合，通過市場化手段整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，以點帶面、區(qū)域聯(lián)合，構(gòu)建油茶產(chǎn)業(yè)集群。

3.堅持分類施策，協(xié)同推進。積極爭取國、省政策資金支持，引領(lǐng)帶動油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展原動能，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，根據(jù)市場供給和需求分類施策，推動以產(chǎn)品質(zhì)量升級、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸為導向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，形成分類發(fā)力、產(chǎn)銷融合、協(xié)同發(fā)展的良性循環(huán)。

4.堅持科技支撐，品牌引領(lǐng)。發(fā)揮科技在產(chǎn)品發(fā)展和產(chǎn)業(yè)賦能中的關(guān)鍵作用，加大科技服務油茶產(chǎn)業(yè)力度，著力提升油茶豐產(chǎn)栽培、科學管護能力，通過產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)，高值化促進油茶綜合利用，形成一批具有產(chǎn)品特色優(yōu)勢和地域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)品牌。

（三）工作目標

通過鞏固種植業(yè)、優(yōu)化加工業(yè)、培植銷售服務業(yè)，協(xié)調(diào)推進油茶一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。穩(wěn)定新造，積極改造，加強撫育，實施油茶豐產(chǎn)林建設；提升加工企業(yè)設備和工藝水平，淘汰落后產(chǎn)能，創(chuàng)新提升產(chǎn)品附加值；構(gòu)建“湘潭茶油”品牌體系，深化“公司+基地+農(nóng)戶”的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，形成“經(jīng)營主體有活力、企業(yè)資源有保障、鄉(xiāng)村集體有動力、林農(nóng)群眾有實惠”的現(xiàn)代化油茶產(chǎn)業(yè)新格局。從2022年起，力爭通過5年時間，全市油茶林總面積達到60萬畝以上，其中高產(chǎn)油茶林面積達到35萬畝，占比超過50%，油茶籽年產(chǎn)量達到2.5萬噸；培育油茶規(guī)模性市場主體10家以上，重點培育5家骨干龍頭企業(yè)，建立集油茶籽收購、貯存、銷售、物流等功能于一體的交易中心2處；提升茶油精深加工能力，茶油年產(chǎn)量達到0.5萬噸，其中精煉油0.2萬噸，占比達到40%；拓寬茶油副產(chǎn)品綜合利用率，油茶種植、采摘工程裝備使用率達到45%；大力發(fā)展油茶林下經(jīng)濟、生態(tài)文化旅游，充分發(fā)揮油茶產(chǎn)業(yè)綜合效益，分別打造油茶生態(tài)觀光園和油茶文化主題園各1個、油茶特色小鎮(zhèn)2個，油茶全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達到20億元以上。

二、主要任務

（一）建設標準示范基地，實現(xiàn)種植擴面提質(zhì)

1.根據(jù)全市林地資源現(xiàn)狀，采用成熟、穩(wěn)定的新品種、新技術(shù)新造高產(chǎn)油茶林，通過加強更新、撫育和品種改良改造低產(chǎn)油茶林，推廣水肥一體化、無公害防控等技術(shù)，進一步優(yōu)化油茶林地林分，提高油茶產(chǎn)量和質(zhì)量。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

2.培育打造油茶特色小鎮(zhèn)，建設1個10萬畝油茶示范片（射埠鎮(zhèn)—譚家山鎮(zhèn)），4個5萬畝油茶示范片（中路鋪鎮(zhèn)—花石鎮(zhèn)、潭市鎮(zhèn)—虞唐鎮(zhèn)、金藪鎮(zhèn)—月山鎮(zhèn)、云湖橋鎮(zhèn)—龍洞鎮(zhèn)），各示范片分別培育1～2個特點鮮明、交通便利、可供復制可供推廣的油茶種植高標準示范基地，形成集約高效高質(zhì)的油茶產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展圈。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市鄉(xiāng)村振興局，各相關(guān)縣市區(qū)人民政府）

3.廣泛推動油茶林新造，扶持規(guī)模化種植，推行“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，建設一批以油茶為主的家庭林場，鼓勵農(nóng)戶充分利用房前屋后自留山、采伐跡地、火燒跡地、灌木林地、疏林地、低效人工商品林、低效茶園等新造油茶林。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

（二）引培一批龍頭企業(yè)，推進全產(chǎn)業(yè)鏈延伸

4.推動油茶加工企業(yè)提質(zhì)升級，不斷提升企業(yè)競爭力，重點培育5～10家市級林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)；鼓勵現(xiàn)有市級龍頭企業(yè)通過兼并收購、聯(lián)合重組、合資控股等多種形式實現(xiàn)提質(zhì)升級，重點培育2～3家省級龍頭企業(yè)，實現(xiàn)本土油茶企業(yè)集約發(fā)展，壯大品牌知名度和核心競爭力。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市市場監(jiān)管局）

5.推廣茶油低溫冷榨等成熟先進工藝、技術(shù)和裝備，提升茶油精深加工能力，著力開發(fā)和推廣高級保健食用茶油、高級天然化妝品和醫(yī)用保健品等；加強油茶副產(chǎn)品綜合利用，開展高純度茶皂素提取和精制，推進醫(yī)用及洗護類產(chǎn)品的生產(chǎn)應用，開發(fā)有機肥、生物農(nóng)藥、拋光粉、高蛋白飼料和活性炭等系列產(chǎn)品。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

6.針對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推進產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，引導龍頭企業(yè)積極引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、戰(zhàn)略投資者、知名企業(yè)和社會力量投資油茶產(chǎn)業(yè)，推動油茶產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

（三）開發(fā)一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，打造產(chǎn)業(yè)核心品牌

7.鼓勵聘請高校、科研院所專家作為技術(shù)顧問，依托專業(yè)技術(shù)團隊，根據(jù)湘潭市油茶資源和生態(tài)特點，加強油茶良種選育和特色產(chǎn)品研發(fā)，打造出適應市場、獨具湘潭特色的油茶品牌。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市科技局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

8.在“湘潭茶油”公共品牌統(tǒng)領(lǐng)下，有效整合本土油茶資源，建立“品牌+商標+產(chǎn)品”的戰(zhàn)略合作模式，打造“個性化商標”體系，針對不同銷售渠道、不同需求群體開發(fā)油茶產(chǎn)品，逐步形成“湘潭茶油”品牌體系下的個性品牌。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

（四）豐富拓展消費市場，引導多元開發(fā)營銷

9.按照產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展目標，打造以湘潭縣、湘鄉(xiāng)市為主的種植和加工產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，以韶山市、岳塘區(qū)、雨湖區(qū)為主的茶油品牌線上線下營銷重點區(qū)，引導和動員社會組織廣泛參與，形成產(chǎn)銷一體的油茶產(chǎn)業(yè)綜合體。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府）

10.湘潭縣、湘鄉(xiāng)市分別建設1個集油茶種苗繁育、豐產(chǎn)栽培、文化體驗、生態(tài)康養(yǎng)、休閑觀光、林下養(yǎng)殖、林下種植于一體的油茶生態(tài)觀光園或油茶文化主題園，以“油茶+旅游”等形式，促進油茶一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市自然資源規(guī)劃局、市鄉(xiāng)村振興局、市文旅廣體局，各相關(guān)縣市區(qū)人民政府）

11.湘潭縣、湘鄉(xiāng)市分別建設1個集油茶鮮果和茶籽收購、貯存、銷售、物流等功能于一體的油茶交易中心，定期舉辦茶油產(chǎn)品展銷會。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：各相關(guān)縣市區(qū)人民政府）

12.充分利用媒體宣傳普及茶油健康知識，提高消費者對油茶品牌的認知度，加速提升“湘潭茶油”品牌的公眾影響力。加強品牌策劃，探索“油茶產(chǎn)業(yè)+生態(tài)旅游+互聯(lián)網(wǎng)營銷”模式，推廣茶油線上營銷和線下體驗的一體化經(jīng)營模式，依托電商平臺宣傳、銷售“湘潭茶油”系列產(chǎn)品。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市林業(yè)局、市文旅廣體局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

（五）大力開展社會協(xié)作，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

13.支持發(fā)展多種形式的油茶協(xié)會和合作組織，充分發(fā)揮好行業(yè)服務、行業(yè)合作、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律作用，切實提高農(nóng)民與企業(yè)組織化程度和市場適應能力。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市民政局、市市場監(jiān)管局）

14.持續(xù)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，采取拍賣、租賃、承包、股份合作、土地二次流轉(zhuǎn)等形式，鼓勵和支持油茶林向有經(jīng)濟實力、懂技術(shù)、善經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營者流轉(zhuǎn)；推動“公司+基地+農(nóng)戶”“一村一品+一鄉(xiāng)一園”等發(fā)展模式，推廣訂單式生產(chǎn)模式、莊園模式，促進油茶生產(chǎn)、加工和市場的有機結(jié)合，將油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為鄉(xiāng)村振興的特色支柱產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會；配合單位：市林業(yè)局、市鄉(xiāng)村振興局）

（六）加強種苗質(zhì)量管理，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

15.嚴格種苗準入。嚴格對油茶種苗的準入管理，把好源頭關(guān)。落實油茶種苗標簽和檔案制度，全面推行“四定三清楚”“三證一簽”種苗生產(chǎn)管理制度，保證油茶種苗質(zhì)量。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市市場監(jiān)管局）

16.使用良種壯苗。按照《湖南省油茶種苗質(zhì)量管理辦法》（湘林種〔2018〕8號）要求，根據(jù)油茶良種選育進程和區(qū)域試驗結(jié)果，重點推廣使用《全國油茶主推品種和推薦品種目錄》中湖南省適種的油茶良種。（牽頭單位：市林業(yè)局）

（七）強化油茶科技支撐，提高產(chǎn)業(yè)科技水平

17.充分發(fā)揮省內(nèi)科研院所和高校專家、人才等資源優(yōu)勢，建立湘潭市油茶科技服務團隊，加強產(chǎn)學研合作，加大專業(yè)技術(shù)人才引進培養(yǎng)力度，促進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)開發(fā)深度融合，加快推進油茶生產(chǎn)加工作業(yè)機械化、裝備智能化。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市人力資源社會保障局、市林業(yè)局）

18.在油茶重點、核心地區(qū)建立油茶種植高標準示范基地，通過采用優(yōu)良高產(chǎn)茶油新品種和系列配套技術(shù)，實現(xiàn)油茶規(guī)模化、良種化種植，達到優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)目標。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市鄉(xiāng)村振興局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

19.健全和完善油茶生產(chǎn)標準體系，開展油茶生產(chǎn)、加工、儲運等標準化設計、施工和驗收；加強茶油及其制品市場管理和質(zhì)量安全監(jiān)督。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市市場監(jiān)管局）

20.強化市林業(yè)科技推廣機構(gòu)服務功能，建立科技服務推廣體系和分級技術(shù)培訓制度，推廣油茶良種良法；組織開展科技成果對接、送技術(shù)下鄉(xiāng)等活動，提高林農(nóng)管理水平。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（八）拓寬資金來源渠道，支撐產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

21.加強資金整合。重點支持油茶良種苗木繁育基地、油茶種植高標準示范基地建設以及油茶機具購置補貼、科技開發(fā)、政策性融資等；加大林業(yè)工程建設資金投入力度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興資金、農(nóng)機補貼、水土保持項目資金、中央財政國土綠化試點示范項目資金等引導和杠桿作用，有效發(fā)揮政策效應。（牽頭單位：市財政局、市林業(yè)局；配合單位：市自然資源規(guī)劃局、市鄉(xiāng)村振興局、市水利局、市金融辦）

22.融合拓寬資本。加大貼息貸款支持力度，對符合條件的油茶產(chǎn)業(yè)貸款項目，實行貼息補助；加大油茶產(chǎn)業(yè)融資支持，鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)加大對油茶經(jīng)營者的信貸投放，建立油茶發(fā)展小額貸款扶持機制；加大油茶產(chǎn)業(yè)信貸支持力度，實行優(yōu)惠利率；鼓勵企業(yè)通過資本重組盤活經(jīng)營主體；制定和完善支持社會資本參與政策，吸引和帶動民間資本參與油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會；配合單位：市財政局、市金融辦）

23.加大保險支撐。支持保險公司發(fā)展油茶自然災害保險、油茶收入保險，鼓勵油茶種植重點縣開展特色保險試點，各級財政對保費給予適當獎補，降低油茶種植戶經(jīng)營風險。（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會；配合單位：市財政局、市金融辦、湘潭銀保監(jiān)分局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市本級建立健全油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，各責任單位按照職責分工協(xié)同推進油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會要建立相應工作機制，切實加強組織領(lǐng)導，協(xié)調(diào)解決油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題，確保各項政策措施落實到位，持續(xù)推進油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會；配合單位：市林業(yè)局）

（二）科學制定規(guī)劃。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會要根據(jù)本地油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及林地、氣候等情況，制定油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃相銜接。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市自然資源規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

（三）強化執(zhí)法監(jiān)督。大力支持開展“森林認證”“三品一標”茶油產(chǎn)品認證，開展多種方式監(jiān)督檢查，確保茶油產(chǎn)品質(zhì)量和安全。加強產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，嚴禁在生態(tài)保護紅線重點區(qū)域開展油茶產(chǎn)業(yè)基地建設，嚴禁在現(xiàn)狀耕地、“恢復屬性”地類耕地新造油茶林和開展油茶產(chǎn)業(yè)基地建設，禁止損毀油茶林，加強油茶資源保護，依法打擊亂摘、偷摘、哄搶油茶籽以及兜售假冒偽劣種苗、油茶產(chǎn)品摻雜使假等違法行為。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市市場監(jiān)管局、市自然資源規(guī)劃局、市公安局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

（四）廣泛宣傳發(fā)動。利用各級媒體和自媒體多角度科普茶油健康知識，多形式宣傳油茶產(chǎn)業(yè)相關(guān)惠民政策，多渠道推介優(yōu)質(zhì)高效油茶栽培技術(shù)，多途徑宣揚油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展典型經(jīng)驗，全面轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的油茶經(jīng)營“人種天養(yǎng)”“廣種薄收”觀念，為油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造良好環(huán)境。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市文旅廣體局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

 

 

 

湘潭市人民政府辦公室

2022年12月5日

（此件主動公開）

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潭政辦發(fā)〔2022〕48號湘潭市人民政府辦公室關(guān)于推進油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（XTCR-2022-01029）.doc