各縣市區(qū)人民政府,，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會，市直機關(guān)各單位,，市屬和駐市各企事業(yè)單位,，各人民團(tuán)體：

為提升湘潭油茶品牌價值，促進(jìn)油茶全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌發(fā)展,，加快推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，著力保障糧油安全,，根據(jù)《湖南省油茶千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省財政支持油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施>的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕33號）精神,，結(jié)合湘潭實際，經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)提出如下實施意見,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，大力實施油料產(chǎn)能提升工程,，支持?jǐn)U大油茶種植面積，堅持以資源培育為基礎(chǔ),，以市場需求為導(dǎo)向,，以科技創(chuàng)新為手段，以產(chǎn)業(yè)扶持為重點,，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,，全面推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，做大做強市域品牌,，形成開發(fā)水平高、綜合效益好,、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢油茶產(chǎn)業(yè),。

（二）基本原則

1.堅持政府引導(dǎo)，企協(xié)聯(lián)合,。發(fā)揮政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、政策支持、輿論宣傳等作用,，構(gòu)建油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制,，形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,；堅持政府、行業(yè)協(xié)會,、企業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，各級各部門各單位群策群力，著力挖掘產(chǎn)業(yè)潛能,，營造良好市場環(huán)境,。

2.堅持示范帶動，集群發(fā)展,。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，實施標(biāo)準(zhǔn)化種植、規(guī)范化管理,、規(guī)�,；���(jīng)營，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化基地示范作用,；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建,、質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)品溯源,、產(chǎn)品認(rèn)證等產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),，加快推動產(chǎn)業(yè)融合，通過市場化手段整合優(yōu)化現(xiàn)有資源,，以點帶面,、區(qū)域聯(lián)合，構(gòu)建油茶產(chǎn)業(yè)集群,。

3.堅持分類施策,，協(xié)同推進(jìn)。積極爭取國,、省政策資金支持,，引領(lǐng)帶動油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展原動能，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,，根據(jù)市場供給和需求分類施策,，推動以產(chǎn)品質(zhì)量升級、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑,，形成分類發(fā)力,、產(chǎn)銷融合、協(xié)同發(fā)展的良性循環(huán),。

4.堅持科技支撐,，品牌引領(lǐng)。發(fā)揮科技在產(chǎn)品發(fā)展和產(chǎn)業(yè)賦能中的關(guān)鍵作用,，加大科技服務(wù)油茶產(chǎn)業(yè)力度,，著力提升油茶豐產(chǎn)栽培,、科學(xué)管護(hù)能力，通過產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā),，高值化促進(jìn)油茶綜合利用,，形成一批具有產(chǎn)品特色優(yōu)勢和地域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)品牌。

（三）工作目標(biāo)

通過鞏固種植業(yè),、優(yōu)化加工業(yè),、培植銷售服務(wù)業(yè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)油茶一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。穩(wěn)定新造,，積極改造，加強撫育,，實施油茶豐產(chǎn)林建設(shè),；提升加工企業(yè)設(shè)備和工藝水平，淘汰落后產(chǎn)能,，創(chuàng)新提升產(chǎn)品附加值,；構(gòu)建“湘潭茶油”品牌體系，深化“公司+基地+農(nóng)戶”的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,，形成“經(jīng)營主體有活力,、企業(yè)資源有保障,、鄉(xiāng)村集體有動力,、林農(nóng)群眾有實惠”的現(xiàn)代化油茶產(chǎn)業(yè)新格局。從2022年起,，力爭通過5年時間,，全市油茶林總面積達(dá)到60萬畝以上，其中高產(chǎn)油茶林面積達(dá)到35萬畝,，占比超過50%,，油茶籽年產(chǎn)量達(dá)到2.5萬噸；培育油茶規(guī)模性市場主體10家以上,，重點培育5家骨干龍頭企業(yè),，建立集油茶籽收購、貯存,、銷售,、物流等功能于一體的交易中心2處；提升茶油精深加工能力,，茶油年產(chǎn)量達(dá)到0.5萬噸,，其中精煉油0.2萬噸，占比達(dá)到40%,；拓寬茶油副產(chǎn)品綜合利用率,，油茶種植,、采摘工程裝備使用率達(dá)到45%；大力發(fā)展油茶林下經(jīng)濟(jì),、生態(tài)文化旅游,，充分發(fā)揮油茶產(chǎn)業(yè)綜合效益，分別打造油茶生態(tài)觀光園和油茶文化主題園各1個,、油茶特色小鎮(zhèn)2個,，油茶全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)到20億元以上。

二,、主要任務(wù)

（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)示范基地,，實現(xiàn)種植擴(kuò)面提質(zhì)

1.根據(jù)全市林地資源現(xiàn)狀，采用成熟,、穩(wěn)定的新品種,、新技術(shù)新造高產(chǎn)油茶林，通過加強更新,、撫育和品種改良改造低產(chǎn)油茶林,，推廣水肥一體化、無公害防控等技術(shù),，進(jìn)一步優(yōu)化油茶林地林分,，提高油茶產(chǎn)量和質(zhì)量。（牽頭單位：市林業(yè)局,；配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

2.培育打造油茶特色小鎮(zhèn),，建設(shè)1個10萬畝油茶示范片（射埠鎮(zhèn)—譚家山鎮(zhèn)）,，4個5萬畝油茶示范片（中路鋪鎮(zhèn)—花石鎮(zhèn)、潭市鎮(zhèn)—虞唐鎮(zhèn),、金藪鎮(zhèn)—月山鎮(zhèn),、云湖橋鎮(zhèn)—龍洞鎮(zhèn)），各示范片分別培育1～2個特點鮮明,、交通便利,、可供復(fù)制可供推廣的油茶種植高標(biāo)準(zhǔn)示范基地，形成集約高效高質(zhì)的油茶產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展圈,。（牽頭單位：市林業(yè)局,；配合單位：市鄉(xiāng)村振興局，各相關(guān)縣市區(qū)人民政府）

3.廣泛推動油茶林新造,，扶持規(guī)�,；�種植，推行“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，建設(shè)一批以油茶為主的家庭林場,，鼓勵農(nóng)戶充分利用房前屋后自留山,、采伐跡地、火燒跡地,、灌木林地,、疏林地、低效人工商品林,、低效茶園等新造油茶林,。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市市場監(jiān)管局,，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會）

（二）引培一批龍頭企業(yè)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸

4.推動油茶加工企業(yè)提質(zhì)升級,，不斷提升企業(yè)競爭力,，重點培育5～10家市級林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)；鼓勵現(xiàn)有市級龍頭企業(yè)通過兼并收購,、聯(lián)合重組,、合資控股等多種形式實現(xiàn)提質(zhì)升級，重點培育2～3家省級龍頭企業(yè),，實現(xiàn)本土油茶企業(yè)集約發(fā)展,，壯大品牌知名度和核心競爭力。（牽頭單位：市林業(yè)局,；配合單位：市市場監(jiān)管局）

5.推廣茶油低溫冷榨等成熟先進(jìn)工藝,、技術(shù)和裝備，提升茶油精深加工能力,，著力開發(fā)和推廣高級保健食用茶油,、高級天然化妝品和醫(yī)用保健品等,；加強油茶副產(chǎn)品綜合利用,，開展高純度茶皂素提取和精制，推進(jìn)醫(yī)用及洗護(hù)類產(chǎn)品的生產(chǎn)應(yīng)用,，開發(fā)有機肥,、生物農(nóng)藥、拋光粉,、高蛋白飼料和活性炭等系列產(chǎn)品,。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市科技局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

6.針對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、戰(zhàn)略投資者,、知名企業(yè)和社會力量投資油茶產(chǎn)業(yè),，推動油茶產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈。（牽頭單位：市林業(yè)局,；配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會）

（三）開發(fā)一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,，打造產(chǎn)業(yè)核心品牌

7.鼓勵聘請高校、科研院所專家作為技術(shù)顧問,，依托專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊,，根據(jù)湘潭市油茶資源和生態(tài)特點，加強油茶良種選育和特色產(chǎn)品研發(fā),，打造出適應(yīng)市場,、獨具湘潭特色的油茶品牌。（牽頭單位：市林業(yè)局,；配合單位：市科技局,，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

8.在“湘潭茶油”公共品牌統(tǒng)領(lǐng)下,，有效整合本土油茶資源,，建立“品牌+商標(biāo)+產(chǎn)品”的戰(zhàn)略合作模式，打造“個性化商標(biāo)”體系,，針對不同銷售渠道,、不同需求群體開發(fā)油茶產(chǎn)品，逐步形成“湘潭茶油”品牌體系下的個性品牌,。（牽頭單位：市林業(yè)局,；配合單位：市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會）

（四）豐富拓展消費市場,，引導(dǎo)多元開發(fā)營銷

9.按照產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展目標(biāo)，打造以湘潭縣,、湘鄉(xiāng)市為主的種植和加工產(chǎn)業(yè)核心區(qū),，以韶山市、岳塘區(qū),、雨湖區(qū)為主的茶油品牌線上線下營銷重點區(qū),，引導(dǎo)和動員社會組織廣泛參與，形成產(chǎn)銷一體的油茶產(chǎn)業(yè)綜合體,。（牽頭單位：市林業(yè)局,；配合單位：市市場監(jiān)管局,，各縣市區(qū)人民政府）

10.湘潭縣、湘鄉(xiāng)市分別建設(shè)1個集油茶種苗繁育,、豐產(chǎn)栽培,、文化體驗、生態(tài)康養(yǎng),、休閑觀光,、林下養(yǎng)殖、林下種植于一體的油茶生態(tài)觀光園或油茶文化主題園,，以“油茶+旅游”等形式,，促進(jìn)油茶一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（牽頭單位：市林業(yè)局,；配合單位：市自然資源規(guī)劃局,、市鄉(xiāng)村振興局、市文旅廣體局,，各相關(guān)縣市區(qū)人民政府）

11.湘潭縣,、湘鄉(xiāng)市分別建設(shè)1個集油茶鮮果和茶籽收購、貯存,、銷售,、物流等功能于一體的油茶交易中心，定期舉辦茶油產(chǎn)品展銷會,。（牽頭單位：市林業(yè)局,；配合單位：各相關(guān)縣市區(qū)人民政府）

12.充分利用媒體宣傳普及茶油健康知識，提高消費者對油茶品牌的認(rèn)知度,，加速提升“湘潭茶油”品牌的公眾影響力,。加強品牌策劃，探索“油茶產(chǎn)業(yè)+生態(tài)旅游+互聯(lián)網(wǎng)營銷”模式,，推廣茶油線上營銷和線下體驗的一體化經(jīng)營模式,，依托電商平臺宣傳、銷售“湘潭茶油”系列產(chǎn)品,。（牽頭單位：市商務(wù)局,；配合單位：市林業(yè)局、市文旅廣體局,，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會）

（五）大力開展社會協(xié)作，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

13.支持發(fā)展多種形式的油茶協(xié)會和合作組織,，充分發(fā)揮好行業(yè)服務(wù)、行業(yè)合作,、行業(yè)協(xié)調(diào),、行業(yè)自律作用，切實提高農(nóng)民與企業(yè)組織化程度和市場適應(yīng)能力。（牽頭單位：市林業(yè)局,；配合單位：市民政局,、市市場監(jiān)管局）

14.持續(xù)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，采取拍賣,、租賃,、承包、股份合作,、土地二次流轉(zhuǎn)等形式,，鼓勵和支持油茶林向有經(jīng)濟(jì)實力、懂技術(shù),、善經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營者流轉(zhuǎn),；推動“公司+基地+農(nóng)戶”“一村一品+一鄉(xiāng)一園”等發(fā)展模式，推廣訂單式生產(chǎn)模式,、莊園模式,，促進(jìn)油茶生產(chǎn)、加工和市場的有機結(jié)合,，將油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為鄉(xiāng)村振興的特色支柱產(chǎn)業(yè),。（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會,；配合單位：市林業(yè)局,、市鄉(xiāng)村振興局）

（六）加強種苗質(zhì)量管理，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

15.嚴(yán)格種苗準(zhǔn)入,。嚴(yán)格對油茶種苗的準(zhǔn)入管理,，把好源頭關(guān)。落實油茶種苗標(biāo)簽和檔案制度,，全面推行“四定三清楚”“三證一簽”種苗生產(chǎn)管理制度,，保證油茶種苗質(zhì)量。（牽頭單位：市林業(yè)局,；配合單位：市市場監(jiān)管局）

16.使用良種壯苗,。按照《湖南省油茶種苗質(zhì)量管理辦法》（湘林種〔2018〕8號）要求，根據(jù)油茶良種選育進(jìn)程和區(qū)域試驗結(jié)果,，重點推廣使用《全國油茶主推品種和推薦品種目錄》中湖南省適種的油茶良種,。（牽頭單位：市林業(yè)局）

（七）強化油茶科技支撐，提高產(chǎn)業(yè)科技水平

17.充分發(fā)揮省內(nèi)科研院所和高校專家,、人才等資源優(yōu)勢,，建立湘潭市油茶科技服務(wù)團(tuán)隊，加強產(chǎn)學(xué)研合作,，加大專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)培養(yǎng)力度,，促進(jìn)科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)開發(fā)深度融合，加快推進(jìn)油茶生產(chǎn)加工作業(yè)機械化,、裝備智能化,。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市人力資源社會保障局,、市林業(yè)局）

18.在油茶重點,、核心地區(qū)建立油茶種植高標(biāo)準(zhǔn)示范基地，通過采用優(yōu)良高產(chǎn)茶油新品種和系列配套技術(shù),，實現(xiàn)油茶規(guī)�,；�、良種化種植,，達(dá)到優(yōu)質(zhì),、高產(chǎn)目標(biāo)。（牽頭單位：市林業(yè)局,；配合單位：市鄉(xiāng)村振興局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

19.健全和完善油茶生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展油茶生產(chǎn),、加工,、儲運等標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、施工和驗收,；加強茶油及其制品市場管理和質(zhì)量安全監(jiān)督,。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市市場監(jiān)管局）

20.強化市林業(yè)科技推廣機構(gòu)服務(wù)功能,，建立科技服務(wù)推廣體系和分級技術(shù)培訓(xùn)制度,，推廣油茶良種良法；組織開展科技成果對接,、送技術(shù)下鄉(xiāng)等活動,，提高林農(nóng)管理水平。（牽頭單位：市林業(yè)局,；配合單位：市科技局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（八）拓寬資金來源渠道，支撐產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

21.加強資金整合,。重點支持油茶良種苗木繁育基地,、油茶種植高標(biāo)準(zhǔn)示范基地建設(shè)以及油茶機具購置補貼、科技開發(fā),、政策性融資等,；加大林業(yè)工程建設(shè)資金投入力度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興資金,、農(nóng)機補貼,、水土保持項目資金,、中央財政國土綠化試點示范項目資金等引導(dǎo)和杠桿作用,，有效發(fā)揮政策效應(yīng),。（牽頭單位：市財政局、市林業(yè)局,；配合單位：市自然資源規(guī)劃局,、市鄉(xiāng)村振興局、市水利局,、市金融辦）

22.融合拓寬資本,。加大貼息貸款支持力度，對符合條件的油茶產(chǎn)業(yè)貸款項目,，實行貼息補助,；加大油茶產(chǎn)業(yè)融資支持，鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)加大對油茶經(jīng)營者的信貸投放,，建立油茶發(fā)展小額貸款扶持機制,；加大油茶產(chǎn)業(yè)信貸支持力度，實行優(yōu)惠利率,；鼓勵企業(yè)通過資本重組盤活經(jīng)營主體,；制定和完善支持社會資本參與政策，吸引和帶動民間資本參與油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會；配合單位：市財政局,、市金融辦）

23.加大保險支撐,。支持保險公司發(fā)展油茶自然災(zāi)害保險、油茶收入保險,，鼓勵油茶種植重點縣開展特色保險試點,，各級財政對保費給予適當(dāng)獎補，降低油茶種植戶經(jīng)營風(fēng)險,。（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會；配合單位：市財政局,、市金融辦,、湘潭銀保監(jiān)分局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。市本級建立健全油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,，各責(zé)任單位按照職責(zé)分工協(xié)同推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會要建立相應(yīng)工作機制,，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，協(xié)調(diào)解決油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題，確保各項政策措施落實到位,，持續(xù)推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會,；配合單位：市林業(yè)局）

（二）科學(xué)制定規(guī)劃,。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會要根據(jù)本地油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及林地,、氣候等情況,，制定油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃相銜接,。（牽頭單位：市林業(yè)局,；配合單位：市自然資源規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會）

（三）強化執(zhí)法監(jiān)督,。大力支持開展“森林認(rèn)證”“三品一標(biāo)”茶油產(chǎn)品認(rèn)證，開展多種方式監(jiān)督檢查,，確保茶油產(chǎn)品質(zhì)量和安全,。加強產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線重點區(qū)域開展油茶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),，嚴(yán)禁在現(xiàn)狀耕地,、“恢復(fù)屬性”地類耕地新造油茶林和開展油茶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，禁止損毀油茶林,，加強油茶資源保護(hù),，依法打擊亂摘、偷摘,、哄搶油茶籽以及兜售假冒偽劣種苗,、油茶產(chǎn)品摻雜使假等違法行為。（牽頭單位：市林業(yè)局,；配合單位：市市場監(jiān)管局,、市自然資源規(guī)劃局、市公安局,，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會）

（四）廣泛宣傳發(fā)動。利用各級媒體和自媒體多角度科普茶油健康知識,，多形式宣傳油茶產(chǎn)業(yè)相關(guān)惠民政策,，多渠道推介優(yōu)質(zhì)高效油茶栽培技術(shù)，多途徑宣揚油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展典型經(jīng)驗，全面轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的油茶經(jīng)營“人種天養(yǎng)”“廣種薄收”觀念,，為油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市文旅廣體局,，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會）

 

 

 

湘潭市人民政府辦公室

2022年12月5日

（此件主動公開）

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潭政辦發(fā)〔2022〕48號湘潭市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（XTCR-2022-01029）.doc